河北生態(tài)城市建設(shè)公眾參與機制研究

□文/柳海英 邢士彥 李 捷

隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快推動了城市規(guī)模的不斷擴張。城市發(fā)展的同時，環(huán)境卻逐漸遭到破壞，產(chǎn)生了一系列嚴(yán)重影響人們生活質(zhì)量的環(huán)境問題，從可持續(xù)發(fā)展的角度看，這些問題更是給人們未來的生活敲響了警鐘。于是，“生態(tài)城市”的概念逐漸被更多的人理解和接受，世界上的很多國家與地區(qū)、城市更是開展了生態(tài)城市建設(shè)的實踐且取得明顯成效。河北生態(tài)城市建設(shè)的腳步也在不斷加快。

一、加強公眾參與有助于保證生態(tài)城市建設(shè)取得良好效果

1、公眾參與的內(nèi)涵。在生態(tài)城市建設(shè)過程中，公眾參與是指社會公眾有權(quán)通過一定的程序和途徑，參與與其權(quán)益相關(guān)的活動，以此監(jiān)督政府依法、公正、合理地行使行政權(quán)力，保障所制定的公共決策符合社會公眾的利益。

2、加強公眾參與對于促進(jìn)生態(tài)城市建設(shè)具有重要意義。何謂城市？人們可以從不同角度給出定義，但其基本特征在于城市是一個大型的居民聚居區(qū)。那么，城市的主體是誰？當(dāng)然就是居住于其中的城市居民，他們要呼吸城市的空氣、飲用城市的水、穿越城市的大街小巷工作、生活。正因為此，他們希望城市的天更藍(lán)、水更清，希望生活在空氣清新，交通便利，綠草如茵，景觀如畫的良好生態(tài)環(huán)境中，希望城市經(jīng)濟發(fā)達(dá)、社會和諧安定。更重要地，他們希望自己的子孫后代也能有這樣良好的城市環(huán)境。基于此，作為城市的主體，社會公眾不僅支持生態(tài)城市建設(shè)，而且關(guān)心城市建設(shè)，因為這與他們自己的利益密切相關(guān)。因此，使社會公眾充分參與到生態(tài)城市建設(shè)中是理所應(yīng)當(dāng)?shù)摹?/p>

首先，讓公眾參與到生態(tài)城市建設(shè)中，可以體現(xiàn)民主權(quán)利和社會公平，使社會公眾充分反映自己的意愿和利益訴求，有助于促使有關(guān)部門的公共決策能夠滿足大多數(shù)社會公眾的利益要求，通達(dá)社情民意；其次，通過廣泛的公眾參與，加強了政府與社會公眾之間的溝通，使社會公眾容易理解并接受政府的決策，不僅可以在一定程度上降低政府的管理成本，更可以增強社會公眾的參與意識和合作精神，充分調(diào)動公眾參與城市建設(shè)的積極性，有助于提升生態(tài)城市建設(shè)的效率，保證建設(shè)效果。

二、河北生態(tài)城市建設(shè)公眾參與還有待加強、改善和提高

雖然“生態(tài)城市”概念的提出僅有三十多年的時間，但自河北提出建設(shè)生態(tài)省的總體思路后，省內(nèi)各市紛紛提出了建設(shè)生態(tài)城市的建設(shè)思路，并積極開展了實踐活動，積累了較好的經(jīng)驗。不過，作為一項復(fù)雜而巨大的系統(tǒng)工程，河北生態(tài)城市建設(shè)還只是有了一個良好的開端，很多方面還需要加以深入研究、不斷改進(jìn)。例如，進(jìn)一步強化相關(guān)政策和法律支持；加大科技和資金支持力度；提高城市管理水平，加強公眾參與等。其中，就公眾參與而言，還存在以下一些有待加強、改善、提高之處：

1、公眾參與意識有待增強。城市是誰的？城市建設(shè)與誰的利益相關(guān)？作為普通社會公眾所反映的意見、建議會被采納嗎？讓別人去說吧！諸如此類問題的出現(xiàn)反映了一些公眾的心理，那就是沒有把自己真正當(dāng)作城市建設(shè)的主體，城市的規(guī)劃與建設(shè)要么是政府的事情，與己無關(guān)，要么就持觀望態(tài)度，雖然也很關(guān)心，卻不會真正參與進(jìn)去?？傊?，從總體上看，大多數(shù)社會公眾的參與意識還比較缺乏。

2、公眾參與主體范圍有待擴大。從公眾參與者范圍看，城市本土居民由于受年齡、職業(yè)、自身環(huán)境和利益等條件的限制，除了一部分政府官員、專業(yè)人士和知識分子外，積極參與其中的公眾還不是很多。而那些伴隨城市化發(fā)展大量涌入城市的外來人口，又由于對當(dāng)?shù)氐乩憝h(huán)境、歷史文化等不熟悉加上心理因素等原因而無從參與或參與較少。

3、公眾參與效率有待提高。在生態(tài)城市規(guī)劃過程中，公眾能否參與很重要。因為，社會公眾作為城市的主人，對于涉及他們自身利益的未來城市發(fā)展問題，理所應(yīng)當(dāng)有深入了解并參加意見。但是，有些規(guī)劃的公示內(nèi)容過于簡單，例如只有幾張主要圖紙和非常簡略的文字介紹，技術(shù)指標(biāo)沒有詳細(xì)解釋，在公眾教育比較匱乏情況下，普通的社會公眾無法看懂，自然也就無法深入了解規(guī)劃的實際意圖了。

4、公眾參與方式有待轉(zhuǎn)變。目前，就生態(tài)城市建設(shè)的公眾參與方式而言，至少有兩種方式需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。一是“事后參與”，一些地方出現(xiàn)了當(dāng)自己的房子被寫上了一個大大的“拆”字后才知道自己所處社區(qū)原來要規(guī)劃建設(shè)問題；一些社區(qū)居民在住所臨近道路即將修建完成時才發(fā)現(xiàn)自己無法便利地出行。二是“被動參與”，“為什么要拆我的房子，這不合理？”“道路修好后反而無法便利出行，大人上班、孩子上學(xué)都要繞很遠(yuǎn)的圈子，天長日久可怎么行呢？”在與施工方交涉得不到合理解決后，只能“團結(jié)起來力量大”，依靠群眾力量集體解決了，于是會爆發(fā)一些群體性事件。

5、公眾參與渠道有待拓展。生態(tài)城市建設(shè)與公眾利益密切相關(guān)。一些公眾雖然具有較強的參與意識，但有時卻苦于沒有便利、順暢的渠道反映意見、提出建議。當(dāng)前，人們較多使用的是通過媒體渠道反映問題。但是，這樣畢竟比較單一，而且容易誤導(dǎo)人們認(rèn)為，公眾參與沒有有效的渠道，只有通過媒體曝光才能引起有關(guān)部門的重視，促進(jìn)問題的解決。實際上，現(xiàn)有的公眾參與渠道也建立了一些，但基于各種原因，有些渠道并沒有發(fā)揮實質(zhì)性作用。

6、公眾信息獲取有待改進(jìn)。生態(tài)城市建設(shè)的相關(guān)信息獲取是公眾參與的重要基礎(chǔ)?！靶畔⒉粚ΨQ”現(xiàn)象又是影響公眾參與效果的重要因素。生態(tài)城市建設(shè)規(guī)劃階段，還存在公眾無法及時得到規(guī)劃信息，或者只能得到部分信息，其中存在一些關(guān)鍵性信息缺失的現(xiàn)象，這必然會導(dǎo)致公眾參與的不完全。生態(tài)城市建設(shè)過程中，信息公開也存在及時性、完全性等問題，在信息獲取的廣度、深度等方面都有待改進(jìn)。

三、加強河北生態(tài)城市建設(shè)公眾參與的建議

1、強化公眾參與意識，營造良好的社會參與氛圍?！叭嗣癯鞘腥嗣窠ā保@句話不應(yīng)該只是口號。要加強生態(tài)城市建設(shè)中的公眾參與，首先是繼續(xù)喚醒人們的民主參與意識和社會公眾的城市主體意識，充分調(diào)動城市主體的參與主動性、積極性。可以繼續(xù)開展多種形式和層次的生態(tài)知識普及教育，在全社會繼續(xù)大力倡導(dǎo)符合綠色文明的生活習(xí)慣、消費觀念和環(huán)境價值觀，大力加強對我國的《環(huán)境保護(hù)法》、《環(huán)境影響評價法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律法規(guī)的宣傳教育，進(jìn)一步強化社會公眾的參與意識。

2、轉(zhuǎn)變工作理念，積極擴大公眾參與者范圍。在城市化進(jìn)程逐步加快的大趨勢下，未來會有更多的外來人口涌入城市，住在城市、熱愛城市、建設(shè)城市要真正落到實處。現(xiàn)代化城市就要有開放、融合、和諧的特征。生態(tài)城市追求的是經(jīng)濟、社會、生態(tài)三方面的和諧。作為居于主導(dǎo)地位的政府部門，應(yīng)及時轉(zhuǎn)變工作理念，以多種方式引導(dǎo)、鼓勵、吸納更多的公眾，特別是外來人口參與到生態(tài)城市建設(shè)中來，通過更多公眾的積極參與、獻(xiàn)計獻(xiàn)策，實現(xiàn)公眾的大力配合，確保生態(tài)城市建設(shè)的效果。

3、加強公眾教育，努力提高公眾參與效率。充分調(diào)動公眾參與生態(tài)城市建設(shè)的主動性、積極性，解決的是“公眾想?yún)⑴c”的問題。接下來涉及到的就是“公眾會參與”的問題，即公眾參與效率問題，這一問題可以通過加強公眾教育逐步有效解決。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，可以充分利用多種形式繼續(xù)大力開展公眾教育，例如：規(guī)劃展覽、公眾會議、專項講座、專題討論會、公眾咨詢會、聽證會、電視專題節(jié)目、互動性強的網(wǎng)站等，使社會公眾可以清楚地了解有關(guān)城市規(guī)劃、節(jié)能減排、綠色生產(chǎn)、綠色消費等方面的法律法規(guī)，熟知基本概念的涵義和常見問題的解釋。

4、以政府為主導(dǎo)，積極轉(zhuǎn)變公眾參與方式?！笆潞髤⑴c”、“被動參與”都是公眾參與的初級狀態(tài)，它意味著公眾在生態(tài)城市建設(shè)過程中的參與量還很少，有時公眾參與還欠缺決策性質(zhì)而浮于表面與形式，這樣往往會帶來事后群眾采取各種形式的被動參與。從公共管理角度看，要積極轉(zhuǎn)變類似的公眾參與方式，由“事后參與”變?yōu)椤笆虑皡⑴c”、“事中監(jiān)督”和“事后評價”相結(jié)合，實現(xiàn)社會公眾對政府決策的有效監(jiān)督、控制與評價。最終使其結(jié)果由“被動參與”變?yōu)椤爸鲃訁⑴c”，確保公眾參與的效果。

5、暢通公眾參與渠道，提高公眾參與效果。渠道就是“通路”，確保公眾參與效果需要進(jìn)一步暢通參與的渠道與途徑。為此，各地市應(yīng)對現(xiàn)有的公眾參與渠道進(jìn)行細(xì)致梳理，該增則增，該減則減，該建立健全相關(guān)的規(guī)章制度就建立健全制度，該加大投資力度就加大，該加強工作人員力量就加強?？梢圆粩鄶U大參與渠道，采取媒體輿論監(jiān)督渠道；網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管、投訴渠道；領(lǐng)導(dǎo)接訪渠道；專題聽證會；公眾代表“參政議政”會議；專線電話咨詢；信函與意見箱等渠道，并使其真正發(fā)揮作用，以此確保公眾參與渠道的暢通。

6、加強信息平臺建設(shè)，確保公眾參與信息的有效獲得。公眾參與信息的有效獲得包括信息獲得的時效性、準(zhǔn)確性、完整性等要求。為確保公眾參與效果，就要保證公眾可以及時得到準(zhǔn)確、完整的生態(tài)城市規(guī)劃與建設(shè)信息。應(yīng)該繼續(xù)加大信息平臺建設(shè)投資，采用專題展覽、說明會、網(wǎng)站、電視、報紙等媒體搭建信息平臺，不斷擴大信息公開的廣度和深度。加強有關(guān)部門信息公開的能力建設(shè)，強化信息公開的制度規(guī)定與監(jiān)督，確保公眾及時有效地獲得生態(tài)城市建設(shè)的信息，保障公眾的有效參與。

［1］中國公眾參與城市規(guī)劃還有多遠(yuǎn)需要法律保障.中新網(wǎng)，2009.8.20.