農(nóng)村基層干部勝任力培訓(xùn)模式探索

吳全軍,段 黎

(中共山東省青州市委黨校,山東青州 262500)

農(nóng)村基層干部勝任力培訓(xùn)模式探索

吳全軍,段 黎

(中共山東省青州市委黨校,山東青州 262500)

農(nóng)村基層干部素質(zhì)的高低直接關(guān)系到整個新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。但目前我國農(nóng)村基層干部的整體素質(zhì)不高,工作不能完全勝任。筆者從提高農(nóng)村基層干部勝任力的環(huán)境分析入手,結(jié)合公共部門人力資源開發(fā)理論探索農(nóng)村基層干部勝任力的培訓(xùn)模式,在培訓(xùn)需求分析、培訓(xùn)計(jì)劃的制定和實(shí)施方面給出了建議和意見。

農(nóng)村基層干部;勝任力;培訓(xùn)

農(nóng)村基層干部素質(zhì)的高低直接關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。提高農(nóng)村基層干部素質(zhì),加強(qiáng)人才培養(yǎng),加大農(nóng)村基層組織能力建設(shè)力度是當(dāng)前政府工作的一項(xiàng)重要任務(wù),是關(guān)系我國農(nóng)村事業(yè)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略問題。如何提高農(nóng)村基層干部的勝任力是長期以來各級領(lǐng)導(dǎo)最為關(guān)注的問題之一,而培訓(xùn)工作正是提高農(nóng)村基層干部勝任力的有效途徑。

一、提高農(nóng)村基層干部勝任力的環(huán)境分析

加強(qiáng)農(nóng)村基層干部素質(zhì)建設(shè),提高農(nóng)村基層干部勝任力是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流,是由社會環(huán)境決定的。提高農(nóng)村基層干部勝任力對促進(jìn)整個農(nóng)村人力資源建設(shè)、充分發(fā)揮農(nóng)村人力資本的作用和促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)有著極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。

(一)提高農(nóng)村基層干部勝任力的宏觀環(huán)境分析

黨的十六大以來,我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏觀環(huán)境發(fā)生了巨大變化,黨和國家對三農(nóng)問題尤為重視,胡錦濤總書記、溫家寶總理等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人多次強(qiáng)調(diào)“三農(nóng)”工作是全黨和全部工作的“重中之重”。農(nóng)村基層干部作為新農(nóng)村建設(shè)中的帶頭人,要用科學(xué)發(fā)展的態(tài)度對待工作,改變傳統(tǒng)思維定式,用知識武裝自己。

我們黨歷來重視干部教育培訓(xùn)工作。2006年3月27日國家頒布了《干部教育培訓(xùn)工作條例(試行)》,雖然該條例針對的重點(diǎn)是縣處級以上干部及后備干部,但對農(nóng)村基層干部培訓(xùn)也具有現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義。黨和國家高度重視干部教育培訓(xùn)工作,為我們進(jìn)一步做好農(nóng)業(yè)干部教育培訓(xùn)工作提供了良好的機(jī)遇。

(二)提高農(nóng)村基層干部勝任力的微觀現(xiàn)實(shí)需求分析

農(nóng)村基層干部肩負(fù)著維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定、領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要責(zé)任,農(nóng)村基層干部素質(zhì)的高低直接關(guān)系著農(nóng)村事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

農(nóng)村基層干部培訓(xùn)有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)需求。通過相關(guān)資料顯示,目前在職農(nóng)村干部總體素質(zhì)不高,知識缺乏,工作能力與農(nóng)村工作的開展不能完全匹配,工作中力不從心。尤其現(xiàn)階段,農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程加快,而村干部的知識水平,業(yè)務(wù)能力沒能得到快速有效的提升,無法應(yīng)對農(nóng)村工作中的各種復(fù)雜事務(wù),因此,加強(qiáng)農(nóng)村干部“素質(zhì)工程”培訓(xùn)至關(guān)重要。

因此,造就一支政治堅(jiān)定、作風(fēng)過硬、能夠駕馭農(nóng)村工作全局的高素質(zhì)村級干部隊(duì)伍,是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的重頭戲。全面實(shí)施“素質(zhì)工程”,有效提高農(nóng)村基層干部隊(duì)伍的整體素質(zhì),可為建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)和促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的組織保證。

二、農(nóng)村基層干部勝任力培訓(xùn)中存在的問題及其建議

要提高農(nóng)村基層干部的勝任力,必須建立有效的培訓(xùn)模式,改變傳統(tǒng)培訓(xùn)中存在的問題。

(一)傳統(tǒng)培訓(xùn)中存在的問題

1.從組織資源上看,目前,無論從人力或財(cái)力都不能滿足農(nóng)村基層干部的培訓(xùn)工作,師資力量薄弱,基本設(shè)施比較差,資金不足。為此,需要上級黨委、政府給予大力支持,需要更多的資金投入,同時(shí)也需要地方多渠道籌措資金,解決現(xiàn)狀,要配備高素質(zhì)的培訓(xùn)教師,多渠道拓寬師資來源。

2.從組織環(huán)境上看,農(nóng)村基層干部培訓(xùn)力度在逐步加大,但是沒有相應(yīng)的配套制度出臺,比如說沒有激勵機(jī)制,培訓(xùn)中要建立起彈性的激勵機(jī)制,鼓勵農(nóng)村干部參加培訓(xùn)。

3.很大一部分人認(rèn)為過去參加的培訓(xùn)內(nèi)容陳舊,不能順應(yīng)時(shí)代需求,理論與實(shí)際不相符,培訓(xùn)吃大鍋飯,不了解個體的需要。培訓(xùn)手段單一,培訓(xùn)設(shè)施單調(diào)。另外還有一部分人認(rèn)為培訓(xùn)的師資力量薄弱。對諸如此類的問題培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要及時(shí)調(diào)節(jié)和改進(jìn)。

4.長期以來,大部分基層干部接受的培訓(xùn)內(nèi)容是政治理論、思想道德和法律知識,接受的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、市場經(jīng)濟(jì)、科技知識、財(cái)稅金融培訓(xùn)的相對要少一些。培訓(xùn)方式主要集中體現(xiàn)在課堂講授、講座、錄像教學(xué)、遠(yuǎn)程教育上,有很少量的培訓(xùn)采用了實(shí)地考察和專題討論,在情景教學(xué)、角色扮演、團(tuán)隊(duì)訓(xùn)練、公文處理訓(xùn)練等培訓(xùn)方式上更是少之甚少。所學(xué)知識存在與工作脫節(jié)的現(xiàn)象。硬件和軟件的欠缺導(dǎo)致培訓(xùn)工作難以走出困境。

除此以外,農(nóng)村基層干部培訓(xùn)并沒有很好的與工資、福利、職位晉升等結(jié)合起來。對于農(nóng)村干部參加培訓(xùn)的情況與學(xué)習(xí)成績,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人事部門也沒有專門的個人檔案記錄,做得好與不好無人問津,學(xué)與不學(xué)一個樣、學(xué)好學(xué)壞一個樣的示范效應(yīng)使得參加培訓(xùn)的農(nóng)村基層干部不重視培訓(xùn)過程,對知識更新、開拓視野、提高自己的素質(zhì)和能力缺乏熱情;再加之培訓(xùn)主管部門對學(xué)員也不嚴(yán)格要求,敷衍塞責(zé),讓受訓(xùn)的學(xué)員感覺是做一天和尚撞一天鐘。

(二)創(chuàng)新培訓(xùn)模式

1.“土能人”現(xiàn)場指導(dǎo)的培訓(xùn)模式。

在培訓(xùn)過程中,邀請當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村各種植產(chǎn)業(yè)大戶,農(nóng)村企業(yè)的負(fù)責(zé)人等各種在農(nóng)村體制改革中身經(jīng)百戰(zhàn)、率先致富的能人們加入到培訓(xùn)中來,對農(nóng)村基層干部言傳身教,配合專家們的理論知識講解,給學(xué)員們以具體的操作、示范。把自己成功的經(jīng)驗(yàn)作為理論的補(bǔ)充灌輸給學(xué)員們,讓學(xué)員身心受到鼓舞,專業(yè)得到現(xiàn)場指導(dǎo),以基地作為載體,提高農(nóng)村基層干部的技能。

2.理論灌輸與經(jīng)驗(yàn)總結(jié)聯(lián)姻的培訓(xùn)模式。

村干部培訓(xùn)不僅是工作培訓(xùn),也是成人教育。成人教育的核心是理論聯(lián)系實(shí)際。根據(jù)西方頗為流行的成人教育理論——經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)理論,農(nóng)村基層干部培訓(xùn)工作將傳統(tǒng)的單灌理論與村干部的工作經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合,通過對以往經(jīng)驗(yàn)的反思,把各種經(jīng)驗(yàn)材料進(jìn)行分析、歸納和抽象,上升為新理論;最后用新理論和新思維來指導(dǎo)新一輪實(shí)踐。用成人教育理論來指導(dǎo)培訓(xùn),就是讓農(nóng)村基層干部在組織者引導(dǎo)下,有明確目的地對前期工作進(jìn)行反思和總結(jié),這對于提高自己或輻射帶動其他干部有很強(qiáng)的指導(dǎo)性。

3.引入診斷式培訓(xùn)。

診斷式培訓(xùn)是企業(yè)培訓(xùn)方案的主題類型之一。結(jié)合組織的實(shí)際情況,為各類從業(yè)人員分別度身定做個性化的培訓(xùn)方案,并通過組織調(diào)度各類培訓(xùn)資源,為組織提供更具有針對性、實(shí)用性、差異性和系統(tǒng)性的管理培訓(xùn)服務(wù)。該模式與公開課程、常規(guī)內(nèi)訓(xùn)比較有如下顯著特點(diǎn):沒有千篇一律的培訓(xùn)課程;不強(qiáng)求培訓(xùn)體系的完整;更個性化、更注重實(shí)效、更加經(jīng)濟(jì);更強(qiáng)調(diào)診斷性功能;更注重培訓(xùn)的前期調(diào)研;根據(jù)診斷報(bào)告來設(shè)計(jì)課程。

農(nóng)村基層干部培訓(xùn)中引入診斷式培訓(xùn),主要是解決目前培訓(xùn)的針對性差這一環(huán)節(jié),診斷式培訓(xùn)是在對農(nóng)村基層干部的個體情況比較了解,對其分門別類地作出符合個體需求的培訓(xùn)方案,在每次主題培訓(xùn)確定之前,組織部門和主要培訓(xùn)機(jī)構(gòu)——黨校聯(lián)合起來,通過調(diào)查、咨詢、問卷和工作匯報(bào)等形式掌握培訓(xùn)對象的工作勝任情況,個體需要在哪些方面有待提升,與當(dāng)前的農(nóng)村工作存在哪些不協(xié)調(diào)之處,從而判斷出哪些干部需要哪些方面的培訓(xùn),根據(jù)他們的需求作出具體的課程安排,使培訓(xùn)工作有針對性、有實(shí)用性地開展下去。

(三)培訓(xùn)實(shí)施中的建議

在實(shí)施過程中,應(yīng)注意以下幾個環(huán)節(jié):

1.充分掌握農(nóng)村基層干部的個體情況,確定培訓(xùn)班次。

首先,要強(qiáng)調(diào)政策意識。農(nóng)村基層干部只有掌握了黨的農(nóng)村政策才有利于農(nóng)村干部維護(hù)農(nóng)民的合法利益,有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)民致富增收;其次,要培育市場意識。要及時(shí)讓他們了解市場形式和發(fā)展動態(tài),教育他們?nèi)绾尉诤怂恪⑸朴诠芾?、降低成本、重視質(zhì)量和效益,使他們逐步適應(yīng)市場競爭的環(huán)境,并積極參與競爭;第三,要突出科技觀念?！翱萍际堑谝簧a(chǎn)力”,依靠科技是促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,增加農(nóng)民收入的根本途徑;第四,要發(fā)揮帶頭作用。帶頭致富,帶領(lǐng)農(nóng)民群眾致富,對農(nóng)村干部致富目標(biāo)實(shí)施量化考核,提出具體要求,落實(shí)致富項(xiàng)目。

根據(jù)診斷式培訓(xùn)的要求,在每一期培訓(xùn)班開始以前,都要根據(jù)培訓(xùn)的主題確定合適的培訓(xùn)對象,以節(jié)省資源,降低費(fèi)用。如何做到充分了解?這就需要對農(nóng)村基層干部的素質(zhì)、能力進(jìn)行科學(xué)鑒定。首先以考試的形式讓其對相關(guān)知識進(jìn)行回答,對基本符合要求的村干部進(jìn)行現(xiàn)場問答,需要技術(shù)操作的現(xiàn)場操作,合格的村干部暫時(shí)可以不參加培訓(xùn)。

2.培訓(xùn)計(jì)劃要分類分層制定,遵循實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效原則。

目前,我國農(nóng)村基層干部的培訓(xùn)主要是科級干部培訓(xùn)、青年干部培訓(xùn)和村支書培訓(xùn),培訓(xùn)設(shè)置比較籠統(tǒng),特色不明確,培訓(xùn)時(shí)間短,培訓(xùn)內(nèi)容單一,培訓(xùn)效果不夠理想。要提高農(nóng)村基層干部的整體素質(zhì),需要有針對性地做好培訓(xùn)計(jì)劃,從實(shí)際入手,考慮實(shí)用,以求實(shí)效為宗旨。

筆者認(rèn)為在現(xiàn)有培訓(xùn)設(shè)置的基礎(chǔ)上可嘗試搞特色培訓(xùn),比如說舉辦婦女干部培訓(xùn)班,以適應(yīng)農(nóng)村女性的發(fā)展需求為導(dǎo)向,以培養(yǎng)女性人才為目標(biāo),深入實(shí)施“女性素質(zhì)工程”,狠抓科技培訓(xùn),著力培育新型女農(nóng)民。舉辦素質(zhì)提高班,集中培訓(xùn)簡單的日常英語、計(jì)算機(jī)操作、人際關(guān)系的處理、管理技巧、心理素質(zhì)、判斷能力、決策能力、協(xié)調(diào)能力等。另外,開設(shè)經(jīng)驗(yàn)培訓(xùn)班,讓發(fā)展較好的村黨支部書記做培訓(xùn)老師,組織其他村的干部交流學(xué)習(xí),把成功的經(jīng)驗(yàn)互相介紹,把接受的新思想、新知識拿出來互相學(xué)習(xí)、交流。

3.充分利用現(xiàn)有資源,建立干部培訓(xùn)需求庫和教學(xué)資源庫,實(shí)現(xiàn)資源共享。

干部培訓(xùn)需求庫可包括在崗干部的基本教育情況、知識構(gòu)成、達(dá)標(biāo)情況、需要培訓(xùn)的科目及分布。教學(xué)資源庫按專業(yè)建立客串教授、專家?guī)?按教學(xué)質(zhì)量的水平建立培訓(xùn)基地庫,從而有利于培訓(xùn)時(shí)統(tǒng)籌安排。

4.在培訓(xùn)過程中要靈活授課。

教師不要全程講授,要根據(jù)學(xué)員的需要選擇性講授,要有問有答,改變以前被動接受的局面,做到“互動式”教學(xué)。

5.教員在培訓(xùn)中要使用現(xiàn)代化教學(xué)工具和方法。

要充分利用多媒體教學(xué)。如今網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)達(dá),利用現(xiàn)代工具不但能讓學(xué)員學(xué)到知識,并且面對互聯(lián)網(wǎng)發(fā)達(dá)的信息傳送渠道,學(xué)員們會增加對知識的渴望和學(xué)習(xí)的動力。另外可以把平常培訓(xùn)的內(nèi)容制成光盤,發(fā)給干部,人手一份,可以反復(fù)觀看,深入理解。要善于把學(xué)員們組織起來討論問題,把案例教學(xué)、團(tuán)隊(duì)訓(xùn)練、角色扮演這些企業(yè)培訓(xùn)的方法運(yùn)用到農(nóng)村基層干部的培訓(xùn)過程中。

6.加強(qiáng)管理,保證質(zhì)量,實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)目標(biāo)。

首先要加強(qiáng)思想政治工作,幫助學(xué)員明確學(xué)習(xí)目的,端正態(tài)度;組織部門要抓好入學(xué)教育,引導(dǎo)學(xué)員認(rèn)真學(xué)習(xí);要配合培訓(xùn)單位、教師優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容,選用合適教材,采用適當(dāng)培訓(xùn)方式。

7.與考核相結(jié)合,重視過程控制。

廣泛聽取培訓(xùn)過程中農(nóng)村基層干部的反應(yīng)及意見。培訓(xùn)是持續(xù)性的心智改造過程,所以農(nóng)村基層干部在培訓(xùn)過程中的社會化改變跟訓(xùn)練結(jié)果一樣值得關(guān)注。

小結(jié)

農(nóng)村基層干部作為農(nóng)村建設(shè)的生力軍,在整個新農(nóng)村建設(shè)中有著舉足輕重的作用,因此加強(qiáng)農(nóng)村基層干部培訓(xùn),提高其勝任力迫在眉睫。然而,對農(nóng)村基層干部勝任力培訓(xùn)模式的探索是一個長期的過程,需要政策環(huán)境、資金等多種資源的整合,有待我們的政府及社會各界的共同努力。

[1]陳金榮,沈新良,等.加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)工作的對策和思考[J].江南論壇,2007,(1):45-46.

[2]高勇,魯永香.舉辦農(nóng)村基層干部培訓(xùn)班的探索[J].中國成人教育,2002,(10).

[3]王明基.公務(wù)員培訓(xùn)需求分析方略[J].天津行政學(xué)院學(xué)報(bào),2005,(3):40-43.

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[5]吳列萬.能力本位:干部教育培訓(xùn)新導(dǎo)向[J].紹興文理學(xué)院學(xué)報(bào),2006,(6).

[6]李寒,吳東貴,等.我國農(nóng)業(yè)干部教育培訓(xùn)的宏觀環(huán)境分析[J].中國成人教育,2006,(6).

The Exploration of Village Level Cadres’Training Model on Competence

Wu Quanjun,Duan Li

(Qingzhou Municipal Party School of the CPC,Qingzhou Shandong 262500)

Village level cadres quality is connected with the process of new rural construction.At present,the overall quality of village level cadres is not high and they can not be fully competent with their jobs.Starting with analyzing the environment of the competence of village level cadres,exploring the trainning model on competenc,which combines the theory of Public sector human resource development,the author makes suggestions on trainning model,training needs analysis and development and implementation of training programs.

village level cadres;competence;training

D630.3

A

1009-2080(2010)05-0069-03

(責(zé)任編輯:張連軍)

2010-04-24

吳全軍(1974-),男(漢族),山東青州人,中共山東省青州市委黨校講師.