糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策推行初期出現(xiàn)的問題及啟示

徐臘梅

（江西財經(jīng)大學 江西 南昌 330013）

糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策始于1953年，終于1985年。它的推行達到了解決糧食供求矛盾的最初目的，同時也保持了糧價穩(wěn)定，推動了工業(yè)化的進程和計劃經(jīng)濟體制的確立，促進了國民經(jīng)濟的發(fā)展。然而，這一政策在推行初期（1953—1955年）出現(xiàn)了不少問題。為此，黨中央及時采取了一些措施使問題得以解決?；仡欉@一歷史，對我們今天高層決策仍有一定的現(xiàn)實意義。

一、糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策推行初期出現(xiàn)的問題

統(tǒng)購統(tǒng)銷主要是為了解決糧食供需緊張問題。1952年7月至1953年6月，全國許多地區(qū)出現(xiàn)了搶購糧食現(xiàn)象，為平抑糧價，國家只能動用庫存糧40億斤。［1］P256據(jù)陳云預計，1953年糧食收購與銷售相比，可能會出現(xiàn)87億斤缺口。［2］P216為解決糧食問題，中共中央于1953年10月制定了《關于實行糧食的計劃收購與計劃供應的決議》，決定從當年12月起在全國城鄉(xiāng)(西藏除外)推行。統(tǒng)購統(tǒng)銷政策推行初期，全國各地出現(xiàn)了不少問題。

1.缺乏一套必要的統(tǒng)購統(tǒng)銷制度和具體操作辦法。統(tǒng)購統(tǒng)銷是在1953年糧食供求矛盾加劇的情況下倉促實行的。因時間緊、任務重、經(jīng)驗缺，中央未制定全國統(tǒng)一的制度和辦法。陳云說：“計劃收購的標準和辦法，要由各大區(qū)自己來規(guī)定……現(xiàn)在規(guī)定不出一個全國統(tǒng)一的、各地都適合的標準”。［3］P416《決議》也指出：計劃供應與計劃收購一樣，是一項沒有經(jīng)驗的新工作，一時還不可能訂出一個統(tǒng)一完善的制度。［4］P478各地雖規(guī)定了一些辦法，但因缺乏權威性或因急于完成任務并沒有很好地貫徹，因而導致了一些問題。一是宣傳上的偏差。江西鄱陽縣一些鄉(xiāng)干部對農(nóng)民說：“把谷子放在家里，鼠吃、蟲咬、發(fā)霉，損失很大，賣給國家既可以避免損失，又能支援國家建設，什么時候缺米什么時候到政府糧店去買，政府又不會賺你的錢，省得自己碾米。”［5］江西豐城縣在宣傳中提出“購糧要賣徹底、要清、要光”，“一戶不完成，全村不供應”等口號。［6］這些宣傳導致統(tǒng)購面過大。毛澤東提出1953年統(tǒng)購面為50%，而江西雩都（現(xiàn)于都）、大庾、鄱陽等縣統(tǒng)購面達80—90%。［7］二是產(chǎn)量沒有摸實。各地規(guī)定在統(tǒng)購統(tǒng)銷前必須摸實產(chǎn)量，劃清余糧戶、自足戶和缺糧戶的界限，但全國大多數(shù)地方都未能很好執(zhí)行，致使統(tǒng)購不足或征“過頭糧”的現(xiàn)象同時出現(xiàn)。三是統(tǒng)購與統(tǒng)銷脫節(jié)。余、缺和自足戶未能劃清，統(tǒng)購與統(tǒng)銷工作沒相結合，使統(tǒng)銷限入被動，許多鄉(xiāng)村干部最后只得按戶平均分配統(tǒng)銷數(shù)字，結果出現(xiàn)不該供的供了、該供的沒供、遲供或少供等現(xiàn)象。

2.農(nóng)民糧食惜售心理和私商投機套購行為較為普遍。統(tǒng)購統(tǒng)銷實行后，農(nóng)民只能把糧賣給國家，這不能滿足他們待價高沽的要求，因此許多農(nóng)民設法少報產(chǎn)量。據(jù)江西省1953年12月調(diào)查，統(tǒng)購統(tǒng)銷工作難度大是因為農(nóng)民中存在著 “今年糧價好，將來糧價還會高”的惜售思想。［8］惜售心理使農(nóng)民瞞產(chǎn)現(xiàn)象很普遍，比如江西省大庾縣一農(nóng)民有余糧3000多斤，只報賣余糧一擔；婺源縣王姓副區(qū)長家有余糧6248斤，只賣1700斤。［9］由于瞞產(chǎn)現(xiàn)象普遍，這就增加了干部在糧食余、缺和自足戶劃分上的工作難度，也間接導致了干部的強迫命令風。統(tǒng)購統(tǒng)銷實行時，國家對私營糧商給予了嚴格規(guī)定。“對于私營糧商，必須采取嚴格的管制辦法，所有私營糧店，一律不許自由經(jīng)營糧食?！保?］P483規(guī)定雖嚴，糧食投機卻沒杜絕，黑市不斷出現(xiàn)。1953年11月，江西南康縣蕭姓私商以高出國營牌價31.1%的價格搶購黃豆16000余斤，吉安王某高于牌價盜購小麥3000余斤。［9］1954年8月，湖南瀏陽縣十三區(qū)唐永鄉(xiāng)共查出投機商人販運谷米事件17起。［10］

3.基層干部強迫命令的工作作風較為嚴重。統(tǒng)購統(tǒng)銷政策倉促推行，由于任務繁重、經(jīng)驗缺乏，又沒做深入細致的思想工作，一些地方部分干部出現(xiàn)強迫命令的工作作風。江蘇、浙江、江西等省均出現(xiàn)多起干部強迫命令、非法關押打罵群眾的事件。而有的干部卻認為：“只要完成任務，打人罵人不要緊，最多批評一下了事”。［11］在干部強迫命令作風之下，不少農(nóng)民被迫賣了口糧。農(nóng)民口糧沒了，而購糧前干部的承諾又未兌現(xiàn)，于是一些地方發(fā)生了騷動事件。廣東中山縣，騷亂從1954年12月13日持續(xù)至27日，15天里蔓延到4個區(qū)10余個鄉(xiāng)，參加群眾約5000人。［12］P2581955年1至5月，江西發(fā)生了26起較大的群眾鬧糧事件。［13］據(jù)江西省調(diào)查，很多農(nóng)民認為賣糧存款沒意義，于是賣糧后便把所得錢款用于購買日常用品和輔張浪費，很少用來添加生產(chǎn)資料，農(nóng)民消極怠工現(xiàn)象也較普遍。［9］廣東、浙江地部分地區(qū)還出現(xiàn)農(nóng)民退租和土地拋荒現(xiàn)象。

4.重購輕銷思想在基層干部中普遍存在。統(tǒng)購統(tǒng)銷推行后，許多干部基層干部認為“征糧困難銷糧容易”，普遍存在重購輕銷思想。［14］這一思想使許多鄉(xiāng)村干部在接到購糧任務后便忙于催購，沒有很好地進行摸底，劃分余、缺、自足戶的界限，導致統(tǒng)購工作出現(xiàn)應購未購或購“過頭”的情況。重購輕銷思想使許多鄉(xiāng)村干部把統(tǒng)購和統(tǒng)銷分割開來，在統(tǒng)銷工作中只是簡單地把本地應銷糧食數(shù)字家家戶戶按人口平均分配，結果導致不該供應的人購得了糧食，應該供應的人沒有購得或少購了糧食。

二、制定政策解決統(tǒng)購統(tǒng)銷中的問題

針對統(tǒng)購統(tǒng)銷政策推行初期出現(xiàn)的問題，黨中央及時采取了一些行之有效的措施加以解決，取得了較好的效果。

1.加大宣傳力度使廣大群眾能正確了解統(tǒng)購統(tǒng)銷政策。統(tǒng)購統(tǒng)銷推行時，在宣傳上政府主張大張旗鼓，但報紙一字不登。［1］P246宣傳“由上而下，首先在黨內(nèi)召集一系列的會議，向各級干部和全體黨員，講通道理，然后通過他們，去向所有農(nóng)民講清道理”。［4］P468因此，農(nóng)民主要通過基層干部的口頭傳達了解政策。而基層干部對政策的理解和接受本身也有一個過程，由于沒有搞通政策或是為了完成任務，基層干部往往歪曲政策進行宣傳。為了解報紙對統(tǒng)購統(tǒng)銷政策宣傳情況，筆者翻閱了1953年10月至1955年10月的《人民日報》《新湖南報》《湖北日報》《河南日報》和《江西日報》。筆者發(fā)現(xiàn)統(tǒng)購統(tǒng)銷最早見報于1954年3月1日，這一天各大黨報刊登了《關于實行糧食的計劃收購和計劃供應的命令》和《發(fā)布糧食市場管理暫行辦法》。此后至1954年9月，報紙上有關統(tǒng)購統(tǒng)銷的內(nèi)容寥寥無幾。直至1954年10月，報紙才加強了對統(tǒng)購統(tǒng)銷的宣傳，各地方黨報刊登了許多有關統(tǒng)購統(tǒng)銷的內(nèi)容，其中不少內(nèi)容回答了老百姓的疑問。此后，中央加在了通過報紙宣傳政策的力度。除會議和干部口頭傳達以外，人們還可以通過權威報刊了解政策，有助于統(tǒng)購統(tǒng)銷的貫徹實施，也有利于糾正基層干部的錯誤宣傳以及強迫命令作風。

2.整頓統(tǒng)銷解決糧食供應緊張問題。由于統(tǒng)購統(tǒng)銷存在不少問題，1954年江淮流域又發(fā)生特大水災，國家在非災區(qū)多購了70億斤糧，許多農(nóng)民心有不滿。1955年三四月份農(nóng)村出現(xiàn)了“家家談糧食，戶戶要統(tǒng)銷”的供應緊張局面。華東、中南、華北地區(qū)的一些農(nóng)村出現(xiàn)了農(nóng)民排隊爭購糧食現(xiàn)象。［15］山東省3月份日銷量2100萬斤；廣西4月份日銷量927萬斤；江蘇省3月下旬日銷量3000萬斤。［16］江蘇海門縣對糧食供應緊張的81個鄉(xiāng)進行了調(diào)查，查明其中只有29.6%的鄉(xiāng)緊張現(xiàn)象是由于供應量不足引起的，近70%的鄉(xiāng)是因供應混亂或地主、富農(nóng)、反革命分子挑撥煽動和其他工作上的毛病造成的。［17］為緩解糧食供應緊張狀況，1955年4月28日，中央發(fā)布了 《關于加緊整頓糧食統(tǒng)銷工作的指示》。根據(jù)指示，各省市立即派出了幾十萬干部到農(nóng)村、城市整頓統(tǒng)銷。在整頓中，各地對要求供應戶進行評議，把不該供應和可少供應的糧食削減下來；可遲供應的推遲供應；同時保持缺糧戶必要的供應。全國各地經(jīng)過兩個多月的整頓，成功控制和壓縮了不合理的糧食銷量，糧食統(tǒng)銷趨于正常。這可從3至6月全國糧食銷量變化反應出來，3月93億斤，4月96億斤，5月84億斤，6月64億斤。［15］也可從一些地方糧食銷量反應出來。江蘇昆山縣大慈鄉(xiāng)太平村整頓統(tǒng)銷后，供應量由16000斤減至6000斤。［17］通過在全國范圍內(nèi)整頓統(tǒng)銷，突顯了統(tǒng)銷工作的重要性和艱巨性，扭轉(zhuǎn)了基層干部的重購輕銷思想，也加強了農(nóng)民群眾對統(tǒng)購統(tǒng)銷政策的理解和支持。

3.推行糧食“三定”政策以完善統(tǒng)購統(tǒng)銷制度。統(tǒng)購統(tǒng)銷推行初期由于出現(xiàn)了不少問題，以致有不少人對統(tǒng)購統(tǒng)銷產(chǎn)生懷疑和動搖。為確切了解情況，陳云于1955年1月前往江蘇青浦（今上海市）進行調(diào)查。根據(jù)調(diào)查，陳云向中央建議：必須堅持統(tǒng)購統(tǒng)銷政策，有缺點、有漏洞可以補充、改造，但絕不能動搖統(tǒng)購統(tǒng)銷政策。隨后，陳云提出糧食“三定”政策，即定產(chǎn)、定購、定銷。1955年3月3日，中共中央決定在全國范圍內(nèi)試行糧食“三定”政策。8月25日，國務院發(fā)布了 《農(nóng)村統(tǒng)購統(tǒng)銷暫行辦法》和 《市鎮(zhèn)糧食定量供應辦法》，以法令形式對“三定”政策作了詳細規(guī)定。“定產(chǎn)”指1955年核定的糧田單位面積常年產(chǎn)量，自1955年起，三年不變?！岸ㄙ彙币?guī)定，根據(jù)每戶所定產(chǎn)量，減去全家必須口糧、種子、飼料和應繳公糧，剩余部分由國家按80%—90%的比例購買，自1955年起，三年不變，增產(chǎn)不增購?！岸ㄤN”是指缺糧戶的不足部分由國家供應?！叭ā闭叽蛳宿r(nóng)民“購糧無底，增產(chǎn)無益”的思想顧慮，得到廣大農(nóng)民的擁護。有的農(nóng)民說“三定”是“四定”，意思是有了定產(chǎn)、定購、定銷，農(nóng)民的心也就定下來了。［1］P274“三定”政策是統(tǒng)購統(tǒng)銷在執(zhí)行過程中的一大進步，隨這一措施出臺，統(tǒng)購統(tǒng)銷進入了制度化、穩(wěn)定化階段。

三、幾點啟示

統(tǒng)購統(tǒng)銷政策推行初期出現(xiàn)的問題及其解決，為我們高層決策推進工作提供了一些有益的啟示。

1.新政策推行前必須訂出一套可行的制度。新政策或多或少都會給人民的生活帶來影響。要使政策能很好地得以實行，就必須將影響降至最小。為此，政府就須在政策全面推行前制定出一套制度，并先試行。在試行過程中，政府可以發(fā)現(xiàn)問題并逐步將其完善，到正式推行時就不會出現(xiàn)影響全局的大問題。

2.新政策推行前必須做好宣傳工作。新政策推行前應通過各種有效的方式進行宣傳，使新政策的執(zhí)行者和廣大人民能正確地了解政策，以避免在執(zhí)行過程中出現(xiàn)與中央精神相違背的情形和廣大人民對新政策的抵觸情緒。

3.新政策的實施必須兼顧人民的生活。新政策實施時，必須處理好國家和農(nóng)民、經(jīng)濟建設和人民生活的關系，否則就會導致國家與農(nóng)民關系的緊張和人民生活水平的下降，并影響到經(jīng)濟建設和社會的穩(wěn)定。

［1］薄一波：若干重大決策與事件的回顧（上卷）［M］.北京：中共中央黨校出版社，1991.

［2］陳云文選（1949—1956 年）［M］.北京：人民出版社，1984.

［3］陳云文集（第二卷）［M］.北京：中央文獻出版社，2005.

［4］建國以來重要文獻選編（第 4 卷）［C］.北京：中央文獻出版社，1993.

［5］鄱陽縣購糧和供應工作中的一些問題［R］.江西省檔案館038—3—146案卷.

［6］關于豐城縣統(tǒng)購統(tǒng)銷工作的調(diào)查報告［R］.江西省檔案館042—2—117案卷.

［7］購糧工作情況綜合［R］.江西省檔案館042—2—159案卷.

［8］糧食計劃收購與計劃供應情況簡報［R］.江西省檔案館115—1—019案卷.

［9］統(tǒng)購統(tǒng)銷中農(nóng)民群眾思想動態(tài)的反映情況［R］.江西省檔案館042—2—144案卷.

［10］一些非法糧商已受到法律制裁［N］.新湖南報，1954-08-19.

［11］關于余干縣干部統(tǒng)購統(tǒng)銷以來強迫命令違法亂紀情況的綜合報告［R］.江西省檔案館042—2—160案卷.

［12］孔業(yè)禮：共和國經(jīng)濟風云中的陳云［M］.北京：中央文獻出版社，1997.

［13］邵式平：江西省1955年上半年工作報告［N］.江西日報，1955-08-26.

［14］東山鄉(xiāng)糧食統(tǒng)銷的作法［N］.江西日報.1954-12-03.

［15］陳云：關于糧食的統(tǒng)購統(tǒng)銷問題［N］.人民日報，1955-07-22.

［16］中共中央關于加緊整頓糧食統(tǒng)銷工作的指示［N］.人民日報，1955-04-28.

［17］抓緊時機整頓農(nóng)村糧食統(tǒng)銷工作［N］.人民日報，1955-05-10.