協(xié)商民主：當(dāng)代中國政治認(rèn)同培育的路徑選擇

張晉宏 李景平

[摘 要]

在當(dāng)前社會轉(zhuǎn)型中，人民日益增長的美好生活需要與不平衡不充分的發(fā)展之間的社會矛盾映射到政治認(rèn)同范疇，便是公眾政治期望與政治獲得之間的政治落差超出合理區(qū)間，引發(fā)政治焦慮，成為群體性事件催生的心理根源。保持政治期望與政治獲得之間的相對平衡，形成共建共治共享的社會治理新格局成為關(guān)鍵。社會主義協(xié)商民主基于平等參與、信息共享、協(xié)商對話、理性反思、合作共贏的精神內(nèi)涵，從利益、制度、黨組織和價值認(rèn)同四個層面為政治認(rèn)同培育奠定基礎(chǔ)。調(diào)整利益格局、補齊參與制度短板、強化基層黨組織引領(lǐng)作用、形塑主流政治價值觀四個維度為培育民眾利益、制度、黨組織和價值認(rèn)同提供路徑選擇。

[關(guān)鍵詞]

社會主義協(xié)商民主；政治認(rèn)同；群體性事件；國家治理能力現(xiàn)代化

中圖分類號：D616 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1008410X（2018）05004108

在當(dāng)前社會轉(zhuǎn)型中，利益分化加劇、階層固化顯著、價值多元突出等現(xiàn)代性風(fēng)險加大。人民日益增長的美好生活需要與不平衡不充分的發(fā)展之間的社會矛盾映射到政治認(rèn)同范疇，便是公眾政治期望與政治獲得之間的張力日益凸顯，即政治落差超出合理區(qū)間，引發(fā)政治焦慮，消解政治認(rèn)同，增加群體極化風(fēng)險，形成國家和社會治理困境。

在一定程度上，政治認(rèn)同的弱化構(gòu)成了群體性事件產(chǎn)生的社會心理基礎(chǔ)。因此，保持政治期望與政治獲得之間的相對平衡成為關(guān)鍵所在。這實質(zhì)上對黨和政府如何真正有效貫徹和落實以人民為中心發(fā)展理念，形成共建共治共享的社會治理新格局提出更為迫切的理論與現(xiàn)實要求。與此相契合，社會主義協(xié)商民主在價值理念上倡導(dǎo)“眾人事情由眾人商量以尋求最大公約數(shù)”，在政治實踐中堅持多領(lǐng)域、多層次、高頻率的真協(xié)商，將化解矛盾、發(fā)揚民主、統(tǒng)一思想、凝聚共識融合于協(xié)商過程。因而，將協(xié)商民主引入政治認(rèn)同培育，不僅將協(xié)商民主滲透和延伸至社會基層的理論創(chuàng)新和實踐嘗試，也為形成黨與人民群眾之間良性互動關(guān)系、夯實執(zhí)政之基拓寬了路徑選擇。

一、 從內(nèi)隱到外顯：政治認(rèn)同與群體性事件的邏輯關(guān)聯(lián)

政治認(rèn)同是一種政治心理，具有內(nèi)隱性。群體性事件是一種實踐行為，具有外顯性。從內(nèi)隱到外顯，雖然并非絕對的必然性關(guān)系，但基于內(nèi)生邏輯的相耦合性，使二者呈現(xiàn)出高度的相關(guān)性。

（一） 政治認(rèn)同與群體性事件內(nèi)生邏輯的相耦合性

政治認(rèn)同是政治關(guān)系在心理層面的反映。馬克思主義認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)及由其決定的經(jīng)濟(jì)關(guān)系是政治關(guān)系形成和發(fā)展的決定性因素。因此，基于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的利益認(rèn)同是政治認(rèn)同的邏輯起點和根本基石。由于利益內(nèi)含著其“實現(xiàn)要求的主體性和實現(xiàn)途徑的社會性”[1]（P49）之間的基本矛盾，因此，政治認(rèn)同內(nèi)含的利益認(rèn)同并非僅僅指對特殊利益的滿足，而是建立在對不同利益主體間特殊利益和共同利益的合理調(diào)配基礎(chǔ)上。實質(zhì)上也就是對同一利益主體特殊利益與共同利益的合理分割，實現(xiàn)兩部分利益的動態(tài)平衡。這就需要一套完備、穩(wěn)定、管用的制度體系，以有效聚合不同利益訴求、規(guī)范和制約政治權(quán)力運行、實現(xiàn)政治參與和保障政治權(quán)利。當(dāng)制度的制定和運行體現(xiàn)科學(xué)化、民主化、法治化時，民眾在實現(xiàn)利益獲得基礎(chǔ)上便會深化為制度認(rèn)同，并強化參與的效能感，進(jìn)而表現(xiàn)出對社會民主法治、公平正義等核心價值理念的認(rèn)同和追求。可以說，從利益、制度到價值認(rèn)同的深化不僅表明了持續(xù)培育政治認(rèn)同資源的必要性，而且體現(xiàn)了民眾政治心理從初級的政治認(rèn)知、到中級的政治情感、再到高級的政治意志的不斷穩(wěn)固的發(fā)展過程。但政治認(rèn)同實質(zhì)上是一種正反雙向運動過程，反向運動即意味著政治認(rèn)同的弱化，表明民眾出現(xiàn)了政治焦慮，為此，必須重新審視和不斷完善影響政治認(rèn)同的利益、制度、價值等關(guān)鍵性因素。

當(dāng)前我國群體性事件是社會轉(zhuǎn)型期階層分化、利益博弈、價值多元沖突的外在表現(xiàn)形式，并呈現(xiàn)出主體多元、類型多樣、領(lǐng)域廣泛、組織嚴(yán)密、作用聯(lián)動等趨勢。其產(chǎn)生也一般不具有突發(fā)性，但并非毫無預(yù)警，而是一種歷經(jīng)矛盾潛伏、醞釀、誘發(fā)性因素、積聚到最終爆發(fā)的漸進(jìn)發(fā)展過程，且多發(fā)于縣域范圍。由于當(dāng)前群體性事件主要由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)，不涉及政治動機和意識形態(tài)，因此，基于動機可分為“維權(quán)抗?fàn)?、社會糾紛、有組織犯罪和社會泄憤事件”[2]，或基于訴求分為“利益表達(dá)、情緒宣泄和價值追求”[3]的群體性事件，或基于階層分為“階層性直接利益、非階層性有直接利益、非階層性無直接利益”[4]的群體性事件。究其根源，作為政治參與的一種極化行為，無論何種類型群體性事件都源自于“基本權(quán)利主體的個體性與共同利益的公共性”[1]（P166）這一矛盾。由于受傳統(tǒng)政治文化、制度不健全、社會組織缺位等因素影響，公民基本權(quán)利呈現(xiàn)出應(yīng)然與實然之間的落差，并導(dǎo)致公民通過制度化政治參與謀求特殊利益和共同利益平衡的意愿感和效能感顯著降低，加劇了采取非制度化渠道謀求自身利益的風(fēng)險。在一般情況下，當(dāng)民眾利益受損時會首先選擇與利益侵害者協(xié)商談判，無果后會選擇制度化渠道維權(quán)，依然無效后便會采取非制度化渠道和過激性方式。如果一些代表相關(guān)群體的社會組織缺乏或缺位，以及新媒體的傳播作用會進(jìn)一步擴(kuò)大群體性事件的影響程度和范圍。

概而言之，政治認(rèn)同和群體性事件反映的都是人民群眾與政治系統(tǒng)的關(guān)系，都源自于利益要求的個體性與實現(xiàn)的社會性這一利益內(nèi)涵的根本矛盾。心理上的政治認(rèn)同弱化外化為行為上的極化參與的過程也是群體性事件由心理的被剝奪感、受挫感、不信任感演化為非理性抗?fàn)幮袨榈倪^程。這兩個過程都呈現(xiàn)出漸進(jìn)性的動態(tài)發(fā)展特征，在內(nèi)生邏輯上呈現(xiàn)出高度耦合性，為進(jìn)一步剖析二者之間在一定條件下存在的因果聯(lián)系奠定基礎(chǔ)。

（二） 政治認(rèn)同弱化是群體性事件催生的心理根源

在現(xiàn)實政治生活中，民眾對政治系統(tǒng)總是會有政治期望，如果執(zhí)政者以此為動力并善于科學(xué)運用，不斷培育政治認(rèn)同資源，使民眾有較強的政治獲得感，便會填補和縮小政治落差。反之，政治落差的鴻溝擴(kuò)大會使公眾產(chǎn)生政治焦慮，并對黨和政府的公信力提出質(zhì)疑，進(jìn)一步弱化和消解原有政治認(rèn)同。尤其面對當(dāng)前一些基層政府決策機制的不科學(xué)、不公開，甚至決策失誤，以及政府官員貪污腐敗、徇私枉法、服務(wù)意識不強等群眾感知敏感的事件時，會使政府信任差序格局更加失調(diào)。由此觀之，利益認(rèn)同的弱化產(chǎn)生出相對的利益被剝奪感和被拋棄感，而制度和價值認(rèn)同的弱化進(jìn)一步使民眾對權(quán)益維護(hù)產(chǎn)生受挫感，以及對政治系統(tǒng)產(chǎn)生不信任感，最終演化為民眾與政治系統(tǒng)之間的對抗甚至是暴力抗?fàn)?。政治認(rèn)同內(nèi)含的利益、制度和價值認(rèn)同等這些核心資源，也正是決定群體性事件由醞釀到積聚到最終爆發(fā)整個事件走向的先決性條件或關(guān)鍵性要素。

政治認(rèn)同弱化作為一種政治情感，對群體性事件的觸發(fā)作用主要體現(xiàn)在兩方面。一是共同的政治情感是群體性事件參與主體的顯著特征。傳統(tǒng)群體性事件一般是基于共同經(jīng)濟(jì)利益的訴求者形成的集群行為。在當(dāng)前，非直接經(jīng)濟(jì)利益的鄰避運動、情緒宣泄、價值追求等驅(qū)動的群體性事件日益凸顯，如垃圾場、化工廠、核電廠、殯儀館等設(shè)施選址建設(shè)引發(fā)的鄰避型群體性事件層出不窮；“京溫事件”“巧克力女孩事件”等折射出的階層怨懣和階層沖突明顯增多；“浙江前黃村選舉風(fēng)波”“教育平權(quán)活動”“《南方周末》員工抗議”“安徽六安教師集訪事件”等反映出權(quán)利、價值等訴求正成為群體性事件產(chǎn)生的趨勢。在一些群體性事件中，參與主體或來自不同階層，或并非直接利益相關(guān)者，但基于感同身受的共同政治情感使其最終參與其中，擴(kuò)大了群體性事件的規(guī)模和影響程度。二是政治認(rèn)同的程度高低影響相關(guān)主體參與方式的選擇。政治參與是公民實現(xiàn)政治權(quán)利的行為，但選擇何種方式，不僅與政治制度、政府管理、社會秩序等緊密相關(guān)，也和參與主體的主觀考量有一定聯(lián)系。在制度和其他因素相同的情況下，參與主體具有較高的政治認(rèn)同會傾向于選擇合法方式參與，反之，選擇非制度化社會抗?fàn)幮问降母怕蕰黾印Ｓ袑W(xué)者通過對2580名農(nóng)民工的問卷調(diào)查得出，政治認(rèn)同與農(nóng)民工群體性事件參與意愿呈負(fù)相關(guān)關(guān)系，且政治信任具有中介效應(yīng)[5] 。這也佐證了政治認(rèn)同弱化是群體性事件產(chǎn)生的心理基礎(chǔ)。

二、 政治認(rèn)同培育的價值范式：協(xié)商民主

多元利益沖突的政治現(xiàn)實決定了多元主體對話協(xié)商的政治邏輯。社會主義協(xié)商民主是我國民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢，秉持“有事好商量、眾人事情由眾人商量”的價值理念，不僅將人民民主現(xiàn)實化、具體化和生動化，而且是對黨的群眾路線的深刻實踐。這與預(yù)防和化解利益沖突、排解政治焦慮、增強政治獲得感的現(xiàn)實需求相契合。

（一） 協(xié)商民主的核心內(nèi)涵

1.以平等參與為邏輯起點。協(xié)商民主基于能力的政治平等擴(kuò)大了公民的政治權(quán)利與自由。這種能力是指“有效利用機會或者在協(xié)商過程中將協(xié)商資源轉(zhuǎn)化為有效影響的能力”[6]（P152）。能力平等尊重人際差異和每個個體的政治權(quán)利，注重參與的效能感。在公共決策之前和實施中，每個相關(guān)主體的利益訴求都必須給予同等關(guān)注和考慮。公眾可以自由公開表達(dá)意愿，并充分利用協(xié)商資源影響協(xié)商過程。這在一定程度上消解了因資源、條件給定導(dǎo)致的“被同化”“被排斥”的政治貧困，也動搖了資源與能力恰當(dāng)結(jié)合就能在經(jīng)濟(jì)、政治等領(lǐng)域中實現(xiàn)特定目標(biāo)的必然性。因此，能力平等內(nèi)含著承諾調(diào)解多樣性和平等要求之間的潛在沖突，它既是對形式平等和機會平等的補充和超越，也是對結(jié)果平等和實質(zhì)平等的反思和深化。實質(zhì)上，自由公開表達(dá)自己的偏好，尊重和包容他人的意見，充分利用協(xié)商資源影響決策過程推進(jìn)了參與的深入性和有序性。

2.以信息共享為前提條件。信息和知識本身就是具有共享特質(zhì)的資源，信息公開是公共決策更理性、更公正的前提條件。一方面，協(xié)商民主要求政府部門明確信息公開主體和內(nèi)容范圍，細(xì)化信息公開的具體類型，適當(dāng)放開對信息公開的限制，建立健全信息公開機制，并充分利用新媒體、大數(shù)據(jù)等載體多渠道多形式讓公眾及時了解相關(guān)情況，加強網(wǎng)絡(luò)信息共享的維護(hù)、防控和引導(dǎo)。另一方面，各利益主體之間的信息交流也會影響和改變自己或他人對政策的態(tài)度。人們固有的偏好不僅會隨著更多信息的獲得而改變，而且當(dāng)了解其他人的偏好，并學(xué)會與別人合作以發(fā)現(xiàn)之前從未考慮過的政策選擇時，偏好會改變[6]（P289）。因此，先前的信息不平等并不會阻礙人們影響公共決策的能力，反而通過信息的交流與交換可以提高人們對相關(guān)政策和事件的了解程度，建立起新的認(rèn)識關(guān)系，影響其原有偏好和態(tài)度，為達(dá)致合作、協(xié)商的結(jié)果奠定基礎(chǔ)。

3.以協(xié)商對話為主要形式。協(xié)商對話是一種過程治理，通過充分的話語交流和溝通能夠有效減少分歧、化解矛盾。一是以互動博弈為前提。各政治主體就相關(guān)問題或公共決策對利益訴求的表達(dá)互動博弈，這種區(qū)別于票決的決策形式，最大限度地實現(xiàn)了對公共問題和公共決策可行性和風(fēng)險性的論證。二是以公共利益為追求。公共利益是不同利益團(tuán)體之間談判妥協(xié)、討價還價的博弈結(jié)果。民主協(xié)商并不意圖消除彼此間意見的差異，而是在承認(rèn)多元分歧基礎(chǔ)上強調(diào)可以通過交流、理解和包容獲得不同利益主體間的最大公約數(shù)。因此，面對不同的利益訴求和偏好表達(dá)，各參與主體必須通過對話、討論，在相互理解和認(rèn)同的基礎(chǔ)上，最終才能達(dá)成“共識性”偏好，而公共利益只有在公民充分表達(dá)和協(xié)商的過程中才能逐步清晰和明確并最終成型。三是以和平解決為方式。通過對話，旨在對激化矛盾的非理性因素進(jìn)行控制，規(guī)避群體極化風(fēng)險。

4.以理性反思為內(nèi)在要求。不同利益主體通過對話、討論、審議達(dá)成的共識并非混亂和平庸的，而是理性驅(qū)動的共識，因此，決定各種建議命運的是理性而不是權(quán)力。在許多人中間理想地進(jìn)行的討論要比任何一個自己的審慎思考更能得出正確的結(jié)論，共同審慎思考的結(jié)果必定會促使事情得到改善[7]（P281）。即使是投票表決，如果沒有討論和協(xié)商環(huán)節(jié)，投票表決也難免會受情緒左右而偏離理性軌道。審慎反思是使選舉和投票表決更富理性的根本保障。在這個過程中，政府不僅向民眾展示了積極的服務(wù)意識和人民立場，也營造了包容團(tuán)結(jié)的協(xié)商氛圍，培育了民眾平等、寬容和理性參與的意識，對形成利益矛盾和沖突的長效解決機制提供了濃厚的文化根基。

5.以合作共贏為價值取向。協(xié)商民主以公開的理性交往形式、互動博弈探尋公共利益增益，并共同自愿遵守達(dá)成的共識，賦予公共決策以合法性。習(xí)近平指出，“找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦”[8]（P292）。要實現(xiàn)公共利益的最大化，不同主體間的相互合作溝通成為最佳方式和渠道。通過在協(xié)商中爭取與他人的合作，表達(dá)所有人可以接受的理由，盡可能就共同性問題取得一致意見。這個過程也是發(fā)揚民主、集思廣益、統(tǒng)一思想、凝聚共識的過程。同時，在對公共利益的追求中不斷強化和提升了參與主體的社會責(zé)任感和包容度，使社會公共利益成為民眾的價值取向，在一定程度上消解了社會變遷帶來的價值認(rèn)同困境。

（二） 協(xié)商民主對政治認(rèn)同培育的價值意蘊

1.協(xié)商民主實現(xiàn)利益最大公約數(shù)，有助于化解利益矛盾，奠定利益認(rèn)同基礎(chǔ)。馬克思主義認(rèn)為，基于社會物質(zhì)生產(chǎn)的決定性，經(jīng)濟(jì)關(guān)系成為社會關(guān)系的基礎(chǔ)，利益則是經(jīng)濟(jì)關(guān)系的首要表現(xiàn)。因此，以物質(zhì)利益為主要內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)利益也獲得相較于其他利益的基礎(chǔ)地位，支配和影響政治、文化、價值等其他利益的形成和發(fā)展。由于利益本身內(nèi)含著“實現(xiàn)要求的主體性和實現(xiàn)途徑的社會性”之間的基本矛盾，形成了紛繁復(fù)雜的利益關(guān)系，也構(gòu)成了利益關(guān)系的矛盾性和共同性的對立統(tǒng)一。因此，保持利益矛盾與共同利益之間的動態(tài)平衡成為利益協(xié)調(diào)的核心內(nèi)容。協(xié)商民主所要協(xié)商的主要內(nèi)容是涉及人民群眾切身利益的實際問題，前提是承認(rèn)和尊重利益差異和矛盾的客觀性，主體是決策所涉及的所有相關(guān)主體。在此基礎(chǔ)上，開展多領(lǐng)域、分層次、高頻率的真協(xié)商，以“找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)”為目標(biāo)，使利益沖突和矛盾通過協(xié)商得以有效預(yù)防和化解，從而增強了公眾的利益獲得感和認(rèn)同感。在當(dāng)前社會轉(zhuǎn)型過程中，群體性事件是社會沖突和矛盾最顯著的行為表現(xiàn)方式，且在經(jīng)濟(jì)利益訴求之外的政治、生態(tài)、價值等訴求日益成為引發(fā)群體性事件的新因素。對此，需要政府給予不同利益訴求者以同等尊重和重視，通過廣泛、深入的協(xié)商形成合理利益格局，實現(xiàn)不同群體在貢獻(xiàn)與獲得之間的相對平衡，增強民眾利益認(rèn)同感。

2.協(xié)商民主推進(jìn)公民有序政治參與，有助于決策科學(xué)民主化，奠定制度認(rèn)同基礎(chǔ)。政府公共決策本身具有公共權(quán)威性和公共選擇性的特征[1]（P158），權(quán)威性意味著決策對所有成員具有合法的強制約束力，選擇性意味著最終決策必須是公眾集體意志的體現(xiàn)、解決方案的最優(yōu)和公共利益的實現(xiàn)，二者有機統(tǒng)一于公民的政治參與實踐。亨廷頓提到面對現(xiàn)代化發(fā)展過程中政治參與擴(kuò)大的必然性與現(xiàn)實性，政治秩序的穩(wěn)定依賴于制度化與參與之間比率的動態(tài)平衡，并將適應(yīng)性、復(fù)雜性、自主性和凝聚性作為衡量制度化水平的標(biāo)準(zhǔn)[9]（P10，60）。因此，必須保證政治體系既要對政治參與具有足夠的容納力，也要實現(xiàn)公民廣泛有序的政治參與。社會主義協(xié)商民主堅持“眾人事眾人商”，摒棄形式主義民主，追求人民實實在在、廣泛持續(xù)、有組織有秩序的政治參與。協(xié)商民主要求政府在決策前和決策中開展多主體、多領(lǐng)域的持續(xù)廣泛協(xié)商。各主體在合理合法范圍內(nèi)自由表達(dá)、平等交流、相互說服，并對各種意見、建議及草案、方案進(jìn)行討論、審議和批評，最終化解矛盾、統(tǒng)一思想、達(dá)致共識，既提升了公共決策的科學(xué)性與民主性，也賦予了公共決策以合法性和權(quán)威性，增強公眾對協(xié)商民主的認(rèn)可和支持，進(jìn)而提升公眾對我國人民民主制度的認(rèn)同度。

3.協(xié)商民主生成良性互動新秩序，有助于密切黨群干群關(guān)系，奠定黨組織認(rèn)同基礎(chǔ)。在社會轉(zhuǎn)型中，保持社會秩序和諧穩(wěn)定至關(guān)重要。對處于現(xiàn)代化過程中的國家而言，相比自由等其他社會價值，建立一個穩(wěn)定和合法的公共秩序具有優(yōu)先考慮性，“人當(dāng)然可以有秩序而無自由，但不能有自由而無秩序”

[9]（P6）。但社會秩序穩(wěn)定的優(yōu)先性絕不意味著完全消除沖突和矛盾的絕對穩(wěn)定性。長久以來，群體性事件以一種治安管理術(shù)語出現(xiàn)，“破壞社會穩(wěn)定—強力打壓平息”成為一些政府部門對群體性事件的慣常思維，“維穩(wěn)”成為其解決群體性事件的最大依據(jù)和目標(biāo)。社會主義協(xié)商民主是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的廣泛協(xié)商，“體現(xiàn)了民主和集中的統(tǒng)一”[8]（P293）。一方面，協(xié)商民主在秉承社會穩(wěn)定秩序的根本原則下，承認(rèn)社會沖突和矛盾的客觀性，摒棄僵化生硬的維穩(wěn)思維和方式，倡導(dǎo)在科學(xué)、民主、有效預(yù)防和化解沖突矛盾過程中實現(xiàn)動態(tài)平衡的秩序穩(wěn)定，使社會沖突和矛盾可控可疏可導(dǎo)。另一方面，協(xié)商民主旨在凸顯人的價值和主體地位，以真正解決涉及人民切身利益的實際問題為旨?xì)w，本質(zhì)上是一種軟性治理。協(xié)商民主使人民參與民主決策、民主管理和民主監(jiān)督更加現(xiàn)實化、具體化，真正將人民民主落到實處，也將黨的群眾路線向深入性、細(xì)致性和透徹性推進(jìn)，密切了黨群干群關(guān)系，增強了民眾對黨執(zhí)政的贊譽和認(rèn)同。

4.協(xié)商民主增強公眾參與合作意識，有助于培育政治文化土壤，奠定價值認(rèn)同基礎(chǔ)。有效的參與實踐深化了積極的參與意識，形成巨大的精神和物質(zhì)力量，推動和改造政治現(xiàn)實。社會主義協(xié)商民主內(nèi)蘊著中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中天下為公、求同存異、兼容并蓄的思想精髓，在中國革命、建設(shè)和改革的長期實踐中，形成了獨具特色和優(yōu)勢的民主形式。通過實實在在、全方位的真協(xié)商，保障了民眾參與公共事務(wù)管理的政治權(quán)利。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，民眾與其他個人、企業(yè)、社會組織、政府等不同主體，通過自由平等、理性對話、溝通合作，在利益沖突、矛盾和分歧中相互妥協(xié)、達(dá)致共識，實現(xiàn)互利共贏。在這個過程中，民眾的參與意識、獨立思考能力、交流能力、合作能力、包容和大局意識等都得到了提升。同時，彰顯出黨與政府的為民服務(wù)、公正廉潔和高效積極作為的堅定理想信念和良好工作作風(fēng)，營造了官民平等、理性包容的寬松文化氛圍，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化培育了厚實的政治文化土壤。協(xié)商民主在不同領(lǐng)域和層次的有效落實，并與選舉民主相互補充，“豐富了民主的形式、拓展了民主的渠道、加深了民主的內(nèi)涵”[8]（P294），實現(xiàn)了人民民主在形式和內(nèi)容上的有機統(tǒng)一。使廣大人民群眾對我國人民民主理論、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)政治文化、社會主義核心價值觀等表現(xiàn)出自信與認(rèn)同，在一定程度上矯正了社會轉(zhuǎn)型帶來的價值迷失，增強了民眾的理論自信與價值認(rèn)同。

三、 協(xié)商民主之于政治認(rèn)同培育的路徑選擇

協(xié)商民主是形成公眾共建共治共享社會治理新格局的有效途徑，內(nèi)含著由“為民做主”向“由民做主”治理方式的轉(zhuǎn)變，為培育政治認(rèn)同、構(gòu)建黨和政府與公眾之間的良性互動關(guān)系提供了新的生長點。

（一） 基于共享發(fā)展理念調(diào)整利益格局，培育利益認(rèn)同

改革開放40年來，我國社會呈現(xiàn)“政府—市場—社會”的治理格局，利益群體分化具有發(fā)展的必然性和客觀性。但由于分配機制的不完善，利益格局固化成為顯著社會問題，導(dǎo)致改革開放紅利并未真正實現(xiàn)“共享”。利益被剝奪感、受挫感凸顯，政治認(rèn)同感逐漸消弭，當(dāng)出現(xiàn)誘發(fā)性因素時，極易采取抗?fàn)幏绞骄S權(quán)和發(fā)泄情緒。從征地拆遷、勞資關(guān)系、環(huán)境保護(hù)成為群體性事件高發(fā)、頻發(fā)的重要領(lǐng)域便可窺探出緣由。在這類群體性事件中，失地農(nóng)民、“貧二代”、農(nóng)民工、“蟻族”等弱勢群體和底層民眾出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)貧困、社會貧困和政治貧困交織的局面，為群體性事件爆發(fā)埋下伏筆。此外，工薪階層、教師群體參與的群體性事件同樣折射出利益不公導(dǎo)致社會矛盾大幅上升的現(xiàn)實困境?？梢哉f，群體性事件中的利益訴求點在于利益格局失調(diào)，事態(tài)發(fā)展的轉(zhuǎn)折點則在于利益格局協(xié)調(diào)的相對平衡。

社會主義協(xié)商民主將“找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)”視為人民民主真諦，這實質(zhì)上也是對不同主體間經(jīng)濟(jì)、政治關(guān)系的重新調(diào)整，在一定程度上打破了經(jīng)濟(jì)地位、財富占比居優(yōu)勢者有更多利益獲得的必然性，也可以克服不同利益群體相互競爭、傾軋和排斥異己的弊端?！白畲蠊s數(shù)”指的不僅僅是個體利益的充分獲得，而且指不同階級、階層、群體對改革開放成果實現(xiàn)真正共享，體現(xiàn)公平正義，保持利益格局的相對平衡。為此，黨和政府必須客觀地看待和正視利益群體分化和社會矛盾轉(zhuǎn)化的現(xiàn)實，真正堅持“以人民為中心”的發(fā)展理念，既要堅定不移地堅持全面深化改革，充分調(diào)動廣大人民群眾積極性、主動性和創(chuàng)造性，繼續(xù)“做大、做好蛋糕”，同時要更加注重“分好蛋糕”，既要堅持我國基本經(jīng)濟(jì)制度和分配制度這一根本原則調(diào)整收入分配格局，也要通過不斷完善稅收、轉(zhuǎn)移支付、社會保障等再分配機制使利益格局更加趨向合理化。尤其要抓住人民群眾最直接、最關(guān)心、最迫切的核心利益來改善民生，補齊民生短板，深入和有效開展脫貧攻堅，改善生態(tài)環(huán)境，使改革開放的紅利最終惠及最廣大人民群眾，實現(xiàn)真正的“全民、全面、共建、漸進(jìn)”的共享。只有切切實實增強人民群眾的個體獲得感和相對獲得感，科學(xué)合理調(diào)整利益格局，才能填補政治落差、撫平政治焦慮，提升利益認(rèn)同。

（二） 基于公平正義補齊參與制度短板，培育制度認(rèn)同

社會主義協(xié)商民主的內(nèi)核就是人民當(dāng)家做主，眾人的事情由眾人商量，商量的過程就是統(tǒng)一思想、凝聚共識的過程，為國家和社會治理奠定深厚的公眾基礎(chǔ)和強大力量。協(xié)商民主內(nèi)涵的人民民主要求在價值取向上追求公平正義；在實現(xiàn)形式上要求豐富多樣，包括民主選舉、持續(xù)參與、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督等；在政治實踐上要求具體性和現(xiàn)實性，包括經(jīng)濟(jì)、社會、政治等多領(lǐng)域，以及黨和國家多方面、多層級的工作中。一言以蔽之，社會主義協(xié)商民主在公平正義價值導(dǎo)向下，既要求有“完整的制度程序”，也要求有“完整的參與實踐”。在當(dāng)前社會結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜多元的語境中，政治參與的制度性和非制度性的渠道、程序和方式不健全、不合理、堵塞、單一、相對滯后、缺乏實操性等制度性短板愈發(fā)凸顯。一些利益相關(guān)主體或被屏蔽于政治體系之外，或被動形式參與，使制度本身的合法性和有效性遭受質(zhì)疑，成為群體性事件產(chǎn)生的制度性因素。

協(xié)商民主理念下的制度設(shè)計應(yīng)考慮三個因素。首先，制度制定和實施要以公平正義為價值導(dǎo)向，明確“誰來商量”。習(xí)近平強調(diào)，“協(xié)商就要真協(xié)商，真協(xié)商就要協(xié)商于決策之前和決策之中”[8]（P297）。用法律法規(guī)明確民主協(xié)商的主體，并把所有利益相關(guān)者或代表全部納入決策系統(tǒng)，只有經(jīng)過相關(guān)主體廣泛參與、磋商討論，凝聚廣泛共識的制度、政策才能在地位上獲得合法性，在實施中具有普遍適用性和約束性，并得到有效貫徹和執(zhí)行。其次，要細(xì)化民主協(xié)商的范圍和形式，即明確“商量什么”和“如何商量”。政府作為協(xié)商治理的主導(dǎo)者，政府部門信息公開透明、回應(yīng)及時合理直接影響著群體性事件的發(fā)展走向。因此，必須完善政府信息公開機制，明確信息公開的內(nèi)容、時間、范圍和方式。在涉及群眾切身利益的各類公共事務(wù)，如征地拆遷、環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療教育、公用事業(yè)價格調(diào)整、社會保障、城市規(guī)劃等決策時，必須通過舉辦聽證會、民主懇談會、網(wǎng)絡(luò)論壇等多種形式充分地展開民主協(xié)商。最后，要對制度實施進(jìn)行監(jiān)管。社會主義協(xié)商不是口號，不是花架子，必須是實質(zhì)性的民主協(xié)商。為防止諸如走過場、“被協(xié)商”等形式化協(xié)商行為，必須對協(xié)商制度的實效性進(jìn)行監(jiān)管和問責(zé)。由于群體性事件涉及的大多是基層協(xié)商，因此需要國家層面的協(xié)商民主與基層協(xié)商民主實現(xiàn)有效銜接，建立黨代表、人大代表、政協(xié)委員下基層制度，指導(dǎo)和監(jiān)督基層協(xié)商民主有序進(jìn)行。同時要對協(xié)商隨意、形式化等的政府相關(guān)人員進(jìn)行追責(zé)問責(zé)，保障民主協(xié)商的有效性。這樣當(dāng)公眾利益受損時，能夠通過制度化渠道維護(hù)合法權(quán)益，規(guī)避了非制度化行為的風(fēng)險因素，使公眾對制度化的利益表達(dá)渠道和維權(quán)機制充滿信任和信心，增強制度自信和認(rèn)同。

（三） 基于黨領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢強化基層黨組織引領(lǐng)作用，培育黨組織認(rèn)同

中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義協(xié)商民主的根本政治基礎(chǔ)和本質(zhì)特征，發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，為協(xié)商民主發(fā)展指明正確方向，保障其高效有序進(jìn)行。在國家層面，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下積極探索政黨協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商等民主實踐，成為我國協(xié)商民主發(fā)展的主要渠道。相比較而言，在基層自治層面，協(xié)商民主規(guī)范化、制度化不足，存在隨意性、被動性、分散性、缺乏指導(dǎo)等現(xiàn)實困境，尤其是基層黨組織的引領(lǐng)作用并未充分、有效發(fā)揮出來。大多數(shù)群體性事件發(fā)生在縣域范圍內(nèi)，社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村成為群體性事件高發(fā)、頻發(fā)區(qū)域。習(xí)近平指出，廣大人民群眾是社會主義協(xié)商的重點。由于涉公眾切身利益的眾多實際問題和決策主要發(fā)生在基層，因此，必須堅持協(xié)商于民、協(xié)商為民，要下大力氣推進(jìn)基層協(xié)商民主發(fā)展[8]（P297）。為堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，保證基層協(xié)商民主的正確方向并高效有序進(jìn)行，就必須發(fā)揮基層黨組織的核心引領(lǐng)作用。

基層黨組織落實協(xié)商民主要致力于以下四個環(huán)節(jié)。

首先要明確“誰來協(xié)商”，即必須銜接、協(xié)調(diào)各類主體和資源，依托黨組織構(gòu)建議事協(xié)商平臺，凝聚強大合力?？梢詫⒐娂捌浯?、社會組織、專家學(xué)者、法律工作者等相關(guān)主體共同納入?yún)f(xié)商平臺，保證解決方案的最優(yōu)化。其次要明確“協(xié)商什么”，即必須將涉及人民群眾切身利益的實際困難作為出發(fā)點和落腳點。在決定哪項民生事項具有解決的優(yōu)先性選擇上，也可以通過民主投票進(jìn)行抉擇。如浙江省寧?？h力洋鎮(zhèn)探索出從項目征集和初選、歷經(jīng)人大代表投票表決、最后政府實施項目同時接受人大代表和人民監(jiān)督、評估的“民生實事項目代表票決制”的民主形式，使“商量什么、實施什么”由公眾自己說了算。再次要明確“如何協(xié)商”，即必須創(chuàng)新多途徑、多渠道、多方式的協(xié)商，建立健全提案、座談、公示、聽證、咨詢、網(wǎng)絡(luò)等協(xié)商方式。如蕪湖市鳩江區(qū)清水街道萬春社區(qū)創(chuàng)新探索出黨總支領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)商委員會、黨群議事委員會、社區(qū)議事廳、黨員會客廳、議事之家、樓門議事點等多個協(xié)商平臺，形成組織牽頭、平臺運作的協(xié)商機制，推進(jìn)社區(qū)協(xié)商高效有序運行。最后要明確“怎樣見效”，即基層黨組織必須要對協(xié)商民主落實情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。如浙江省寧海縣力洋鎮(zhèn)的村（社區(qū)）黨組織會將民主協(xié)商結(jié)果固化為《村（居）民公約》，制定“誰受益、誰監(jiān)督”“誰執(zhí)行、監(jiān)督誰”原則，并邀請上級紀(jì)檢監(jiān)察、財政、審計等部門參與監(jiān)督，建立起多主體、全過程的監(jiān)督機制，保障了民主協(xié)商結(jié)果有效落實。在基層黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用、把握正確方向、形成強大合力的過程中，也是對黨的群眾路線的生動和具體貫徹，密切了黨群干群關(guān)系，提升了基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用和戰(zhàn)斗堡壘作用，強化了公眾對黨組織的認(rèn)同。

（四） 基于公共精神形塑主流政治價值觀，培育價值認(rèn)同

協(xié)商民主制度具有強大生命力的根基在于其內(nèi)涵的協(xié)商民主文化，倡導(dǎo)參與、平等、包容和理性等為主要內(nèi)容的公共精神。社會主義協(xié)商民主文化源自于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)政治文化所內(nèi)蘊的“天下為公”“和合”等思想精髓，承繼于馬克思主義“解放全人類”和“每個人自由而全面發(fā)展”的民主理論，熔鑄于我國革命、建設(shè)和改革中創(chuàng)造的中國特色政治文化，對我國黨與人民群眾關(guān)系和民主政治生活具有強大的心理和精神支配作用。但這種作用的高效發(fā)揮，并不能僅僅依靠法律法規(guī)的制度化的剛性規(guī)定，需要形塑一套主流政治價值觀，引領(lǐng)和規(guī)范非主流政治價值觀，并將其“潤物細(xì)無聲”地融化于公眾的精神血液和行為規(guī)范中，這對于協(xié)商民主的基層場域尤為重要。

黨和政府作為協(xié)商民主的主導(dǎo)體現(xiàn)在以下三方面。首先要在思想上高度重視，充分認(rèn)識到推進(jìn)協(xié)商民主建設(shè)的重要意義，樹立新型秩序觀和治理觀。對于群體性事件要理性看待、辨別性質(zhì)、區(qū)分對待，時刻牢記民心向背的政治規(guī)律，認(rèn)真貫徹黨的群眾路線，堅持依法行政、陽光行政，改變懶政怠政作風(fēng)，堅信只有拜民為師，向民學(xué)習(xí)才能獲得和增強治國理政的智慧和本領(lǐng)。可以通過對黨員干部進(jìn)行教育培訓(xùn)，增強服務(wù)意識、以人為本意識，形成良好政治操守。其次積極培育平等參與、合作包容、理性對話、民主法治的政治價值觀，廣泛宣傳政府與民眾共同作為協(xié)商主體的平等性，努力在全社會營造寬松的文化氛圍，消解政治焦慮和迷失感，形成價值的最大公約數(shù)。最后必須創(chuàng)新傳播方式，如改變傳播語言，運用人民群眾易理解、高頻率的政治修辭產(chǎn)生心理與情感共鳴，也可通過專家講座、實地觀摩、親自參與協(xié)商等切身體會深化對主流政治價值觀的理解和認(rèn)可。主流政治價值觀的塑造和傳播必須與人民群眾的實際生活相結(jié)合，也需要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、制度完善相契合，更需要久久為功，才能形成共同的精神家園，獲得民眾的價值認(rèn)同。

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