加強(qiáng)村級(jí)黨組織執(zhí)政能力建設(shè)論析

于秀芳

（中共諸城市委黨校 山東諸城 262200）

黨的十七屆四中全會(huì)是全面推進(jìn)黨的建設(shè)的又一次全國總動(dòng)員。全會(huì)指出，“建設(shè)高素質(zhì)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍。特別是要加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)，著力拓寬農(nóng)村基層干部來源，提高他們的素質(zhì)，解除他們的后顧之憂，調(diào)動(dòng)他們的工作積極性?！边@既表明在新的歷史時(shí)期，黨的執(zhí)政能力建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新的階段和境界，也表明在國內(nèi)外形勢(shì)發(fā)生急劇變化和全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)入緊要關(guān)口的大背景下，執(zhí)政黨的能力建設(shè)問題已然凸顯到一個(gè)必須從戰(zhàn)略高度加以規(guī)劃、從理論層面系統(tǒng)闡釋、從戰(zhàn)術(shù)角度全面推進(jìn)的地步。我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，有9億多農(nóng)民，70多萬個(gè)村級(jí)黨組織，4000多萬名農(nóng)村黨員。因此，村級(jí)黨組織執(zhí)政能力建設(shè)是黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要組成部分和基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。圍繞這個(gè)問題，主要講三個(gè)方面的內(nèi)容。

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)村級(jí)黨組織執(zhí)政能力建設(shè)的重要意義

首先，從村級(jí)黨組織的執(zhí)政地位來看。黨的基層組織是黨的組織體系的基礎(chǔ)。黨的執(zhí)政能力強(qiáng)弱要靠基層黨組織執(zhí)政能力的強(qiáng)弱來體現(xiàn)，只有每個(gè)基層黨組織都健全而充滿活力，黨的整個(gè)組織才能堅(jiān)強(qiáng)有力，朝氣蓬勃，充滿生命力，正如江澤民同志指出的“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”。因此，村級(jí)黨組織的執(zhí)政能力是黨的執(zhí)政能力建設(shè)的落腳點(diǎn)。

其次，從村級(jí)黨組織面臨的形勢(shì)和任務(wù)來看。一方面，隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的不斷加快，農(nóng)業(yè)與第二、第三產(chǎn)業(yè)相互滲透日益明顯，農(nóng)民紛紛從傳統(tǒng)的種植、養(yǎng)殖業(yè)中跳出來，把目光投向第二、第三產(chǎn)業(yè)，必然要求村級(jí)黨組織及時(shí)轉(zhuǎn)變工作方式、方法，不斷提高駕駛市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力。另一方面，隨著改革開放的不斷深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，農(nóng)村社會(huì)關(guān)系包括群眾的利益關(guān)系處在大調(diào)整之中，利益主體、社會(huì)生活方式、社會(huì)組織形式等日益多樣化，各種矛盾也接踵而至。這就要求村級(jí)黨組織不斷提高政策水平和應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力，認(rèn)真研究新形勢(shì)下群眾工作的新特點(diǎn)，探索做好群眾工作的新途徑和新方法，妥善處理各種矛盾。

再次，從村級(jí)黨組織的工作對(duì)象來看。人民群眾最迫切需要的是兩條：一是致富，二是社會(huì)穩(wěn)定。能不能做到這兩條，直接與一個(gè)地區(qū)基層黨組織的執(zhí)政能力強(qiáng)弱有關(guān)。一個(gè)地方基層黨組織執(zhí)政能力強(qiáng)，那么，社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民安居樂業(yè)，反之，就會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)也難以發(fā)展，人民群眾就無法安居樂業(yè)。人民群眾對(duì)黨和政府就不滿意、不信任。

第四，從村級(jí)黨組織的執(zhí)政能力建設(shè)現(xiàn)狀來看。當(dāng)前村級(jí)黨組織執(zhí)政能力建設(shè)成績是主流，但也存在一些不容忽視的問題。有的村班子軟弱渙散，控制不了局勢(shì)，致使該村成為不與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府打交道的“獨(dú)立王國”；有的村干部事業(yè)心不強(qiáng)、能力不高、作風(fēng)不正、為政不廉，影響了干群關(guān)系，制約了農(nóng)村發(fā)展；有的黨員角色意識(shí)不強(qiáng)，不能充分發(fā)揮模范帶頭作用等等。這些問題不解決，勢(shì)必影響農(nóng)村基層政權(quán)的鞏固，影響農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局。

二、進(jìn)一步明確村級(jí)黨組織執(zhí)政能力建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)

1.增強(qiáng)四項(xiàng)工作本領(lǐng)。一是增強(qiáng)搞好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的本領(lǐng)。村級(jí)黨組織執(zhí)政能力高低，首先體現(xiàn)在能不能把本村的經(jīng)濟(jì)搞上去，讓農(nóng)民群眾盡快富起來。要善于從實(shí)際出發(fā)，選準(zhǔn)切實(shí)可行的致富路子，打造特色品牌。要不斷強(qiáng)化科技、市場(chǎng)、人才、競(jìng)爭(zhēng)觀念，善于推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和國際化。要善于把握火候，根據(jù)生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r，適時(shí)推進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系變革。要善于調(diào)動(dòng)干部群眾勤勞致富積極性，形成集體、個(gè)人、股份合作一齊上的創(chuàng)業(yè)格局。二是增強(qiáng)抓好農(nóng)村精神文明建設(shè)的本領(lǐng)。當(dāng)前，大多數(shù)農(nóng)民群眾是通情達(dá)理的，但也有一些人身上存在著這樣那樣的問題。為此，村級(jí)黨組織必須繼續(xù)組織學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀等黨的方針政策，加強(qiáng)愛國主義、集體主義和社會(huì)主義思想教育，進(jìn)一步提高群眾的思想政治覺悟；加強(qiáng)家庭美德、職業(yè)道德和社會(huì)公德教育，不斷提高群眾的道德水平；強(qiáng)化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和科技文化知識(shí)教育，不斷增強(qiáng)群眾的致富本領(lǐng)；經(jīng)常組織開展多種形式的精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，為精神文明建設(shè)提供有效載體。三是增強(qiáng)推進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)的本領(lǐng)。農(nóng)村民主政治建設(shè)總的要求是民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。村級(jí)黨組織應(yīng)當(dāng)善于加強(qiáng)對(duì)村委會(huì)直選的領(lǐng)導(dǎo)，保證符合條件的村民當(dāng)選；建立健全村民代表會(huì)議和村民大會(huì)制度以及治保、調(diào)解組織，為村民自治提供組織保證；健全完善村民自治章程和村規(guī)民約，使村民活動(dòng)有章可循；健全完善村級(jí)組織議事規(guī)則，保證決策民主化、科學(xué)化；搞好村務(wù)公開，防止村務(wù)公開流于形式。四是增強(qiáng)抓好村級(jí)組織建設(shè)的本領(lǐng)。先進(jìn)村要認(rèn)識(shí)到“一俊可能遮百丑”，成績背后往往隱藏著許多問題和矛盾，要把問題和矛盾找出來，認(rèn)真加以解決，力爭(zhēng)各項(xiàng)工作更上一層樓；中間狀態(tài)村要分析原因，找準(zhǔn)優(yōu)勢(shì)，制定出趕超先進(jìn)的目標(biāo)和措施，爭(zhēng)取向先進(jìn)村邁進(jìn)；后進(jìn)村要強(qiáng)化綜合整治，有什么問題就解決什么問題，早日甩掉落后帽子。對(duì)廣大黨員、干部要加強(qiáng)教育管理，充分發(fā)揮他們的作用。特別要抓好流動(dòng)黨員、老黨員和退職干部的教育管理，使薄弱環(huán)節(jié)強(qiáng)化起來。

2.正確處理三個(gè)關(guān)系。一是對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)的關(guān)系。村級(jí)黨組織作為全村廣大人民群眾根本利益的忠實(shí)代表，沒有自己的特殊利益，對(duì)上負(fù)責(zé)和對(duì)下負(fù)責(zé)從根本上講是一致的。應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決貫徹執(zhí)行上級(jí)的方針、政策，實(shí)事求是地向上級(jí)反映情況；同時(shí)要從實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)造性地開展工作，防止和克服“唯上”與“唯下”兩種傾向。二是黨支部與村委會(huì)的關(guān)系。黨章規(guī)定，村級(jí)黨組織在村級(jí)組織和農(nóng)村各項(xiàng)工作中處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位。為此，村級(jí)黨組織開展工作要理直氣壯，不能縮手縮腳、無所作為。沒有黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，村委會(huì)的作用就得不到充分發(fā)揮，村民自治就會(huì)迷失方向。同時(shí)也要明確，村委會(huì)作為農(nóng)村基層群眾性自治組織，有其獨(dú)立的章程，村民自治有著法律依據(jù)。三是組織與個(gè)人的關(guān)系。一方面，“共產(chǎn)黨員沒有貴賤之分，只有分工不同”，享有平等的權(quán)利，履行同樣的義務(wù)，任何人不能凌駕于組織之上。特別是黨支部書記要以身作則。另一方面，村級(jí)黨組織要尊重黨員權(quán)利，善于聽取黨員意見，集中黨員智慧，充分發(fā)揮廣大黨員的積極性和創(chuàng)造性。

3.掌握三類工作方法。一是多做說服教育工作。在農(nóng)村基層工作中，村級(jí)黨組織經(jīng)常遇到個(gè)別群眾不支持、不響應(yīng)，導(dǎo)致工作無法開展的問題。要耐心細(xì)致地做好說服教育工作，曉之以情、動(dòng)之以理，真正解決好群眾的思想認(rèn)識(shí)問題。只要真正解決了群眾的思想認(rèn)識(shí)問題，以后開展各項(xiàng)工作就能夠無往而不勝。二是依法行政、依法辦事。當(dāng)前，農(nóng)民群眾的法制意識(shí)不斷增強(qiáng)，村級(jí)黨組織的法治觀念更應(yīng)該不斷增強(qiáng)。要努力學(xué)習(xí)法律知識(shí)，特別是要學(xué)好與農(nóng)村工作密切相關(guān)的法律法規(guī)，做到知法懂法；要根據(jù)法律法規(guī)，制定切實(shí)可行的規(guī)章制度，使農(nóng)村各項(xiàng)工作有章可循；要遵紀(jì)守法，嚴(yán)格依法行政、依法辦事，不論處理什么事情，都要認(rèn)真查閱有關(guān)規(guī)定，時(shí)刻保證在法律法規(guī)范圍內(nèi)活動(dòng)。三是適當(dāng)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，群眾最講實(shí)惠，按照物質(zhì)利益原則、運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段開展工作是一種行之有效的方法。組織群眾修建基礎(chǔ)設(shè)施時(shí)，可以給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；為群眾提供生產(chǎn)、生活服務(wù)時(shí)，可以合理收取費(fèi)用；號(hào)召群眾發(fā)展種植、養(yǎng)殖業(yè)時(shí)，可以出臺(tái)優(yōu)惠政策，可以簽訂產(chǎn)品包銷合同，還可以成立合作組織、開展中介業(yè)務(wù)等等。

三、加強(qiáng)村級(jí)黨組織執(zhí)政能力建設(shè)的基本途徑

1.抓好班子調(diào)整。村級(jí)黨組織的執(zhí)政能力是個(gè)合力，不是指某個(gè)村干部、黨員個(gè)人的能力，也不是村干部、黨員個(gè)人能力的簡單相加。增強(qiáng)這個(gè)合力，就要按照“四化”方針，堅(jiān)持德才兼?zhèn)錁?biāo)準(zhǔn)，對(duì)班子成員的年齡、知識(shí)、能力、特長等實(shí)施合理配置，并根據(jù)他們?cè)诎嘧又兴幍牡匚缓退?fù)的責(zé)任提出不同要求。要打破由“少數(shù)人”選人和在“少數(shù)人”中選人的做法，不斷拓寬村干部選人用人渠道，堅(jiān)持不拘一格選人才，立足群眾公認(rèn)配干部。特別是對(duì)村黨支部書記，更要精心選配。實(shí)踐證明，“選準(zhǔn)一個(gè)人，帶好一班人，致富一村人”。

2.強(qiáng)化教育培訓(xùn)。利用黨校、農(nóng)村干部教育培訓(xùn)基地、電教中心、成教中心，組織村黨員、干部學(xué)政治、學(xué)科技、學(xué)經(jīng)濟(jì)、學(xué)法律，不斷增強(qiáng)思想政治素質(zhì)和帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)。培訓(xùn)對(duì)象上，要針對(duì)黨支部書記與村委會(huì)主任、其他村干部、廣大黨員三個(gè)層次，因材施教，不搞一刀切；特別是對(duì)新任村支部書記和村主任，要堅(jiān)持先培訓(xùn)后上崗，“扶上馬、送一程”。近幾年，我市每年一次舉辦先進(jìn)村、后進(jìn)村支部書記培訓(xùn)班，每次換屆后及時(shí)舉辦新任支部書記、村主任培訓(xùn)班，經(jīng)常舉辦治保調(diào)解主任、村會(huì)計(jì)等培訓(xùn)班，對(duì)提高村級(jí)黨組織的執(zhí)政能力、推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展起到了巨大作用。

3.加強(qiáng)管理監(jiān)督。黨的執(zhí)政能力建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，也是一個(gè)長期的過程。加強(qiáng)對(duì)黨員、干部的管理，既是這個(gè)過程本身的重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)這項(xiàng)工程的基本保證。管理的直接目的，一是促使干事創(chuàng)業(yè)，二是保持清正廉潔。圍繞促使干事創(chuàng)業(yè)，要及時(shí)制定各村長期發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)到每一名村干部、黨員身上；及時(shí)考察、考核，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，把干事創(chuàng)業(yè)情況與政治、經(jīng)濟(jì)待遇掛起鉤來。圍繞保持清正廉潔，要堅(jiān)持防治結(jié)合、標(biāo)本兼治。一方面，在村干部、黨員工作與生活的重要關(guān)口，要及時(shí)談心，予以提醒，防微杜漸。另一方面，在村干部、黨員發(fā)生問題時(shí)，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)并嚴(yán)肅查處。

4.注重實(shí)踐鍛煉。要把知識(shí)轉(zhuǎn)化為智慧、能力，需要到實(shí)踐中去應(yīng)用，并通過實(shí)踐檢驗(yàn)。因此，對(duì)那些基本條件和群眾基礎(chǔ)較好的村干部、黨員，特別是年輕干部，要推向一線、大膽使用，讓他們?cè)凇坝斡局袑W(xué)習(xí)游泳”。有急難險(xiǎn)重任務(wù)的時(shí)候，應(yīng)要求他們勇挑重?fù)?dān)、迎接挑戰(zhàn)。對(duì)表現(xiàn)落后或致富無門的群眾，要發(fā)動(dòng)黨員、干部靠上幫扶。對(duì)新技術(shù)、新品種，要發(fā)動(dòng)黨員、干部帶頭試驗(yàn)示范，早干一步，“先吃螃蟹”。這樣，多措并舉，必將有利于提高村黨員、干部的本領(lǐng)，進(jìn)而提高村級(jí)黨組織的執(zhí)政能力，夯實(shí)了黨在農(nóng)村基層的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位。

責(zé)任編輯 馬永義