論我國“酒駕”問題的治理對策

欒穎娜

(黑龍江科技學(xué)院 人文學(xué)院, 黑龍江 哈爾濱 150027)

【政治學(xué)】

論我國“酒駕”問題的治理對策

欒穎娜

(黑龍江科技學(xué)院 人文學(xué)院, 黑龍江 哈爾濱 150027)

近年來,我國的酒后駕駛問題越來越嚴(yán)重,“酒駕”行為是造成我國交通事故頻發(fā)的重要原因之一,必須進(jìn)行有效治理,但由于“酒駕”者安全意識薄弱、法律對“酒駕”行為過于寬縱、執(zhí)法者對“酒駕”行為執(zhí)法不力等原因,“酒駕”行為在我國仍然屢禁不止。治“酒駕”須先治交通文化,對“酒駕”行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)更加嚴(yán)格,對“酒駕”行為應(yīng)進(jìn)一步加大處罰力度,對“酒駕”行為應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)法。

酒后駕駛;交通故事;行政治理

一、我國“酒駕”問題的現(xiàn)狀

我國擁有世界1.9%的汽車量,汽車引發(fā)的交通死亡事故卻占全球的15%,死亡率“排名”世界之首。酒后駕駛機(jī)動車輛發(fā)生交通事故給我國造成了巨大的損失。以2008年公安部的統(tǒng)計為例,2008年我國共發(fā)生道路交通事故265 204起,直接財產(chǎn)損失10.1億元。因交通事故導(dǎo)致73 484人死亡,304 919人受傷。如果按照國際上的統(tǒng)計,以酒后駕駛機(jī)動車輛發(fā)生交通事故占總交通事故數(shù)量的25%計算,在2008年我國因酒后駕駛機(jī)動車輛發(fā)生交通事故導(dǎo)致死亡18 371人,造成76 230人受傷,直接財產(chǎn)損失2.5億元。如果以2008年因酒后駕車發(fā)生交通事故死亡人數(shù)18 371人計算,除以365天,平均每天死亡50人;乘以4年,每4年死亡的人數(shù)為73 484人,已超過在“5·12”汶川地震中的死亡人數(shù)(6.9萬);乘以14年,每14年死亡的人數(shù)為257 194人,已超過了1976年在唐山地震中死亡的人數(shù)(24.2萬人)。[1]

“酒駕”現(xiàn)象對我國人民的生命和財產(chǎn)安全造成極大的危害,必須進(jìn)行有效治理。自2009年8月15日開始,根據(jù)公安部、各省公安廳的統(tǒng)一部署,各地警方開展了整治酒后駕駛交通違法行為專項(xiàng)行動,出重拳治理酒后駕駛交通違法問題,在不到半月內(nèi)查出近3萬余起“酒駕”違法行為。從地域上看,浙江、山東、上海、江蘇、北京、河北、河南、廣東、遼寧、湖北等十省(市)查處的酒后駕駛行為較多,位居全國前十位。從人員上看,被拘的司機(jī)中多為成功人士。以北京某拘留所拘留的司機(jī)為例,其中個體私營企業(yè)的老板占到80%以上。從時間上看,酒后駕駛違法行為主要集中在中午12時至下午3時、晚上7時至次日凌晨1時,其中,晚餐后查處的酒后駕駛行為約占70%。從年齡上看,30歲至49歲的酒后駕駛者占七成以上。從性別看,男性駕駛?cè)苏伎倲?shù)的98%以上。[2]

二、我國“酒駕”問題產(chǎn)生的原因

如前所述,酒后駕駛違法行為是造成交通事故的重要原因之一。酒后駕駛行為屢禁不止有諸多原因,本文主要從法律視角進(jìn)行分析。

1.“酒駕”者安全意識薄弱

在屢屢發(fā)生的醉駕事故背后,是傳統(tǒng)“人情社會”所培養(yǎng)出的“酒文化”。近期,雖然各省市都在對“酒駕”交通違法現(xiàn)象嚴(yán)查重罰,但是各地交警支隊每天仍能查到大量酒后駕車的駕駛員。中國青年報社會調(diào)查中心通過民意中國網(wǎng)、3G門戶網(wǎng),對1 792人進(jìn)行的調(diào)查顯示,96.6%的人承認(rèn)身邊有酒后駕車現(xiàn)象,其中44.4%的人表示“很多”。甚至有人認(rèn)為少喝一點(diǎn)問題不大,在路上盡量開慢點(diǎn),完全可以保證安全。據(jù)調(diào)查推算,有這種想法的竟占到駕駛?cè)丝倲?shù)的75%。也就是說,3/4的駕駛者是“酒駕”的現(xiàn)實(shí)實(shí)踐者或“潛在的實(shí)踐者”!他們“認(rèn)可”“酒駕”行為,認(rèn)為“酒駕”無害。

但是據(jù)事故調(diào)查統(tǒng)計,大約50%～60%的車禍與飲酒有關(guān)。這是因?yàn)榫频闹饕煞志凭且环N能夠刺激和麻痹神經(jīng)系統(tǒng)、有鎮(zhèn)靜作用的物質(zhì)。飲酒之后,約20%的酒精在胃內(nèi)被直接吸收,其余80%進(jìn)入小腸后被很快吸收。[3]被吸收入血的酒精可以到達(dá)全身各部位,受影響最大的首先是神經(jīng)系統(tǒng)。酒精對人的神經(jīng)系統(tǒng)有抑制作用,可以使人頭暈、困倦、大腦思維遲鈍,甚至出現(xiàn)幻覺、昏昏欲睡。其次,酒精會抑制運(yùn)動神經(jīng)系統(tǒng),使人觸覺異常,四肢配合操作能力障礙,本能反射動作的時間也明顯延長,從而無法正?？刂朴烷T、剎車、掛擋、方向盤的操作。再次,酒精還會使人視聽感官能力降低,使人的視野狹窄、視力模糊、辨色混亂、聽力減弱,對燈光刺激反應(yīng)異常,甚至不能正確分辨清道路上的行駛線、斑馬線、岔路口、紅綠燈以及其他車輛和行人,極易導(dǎo)致判斷失誤。[4]一般來講,只要飲酒后,駕駛員就會出現(xiàn)不同程度的反應(yīng)遲鈍、視覺模糊等現(xiàn)象,從而留下了潛在的安全隱患。

2.法律對“酒駕”行為過于寬縱

其一,認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)過于寬松。我國由國家公安部提出,國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局發(fā)布的《車輛駕駛?cè)藛T血液、呼氣酒精含量閾值與檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定,車輛駕駛?cè)藛T血液酒精含量大于或者等于20mg/100ml,小于80mg/100ml的駕駛行為,可以認(rèn)定為飲酒駕車;車輛駕駛?cè)藛T血液酒精含量大于或者等于80mg/100ml的駕駛行為,才能認(rèn)定為醉酒駕車。而國外多數(shù)國家認(rèn)定“酒駕”的酒精含量非常低。比如：瑞典為2mg/ 100ml,日本為 5mg/100ml,德國為 3mg/100ml,美國為 8mg/ 100ml。有的國家甚至“酒精零容忍”,如巴西。而我國則是20mg/100ml,寬松程度是瑞典的10倍、日本的4倍、美國的近3倍。[5]可見,我國法規(guī)對“酒駕”行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)較為寬松,這樣,就會使一些司機(jī)形成“喝一點(diǎn)兒酒開車沒事兒”的想法,從而造成隱患,不利于防微杜漸,很容易形成“一失足成千古恨”的后果。對“酒駕”行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)過于寬松,既不利于對“酒駕”行為的治理,也不利于對人民生命與財產(chǎn)安全的保障。

其二,對“酒駕”者處罰過輕。(1)行政處罰過輕。根據(jù)我國《道路交通安全法》第九十一條規(guī)定：飲酒后駕駛機(jī)動車的,處暫扣一個月以上三個月以下機(jī)動車駕駛證,并處二百元以上五百元以下罰款;醉酒后駕駛機(jī)動車的,由公安機(jī)關(guān)交通管理部門約束至酒醒,處十五日以下拘留和暫扣三個月以上六個月以下機(jī)動車駕駛證,并處五百元以上二千元以下罰款。飲酒后駕駛營運(yùn)機(jī)動車的,處暫扣三個月機(jī)動車駕駛證,并處五百元罰款;醉酒后駕駛營運(yùn)機(jī)動車的,由公安機(jī)關(guān)交通管理部門約束至酒醒,處十五日以下拘留和暫扣六個月機(jī)動車駕駛證,并處二千元罰款。一年內(nèi)有前兩款規(guī)定醉酒后駕駛機(jī)動車的行為,被處罰兩次以上的,吊銷機(jī)動車駕駛證,五年內(nèi)不得駕駛營運(yùn)機(jī)動車。即我國法律對酒后、醉酒駕駛沒有致人重傷或死亡,或沒造成公私財產(chǎn)重大損失的,主要是給予經(jīng)濟(jì)處罰,最高罰款額為2 000元;對醉酒駕駛的最高行政拘留期限也僅為15天。相比較而言,國外對“酒駕”的懲處要嚴(yán)厲得多。在美國,酒駕者將被吊銷駕照,沒傷人也要被判1周至1年監(jiān)禁,并將其送到醫(yī)療部門,專門看護(hù)那些住院的交通事故受害者。在洛杉磯,酒駕者還要花費(fèi)300美元在車內(nèi)安裝一種電子裝置,這種裝置對酒味非常敏感,只要車內(nèi)有酒味,車就發(fā)動不起來。在加拿大,凡酒后駕車者均要被罰款1 470美元,監(jiān)禁6個月。在日本,對醉酒駕車造成人員死亡的駕駛員將被當(dāng)場吊銷駕照,且10年內(nèi)不核發(fā)駕照。對于拒絕吹氣檢查的,將被處以3個月以下拘留或50萬日元以下罰款。[6]由此可見,我國法律對于“酒駕”的行政處罰相對較輕。這種過于寬松的處罰,無法對“酒駕”行為起到震懾作用。(2)刑事處罰過輕。根據(jù)最高人民法院相關(guān)司法解釋的規(guī)定：酒后駕駛機(jī)動車輛交通肇事,造成1人以上重傷,并負(fù)事故全部或主要責(zé)任者,可按交通肇事罪定處。也就是說,即使因醉酒駕車構(gòu)成交通肇事罪的,也僅僅被處3年以上7年以下有期徒刑。相比較而言,國外對“酒駕”的懲處要嚴(yán)厲得多。比如：在美國,酒后駕車屬于故意犯罪,對酒后駕車造成傷亡的,將被以謀殺罪起訴;在加拿大,酒后駕車造成人身傷害者監(jiān)禁10年,造成他人死亡的監(jiān)禁14年;在日本,除了對酒后駕車者處刑或罰款外,對其同乘者和供酒人,也要處刑或罰款。

綜上,在我國對于“酒駕”行為未造成嚴(yán)重后果的,只能對其進(jìn)行行政處罰,而無刑事制裁的規(guī)定;造成嚴(yán)重后果的,多數(shù)按交通肇事罪處罰,最高刑不過7年。而在世界一些發(fā)達(dá)國家,早已將飲酒未造成嚴(yán)重?fù)p害后果的“酒駕”行為納入了刑法懲罰范圍,造成嚴(yán)重后果的“酒駕”行為,定罪處刑范圍及幅度也相對較為嚴(yán)厲。

3.對“酒駕”處罰的裁量標(biāo)準(zhǔn)不一致

對于“酒駕”行為的行政處罰各地輕重程度不一,有的“酒駕”行為只以輕微違法追究。深圳2009年剛剛針對醉酒駕車者實(shí)行細(xì)化的統(tǒng)一裁量標(biāo)準(zhǔn),配合執(zhí)法的處3日行政拘留,拒絕執(zhí)法的分別處5日、10日甚至15日的行政拘留,暴力抗法的將被累計處20日行政拘留。而南京2009年出臺規(guī)定,對醉駕出車禍者將吊銷其駕照,且終身禁駕。

對于“酒駕”行為的定罪量刑,在具體操作過程中,也是輕重不等。成都孫偉銘醉酒駕車造成4死1傷被判無期徒刑;同樣是醉駕殺人的沈陽車主吳凱造成3死2傷被判7年;湖北荊門交通局原副局長周華酒后駕車撞死一人后逃逸,只判了3年。對于“酒駕”行為的處罰,如果相似的案件裁量標(biāo)準(zhǔn)不一致,甚至量刑尺度差別過大,不僅會使法律失去應(yīng)有的嚴(yán)肅性,而且還會造成法律適用的不公平。

4.對“酒駕”行為執(zhí)法不力

我國目前“酒駕”行為屢禁不止,一方面是因?yàn)橄嚓P(guān)法律法規(guī)對于酒后駕駛的懲罰力度不夠,另一方面就是執(zhí)法力度不夠。一些地方的管理部門對“酒駕”問題重視不夠,把查處酒后駕車僅僅當(dāng)成了上報的指標(biāo)來完成,從而使查“酒駕”是小概率事件,使多數(shù)“酒駕”者懷有僥幸心理。不僅如此,由于“人情大于法律”的社會心理較為普遍,“酒駕”者被查到后,托熟人找關(guān)系逃避處罰的比比皆是。另外,“酒駕”現(xiàn)象難以根治,很大程度上是由“專項(xiàng)行動”本身內(nèi)在固有的缺陷所決定的。對“酒駕”行為原本應(yīng)該在平時就進(jìn)行有力的打擊與處罰,“專項(xiàng)行動”會使法律秩序應(yīng)有的尊嚴(yán)以及人們對于它的信心無法真正建立,反而助長了“酒駕”者逃避執(zhí)法的投機(jī)心態(tài)和行為。

三、治理我國“酒駕”問題的對策建議

要防止專項(xiàng)行動過后“酒駕”現(xiàn)象死灰復(fù)燃,要讓人們真正做到“飲酒不駕車,駕車不飲酒”,最根本的是要建立一個長效機(jī)制根治“酒駕”,全民的法治意識,健全的法律體系,嚴(yán)格的執(zhí)法行為,等等,缺一不可。

1.治“酒駕”須先治交通文化

酒后駕車頻頻發(fā)生交通事故的背后,實(shí)質(zhì)上是“人命大于天”思想的匱乏,是敬重生命意識的淡漠。治理“酒駕”,考驗(yàn)的是整個社會的道德、良心和責(zé)任。因此,治理酒后駕車不該只是警方的“獨(dú)角戲”,更應(yīng)該是所有社會成員的共同責(zé)任,要徹底剎住“酒駕”行為亟須喚起全民反“酒駕”意識。

首先,應(yīng)該從思想上入手,加強(qiáng)“酒駕”危害性等安全和法制宣傳工作,教育人們自覺遵守法律,形成強(qiáng)大的合力。比如通過事故現(xiàn)場會、圖片展覽等多種教育形式在全社會進(jìn)行治理“酒駕”教育,讓全社會都來做駕車人禁酒的監(jiān)督人;強(qiáng)制酒店設(shè)置“請不要酒后駕車”的提示牌;在市民中積極倡導(dǎo)“不勸酒文化”等。

其次,充分發(fā)揮媒體監(jiān)督的作用。將“酒駕”人員名單在媒體上曝光;另外,將酒后駕車與個人信用掛鉤,違規(guī)者不僅應(yīng)承受暫時的名譽(yù)損失,還要承受永久的誠信損失。而包括各級公務(wù)人員在內(nèi)的社會精英更應(yīng)起到帶頭作用,公務(wù)員酒后駕車,應(yīng)抄告所在單位和紀(jì)檢部門;企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人酒后駕車,納入企事業(yè)單位不良誠信記錄;將“酒駕”行為納入單位內(nèi)部考核和單位間評比體系等。只有這樣才能從根本上鏟除“酒駕”的社會基礎(chǔ),才能在全社會建立起良好的交通文化。

最后,借鑒立陶宛、愛沙尼亞和拉脫維亞的做法,給有過醉駕前科的司機(jī)頒發(fā)特殊的汽車牌號,使行人對這樣的汽車敬而遠(yuǎn)之,警方也會特別關(guān)注。交管部門應(yīng)提供有償“代駕”等人性化措施。

交通文化關(guān)系他人的生命,讓法律和交通文化成為懲治“酒駕”的“息壤”,才是最大的交通人文關(guān)懷。

2.對“酒駕”行為的法律規(guī)制應(yīng)該更加嚴(yán)格

在汽車社會,酒后駕車、酒醉駕車是對公共秩序和他人安全極不負(fù)責(zé)任的行為,世界上絕大多數(shù)國家都把“酒駕”作為重點(diǎn)的交通違法行為來治理。治理“酒駕”比較成功的國家都有若干共性。

首先,就是立法上從嚴(yán)。嚴(yán)格的法律,是規(guī)范人們行為的必要前提。在當(dāng)前和今后一個相當(dāng)長的時期,我們需要一個剛性而嚴(yán)厲的法律制度,來強(qiáng)化駕駛?cè)俗晕壹s束意識。因此,我們要從立法層面入手,完善相關(guān)法律法規(guī),真正把對“酒駕”的懲處提到應(yīng)有的高度,保證其對駕駛者具有足夠的威懾力。對“酒駕”行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)更加嚴(yán)格。由于不同體質(zhì)的人群對酒精反應(yīng)程度不同,因此,為保障公眾安全,應(yīng)嚴(yán)禁“酒駕”行為。借鑒巴西立法,采取“酒精零容忍”,規(guī)定只要在血液中被檢測出含有酒精的車輛駕駛?cè)藛T均屬“嚴(yán)重違章”,對于車輛駕駛?cè)藛T血液酒精含量小于或者等于20mg/100ml,應(yīng)行政處罰;而車輛駕駛?cè)藛T血液酒精含量大于20mg/100ml,應(yīng)予刑罰制裁。對“酒駕”行為應(yīng)進(jìn)一步加大處罰力度。如前所述,對于未達(dá)到刑事制裁標(biāo)準(zhǔn)的“酒駕”行為,我國的行政法律規(guī)定的處罰較輕,這無疑不利于對“酒駕”行為的控制。筆者認(rèn)為,我國應(yīng)該在原有《道路交通安全法》基礎(chǔ)上,對“酒駕”行為加大處罰力度。比如,可以考慮規(guī)定“對酒后駕駛機(jī)動車未達(dá)到刑事處罰標(biāo)準(zhǔn)的車輛駕駛?cè)藛T,暫扣其機(jī)動車駕駛證,5年內(nèi)不得駕駛機(jī)動車,處10～15日拘留,并處3 000元罰款;酒后駕駛機(jī)動車?yán)塾嫳惶幜P兩次以上的,終身禁駕,處15日拘留,并處5 000元罰款”等處罰標(biāo)準(zhǔn),相信一定會大大有利于減少“酒駕”行為,降低交通事故的發(fā)生率,保證交通秩序和交通安全。

其次,在我國《刑法》中增加“飲酒駕車罪”。實(shí)踐證明,法律法規(guī)過于“仁慈”,往往會對犯罪行為產(chǎn)生“寬縱”的負(fù)作用。如果對“酒駕”行為不下“猛藥”,就會因其“違法成本”過低,無法警示和懲罰飲酒駕車的行為,勢必造成交通肇事案頻發(fā)。根據(jù)我國現(xiàn)行立法,對于未造成嚴(yán)重后果的“酒駕”行為,只能對違法者進(jìn)行行政處罰;而對于造成嚴(yán)重后果的“酒駕”行為,如果按“交通肇事罪”處罰,最高刑也不過7年,只有按照“以危險方法危害公共安全罪”,才有可能被判處更重刑罰,甚至死刑。而“交通肇事罪”與“以危險方法危害公共安全罪”,并不是專門針對“酒駕”行為,而且都規(guī)定的比較寬泛,因此,不利于對“酒駕”行為進(jìn)行處罰和治理,難以對“酒駕”者進(jìn)行威懾,這也是“酒駕”行為屢禁不止的一個重要原因。筆者認(rèn)為,應(yīng)借鑒國外立法,在我國《刑法》中增加“飲酒駕車罪”,對“酒駕”行為在《刑法》中進(jìn)行專門的規(guī)定,將“酒駕”行為引起的交通肇事或者危害公共安全的行為統(tǒng)一按照“飲酒駕車罪”進(jìn)行處罰,而處罰的標(biāo)準(zhǔn)、范圍與幅度都應(yīng)進(jìn)行較細(xì)密與嚴(yán)格的規(guī)定。比如,對“酒駕”的違法者可以根據(jù)情況規(guī)定從罰金直到死刑的刑罰。這樣,如果在《刑法》中增加了“飲酒駕車罪”,對于“酒駕”行為適用該罪名進(jìn)行刑事制裁,就不必再適用“交通肇事罪”或“以危險方法危害公共安全罪”的規(guī)定,從而既能達(dá)到對違法者的震懾作用,又有利于司法裁判標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。

3.對“酒駕”行為應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)法

在制定法律來懲罰“酒駕”行為的同時,更應(yīng)當(dāng)注重加強(qiáng)嚴(yán)格執(zhí)法。否則,再嚴(yán)厲的法律也會是一紙空文。因此,治理“酒駕”,我們還要從規(guī)范化的執(zhí)法入手,從制度建設(shè)上,強(qiáng)化交通行政執(zhí)法人員的嚴(yán)格執(zhí)法意識,建立獎懲機(jī)制,讓執(zhí)法人員始終堅持一個標(biāo)準(zhǔn),不搞“關(guān)系執(zhí)法”、“人情執(zhí)法”,對“酒駕”行為進(jìn)行規(guī)范與嚴(yán)格的處罰。這樣,才能使“酒駕”行為的治理真正落到實(shí)處,從而收到成效。

[1] 應(yīng)琛.應(yīng)該立刻宣布：醉酒駕車,人民公敵[EB/OL].http：//news. qq.com/a/20090813/000701-4.htm.

[2] 王媛媛.酒駕查處數(shù)量下降5.9%,以“成功人士”居多[EB/OL]. http：//news.sohu.com/20090831/n266347775.shtml.

[3] 余濤,孫會敏.上路勿飲酒患病慎駕車[J].解放軍健康,2009, (1).

[4] 牟建霖.酒后駕車的危害與治理[J].公路與汽運(yùn),2004,(5).

[5] 張紅霞,鄧振華,謝娜.各國酒后駕車界值與處罰的比較研究[J].中國司法鑒定,2006,(5).

[6] 黃軍.國外是怎樣處罰酒后開車者[J].交通與運(yùn)輸,2001,(5).

1672-2035(2010)01-0033-03

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2009-10-10

[個人簡歷]欒穎娜(1977-),女,黑龍江哈爾濱人,黑龍江科技學(xué)院人文學(xué)院講師。

【責(zé)任編輯 張進(jìn)峰】