中原城市群經(jīng)濟(jì)整合模式探討

□文/王明英

一、中原城市群經(jīng)濟(jì)整合的提出

城市群經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的強(qiáng)弱常常取決于城市群的經(jīng)濟(jì)資源聚集與整合能力大小。從某種意義上講，城市群間的競(jìng)爭(zhēng)也正是城市群經(jīng)濟(jì)整合能力的競(jìng)爭(zhēng)，這是在經(jīng)濟(jì)全球化背景下國內(nèi)外城市群經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的新特點(diǎn)。

（一）城市群經(jīng)濟(jì)整合內(nèi)涵。整合一詞出自地質(zhì)學(xué)，現(xiàn)已被廣泛應(yīng)用于社會(huì)學(xué)、文化學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究。城市群經(jīng)濟(jì)整合理解為在城市群內(nèi)部通過政府的宏觀調(diào)控和市場(chǎng)力量的共同作用，形成區(qū)域內(nèi)部合理的互補(bǔ)與協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)部生產(chǎn)要素、商品等的合理、有序流動(dòng)和各種要素資源的合理、高效配置，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及其空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)組織結(jié)構(gòu)合理化，從而實(shí)現(xiàn)城市群經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城市群經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的大幅度提升。盡管“協(xié)調(diào)”和“一體化”在很多情況下可以替代“整合”，但是“整合”比這兩個(gè)詞更具有包容力、靈活性和力度。它不僅是被整合者的相互協(xié)調(diào)，它還包括磨合、調(diào)控、約束、甚至限制。實(shí)際上城市群經(jīng)濟(jì)整合有著豐富的內(nèi)涵。（表1）

表1 城市群經(jīng)濟(jì)整合的內(nèi)涵

（二）中原城市群經(jīng)濟(jì)整合的提出。城市群是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)的一種高級(jí)城鎮(zhèn)空間組織形式，現(xiàn)已逐漸成為我國城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。河南從促進(jìn)“中部崛起”的高度出發(fā)，2003年7月，在河南省委、省政府制定的《河南省全面建設(shè)小康社會(huì)規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）中，正式提出了中原城市群的概念，明確界定了中原城市群的范圍，提出“建設(shè)中原城市群經(jīng)濟(jì)隆起帶，快速實(shí)現(xiàn)中原崛起”的發(fā)展目標(biāo)。這是緊密結(jié)合時(shí)代主題，根據(jù)發(fā)展實(shí)際和未來需要做出的戰(zhàn)略決策，是一條充滿希望的發(fā)展道路。但是，當(dāng)前中原城市群面臨的最大問題是：城市群仍處于離散的“規(guī)劃群”狀態(tài)，還沒有形成以城市集群為支撐的有整體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的地域?qū)嶓w。中原城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的原因是多方面的，其中經(jīng)濟(jì)不整合是一個(gè)主要原因，這是很多研究者的共識(shí)。中原城市群的“經(jīng)濟(jì)整合”問題已成為實(shí)現(xiàn)中原崛起乃至中部崛起的重大戰(zhàn)略性課題。

二、中原城市群經(jīng)濟(jì)整合機(jī)制系統(tǒng)分析

我國城市群經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步整合需要良好的整合機(jī)制推動(dòng)生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，從而形成整體的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。城市群經(jīng)濟(jì)整合是基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市和空間結(jié)構(gòu)、政府調(diào)控與經(jīng)濟(jì)政策的相互作用的過程，經(jīng)濟(jì)整合機(jī)制體現(xiàn)了其整合過程中各種要素內(nèi)在的關(guān)聯(lián)性和發(fā)展的互動(dòng)性。城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展系統(tǒng)需要基于統(tǒng)一、開放的市場(chǎng)環(huán)境來構(gòu)建相應(yīng)的分析評(píng)價(jià)反饋?zhàn)酉到y(tǒng)、運(yùn)行與實(shí)施子系統(tǒng)以及整合模式將經(jīng)濟(jì)整合目標(biāo)與內(nèi)容連接起來，形成城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展系統(tǒng)整合的整體性，達(dá)到良性發(fā)展。經(jīng)濟(jì)的整合應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)更多的國家整體性的策略與調(diào)控，在共識(shí)的基礎(chǔ)上保持共同的利益和方向。

整合機(jī)制是整合的規(guī)則，體現(xiàn)了整合過程中各種要素的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性和發(fā)展的互動(dòng)性。從中原城市群整體發(fā)展來看，公共資源統(tǒng)一配置、規(guī)劃、開發(fā)和公共基礎(chǔ)設(shè)施尤其是跨境性基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)以及產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展機(jī)制是中原城市群經(jīng)濟(jì)整合中不可回避的重大問題，而統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和管理機(jī)制是這些問題得以解決的關(guān)鍵。

中原城市經(jīng)濟(jì)整合機(jī)制應(yīng)該以企業(yè)為載體，兩個(gè)區(qū)域核心城市（以鄭州為核心，以洛陽為副核心）比較優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)聚集和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為動(dòng)力，以市場(chǎng)機(jī)制為主導(dǎo)，以政府調(diào)控為導(dǎo)向，以區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展為目標(biāo)。

三、中原城市群經(jīng)濟(jì)整合模式選擇

市場(chǎng)帶動(dòng)和政策調(diào)控的整合機(jī)制是中原城市群城市經(jīng)濟(jì)整合的基礎(chǔ)。在這種整合機(jī)制的帶動(dòng)下，該地區(qū)群體城市經(jīng)濟(jì)整合可以選擇以下幾種模式：

（一）產(chǎn)業(yè)集群化整合模式。產(chǎn)業(yè)集群化并不是簡(jiǎn)單的扎堆，是在生產(chǎn)鏈上的有機(jī)組合。在城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，城市群是通過優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來影響和控制周邊地區(qū)發(fā)展的，有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)群是城市群經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展的內(nèi)在要求，它對(duì)不斷增強(qiáng)城市群競(jìng)爭(zhēng)力和鞏固其在經(jīng)濟(jì)全球化中的核心地位起著決定性的作用。集群化的整合模式便是以核心城市為基點(diǎn)，通過一個(gè)或幾個(gè)核心企業(yè)為主導(dǎo)，借助專業(yè)分工與合作，帶動(dòng)其上下游企業(yè)產(chǎn)生與發(fā)展，形成高效的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，從而達(dá)到產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)。

從發(fā)展趨勢(shì)看，各種類型的城市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)是中原城市群經(jīng)濟(jì)整合的切入點(diǎn)。根據(jù)中原各城市的發(fā)展現(xiàn)狀，就制造業(yè)內(nèi)部各行業(yè)的結(jié)構(gòu)來看，食品和食品制造業(yè)主要集中在漯河、新鄉(xiāng)、洛陽和鄭州4市；飲料制造業(yè)主要集中在新鄉(xiāng)、洛陽、平頂山和鄭州4市；煙草加工業(yè)主要集中在洛陽、鄭州和許昌；紡織業(yè)、服裝業(yè)主要集中在洛陽、新鄉(xiāng)和許昌；皮制品業(yè)主要集中在新鄉(xiāng)和漯河；開封、洛陽、新鄉(xiāng)和許昌4市集中了木材加工業(yè)和家具制造業(yè)；石油加工、煉焦業(yè)化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)主要集中在新鄉(xiāng)、洛陽和焦作；醫(yī)藥制造業(yè)主要集中在新鄉(xiāng)和洛陽；普通機(jī)械制造業(yè)和電氣機(jī)械及器材及制造業(yè)集中在新鄉(xiāng)、焦作、許昌和洛陽。9個(gè)城市各自產(chǎn)業(yè)集群形成了良好的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了主導(dǎo)作用。更重要的是，食品加工、機(jī)械制造、紡織服裝、化工醫(yī)藥、煤炭、建材、汽車配件等產(chǎn)業(yè)集群無論是空間布局，還是產(chǎn)業(yè)配套，都已初具規(guī)模，并呈現(xiàn)明顯的集群化趨勢(shì)。同時(shí)，核心企業(yè)的產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散，帶動(dòng)了上下游產(chǎn)品發(fā)展，如以中鋁河南分公司為核心形成了鄭州上街鋁工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。漯河源匯區(qū)肉類加工產(chǎn)業(yè)集群和鄭州食品加工產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，帶動(dòng)了河南相關(guān)的農(nóng)牧及養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。

（二）點(diǎn)軸聯(lián)網(wǎng)輻射整合模式。城市群的核軸帶由核心城市、城鎮(zhèn)體系和經(jīng)濟(jì)腹地組成，并由以交通通信通道、資金融通通道、技術(shù)協(xié)作與轉(zhuǎn)移通道為主的一系列聯(lián)系通道連接成由點(diǎn)到線的產(chǎn)業(yè)密集帶，最終形成一個(gè)面上的產(chǎn)業(yè)密集區(qū)。從點(diǎn)到線到面，需要一個(gè)由增長(zhǎng)點(diǎn)向四周輻射的過程，而核心城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力是否強(qiáng)大、城鎮(zhèn)體系是否密集、經(jīng)濟(jì)腹地夠不夠大、聯(lián)系通道是否順暢是決定這個(gè)核軸帶發(fā)展前景的關(guān)鍵。顯然交通走廊是城市群經(jīng)濟(jì)輻射和擴(kuò)散的主動(dòng)脈。

在此模式下，中原城市群經(jīng)濟(jì)整合應(yīng)以重要的交通干線為紐帶，以城市為載體，整合區(qū)域資源，加強(qiáng)分工和協(xié)作，積極推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向基地化方向發(fā)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向集群化方向發(fā)展，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)化方向發(fā)展，通過產(chǎn)業(yè)基地化、集群化和園區(qū)化發(fā)展，帶動(dòng)城市空間布局和城市外圍空間形態(tài)的變化，努力培育形成四大產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶。要重點(diǎn)建設(shè)鄭汴洛（鄭州、開封、洛陽）城市工業(yè)走廊，加快發(fā)展新（新鄉(xiāng)）－鄭（鄭州）－漯（漯河）產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶，發(fā)展壯大新（新鄉(xiāng)）－焦（焦作）－濟(jì)（濟(jì)源）產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶，積極培育洛（洛陽）－平（平頂山）－漯（漯河）產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶。

（三）城市職能分工模式。不恰當(dāng)?shù)某鞘新毮芏ㄎ徊焕谕瓿沙鞘谢M(jìn)程，也會(huì)給城市經(jīng)濟(jì)帶來潛在的威脅，造成城市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展陷入危機(jī)。城市群經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展的客觀上全方位的整合，在職能方面超越物理上的鄰近性而彼此關(guān)聯(lián)。然而，在中原城市群諸核心城市之間，由于不同程度地存在城市職能分工不明確，缺乏高度的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和有效的整合機(jī)制等問題，始終未能形成一個(gè)以城市群整體為基礎(chǔ)的城市職能分工體系，各核心城市的主要產(chǎn)業(yè)功能雷同，同位競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇。

依據(jù)比較優(yōu)勢(shì)理論，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，中原城市群各城市之間應(yīng)依據(jù)自身優(yōu)勢(shì)進(jìn)行職能分工，發(fā)揮自身特色，進(jìn)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。根據(jù)中原各市現(xiàn)有基礎(chǔ)、發(fā)展態(tài)勢(shì)以及在中原城市群發(fā)展中承擔(dān)的主要任務(wù)，應(yīng)合理定位中原城市群9市的功能，以促進(jìn)各市合理分工、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、形成合力、協(xié)調(diào)發(fā)展。中原城市群中，鄭州，河南省省會(huì)，中國歷史文化名城，國際文化旅游城市，全國區(qū)域性中心城市，全國重要的現(xiàn)代物流中心，區(qū)域性金融中心，先進(jìn)制造業(yè)基地和科技創(chuàng)新基地；洛陽，中國歷史文化名城，國際文化旅游城市，中原城市群副中心，全國重要的新型工業(yè)城市、先進(jìn)制造業(yè)基地，科研開發(fā)中心和職業(yè)培訓(xùn)基地，中西部區(qū)域物流樞紐；開封，中國歷史文化名城，國際文化旅游城市，中原城市群紡織、食品、化工和醫(yī)藥工業(yè)基地，鄭州都市圈重要功能區(qū)；新鄉(xiāng)，中原城市群高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、汽車零部件、輕紡和醫(yī)藥工業(yè)基地，職業(yè)培訓(xùn)基地，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地，北部區(qū)域物流中心；許昌，中原城市群高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、輕紡、食品、電力裝備制造業(yè)基地，農(nóng)業(yè)科技示范基地和生態(tài)觀光區(qū)；焦作，國際山水旅游城市，中原城市群能源、重化工、汽車零部件制造基地；平頂山，中國中部化工城，中原城市群化工、能源、原材料、電力裝備制造業(yè)基地；漯河，中國食品城，中原城市群輕工業(yè)基地，生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地，南部區(qū)域物流中心；濟(jì)源，中國北方生態(tài)旅游城市，中原城市群能源基地和原材料基地。

（四）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與互補(bǔ)整合模式。城市群經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)聚集會(huì)造成城市群經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)內(nèi)和產(chǎn)業(yè)之間的相互競(jìng)爭(zhēng)，這些競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果是城市群經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化和城市群經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的離心轉(zhuǎn)移，一些成本升高、比較利益低下或者缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)就會(huì)在城市群內(nèi)外轉(zhuǎn)移，重新尋找發(fā)展的空間。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與互補(bǔ)整合模式便是在考察城市群經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)體系后，強(qiáng)化以核心城市企業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)區(qū)位梯度或等級(jí)轉(zhuǎn)移優(yōu)勢(shì)。發(fā)達(dá)城市可以借助產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移來為其他產(chǎn)業(yè)拓展發(fā)展空間，相應(yīng)一些城市可以接收產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移來擴(kuò)充產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，最終推動(dòng)產(chǎn)業(yè)間的互補(bǔ)，形成城市群產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展。應(yīng)當(dāng)指出，城市群經(jīng)濟(jì)整合在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上不是硬性地規(guī)定發(fā)展某種產(chǎn)業(yè)，而是要在市場(chǎng)中有選擇地發(fā)展各自的特色產(chǎn)業(yè)，并且各經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，尤其是城市基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)中的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)部分應(yīng)當(dāng)具有互補(bǔ)性。

四、提高中原城市群經(jīng)濟(jì)整合能力的對(duì)策

應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合是全球化環(huán)境下增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的需要。中原城市群加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合，必將形成更高的產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)模、更密集的基礎(chǔ)設(shè)施和人力資源，更具有參與國際分工和競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)。

（一）加快區(qū)域交通與通信一體化發(fā)展，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，避免不必要的重復(fù)建設(shè)。基礎(chǔ)設(shè)施是一個(gè)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要實(shí)體要素，為實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，它的規(guī)劃與建設(shè)也應(yīng)考慮到整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和需要，在區(qū)域內(nèi)和區(qū)際間進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實(shí)施、統(tǒng)一協(xié)調(diào)。實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)有的各地交通設(shè)施進(jìn)行整合利用，以發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益。基礎(chǔ)設(shè)施的整合是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的硬件保證。中原城市群體城市通信設(shè)施的一體化，關(guān)鍵是打破信息封鎖和阻礙，暢通信息流，以電子政務(wù)和企業(yè)信用信息資源共享為重點(diǎn)和切入點(diǎn)，共同開發(fā)建設(shè)綜合性或?qū)ｉT的共同信息交換平臺(tái)。建設(shè)覆蓋整個(gè)區(qū)域的信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，包括建立區(qū)域信息交互網(wǎng)，完善信息傳輸機(jī)制，建立符合國際規(guī)范的區(qū)域社會(huì)化信息服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)區(qū)域信息資源共享等等。這樣，既有利于共同市場(chǎng)的形成，又能有效地降低社會(huì)交易成本，提高整個(gè)區(qū)域的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，建立城市間橫向的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。城市經(jīng)濟(jì)整合必須建立相應(yīng)的運(yùn)行規(guī)則和協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)展橫向的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)；促進(jìn)達(dá)成區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合的框架協(xié)議。

（三）形成城市分工與產(chǎn)業(yè)整合同步推進(jìn)的動(dòng)態(tài)發(fā)展機(jī)制。中原城市群各城市密度相對(duì)較大的特征，為其進(jìn)一步發(fā)展成為城市連綿區(qū)創(chuàng)造了條件。近年來，中原地區(qū)正在逐步形成以互補(bǔ)互動(dòng)、各揚(yáng)所長(zhǎng)、共同發(fā)展為前提，以垂直分工與水平分工交織為特點(diǎn)，以城市分工與產(chǎn)業(yè)整合為特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化機(jī)制，增強(qiáng)高密度城市群的聚合功能與一體化整合，發(fā)揮區(qū)域內(nèi)特大型經(jīng)濟(jì)中心城市的綜合功能，形成區(qū)域城市分工與產(chǎn)業(yè)整合同步推進(jìn)的動(dòng)態(tài)發(fā)展機(jī)制，是中原城市群未來發(fā)展的關(guān)鍵。

（四）加速區(qū)域市場(chǎng)整合與市場(chǎng)一體化進(jìn)程。市場(chǎng)機(jī)制是區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合發(fā)展的核心動(dòng)力之一；完善的市場(chǎng)體系是統(tǒng)一市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用的基礎(chǔ)。市場(chǎng)體系建設(shè)與市場(chǎng)一體化是各種要素市場(chǎng)時(shí)空融合與協(xié)調(diào)的過程，是各要素市場(chǎng)的有機(jī)統(tǒng)一體。因此，中原城市群經(jīng)濟(jì)整合過程中，要促進(jìn)生產(chǎn)要素在市場(chǎng)機(jī)制基礎(chǔ)上的自由流動(dòng)，特別是促進(jìn)人才流動(dòng)和勞動(dòng)力的異地就業(yè)：構(gòu)筑統(tǒng)一的物流平臺(tái)，促進(jìn)信息資源共享，發(fā)展異地金融業(yè)務(wù)，建立交易結(jié)算、清算金融平臺(tái)；加快清除各種市場(chǎng)障礙，促進(jìn)建立開放有序的區(qū)域市場(chǎng)，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的培育。

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