建立巡視巡察聯(lián)動(dòng)監(jiān)督網(wǎng)的內(nèi)涵、價(jià)值及路徑研究

鐘龍彪

[摘 要]

建立巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)監(jiān)督網(wǎng)，中央巡視是主導(dǎo)，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用；省級(jí)巡視是樞紐，發(fā)揮承上啟下作用；市縣巡察是根基，發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。建立巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)監(jiān)督網(wǎng)，省市縣三級(jí)作用非常關(guān)鍵。建立巡視巡察聯(lián)動(dòng)監(jiān)督網(wǎng)，市縣巡察監(jiān)督效能有待提升，省市縣巡視巡察聯(lián)動(dòng)監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)體制、責(zé)任落實(shí)、工作機(jī)制、制度保障有待健全。完善巡視巡察聯(lián)動(dòng)監(jiān)督網(wǎng)，健全市縣巡察制度，提升巡察監(jiān)督效能；完善體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)巡視巡察上下真聯(lián)真動(dòng)、長(zhǎng)聯(lián)長(zhǎng)動(dòng)。

[關(guān)鍵詞]

巡視；巡察；聯(lián)動(dòng)；監(jiān)督網(wǎng)

中圖分類號(hào)：D262.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008410X（2018）05000305

全面從嚴(yán)治黨要靠全黨、管全黨、治全黨，必然要求建立橫向到邊、縱向到底、上下聯(lián)動(dòng)、無縫對(duì)接、不留死角、沒有空白的黨內(nèi)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。黨的地方和基層組織是黨的執(zhí)政之基，也是黨內(nèi)監(jiān)督亟待加強(qiáng)的薄弱環(huán)節(jié)。因此，黨的十九大報(bào)告提出，在市縣黨委建立巡察制度，建立巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)監(jiān)督網(wǎng)。這個(gè)重要決策對(duì)于實(shí)現(xiàn)巡視巡察監(jiān)督全覆蓋，健全完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展、向基層延伸，不斷奪取反腐敗斗爭(zhēng)新勝利，具有重大意義。

一、建立巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)監(jiān)督網(wǎng)的內(nèi)涵與價(jià)值

（一）建立巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)監(jiān)督網(wǎng)的內(nèi)涵

建立巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)監(jiān)督網(wǎng)，中央巡視是主導(dǎo)，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用；省級(jí)巡視是樞紐，發(fā)揮承上啟下作用；市縣巡察是根基，發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。落實(shí)十九大部署，加快建立巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)監(jiān)督網(wǎng)，省市縣三級(jí)作用非常關(guān)鍵，既是重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。省市縣巡視巡察聯(lián)動(dòng)監(jiān)督網(wǎng)，從縱向看，可分為省級(jí)巡視、市級(jí)巡察、縣級(jí)巡察三個(gè)層面；從橫向看，涉及省市縣三級(jí)的黨委、巡視巡察機(jī)構(gòu)及紀(jì)檢、組織、宣傳、審計(jì)、司法等有關(guān)部門。建立省市縣巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)監(jiān)督網(wǎng)，省市縣三級(jí)黨委加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任是政治保證，省市縣三級(jí)巡視巡察機(jī)構(gòu)是關(guān)鍵環(huán)節(jié)和中堅(jiān)力量，完善壓實(shí)省市縣黨委主體責(zé)任，加強(qiáng)省級(jí)巡視對(duì)市縣巡察指導(dǎo)、省級(jí)巡視與市級(jí)巡察、縣級(jí)巡察協(xié)調(diào)配合等制度機(jī)制是基本保障，做到省市縣巡視巡察主體互動(dòng)、內(nèi)容貫通、形式對(duì)接、機(jī)制協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)上下左右聯(lián)動(dòng)、形成黨內(nèi)監(jiān)督合力、提升監(jiān)督效能、促進(jìn)全面從嚴(yán)治黨是根本。

（二）加快建立巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)監(jiān)督網(wǎng)的重要價(jià)值

第一，從推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨全覆蓋、層層落實(shí)管黨治黨責(zé)任的要求看，需要加快建立巡視巡察聯(lián)動(dòng)監(jiān)督網(wǎng)。在中國(guó)共產(chǎn)黨的組織體系和我國(guó)國(guó)家政權(quán)體系中，省市縣三級(jí)處在承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要基礎(chǔ)?？たh治，天下安。從正面講，只有省市縣三級(jí)都切實(shí)按照中央的要求推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，才能使我們黨治國(guó)理政、長(zhǎng)期執(zhí)政具有廣泛、牢固、可靠的基礎(chǔ)。如果省市縣三級(jí)管黨不力、治黨不嚴(yán)，導(dǎo)致問題叢生，最后把問題都推給中央解決，這也是行不通的。只有省市縣三級(jí)黨委都切實(shí)擔(dān)當(dāng)起從嚴(yán)治黨的責(zé)任，把問題解決在地方和基層，才不至于使問題由小變大，由少變多，最后變得積重難返。黨的十八大以來，通過加強(qiáng)和改進(jìn)中央和省級(jí)巡視制度，充分發(fā)揮了巡視在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨中的利劍作用。但由于巡視在市縣兩級(jí)未能實(shí)現(xiàn)全覆蓋，出現(xiàn)了管黨治黨責(zé)任壓力層層遞減的問題，部分基層群眾對(duì)全面從嚴(yán)治黨、深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)的獲得感不強(qiáng)。有效解決這個(gè)問題，需要按照十九大的部署，加快建立市縣巡察制度，切實(shí)解決全面從嚴(yán)治黨“最后一公里”問題，真正實(shí)現(xiàn)巡視巡察監(jiān)督橫向到邊、縱向到底、上下聯(lián)動(dòng)、無縫對(duì)接、不留死角，并與黨內(nèi)其他形式的監(jiān)督、國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)的監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督等有效銜接，完善監(jiān)督體系，織密監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

第二，從推進(jìn)市縣巡察、提高巡察效能角度看，需要加快建立巡視巡察聯(lián)動(dòng)監(jiān)督網(wǎng)。從巡視制度看，經(jīng)過二十多年的實(shí)踐探索，中央、省級(jí)巡視已經(jīng)積累了較為豐富的經(jīng)驗(yàn)，無論是領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制、制度建設(shè)等，還是發(fā)現(xiàn)問題、推動(dòng)解決問題的具體工作方式方法都已經(jīng)比較完善，巡視效果明顯，受到社會(huì)高度關(guān)注，深受廣大干部群眾信任，愿意向巡視組反映問題。但從巡察制度看，市縣巡察剛開始探索，時(shí)間非常短暫，缺乏成熟經(jīng)驗(yàn)，與中央和省級(jí)巡視比較，無論是發(fā)現(xiàn)問題還是推動(dòng)解決問題，都存在效能不高的問題。由此，產(chǎn)生了巡察對(duì)有問題的單位和領(lǐng)導(dǎo)干部震懾作用不明顯，基層群眾對(duì)巡察不了解、不信任，關(guān)注度、參與度不高，不愿向巡察組反映了解的基層真實(shí)情況等問題。巡察實(shí)踐中存在的這些問題如果不能有效解決，不切實(shí)提高巡察質(zhì)量，就會(huì)影響巡察制度的健康、可持續(xù)發(fā)展和生命力，使得這個(gè)制度形同虛設(shè)，不能充分發(fā)揮其助力全面從嚴(yán)治黨在基層延伸的應(yīng)有的“利劍”作用。為了把巡察鍛造成為巡視那樣的“利劍”，市縣巡察需要向省級(jí)巡視借力、取經(jīng)，以提升巡察監(jiān)督效能。這就需要通過建立省市縣巡視巡察聯(lián)動(dòng)監(jiān)督網(wǎng)，為省級(jí)巡視指導(dǎo)、幫助市縣巡察提高監(jiān)督質(zhì)量創(chuàng)造條件、搭建平臺(tái)、鋪設(shè)通道。

第三，從深化中央、省級(jí)巡視角度看，需要加快建立省市縣巡視巡察聯(lián)動(dòng)監(jiān)督網(wǎng)。相對(duì)于市縣巡察，中央、省級(jí)巡視具有權(quán)威性高、經(jīng)驗(yàn)豐富、發(fā)現(xiàn)問題能力強(qiáng)等比較優(yōu)勢(shì)，但也有覆蓋范圍有限、對(duì)基層單位“鞭長(zhǎng)莫及”等問題。要彌補(bǔ)這些不足，就需要建立巡視巡察監(jiān)督上下聯(lián)動(dòng)監(jiān)督網(wǎng)。一方面，可以讓市縣巡察對(duì)中央、省級(jí)巡視監(jiān)督發(fā)揮“拾遺補(bǔ)闕”的作用，使黨內(nèi)監(jiān)督層層落實(shí)、直達(dá)基層，真正做到“利劍高懸”，讓基層干部不敢腐、不能腐、不想腐。另一方面，中央、省級(jí)巡視組發(fā)現(xiàn)的問題線索，可以通過市縣巡察深入查下去，擴(kuò)大戰(zhàn)果，更好地發(fā)揮巡視巡察聯(lián)動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾的作用。市縣巡察組對(duì)基層情況比較熟悉、了解，具有靈活、機(jī)動(dòng)的比較優(yōu)勢(shì)，能夠快速查清問題、處理問題，并通過查處問題發(fā)現(xiàn)帶有典型性和普遍性的問題，分析這些問題產(chǎn)生的原因，找出防止、解決問題的辦法。

二、建設(shè)巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)監(jiān)督網(wǎng)的現(xiàn)狀

目前，各地普遍部署開展了市縣巡察監(jiān)督，一些地方對(duì)建立巡視巡察聯(lián)動(dòng)監(jiān)督網(wǎng)進(jìn)行了積極探索。例如，江蘇探索出巡視巡察聯(lián)動(dòng)的三種有效模式：“對(duì)口式”巡視巡察，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)行業(yè)系統(tǒng)性問題；“接力式”巡視巡察，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)深層次問題；“協(xié)同式”巡視巡察，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)普遍性問題

[1]。又如，福建省積極探索省市縣三級(jí)巡視巡察聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成一體化工作格局。在省委開展對(duì)縣巡視時(shí)，根據(jù)省委巡視組工作需要，由所屬市委派出巡察組，針對(duì)巡視中反映的突出問題線索開展“點(diǎn)穴式”專項(xiàng)巡察；在省委巡視情況反饋后，市縣黨委針對(duì)巡視組反饋的普遍性、傾向性問題開展巡察，拓展延伸巡視成果[2]。但從實(shí)踐看，目前的探索還是初步的，存在一些需要進(jìn)一步深化提高和完善的地方。

第一，市縣巡察監(jiān)督效能有待提升。市縣巡察是建立巡視巡察監(jiān)督網(wǎng)的底板、基礎(chǔ)，也是短板、弱項(xiàng)。精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題是巡察充分發(fā)揮監(jiān)督作用的關(guān)鍵。

發(fā)現(xiàn)不了基層存在的問題，或者發(fā)現(xiàn)的是沒有太大價(jià)值的問題，巡察監(jiān)督就不能有效發(fā)揮震懾作用，就會(huì)演變成“走過場(chǎng)”，難以持續(xù)發(fā)展。

從調(diào)研看，制約巡察監(jiān)督效能提升的最大難題是發(fā)現(xiàn)有價(jià)值問題線索“難”，存在“三多三少”問題。 一是巡察組聽到的工作成績(jī)多，實(shí)質(zhì)問題少。在巡察中，無論是聽取被巡察單位黨組織工作匯報(bào)、有關(guān)部門專題匯報(bào)，抑或召開座談會(huì)、列席被巡察單位會(huì)議，還是個(gè)別談話、向知情人詢問情況，都普遍存在講工作成績(jī)多、講具體問題少，講領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)點(diǎn)多、講干部缺點(diǎn)少的現(xiàn)象，即使是講問題，也是講一般性問題多、講本單位突出問題少；在民主測(cè)評(píng)和問卷調(diào)查中，存在“一勾到底”、滿意率虛高的現(xiàn)象，難以通過測(cè)評(píng)、問卷結(jié)果發(fā)現(xiàn)管黨治黨中存在的問題。二是被巡察單位黨組織領(lǐng)導(dǎo)干部和群眾積極配合多，來信來訪來電主動(dòng)提供問題線索少。在進(jìn)駐巡察前，雖然通過在巡察組駐地、被巡察單位張貼巡察公告以及利用電視、報(bào)紙、網(wǎng)站等進(jìn)行宣傳，廣泛開展動(dòng)員工作，但公布的舉報(bào)電話基本上沒有接到群眾的來電，也很少有群眾主動(dòng)到巡察組接訪點(diǎn)反映問題，有的巡察組舉報(bào)信箱幾乎收不到群眾的信訪舉報(bào)信件，電子郵箱也是如此。在開展個(gè)別談話中，有的干部、群眾雖然了解真實(shí)情況，但由于不愿、不敢講真話，給巡察組了解真實(shí)情況帶來困難。三是群眾反映的問題寬泛、價(jià)值低的多，有針對(duì)性、價(jià)值高的少?；鶎尤罕妼?duì)巡察監(jiān)督職責(zé)、內(nèi)容不太了解，把巡察組視為“包青天”，認(rèn)為巡察組什么問題都能查、都應(yīng)該查，期望值過高，不管什么問題都向巡察組反映。有的反映問題不具體，比較空泛，針對(duì)性不強(qiáng)，沒有可查性；有的出于發(fā)泄私憤，反映問題不實(shí)，干擾巡察；有的問題在巡察之前已經(jīng)處理過，但群眾認(rèn)為處理太輕，仍然向巡察組繼續(xù)反映，要求從重處理。

巡察效能有待提升的另一個(gè)重要表現(xiàn)在于問題整改機(jī)制尚不健全，成果有效運(yùn)用難。巡察成果的運(yùn)用關(guān)系到巡察工作的生命力，巡察工作要取得實(shí)實(shí)在在的成效，發(fā)現(xiàn)問題是基礎(chǔ)，整改問題是關(guān)鍵。發(fā)現(xiàn)問題是巡察工作的出發(fā)點(diǎn)，整改問題則是落腳點(diǎn)。對(duì)待巡察組指出的問題，被巡察地區(qū)和單位黨組織應(yīng)積極整改，反思工作中的不足。然而，在現(xiàn)實(shí)中，仍有部分被巡察地區(qū)和單位思想認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)待整改態(tài)度不端正。

從實(shí)踐情況看，由于市縣級(jí)巡察發(fā)現(xiàn)的問題整改責(zé)任機(jī)制尚未有效建立，導(dǎo)致有的被巡察單位整改不力、敷衍推諉，或拒不整改。一些被巡察地區(qū)和單位黨組織認(rèn)為只要巡察組一走，就是平安“通關(guān)”。在落實(shí)整改要求時(shí)“打折扣”，滿足于“差不多”“過得去”。有的單位被指出的問題很多，在問題整改落實(shí)階段卻避重就輕，對(duì)那些原則性、根本性的問題不加以研究解決，只把焦點(diǎn)放在一些細(xì)小問題的整改上。有的整改措施不痛不癢，整改時(shí)間寬泛模糊，以此敷衍了事。還有一些被巡察地區(qū)和單位黨組織抱著消極觀望、等待的態(tài)度，存在畏難情緒，在整改中縮手縮腳，不主動(dòng)不積極，走一步、看一步。有的被巡察單位和黨員干部，沒有正確估量到黨中央全面從嚴(yán)治黨的決心，抱有僥幸心理，認(rèn)為短時(shí)間內(nèi)的巡察工作發(fā)現(xiàn)不出什么問題，巡察了就了事；即便能夠發(fā)現(xiàn)問題，也不會(huì)“不幸”落到自己頭上；更有甚者，認(rèn)為“上有政策，下有對(duì)策”，自作聰明，以為自己的小伎倆可以瞞天過海。正是因?yàn)榇嬗羞@樣的僥幸心理，導(dǎo)致部分黨員干部對(duì)巡察工作敷衍應(yīng)付，認(rèn)為巡察組巡察完，自己就可以一切照舊，對(duì)后續(xù)的問題整改不當(dāng)回事，能拖則拖，能不改則不改。

影響市縣級(jí)巡察監(jiān)督效能提升的主要原因有三個(gè)方面。一是由于地域狹小、人際關(guān)系密切，客觀上存在群眾不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督基層領(lǐng)導(dǎo)干部，加上巡察宣傳的廣度、力度不夠，使得社會(huì)參與性不強(qiáng)，依靠群眾舉報(bào)問題難。雖然巡察組采取了紙質(zhì)公告張貼、網(wǎng)絡(luò)發(fā)布、電視公告、設(shè)立意見箱、公布舉報(bào)電話等方式，大力宣傳巡察工作，營(yíng)造了一定的輿論氛圍，但除巡察辦、巡察組、巡察對(duì)象等小范圍知曉巡察工作外，社會(huì)知曉率不高，人人參與巡察監(jiān)督的氛圍不夠濃厚，加之群眾存在安全顧慮，怕被打擊報(bào)復(fù)等思想誤區(qū)，造成群眾知曉率低、信任度低，參與率不高。群眾向巡察組來電來信匿名的多，實(shí)名的少。由于是匿名舉報(bào)，聯(lián)系不到舉報(bào)人，巡察組難以深入發(fā)現(xiàn)問題。二是因?yàn)檠膊旄刹筷?duì)伍的組成大多數(shù)是臨時(shí)抽調(diào)在職優(yōu)秀后備干部，隊(duì)伍建設(shè)缺乏穩(wěn)定性、持續(xù)性、專業(yè)性。被抽調(diào)的干部，雖然政治上可靠，但缺少監(jiān)督的專業(yè)知識(shí)和能力，對(duì)巡察工作不熟悉，經(jīng)驗(yàn)少、業(yè)務(wù)水平不高，不能迅速適應(yīng)巡察工作要求。三是因?yàn)楫?dāng)前區(qū)級(jí)巡察工作實(shí)行“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、巡察辦組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門共同參與”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，相關(guān)部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚未健全，存在協(xié)調(diào)配合不力現(xiàn)象。在巡察準(zhǔn)備環(huán)節(jié)，紀(jì)檢、審計(jì)、信訪、檢察部門提供的問題線索不充分，數(shù)量有限，質(zhì)量不高，可查性較低，有的部門甚至沒有。因?yàn)椴荒芴崆罢莆昭膊鞂?duì)象的情況，不能帶著問題去巡察，使巡察無備而戰(zhàn)，對(duì)象不明。在巡察了解環(huán)節(jié)，巡察組在進(jìn)駐階段基本采取發(fā)放測(cè)評(píng)表、個(gè)別談話、設(shè)立意見箱和聽取報(bào)告等被動(dòng)的方式“等”問題線索，通過走訪、調(diào)查和暗訪或者召集群眾開座談會(huì)等主動(dòng)“找”問題線索的不多，而群眾來信來訪來電又不多，使巡察組難以全面、深入、準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)、掌握被巡察單位存在的問題。

第二，省市縣巡視巡察聯(lián)動(dòng)監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)體制、責(zé)任落實(shí)、工作機(jī)制、制度保障等有待健全。一是由于體制上缺乏有效的紐帶把省市縣巡視巡察監(jiān)督主體連接在一起，監(jiān)督主體之間溝通協(xié)調(diào)不夠，監(jiān)督主體各自為戰(zhàn)、力量分散的現(xiàn)象還存在。二是省市縣巡視巡察聯(lián)動(dòng)監(jiān)督的主體責(zé)任有待壓實(shí)。巡視巡察工作主體責(zé)任在各級(jí)黨委（黨組），書記是第一責(zé)任人，但一些黨委對(duì)巡視巡察工作主體責(zé)任的認(rèn)識(shí)不到位、擔(dān)當(dāng)不夠有力，有的聽取匯報(bào)不及時(shí)、點(diǎn)人點(diǎn)事不鮮明、運(yùn)用成果措施不具體，有的對(duì)巡視巡察機(jī)構(gòu)人員方面的困難長(zhǎng)期不研究、不解決，有的甚至把巡視巡察工作簡(jiǎn)單推給紀(jì)檢機(jī)關(guān)，當(dāng)甩手掌柜，事不關(guān)己高高掛起。三是省市縣巡視巡察聯(lián)動(dòng)監(jiān)督工作機(jī)制有待完善。在發(fā)現(xiàn)問題、推動(dòng)問題整改、形成震懾等方面，省市縣巡視巡察的指導(dǎo)、溝通、協(xié)調(diào)、配合機(jī)制尚未完全建立，省級(jí)巡視與市縣巡察尚未做到有序承接、有效貫通，影響了巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)監(jiān)督網(wǎng)整體作用、綜合優(yōu)勢(shì)的充分發(fā)揮。

三、完善巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)監(jiān)督網(wǎng)的路徑

（一）健全市縣巡察制度，提升監(jiān)督效能是完善巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)監(jiān)督網(wǎng)的根本

第一，創(chuàng)新方式。提高巡察監(jiān)督效能，重點(diǎn)在于提高發(fā)現(xiàn)問題的能力，難點(diǎn)在于破解“熟人社會(huì)”監(jiān)督難題。為破解基層“地方小、人頭熟、監(jiān)督難”的問題，可探索實(shí)行“交叉巡察”方式。一些地方的實(shí)踐證明，異地交叉巡察既使巡察工作跳出人情、面子、關(guān)系的干擾，也可推動(dòng)各地區(qū)之間互相學(xué)習(xí)交流，取長(zhǎng)補(bǔ)短，借鑒提高。但在實(shí)踐探索中也發(fā)現(xiàn)跨地區(qū)交叉巡察存在的問題，比如，巡察監(jiān)督涉及主體責(zé)任，如果實(shí)行跨地區(qū)交叉巡察，就有誰來承擔(dān)主體責(zé)任的問題。這個(gè)問題處理不妥，會(huì)導(dǎo)致主體責(zé)任不明確，影響巡察效果。此外，熟人社會(huì)監(jiān)督難，非熟人社會(huì)監(jiān)督也難。實(shí)行跨地區(qū)交叉巡察，由外地巡察干部負(fù)責(zé)發(fā)現(xiàn)問題，由于其初來乍到，不了解情況，要在短時(shí)間內(nèi)迅速精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題并非易事，而要客觀準(zhǔn)確判斷被巡察單位的政治生態(tài)更不容易做到。這些問題需要通過完善跨地區(qū)交叉巡察制度來解決。

第二，建設(shè)一支素質(zhì)強(qiáng)、業(yè)務(wù)精的巡察干部隊(duì)伍。鑒于巡察干部大多數(shù)是臨時(shí)抽調(diào)的，為盡快縮短新巡察干部的“適應(yīng)期”及“磨合期”，更快地開展巡察工作，可采取多種途徑。例如，上一輪巡察后，對(duì)于在巡察工作中發(fā)現(xiàn)的素質(zhì)、業(yè)務(wù)較好的巡察干部，可以留下作為“種子”，實(shí)行“以老帶新”，從不同側(cè)重點(diǎn)就如何更精準(zhǔn)地發(fā)現(xiàn)問題、收到信訪舉報(bào)后如何快速反應(yīng)等方面介紹經(jīng)驗(yàn)做法和提出意見建議，并對(duì)新一輪巡察組成員提出的帶有普遍性的問題進(jìn)行解答，充分發(fā)揮“傳幫帶”的作用。還可以選派優(yōu)秀縣級(jí)巡察干部到市級(jí)巡察組、省級(jí)巡視組跟班學(xué)習(xí)。也可以讓省級(jí)巡視辦選派優(yōu)秀巡視干部到市縣級(jí)巡察組掛職，指導(dǎo)市縣巡察干部提高業(yè)務(wù)水平。

第三，注重輿論宣傳，加大巡察工作的宣傳、教育力度。每輪巡察開始前及時(shí)張貼巡察公告，公布各巡察組聯(lián)系電話、電子郵箱和舉報(bào)信箱，并利用報(bào)紙、電視等公眾平臺(tái)廣而告之，擴(kuò)大群眾知曉率，最大限度地拓寬和暢通線索來源渠道，搭建與黨員、干部、群眾的交流溝通平臺(tái)。充分利用政府門戶網(wǎng)、紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)、微信、微博等新媒體，全面、準(zhǔn)確、及時(shí)發(fā)布巡察工作動(dòng)態(tài)，宣傳巡察工作成效，營(yíng)造人人關(guān)注巡察、人人參與巡察的良好氛圍。

第四，強(qiáng)化責(zé)任，提升巡察成果運(yùn)用實(shí)效。強(qiáng)化巡察機(jī)構(gòu)的責(zé)任。巡察機(jī)構(gòu)要對(duì)整改落實(shí)情況、移交事項(xiàng)辦理情況等進(jìn)行跟蹤、了解和督辦，建立成果運(yùn)用臺(tái)賬管理制度，使巡察成果在報(bào)告、反饋、移交、督辦、整改等各環(huán)節(jié)有據(jù)可查，對(duì)整改工作和移交事項(xiàng)辦理不力的，要及時(shí)通報(bào)，嚴(yán)肅追責(zé)。強(qiáng)化被巡察單位的整改責(zé)任。被巡察單位黨委要針對(duì)反饋意見，統(tǒng)籌研究、細(xì)化分工、責(zé)任到人、認(rèn)真整改，做到真抓真改。強(qiáng)化線索核查責(zé)任。黨員干部違紀(jì)違法問題線索移交紀(jì)委核查處理，選人用人及黨建工作等問題移交組織部門處理。

（二）完善體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)巡視巡察上下真聯(lián)真動(dòng)、長(zhǎng)聯(lián)長(zhǎng)動(dòng)是必由之路

第一，健全上下聯(lián)動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)體制，落實(shí)主體責(zé)任是根本保證。健全省級(jí)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組具體領(lǐng)導(dǎo)、市縣黨委和巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組分級(jí)負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制，抓好責(zé)任傳導(dǎo)，做到巡視巡察一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)。

第二，建立上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，巡視巡察同向發(fā)力是關(guān)鍵所在。省級(jí)巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組、巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)與市縣巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組、巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)系，突出“共抓共享共用”，形成巡視巡察監(jiān)督內(nèi)容互相吻合、監(jiān)督要素互相銜接、工作步驟互相協(xié)同的工作格局。

第三，完善制度體系，規(guī)范運(yùn)行是巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)常態(tài)化的可靠保障。這就需要建立健全省市縣黨委常委會(huì)定期研究巡視巡察聯(lián)動(dòng)工作、省市縣黨委書記召開專題會(huì)聽取巡視巡察聯(lián)動(dòng)匯報(bào)、市縣黨委向省級(jí)巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)備巡察材料等制度。

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責(zé)任編輯：陳文杰