培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的模式選擇

毛瑞男 許永繼

【摘要】新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體具備支持小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接、扶持帶動(dòng)小農(nóng)戶發(fā)展的能力，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視域下研究新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育路徑具有理論價(jià)值和實(shí)踐意義。通過(guò)對(duì)政府主導(dǎo)型、精英拉動(dòng)型和市場(chǎng)決定型三種現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)模式的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行結(jié)合，建立市場(chǎng)主導(dǎo)、政府扶持、精英拉動(dòng)的“市場(chǎng)+政府+精英+農(nóng)戶”的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展模式，符合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展需要，該模式具體的實(shí)現(xiàn)方式體現(xiàn)為培育鄉(xiāng)村精英、完善市場(chǎng)機(jī)制和資源平臺(tái)、開放農(nóng)村普惠金融三個(gè)方面。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村振興? 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體? 政府主導(dǎo)? 精英拉動(dòng)? 市場(chǎng)決定

【中圖分類號(hào)】F325? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2020.23.014

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視域下，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為農(nóng)民與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)架起了橋梁，承擔(dān)扶持帶動(dòng)小農(nóng)用戶發(fā)展的責(zé)任，[1]而目前的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體模式存在一些弊端，制約了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，不符合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求。因此，本文通過(guò)分析現(xiàn)有新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體模式的優(yōu)勢(shì)及弊端，探索鄉(xiāng)村振興視域下培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的模式。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的模式構(gòu)成

政府主導(dǎo)型。政府主導(dǎo)型模式是指政府在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的產(chǎn)生與發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮決定性作用。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的引入、組織體制的設(shè)計(jì)、組織在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體系中承擔(dān)的任務(wù)等，都是在政府的直接支持下進(jìn)行的，政府扮演了至關(guān)重要的角色。該模式是在我國(guó)自上而下的制度支持和自下而上的農(nóng)民需求相結(jié)合的背景下，在農(nóng)村發(fā)展起來(lái)的新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，主要由供銷、農(nóng)技等涉農(nóng)部門牽頭興辦，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，包括人才的配給、現(xiàn)代化農(nóng)機(jī)的配給等。

政府主導(dǎo)型模式具有兩個(gè)較為明顯的特征。第一，政策性。該類經(jīng)營(yíng)主體的組織體系和經(jīng)濟(jì)功能都是在政府的推動(dòng)下形成的，從權(quán)利角度看，它們可以最大限度地享受政府提供的優(yōu)厚政策補(bǔ)貼;從義務(wù)角度看，它們肩負(fù)著政府委托的農(nóng)業(yè)政策職能，政府花費(fèi)大量精力和經(jīng)濟(jì)資源建立經(jīng)營(yíng)主體的目的，不僅僅是讓其發(fā)揮經(jīng)濟(jì)職能，更重要的是讓其發(fā)揮社會(huì)服務(wù)職能。第二，抗風(fēng)險(xiǎn)性。市場(chǎng)化的提高帶來(lái)的是競(jìng)爭(zhēng)的加劇，與其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體相比，政府主導(dǎo)的經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)雄厚，并且政府主導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行合作化經(jīng)營(yíng)往往是根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)環(huán)境所做出的選擇，因此，該模式下的經(jīng)營(yíng)主體對(duì)相關(guān)行業(yè)政策的解讀更為深入，無(wú)論是客觀條件還是主觀能力，都具有較強(qiáng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

精英拉動(dòng)型。精英拉動(dòng)型模式是指由精英率先出資建立合作機(jī)制，在達(dá)到一定規(guī)模后，農(nóng)民自愿參與其中，形成以契約為紐帶的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。精英的含義是相對(duì)于集體中其他個(gè)體而言的，是掌握先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的技術(shù)人員和規(guī)模大戶，以及擁有豐富的農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道和銷售經(jīng)驗(yàn)、具有威望的村干部等的總稱。由于成員之間在自然資源、人力資源、能力等方面的異質(zhì)性，精英的資金實(shí)力、經(jīng)營(yíng)能力比普通農(nóng)戶更強(qiáng)，更有能力承擔(dān)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的組織成本，普通農(nóng)戶想利用農(nóng)村能人在資金、信息、社會(huì)關(guān)系、經(jīng)營(yíng)能力和銷售渠道等方面的優(yōu)勢(shì)，來(lái)克服自身的不足，因此“精英牽頭，普通農(nóng)戶參與”的運(yùn)作模式使兩類農(nóng)戶合作成為可能。

精英拉動(dòng)型模式組織數(shù)量較多，主要原因在于以下三個(gè)方面。第一，信任度高。精英與農(nóng)民生活在同一個(gè)村莊，精英過(guò)往的生活行徑和經(jīng)營(yíng)行為被農(nóng)民熟知，由精英牽頭合作，農(nóng)民會(huì)將在生活上對(duì)精英的信任延伸至對(duì)其在合作過(guò)程中經(jīng)營(yíng)上的信任，愿意參與到精英組織的合作經(jīng)營(yíng)主體中。第二，號(hào)召力強(qiáng)。由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力、行政能力或技術(shù)水平等因素，精英在村中往往擁有較高的威望。在精英的號(hào)召下，農(nóng)民的參與度也會(huì)提高。第三，低風(fēng)險(xiǎn)。該模式是基于農(nóng)民自愿參與原則形成的，根據(jù)以往精英經(jīng)營(yíng)的效益來(lái)看，若預(yù)期下一年會(huì)有更高的收益，農(nóng)民可以繼續(xù)參與;若預(yù)期下一年收不抵支，農(nóng)民則可以選擇退出該合作主體。該模式?jīng)]有進(jìn)入退出壁壘，農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)也隨之降低。

市場(chǎng)決定型。所謂市場(chǎng)決定型模式是指農(nóng)民出于共同的需要而自發(fā)聯(lián)合起來(lái)成立的互利自助型新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。在市場(chǎng)決定模式下，利益是聯(lián)系各方的紐帶，農(nóng)民以市場(chǎng)上土地的價(jià)格為標(biāo)準(zhǔn)，決定將土地自用還是承包給新經(jīng)營(yíng)主體，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體按照市場(chǎng)價(jià)格選擇引進(jìn)人才還是培訓(xùn)現(xiàn)有農(nóng)民的技能，同時(shí)以市場(chǎng)上農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格為標(biāo)準(zhǔn)決定與下游企業(yè)是否形成買賣關(guān)系。一般情況下，在市場(chǎng)中，該模式主要由農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)民聯(lián)辦，以某個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體為龍頭，通過(guò)合同形式將生產(chǎn)者、加工者、銷售者結(jié)成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益均沾的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體。這種“公司+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式架起了小生產(chǎn)與大市場(chǎng)之間的橋梁，以經(jīng)濟(jì)利益為紐帶，將生產(chǎn)、收購(gòu)、加工、貯藏、運(yùn)輸、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)連接起來(lái)，形成專業(yè)化、商品化的生產(chǎn)體系，促進(jìn)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化組合。

市場(chǎng)推動(dòng)型模式下的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體具有明顯的自身特點(diǎn)。從產(chǎn)生方式來(lái)看，該模式是在特定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件下自發(fā)形成的，是生產(chǎn)關(guān)系變革適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的結(jié)果。從管理方式來(lái)看，以農(nóng)民自主參與為前提，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體自主管理、自我發(fā)展，不以承擔(dān)政府賦予的任務(wù)為主要職能，政府也不干預(yù)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)部管理，政府與農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系應(yīng)該由法律來(lái)確定，在法律面前，政府機(jī)構(gòu)與農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織是平等的。

現(xiàn)有新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體模式的弊端

政府主導(dǎo)型弱化了市場(chǎng)功能。在政府主導(dǎo)型模式中，資源的配置絕大部分源于政府，包括資金的供給、人才和農(nóng)機(jī)設(shè)備的配給等，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在其中承擔(dān)政府在農(nóng)業(yè)市場(chǎng)中的部分委托職能。不可否認(rèn)，在這種模式下，有政府作為強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)后盾，農(nóng)民參與程度較高。但是，這種模式與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在本質(zhì)完全背離，政府的過(guò)度參與弱化了市場(chǎng)的職能，長(zhǎng)此以往，非政府主導(dǎo)的經(jīng)營(yíng)主體在市場(chǎng)中將生存困難甚至無(wú)法生存，以致形成壟斷的市場(chǎng)格局。壟斷將弱化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致市場(chǎng)缺乏活力，抑制農(nóng)業(yè)的發(fā)展，不利于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的貫徹落實(shí)。