“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”：廉政治理精準化的實踐路徑

章興鳴 陳佳利

[摘 要]

“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”是以新一代信息技術為支撐，通過紀檢監(jiān)察業(yè)務在線化、數(shù)據(jù)化，將紀檢監(jiān)察業(yè)務延伸到線上，網(wǎng)絡監(jiān)督引入線下，形成線上線下主體互動和業(yè)務貫通?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+監(jiān)督”實現(xiàn)實體監(jiān)督與互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督的融合，黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督相統(tǒng)一。線上線下模式是“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”的具體應用，即通過紀檢監(jiān)察信息化平臺與網(wǎng)絡新媒體監(jiān)督平臺有機整合，實現(xiàn)形式對接、內(nèi)容貫通、主體互動?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+監(jiān)督”線上線下模式關鍵要樹立互聯(lián)網(wǎng)思維，構建統(tǒng)一的信息平臺，完善協(xié)調(diào)機制和制度，保證監(jiān)督對象的信息透明和監(jiān)督手段的切實管用。

[關鍵詞]

“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”；廉政治理；精準化

中圖分類號：D262.2 文獻標識碼：A 文章編號：1008410X（2018）05006406

建立符合中國國情的權威高效的廉政治理體系是黨的執(zhí)政能力和國家治理體系現(xiàn)代化的一項重大課題。黨的十九大強調(diào)要“構建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權威高效的監(jiān)督體系”，為廉政治理的制度與體制機制創(chuàng)新指明了方向。黨的十九大以來，黨中央提出要“充分運用互聯(lián)網(wǎng)技術和信息化手段，建設覆蓋紀檢監(jiān)察系統(tǒng)的檢舉舉報平臺，暢通黨員群眾反映情況、開展監(jiān)督的渠道”[1]，同時，國家監(jiān)察體制改革的全面展開為廉政治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了體制和機制的保證，為廉政治理的技術手段提供了新的契機。因此，研究現(xiàn)代信息技術在黨風廉政建設和反腐敗斗爭中的應用，對于最大程度釋放國家監(jiān)察體制改革的勢能，提升廉政治理現(xiàn)代化水平具有重要意義。

一、廉政治理的“互聯(lián)網(wǎng)+”思維

“互聯(lián)網(wǎng)+”是現(xiàn)代信息技術與傳統(tǒng)業(yè)務深度融合的治理模式。隨著移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等新一代信息技術的快速發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+”已成為各行各業(yè)管理創(chuàng)新的重要形態(tài)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”更是一種治理思維的變革，它拓展了國家治理的領域，對公共治理變革產(chǎn)生廣泛深刻的影響，為提升廉政治理現(xiàn)代化水平提供了新的思路。

（一）實體監(jiān)督與互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督的融合

“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”是以新一代信息技術為支撐，通過紀檢監(jiān)察業(yè)務在線化、數(shù)據(jù)化，將紀檢監(jiān)察業(yè)務延伸到線上，網(wǎng)絡監(jiān)督引入線下，形成線上線下主體互動和業(yè)務貫通。

第一，在紀檢監(jiān)察業(yè)務中引入“互聯(lián)網(wǎng)+”思維是運用現(xiàn)代信息技術實現(xiàn)監(jiān)督信息透明與手段有效性的時代要求。廉政治理是一個體制機制、制度、技術等各層面相互作用的系統(tǒng)。從權力監(jiān)督的一般規(guī)律出發(fā)，有效的監(jiān)督體系應具備四項基本條件：監(jiān)督主體權力配置合理，監(jiān)督機制協(xié)調(diào)高效，監(jiān)督對象信息公開透明，監(jiān)督手段切實管用。當前黨和國家的紀檢體制改革著力于克服監(jiān)督主體分散，整合監(jiān)督力量，形成集中統(tǒng)一、權威高效的反腐敗體制，為解決監(jiān)督主體的權力配置和監(jiān)督機制的協(xié)調(diào)統(tǒng)一提供了根本保障，而實現(xiàn)廉政治理現(xiàn)代化的另外兩項基本條件，即監(jiān)督對象的信息公開透明和監(jiān)督手段的切實管用方面，離不開治理策略和技術手段的支持。基于此，“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”就是針對監(jiān)督信息透明與手段有效性的策略。

第二，“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”具有全面性與精準性，能有效提升權力監(jiān)督效率和廉政治理現(xiàn)代化水平?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”具有全面性與精準性的特征與優(yōu)勢，其全面性體現(xiàn)為線上線下“無處不在、無時不在”地收集業(yè)務對象的信息，能極大提升信息獲得的即時性和便捷性，實現(xiàn)對業(yè)務對象信息的全面把握?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”的精準性將網(wǎng)絡信息技術嵌入業(yè)務運行流程，實現(xiàn)對業(yè)務對象進行精準識別、精準分類、精準響應、精準施策。在黨風廉政建設和反腐敗斗爭中引入互聯(lián)網(wǎng)思維，能極大地提升監(jiān)督的全面性與精準性。一方面，“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”是全過程、全方位的監(jiān)督。在內(nèi)部監(jiān)督中，“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”利用信息化平臺加強事前、事中、事后監(jiān)督，把監(jiān)督貫穿于權力運行的全過程，充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督、管黨治黨的威力。在外部監(jiān)督中，“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”利用網(wǎng)絡新媒體拓寬監(jiān)督渠道，將體制外的社會監(jiān)督納入體制內(nèi)監(jiān)督軌道，為網(wǎng)絡新媒體監(jiān)督力量提供制度化的入口和出口，形成紀檢監(jiān)督體制與社會監(jiān)督的合力。“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”的“無處不在、無時不在”，為全面監(jiān)督提供了信息基礎。另一方面，“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”把信息化手段特別是大數(shù)據(jù)技術融入廉政風險防控、規(guī)范權力運行的制度設計和管理流程之中，針對“人、財、物”等權力運行關鍵環(huán)節(jié)，通過電子監(jiān)察系統(tǒng)和預警監(jiān)控系統(tǒng)將廉政風險、風險分級和防范措施等嵌入業(yè)務運行流程，能夠進行精準識別、精準分類、精準響應、精準施策，最終實現(xiàn)廉政風險的精準防控。

（二）黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結合

“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”是實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督有效結合的具體路徑。堅持黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結合是我們黨管黨治黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，也是中國特色廉政治理的重要經(jīng)驗，而“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”是順應網(wǎng)絡信息技術發(fā)展新趨勢和黨風廉政建設新形勢，實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督有效結合的具體路徑。

隨著無線網(wǎng)絡的普及和移動智能終端的創(chuàng)新應用，網(wǎng)民化呈爆發(fā)式增長趨勢，截至2017年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模已達7.72億[2]。人民群眾的網(wǎng)民化帶來了群眾監(jiān)督的在線化，網(wǎng)絡已成為人民群眾監(jiān)督的主渠道。在新媒體環(huán)境下，網(wǎng)絡講壇、微博、微信、微視頻成為“曝光”黨員干部不當行為的重要渠道，黨員干部的一言一行都處于廣大網(wǎng)民群眾的“圍觀”之下，極大地增強了人民群眾監(jiān)督的威力，促進了黨風政風的改善。

網(wǎng)絡信息技術的發(fā)展和群眾監(jiān)督的在線化進一步倒逼紀檢監(jiān)察監(jiān)督的在線化。近年來，黨和國家主動順應群眾監(jiān)督在線化的趨勢，越來越重視發(fā)揮網(wǎng)絡監(jiān)督的積極作用，從中央到地方各級紀檢監(jiān)察部門大多開通了舉報網(wǎng)站和監(jiān)督曝光專區(qū)，“兩微一端”（微博、微信、移動客戶端）等群眾在線監(jiān)督平臺在廉政輿情引導、廉潔教育、網(wǎng)絡舉報等方面發(fā)揮了重要作用。經(jīng)過多年努力，各級黨政機關業(yè)務監(jiān)督的信息化平臺建設已經(jīng)取得了很大進展，電子監(jiān)察系統(tǒng)在行政審批、政府采購、市場監(jiān)管等領域得到廣泛應用，廉政風險防控的業(yè)務流程不斷優(yōu)化，線下業(yè)務監(jiān)督與線上群眾監(jiān)督不斷融合，人民群眾監(jiān)督與紀檢監(jiān)察業(yè)務監(jiān)督的“接口”日趨通暢，專業(yè)化的信息平臺逐漸成為黨內(nèi)監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督相結合的基本途徑，推進了反腐倡廉工作取得實效。

“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”是黨在新的形勢下回應人民關切，拓展黨內(nèi)監(jiān)督的重要渠道?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》規(guī)定，要“利用互聯(lián)網(wǎng)技術和信息化手段，推動黨務公開、拓寬監(jiān)督渠道，虛心接受群眾批評”[3]，這就指明了黨內(nèi)監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督相結合的具體路徑。尤其是黨的十九大以來，覆蓋紀檢監(jiān)察系統(tǒng)的檢舉舉報平臺建設加速推進，網(wǎng)絡舉報優(yōu)勢進一步彰顯?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+監(jiān)督”順應了網(wǎng)絡信息技術的發(fā)展趨勢和國家監(jiān)察體制改革的現(xiàn)實要求，能夠充分發(fā)揮科技監(jiān)督的力量，拓寬監(jiān)督渠道、擴大監(jiān)督范圍，豐富監(jiān)督手段，有助于充分發(fā)揮人民群眾監(jiān)督威力，實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督有效結合。

二、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”的運行機制

“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”的實現(xiàn)有賴于紀檢監(jiān)督業(yè)務的線上線下連接產(chǎn)生形式對接、內(nèi)容貫通、主體互動、機制協(xié)調(diào)，構成反饋，形成監(jiān)督閉環(huán)，實現(xiàn)對公共權力的精準監(jiān)督。因此，研究借鑒商業(yè)領域相對成熟的線上線下模式，分析其在紀檢監(jiān)察業(yè)務的可行性與實現(xiàn)路徑具有探索意義。

（一）線上線下融合

線上線下（Online to Offline），原指電子商務領域興起的一種業(yè)務模式，就是將線下業(yè)務與互聯(lián)網(wǎng)結合在一起，以互聯(lián)網(wǎng)虛擬平臺為線下交易的前臺，將線上交易引至線下實體業(yè)務[4]（P1012）?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+監(jiān)督”的線上線下模式是以廉政信息平臺作為黨風廉政建設和反腐敗工作的前臺，將“線上”輿情信息和舉報線索引至“線下”紀檢機關的案件查處流程，從而實現(xiàn)“線上”網(wǎng)絡監(jiān)督與“線下”紀檢監(jiān)察機構實體監(jiān)督有機結合的一種業(yè)務模式。“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”的線上線下模式是一個形式對接、內(nèi)容貫通、主體互動、機制協(xié)調(diào)的過程，具體包括四個關鍵環(huán)節(jié)（見圖1）。

第一個環(huán)節(jié)是引流（Access）。通過開通專業(yè)平臺，如舉報網(wǎng)站、設立監(jiān)督曝光專區(qū)，開通移動客戶端APP應用，開通微博、微信平臺，以及在其他主流網(wǎng)站設立監(jiān)督舉報平臺等，建立體制內(nèi)和體制外反腐敗的信息“接口”，將網(wǎng)絡上分散的廉政輿情信息集中引導到專業(yè)權威的官方平臺。

第二個環(huán)節(jié)是轉化（Conversion）。通過信息發(fā)布、工作展示、互動交流，幫助網(wǎng)民通過線上平臺完成監(jiān)督舉報。

第三個環(huán)節(jié)是執(zhí)紀（Process）。在線下建立受理網(wǎng)絡舉報材料的專門渠道，然后進入紀檢監(jiān)察機關查辦案件的工作流程，初步調(diào)查核實舉報材料內(nèi)容的真實性，根據(jù)案件線索的性質和管理權限進一步調(diào)查，決定是否進入立案程序，并依法依規(guī)進行處理。

第四個環(huán)節(jié)是反饋（Feedback）。依照相關規(guī)定及時反饋處理結果，或者直接反饋給舉報人，或者通過線上平臺公布執(zhí)紀處理結果。在線上平臺匯聚反饋信息，可以改善廣大網(wǎng)民群眾的參與體驗，吸引更多網(wǎng)民群眾通過官方權威平臺參與黨風廉政建設和反腐敗工作，并幫助引流。

圖1 黨風廉政建設“O2O”技術模型

紀檢監(jiān)察業(yè)務的線上線下模式強調(diào)線上監(jiān)督為線下黨風廉政建設和反腐敗工作服務的工具性價值，通過引流、轉化、執(zhí)紀、反饋等工作流程，建構網(wǎng)絡反腐與體制反腐的有效對接機制。

這一模式的優(yōu)點在于：通過線上引流，將網(wǎng)絡上分散的廉政輿情信息集中引到專業(yè)權威的官方平臺，能有效匯集民意；通過工作展示、互動交流幫助網(wǎng)民完成監(jiān)督舉報，能充分利用網(wǎng)絡新媒體密切聯(lián)系廣大網(wǎng)民群眾的優(yōu)勢，將網(wǎng)絡反腐納入規(guī)范化、體制化的軌道，并依靠廣大群眾直接獲取案件線索；通過線上監(jiān)督舉報與線下監(jiān)督執(zhí)紀無縫對接、有效融合，提高辦案效率，充分發(fā)揮網(wǎng)絡反腐的巨大威力；通過權威平臺及時主動反饋黨風廉政和反腐敗工作信息，保障廣大網(wǎng)民群眾的知情權，改善群眾的參與體驗，建立起群眾對黨風廉政建設和反腐敗工作的信任和信心。

（二）互聯(lián)網(wǎng)+平臺

線上線下模式要求紀檢監(jiān)察信息化平臺與網(wǎng)絡新媒體監(jiān)督平臺有機整合，以實現(xiàn)內(nèi)容貫通、形式對接。一是結合具體工作推進信息公開、電子監(jiān)察、網(wǎng)絡舉報、廉政教育“四合一”平臺建設，充分發(fā)揮網(wǎng)絡信息平臺的監(jiān)督功能，實現(xiàn)主動曝光與接受舉報相結合，網(wǎng)絡監(jiān)督與廉政教育相結合，不斷提高監(jiān)督工作的效率和水平。二是通過網(wǎng)絡信息系統(tǒng)把電子監(jiān)察、風險預警等科技手段融入廉政風險防控、規(guī)范權力運行的制度設計和管理流程之中，構建權力運行全過程的完整監(jiān)控鏈條，優(yōu)化權力運行流程，固化權力運行程序。通過建立教育引導，完善制度制約，健全監(jiān)督檢查，案件查處，效能考核等機制，充分發(fā)揮懲防工程綜合效能，不斷提高有效預防腐敗的能力。三是權力運行社會監(jiān)督的新媒體網(wǎng)絡平臺與權力監(jiān)控平臺對接的技術設計，通過移動終端APP應用平臺，實現(xiàn)網(wǎng)絡輿論監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、審計監(jiān)督及其他形式的社會輿論監(jiān)督形式相互結合，新媒體與傳統(tǒng)媒體有機結合，將體制外監(jiān)督引導到體制內(nèi)處理軌道上來，增強網(wǎng)絡反腐工作的可控性和可預見性。

以網(wǎng)絡監(jiān)督平臺整合為基礎，“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”的線上線下模式要求以信息化、公開化促進監(jiān)督的規(guī)范化、科學化。一方面暢通網(wǎng)絡新媒體監(jiān)督渠道，充分利用政府門戶網(wǎng)、官方微博、微信、QQ群、手機播報等多種形式，合理引導，充分調(diào)動群眾監(jiān)督積極性。另一方面促進信息公開，利用網(wǎng)絡新媒體“曬”財務賬單、權力清單、事項流程，公開公務支出經(jīng)費來源及預算決算、財務資金使用、經(jīng)費報銷等情況，公開公共部門人事、審批、采購等腐敗易發(fā)環(huán)節(jié)的信息，推進政府信息公開制度的真正落實。

（三）互聯(lián)網(wǎng)+機制

從技術層面看，“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”的線上線下模式的實現(xiàn)包括自動、聯(lián)動、互動三個方面的機制協(xié)調(diào)。

第一，自動機制，即業(yè)務流程與業(yè)務權力網(wǎng)上運行自動辦理，以實現(xiàn)新型媒體監(jiān)督與電子監(jiān)察、反腐倡廉制度建設有機結合，健全與業(yè)務辦理系統(tǒng)對接的廉政風險防控管理信息系統(tǒng)，對權力運行過程實時監(jiān)控、痕跡管理，減少暗箱操作。一是構建廉政評估指標體系（IAIS）。通過實地調(diào)查研究，梳理、再造權力運行流程，查找權力運行風險點，篩選確定指標體系的邏輯層次，構建廉政評估指標體系。在此基礎上，通過廉情分析，預測反腐趨勢，及時出具預警監(jiān)督調(diào)查分析報告，并充分利用監(jiān)測預警信息收集和分析的結果，對反腐敗措施及時進行調(diào)整和完善，不斷增強反腐倡廉建設的針對性和有效性。二是構建電子監(jiān)察、風險點監(jiān)控，信息公開網(wǎng)絡，應急聯(lián)動和公共產(chǎn)權交易等網(wǎng)絡平臺有機整合與有效對接的技術平臺。實現(xiàn)電子監(jiān)察系統(tǒng)和預警監(jiān)控系統(tǒng)并網(wǎng)運行，將廉政風險、風險分級和防范措施等嵌入業(yè)務運行流程，把權力行使與電子預警、技術監(jiān)控、行政監(jiān)察、社會監(jiān)督融為一體，對權力運行過程全程自動監(jiān)控并生成風險信息分析數(shù)據(jù)，自行記入考核系統(tǒng)，實現(xiàn)對行政權力運行預警提示、過程防范和事后考核。

第二，聯(lián)動機制，即網(wǎng)絡舉報和網(wǎng)絡輿情處理線上線下聯(lián)動。一是系統(tǒng)聯(lián)動，完善發(fā)揮懲防工程綜合效能的聯(lián)動機制。通過實地調(diào)查研究，結合基層公共權力運行的實踐，以科技創(chuàng)新平臺為技術支撐，構建立體模式懲防體系，開辟群眾訴求通道，突出促廉惠民，拓寬社會監(jiān)督面，實現(xiàn)民主權利與執(zhí)行權力間的制衡，推動懲防工程建設的創(chuàng)新突破。二是機構聯(lián)動，完善網(wǎng)絡新媒體監(jiān)督與現(xiàn)有組織機構監(jiān)督對接的聯(lián)動機制。設立網(wǎng)絡舉報專門處理機構，規(guī)范網(wǎng)絡舉報信息的收集、處理和管理程序，規(guī)范舉報受理反饋流程；設立紀檢監(jiān)察和宣傳、組織部門聯(lián)合小組，健全涉腐輿情信息收集和響應機制，推動機構監(jiān)督和網(wǎng)絡監(jiān)督的有效整合，協(xié)調(diào)配合，加大案件處理力度，始終保持對腐敗的高壓態(tài)勢。立法、司法、執(zhí)法三方機構聯(lián)動，保證網(wǎng)絡反腐敗舉報材料不僅受理，而且應該建立一條通暢的網(wǎng)絡反腐材料處理專門渠道，由紀檢監(jiān)察部門進行初步調(diào)查，然后根據(jù)材料舉報內(nèi)容的真實與否決定是否進入調(diào)查程序。

第三，互動機制，包括機構監(jiān)督與公眾監(jiān)督互動，監(jiān)督、懲戒、防控互動。一是健全網(wǎng)絡信訪和網(wǎng)絡民意收集機制，對網(wǎng)絡涉腐輿情及時跟蹤、主動回應。了解網(wǎng)絡公共參與和網(wǎng)絡輿論形成的規(guī)律，分析“曝料（網(wǎng)絡民間表達及其輸入）—網(wǎng)民評論（網(wǎng)絡問責議題的形成）—圍觀（輿論壓力的積聚）—責任部門對輿論壓力的反應（政策、行動的輸出）—公布結果（效果反饋）”等不同階段的輿情特點。在此基礎上，完善網(wǎng)絡輿情信息收集處理機制和輿情研判機制，包括信息的采集類型，采集對象，廉政甄別手段，信息采集流程，采納標準等，增強黨政部門在網(wǎng)絡防腐工作中的自覺意識和主導性。二是完善監(jiān)督、懲戒、防控等環(huán)節(jié)之間的互動。對涉腐輿情進行認真客觀全面調(diào)查，及時公開調(diào)查處理情況，讓群眾看到紀檢部門反腐的決心，對腐敗分子起震懾、警示作用，也為腐敗防控提供經(jīng)驗借鑒。

（四）互聯(lián)網(wǎng)+制度

在國家監(jiān)察體制改革的條件下，還需要完善“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”的制度支撐，以實現(xiàn)線上線下的業(yè)務整合。

第一，切實落實公共權力運行透明公開制度。通過新媒體平臺實現(xiàn)公共部門“三重一大”事項的網(wǎng)絡公開、網(wǎng)絡聽證、網(wǎng)絡懇談制度，公開征集廣大群眾意見；針對領導干部、腐敗易發(fā)部門和關鍵環(huán)節(jié)進行監(jiān)督，充分發(fā)揮網(wǎng)絡新媒體監(jiān)督的威力。

第二，完善制度設計，形成制度合力。一是完善網(wǎng)絡舉報制度，充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察部門網(wǎng)站專門投訴舉報中心的功能，加大投入力量，由專門的工作人員處理每天的投訴和舉報，把所有投訴舉報信息整理歸類，交由部門負責人審查，及時把處理意見反饋給網(wǎng)上投訴舉報的群眾，提供紀檢監(jiān)察部門的電子郵箱地址，群眾可以把投訴舉報信息直接發(fā)送給負責人。二是設立保護舉報人制度、舉報人補償獎勵制度、建立和完善政府信息公開制度和政府官員財產(chǎn)收入公開制度，加強網(wǎng)絡監(jiān)督立法，保障網(wǎng)絡反腐依法進行。三是健全網(wǎng)絡新媒體監(jiān)督與組織監(jiān)督相結合的制度體系，形成權力監(jiān)督合力，從制度上破解當前權力監(jiān)督失靈難題。

第三，強化制度執(zhí)行，健全監(jiān)督問責。一是利用網(wǎng)絡新媒體信息技術強化制度操作規(guī)程，減少制度執(zhí)行人為因素的影響，使制度規(guī)定成為硬約束。二是健全制度執(zhí)行監(jiān)督與問責制度，對制度執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，防止制度流于形式。三是對監(jiān)督者的權責進一步明晰化，對監(jiān)督失察進行問責。

“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”并不是簡單地將紀檢監(jiān)督業(yè)務搬到“線上”，更不是對傳統(tǒng)紀檢監(jiān)督和組織監(jiān)督的替代，而是傳統(tǒng)監(jiān)督與新一代信息技術的深度融合，它以紀檢監(jiān)察業(yè)務在線化、數(shù)據(jù)化為基礎，把紀檢監(jiān)督業(yè)務延伸到線上，把線上監(jiān)督引入線下。通過線上線下的主體互動和業(yè)務貫通，“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”可形成監(jiān)督閉環(huán)，保證監(jiān)督對象的信息透明和監(jiān)督手段的切實管用。

三、現(xiàn)實挑戰(zhàn)與應用前景

國家監(jiān)察體制改革為權力監(jiān)督和反腐敗提供了體制機制和制度基礎，新一代信息技術的發(fā)展普及為“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”提供了技術條件，“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”的線上線下模式為紀檢監(jiān)察業(yè)務創(chuàng)新提供了可行路徑。然而，當前我國的權力監(jiān)督體制機制距離“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”的要求仍然有相當大的差距。

第一，廉政治理的互聯(lián)網(wǎng)思維不足。新一代信息技術的發(fā)展為社會治理提供了一種思維方法，即互聯(lián)網(wǎng)思維。互聯(lián)網(wǎng)思維要求紀檢監(jiān)察機關重新審視傳統(tǒng)的權力監(jiān)督模式，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”的方式去思考、分析、解決廉政治理問題。目前紀檢監(jiān)察機關干部的互聯(lián)網(wǎng)思維還不能滿足信息化治理的需要，缺乏積極謀劃、推動、引導互聯(lián)網(wǎng)技術應用的意識，這是“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”實現(xiàn)的觀念障礙。

第二，一些部門和黨員干部的信息治理能力不高。網(wǎng)絡信息技術發(fā)展拓展了社會治理的領域，同時使治理的難度和復雜程度顯著增加，這對領導干部的網(wǎng)絡素質和信息治理能力提出了新的更高要求。習近平指出，善于運用網(wǎng)絡開展工作是新形勢下領導干部做好工作的基本功，“各級干部特別是領導干部一定要不斷提高這項本領”[5]，面對現(xiàn)代信息技術的迅猛發(fā)展，一些部門和一些黨員干部的治網(wǎng)能力不足，直接制約了線上線下結合的“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”模式的實現(xiàn)。

第三，“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”線上線下業(yè)務缺乏有效整合。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，線上線下業(yè)務整合已成為基本的業(yè)務形態(tài)。當前，我國的電子監(jiān)察平臺在很大程度上是傳統(tǒng)監(jiān)督業(yè)務的信息化，即把一些傳統(tǒng)事項的辦理搬到網(wǎng)上，通過網(wǎng)絡監(jiān)控實行事務流程監(jiān)督。但由于線上和線下監(jiān)督的業(yè)務流程缺乏有效整合，線上與線下還存在脫節(jié)現(xiàn)象，在交互反饋、信息共享機制等方面缺乏體制機制的協(xié)調(diào)與制度的有力支持，還未形成監(jiān)督的“體系力”。

第四，“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”的基礎設施建設滯后。在信息基礎設施建設方面，當前的電子監(jiān)察平臺大多基于上一代信息技術，主要是直接針對“事”進行信息化監(jiān)督，而“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”則基于移動互聯(lián)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算和大數(shù)據(jù)等新一代信息技術，能夠實現(xiàn)直接針對“物”和“人”進行互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督。當前，“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”的硬件總體上還不能匹配“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”的要求，廉政監(jiān)督的信息深度利用、數(shù)據(jù)挖掘不足，基于大數(shù)據(jù)分析的精準監(jiān)督尚未全面展開，需要進一步加大信息基礎設施建設力度。

面對新一代信息技術的發(fā)展趨勢，黨中央已經(jīng)有了科學判斷，并從國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度提出了頂層設計，這為廉政治理的技術創(chuàng)新指出了方向。同時，“互聯(lián)網(wǎng)+”已經(jīng)成為各行各業(yè)管理創(chuàng)新的重要形態(tài)，這對公共治理模式變革產(chǎn)生廣泛而深刻的影響，社會治理模式正在從單向管理轉向雙向互動，從線下轉向線上線下融合，從單純的政府監(jiān)管向更加注重社會協(xié)同治理轉變。在可預見的將來，“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”能夠充分發(fā)揮科技監(jiān)督的力量，實現(xiàn)傳統(tǒng)的實體監(jiān)督和網(wǎng)絡監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督的有效結合，推進廉政治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為權力制約監(jiān)督提供根本保證。

參考文獻：

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[2]中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心（CNNIC）.第41次中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告（2018年1月）[DB/OL].[20180131].http：∥www.cnnic.net.cn/hlwfzyj/hlwxzbg/hlwtjbg/201803/P020180305409870339136.pdf.

[3]中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例[N].人民日報，20161103.

[4]張 波.O2O：移動互聯(lián)網(wǎng)時代的商業(yè)革命[M]. 北京：機械工業(yè)出版社，2013.

[5]習近平.在網(wǎng)絡安全和信息化工作座談會上的講話[N].人民日報，20160426.

責任編輯：楊 俊