監(jiān)理工程師在合同管理中應解決好的問題

□任 麗

（河南省水利廳豫江大堤綜合整治工程監(jiān)理部河南省駐馬店市河道管理局）

合同是當事人之間確立一定權利、義務關系的協(xié)議。施工合同是項目法人和施工承包商之間為完成特定的建設任務過程，規(guī)定雙方的權利、義務、責任、風險而簽訂的協(xié)議，具有法律效力。合同管理是從合同生效到合同終止履約過程中的監(jiān)督檢查的過程，包括合同的履行、合同變更、合同的分包與轉讓、合同的爭議與解決、合同的解除與終止。合同管理是監(jiān)理工程師進行監(jiān)理的基本任務之一。合同條款是合同有關各方的行為準則，在實行監(jiān)理的形勢下，合同各方協(xié)調一致地工作，履行各自職責，進行有效合作，以保證施工的順利進行。在合同管理過程中要注意解決好以下幾個問題：

一、以合同規(guī)定為準則，以高尚的職業(yè)道德管理合同

監(jiān)理工程師在施工合同管理過程中，要遵守國家以及地方的各種法律、法規(guī)、規(guī)定和職業(yè)道德，以合同規(guī)定為準則，既要維護項目法人的利益，也要尊重承包人的合法權益。堅持“恪守合同，公平合理，平等互利，友好合作”的方針，檢查監(jiān)督項目法人和承包人的權利與義務的履行，正確處理好雙方的關系，保證合同目標的順利完成。不能由于受雇于項目法人，而不顧合同規(guī)定，對承包人苛刻監(jiān)督、拖欠工程價款，這將會嚴重影響合同的實施和工程進展，最終造成工程總工期的延誤和工程質量低劣，而受損失最大的是國家和項目法人。

二、認真研究、熟知和恪守合同條款

合同管理是監(jiān)理工程師的主要任務之一，負有解釋條款的義務，所以要全面正確和公正地理解合同條款。首先合同文件要完整、準確、力求條文嚴謹和明確，防止任何疏忽、遺漏和錯誤。更不能人為地將設計深度不夠和建設條件不清的風險、不可預見和不可防范的風險、業(yè)主風險、承包人的風險等推給對方承擔。其次，熟知各條款的確定原則和正確含義，掌握合同雙方的權利、義務、風險的劃分原則，爭議和索賠處理方法和程序，熟知承包人的投標報價的條件和標準，以及解釋合同文件各部分優(yōu)先次序等，這對運用和執(zhí)行合同是十分重要的。再之，依據合同規(guī)定進行合同管理，并依此對合同雙方進行服務和協(xié)調，建立正常的工作關系，在合同實施工程中，監(jiān)理工程師做出決定之前，要深入實際調查研究，依據科學數據和事實，并運用合同規(guī)定處理具體合同事實，防止片面，更不能把合同監(jiān)理和管理職能片面理解為施工指揮職能，也不能以自身的工作經驗去代替承包人的施工措施。

三、必須在合同履約現場實施合同管理

監(jiān)理工程師要監(jiān)督工程進度、工程質量檢查、調查收集三控制的基本信息、基本資料，作為核實合同執(zhí)行情況、處理合同具體事務、索賠、爭議或提交仲裁的重要基礎資料。如在完成實物工程量核實問題上，由于記錄不詳細，核實不準確，甚至漏記施工期某實物尺寸，將會失去處理索賠和爭議的依據，導致項目法人和監(jiān)理工程師處于不利地位，也不能準確、完整、及時地實施合同管理。這就要求監(jiān)理單位必須在施工現場設置長期和施工周期相應的現場管理機構。只有這樣才能確保合同管理的連續(xù)性，才能確保投資、工期、質量得到有效控制。

四、注意解決合同履約階段易忽視的幾個細節(jié)

在合同履約過程中，不注意書函來往，變更不及時或沒有變更、缺少溝通、需要簽字確認的沒有簽字確認、追訴過了時效、重視證據(資料)不夠等，容易出現一些細節(jié)問題，因處理不及時或者不能正確處理而引起爭議，導致雙方利益損失。監(jiān)理工程師在合同管理中要注意解決這些問題，要及時地發(fā)出必要的書函，既是合同動態(tài)管理的需要，也是監(jiān)督履約的一種手段；要增強及時變更的意識，促使更好地履行合同和合同目標的實現；要加強溝通協(xié)調，減少分歧和爭議，使合同在良好的環(huán)境中運行；要加強簽字確認，對工地現場發(fā)生的事實簽字確認既是權利，也是義務，更是履行合同所必需的；要提示合同雙方對工地現場發(fā)生的事實按照合同約定的時間內提出合同訴求；要高度重視原始資料的收集與積累，為處理合同爭議提供有效的證據。

五、根據實際及時變更施工承包合同，減少合同索賠和爭議

水利工程施工中，由于土建規(guī)模大，工期長，受天文、地理、地質諸多條件的影響，前期施工一般在地下或水下，開挖深度和范圍大，難度高，再者主觀上對施工區(qū)的勘察深度不夠，對地質鉆探和土壤調查不夠，易引起施工現場條件變化，從而引起設計變更。這時，監(jiān)理工程師就必須深入實際，調查研究，掌握第一手資料，及時協(xié)調項目法人和承包商進行合同變更，在合同的時限內，對某些條款做出修改、補充或增加新的條款，以適應客觀事物的變化。同時監(jiān)理工程師必須防止過分強調技術、設計的可行性和先進性，忽視其合同的經濟、管理和總體目標。

六、端正合同索賠態(tài)度，友好解決爭議

目前，在中小型水利工程施工中，很少出現合同索賠和合同爭議，這是目前合同管理中不正常的現象之一。究其原因，無論是項目法人還是承包商都怕提出合同索賠，一方面項目法人感覺索賠是個貶義詞，被承包商提出索賠是丟人的事，面子上過不去，失去了權威性。另一方面承包商認為，提出了索賠不但得罪了項目法人，還得不到應得到的賠償，影響雙方友好合作關系。其實這兩種看法都是錯誤的，都沒有把索賠提高到合同管理的高度來認識。索賠反索賠、合同爭議是普遍的正常的合同管理工作，是合同條件賦予雙方的權力。在合同管理中，經常會在合同條款的解釋、工程質量檢驗標準、工程計量與支付等方面出現爭議，引起索賠。這些如不及時妥善解決，將會影響工程項目合同雙方的協(xié)作關系，影響工程進度，嚴重的會終止合同?！端娡两üこ淌┕ず贤瑮l件》中規(guī)定，爭議解決的途徑有三種，一是友好解決，二是仲裁，三是訴訟。這三種途徑優(yōu)先選用友好解決。監(jiān)理工程師在協(xié)調爭議時，要堅持“公平、公正、合理”的原則，認真深入實地調查研究，依據合同及實測得數據，通過圖表工具認真分析，找出合理的工期和合理的賠償，在“誠實信用”的原則下，耐心細致地工作，以期友好解決合同雙方的爭議和索賠。

七、正確靈活運用合同條款，切實解決建設過程中的資金供應

對于一個綜合工程或系統(tǒng)工程，跨行業(yè)、跨專業(yè)，極易出現通用條款和專用條款中沒有涉及到的問題。

如豫江大堤綜合整治項目是河南省對口援建地震災區(qū)四川省江油市的一項以防洪為主的，包括生態(tài)修復工程、濱河景觀工程的綜合整治工程。涉及內容為防洪、市政、園林、生態(tài)景觀、雕塑、照明等，該工程涉及不同行業(yè)。水利工程施工合同條款中明確規(guī)定，工程款計量與支付針對完工經驗收合格后單元工程才能計量與支付。而在市政園林工程中采用的清單計價，其綜合單價中包括分類分項所有子項，某一單元工程完成需要一定的時間，這樣不利于計量與支付，造成資金供應不及時，影響工程進度。如鋪裝工程綜合單價中包括：素土夯實和碎石墊層、素混凝土墊層澆筑、砂漿找平層、石材鋪裝等，一個單元工程的全部完成并驗收合格進行計量需要相當長的時間，占壓資金較多，過程不能計量與支付，資金供應不及時，影響工程進度。為解決這一問題，在工程款支付專用條款、通用條款的原則內，監(jiān)理組織業(yè)主、承包商充分協(xié)商的基礎上，進一步細化了工程款（進度款）支付方式，采取分工序按比例進行結算，每完成一個工序經驗收合格可以計量和支付一定比例的綜合單價款。從而正確靈活地運用了合同條款，保障了資金供應，切實解決了工程施工過程中的資金問題。

總之，監(jiān)理工程師在合同管理中，必須以合同約定為依據，以業(yè)主滿意為準則，以不損害承包人合同權益為前提，在授權的范圍內代表業(yè)主行使監(jiān)督檢查權力，并根據合同條件的變化，實事求是、公平公正地處理合同事件，從而較好地實現三大目標的控制。