選舉民主與協(xié)商民主相結(jié)合是中國特色社會(huì)主義民主的重要優(yōu)勢(shì)

孫存良

[摘要]選舉民主和協(xié)商民主是民主的兩種重要形式，堅(jiān)持選舉民主與協(xié)商民主相結(jié)合是中國特色社會(huì)主義民主的一大特色，也是中國特色社會(huì)主義民主的重要優(yōu)勢(shì)。選舉民主與協(xié)商民主相結(jié)合，健全了民主制度，豐富了民主形式，拓寬了民主渠道，大大提升了中國特色社會(huì)主義民主的品質(zhì)。這不僅發(fā)展了社會(huì)主義政治文明，而且也打破了對(duì)西方民主模式的迷信。改革開放以來的實(shí)踐證明，選舉民主與協(xié)商民主相結(jié)合充分彰顯了中國特色社會(huì)主義民主的重要優(yōu)勢(shì)。

[關(guān)鍵詞]選舉民主；協(xié)商民主；中國特色社會(huì)主義民主

[中圖分類號(hào)]D616[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1009-2528(2010)05-0038-04

民主是人類政治文明發(fā)展的共同成果，也是世界各國人民的普遍要求。選舉民主與協(xié)商民主作為民主的兩種重要形式，既有各自的優(yōu)勢(shì)，又有各自的弊端，兩者有機(jī)結(jié)合可以優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相得益彰。堅(jiān)持選舉民主與協(xié)商民主相結(jié)合，是中國特色社會(huì)主義民主的一大特點(diǎn)，也是中國特色社會(huì)主義民主的重要優(yōu)勢(shì)。

一、選舉民主與協(xié)商民主相結(jié)合，是中國共產(chǎn)黨推進(jìn)中國民主化的創(chuàng)舉

近代以來，由于封建勢(shì)力的腐朽統(tǒng)治和西方列強(qiáng)的侵略掠奪，中國逐步淪為半殖民地半封建社會(huì)。面對(duì)空前深重的民族危機(jī)和社會(huì)危機(jī)，中國人民為救亡圖存，積極向西方學(xué)習(xí)，以尋找救國救民之路。在此過程中，中國人民逐步認(rèn)識(shí)到，僅僅學(xué)習(xí)西方先進(jìn)技術(shù)是不夠的，必須學(xué)習(xí)西方的政治制度。民主正是中國人民向西方學(xué)習(xí)過程中而引進(jìn)的“舶來品”。由于選舉權(quán)最能體現(xiàn)公民的政治權(quán)利，選舉民主的實(shí)現(xiàn)程度是衡量一個(gè)國家或地區(qū)民主實(shí)現(xiàn)程度的重要標(biāo)志。因而，中國人民積極效仿西方的選舉民主，推進(jìn)中國民主化進(jìn)程。孫中山領(lǐng)導(dǎo)的辛亥革命推翻了清王朝的統(tǒng)治，建立了資產(chǎn)階級(jí)民主共和國，使選舉民主在中國從理想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。然而，照抄照搬選舉民主的結(jié)果在我國卻出現(xiàn)了水土不服，上演了一出出鬧劇。從袁世凱以數(shù)千軍警包圍國會(huì)的“逼選”，到徐世昌依靠安福俱樂部的“拉選”，再到曹錕以5 000大元一票的“賄選”，說明了簡單照抄照搬西方選舉民主在中國行不通，不能挽救中國于危亡。最終，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，把馬克思主義民主理論與中國實(shí)際相結(jié)合，并汲取西方民主的有益成果，創(chuàng)立了選舉民主與協(xié)商民主相結(jié)合的民主制度。

選舉民主與協(xié)商民主相結(jié)合，是中國共產(chǎn)黨在馬克思主義民主理論指導(dǎo)下，立足中國國情，推進(jìn)中國民主化進(jìn)程的偉大創(chuàng)舉。馬克思主義認(rèn)為，民主是建立在一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的上層建筑，世界上根本不存在脫離經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的抽象民主，資本主義民主不過是經(jīng)濟(jì)上占統(tǒng)治地位的資產(chǎn)階級(jí)享有的民主。馬克思主義在肯定資本主義民主巨大歷史進(jìn)步性的同時(shí)，對(duì)資本主義民主的階級(jí)局限性進(jìn)行了猛烈批判，指出資本主義民主不過是資產(chǎn)階級(jí)享有的民主，資產(chǎn)階級(jí)憑借其掌握的財(cái)產(chǎn)資源、政治組織和大眾傳媒，對(duì)政治運(yùn)作起著決定作用，而廣大人民卻難以享有真實(shí)的民主權(quán)利。資本主義實(shí)行的多黨制、代議制雖然通過競爭選舉上臺(tái)，但都不過是資產(chǎn)階級(jí)專政的工具，不會(huì)改變資產(chǎn)階級(jí)專政的實(shí)質(zhì)，資產(chǎn)階級(jí)民主是以表面的平等掩蓋了事實(shí)上的不平等。馬克思主義指出，只有實(shí)行生產(chǎn)資料的社會(huì)主義公有制，才能保證廣大人民能夠真正享受民主權(quán)利。因?yàn)檫@一方面否定了金錢作為民主政治的“母乳”，為人人平等奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，另一方面也確保了人民能夠在共同利益的基礎(chǔ)上取得協(xié)商一致。中國共產(chǎn)黨在馬克思主義民主理論指導(dǎo)下，并汲取中國歷史傳統(tǒng)文化中的民本思想，注重公共利益的觀念，以及強(qiáng)調(diào)和諧、合作、說理等理念，創(chuàng)造了選舉民主與協(xié)商民主相結(jié)合的民主模式。在抗日戰(zhàn)爭時(shí)期的“三三制”政權(quán)中，我們黨不僅根據(jù)當(dāng)時(shí)人民素質(zhì)不高的現(xiàn)實(shí)，創(chuàng)造了舉手、投票、畫圈、畫點(diǎn)、畫杠、投豆、燒孔等選舉民主形式，而且在遇到意見分歧、解決爭議時(shí)，并不是簡單采取投票表決方式，而是盡量使用會(huì)外談話方式求得解決，最后才采取少數(shù)服從多數(shù)的表決方式。新中國成立后，我國迅速頒布了選舉法，開展了中華民族有史以來的第一次普選活動(dòng)，建立了人民代表大會(huì)制度。同時(shí)，堅(jiān)持保留了中國人民政治協(xié)商會(huì)議，并發(fā)展為團(tuán)結(jié)全國各民族、各階級(jí)、各民主黨派、各人民團(tuán)體、國外華僑和其他愛國人士的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，其主要任務(wù)是就國內(nèi)外重要事項(xiàng)和重要人事安排進(jìn)行協(xié)商，共同促進(jìn)社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展。然而，由于我們黨對(duì)社會(huì)主義建設(shè)缺乏經(jīng)驗(yàn)，在探索社會(huì)主義民主政治過程中，走了一些彎路，使社會(huì)主義民主遭受了挫折。

黨的十一屆三中全會(huì)后，隨著我國現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放偉大實(shí)踐的不斷深入，社會(huì)階層結(jié)構(gòu)和利益格局發(fā)生了深刻變化，這對(duì)中國特色社會(huì)主義民主提出了新的要求。我們黨立足新的國情，適應(yīng)新的社會(huì)變革和人民日益增長的政治參與要求，積極總結(jié)社會(huì)主義民主政治建設(shè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，進(jìn)一步發(fā)展了選舉民主與協(xié)商民主相結(jié)合的民主模式。我們黨在堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的同時(shí)，進(jìn)一步健全完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。黨的十三大把中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度確立為我國的一項(xiàng)基本政治制度。2006年2月頒布實(shí)施的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》指出：“人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是我國社會(huì)主義民主的兩種重要形式?！秉h的十七大又提出“把政治協(xié)商納入決策程序，完善民主監(jiān)督機(jī)制，提高參政議政實(shí)效”。同時(shí)，為了保障人民依法直接行使民主權(quán)利，管理公共事務(wù)和公益事業(yè)，我國在不斷創(chuàng)新選舉方式、提高選舉層級(jí)、擴(kuò)大選舉范圍，完善選舉民主制度的同時(shí)，還通過民主懇談會(huì)、民主聽證會(huì)、民主評(píng)議會(huì)、民主議事會(huì)、社區(qū)論壇、專家咨詢、市民對(duì)話等各種民主協(xié)商制度讓廣大人民參與公共事務(wù)的討論和協(xié)商，聽取各方面的意見和建議。

二、選舉民主與協(xié)商民主相結(jié)合，是中國特色社會(huì)主義民主的重要特征

堅(jiān)持選舉民主與協(xié)商民主相結(jié)合，是中國特色社會(huì)主義民主的一大特點(diǎn)，它不僅體現(xiàn)在我國政治制度的各領(lǐng)域，而且貫穿于我國政治決策的全過程。

選舉民主與協(xié)商民主相結(jié)合，體現(xiàn)在我國政治制度的各領(lǐng)域。作為兩種不同的民主形式，選舉民主以公平競爭、投票決定為解決公共事務(wù)的民主形式，協(xié)商民主以平等討論、理性協(xié)商為解決公共事務(wù)的民主形式。但選舉民主與協(xié)商民主不是對(duì)立的，而是緊密相關(guān)，相輔相成的。在任何政治制度中都不可能完全采用單一的民主形式，只有堅(jiān)持兩者相結(jié)合，才能更好地發(fā)揮民主的功能。選舉民主與協(xié)商民主相結(jié)合，不僅體現(xiàn)在我國的根本政治制度中，而且體現(xiàn)在我國的基本政治制度中，同時(shí)還體現(xiàn)在我國的“一府兩院”里。比如，我國的人民代表大會(huì)制度，人民通過普遍選舉產(chǎn)生具有廣泛性的代表，人大代表不僅選舉產(chǎn)生各級(jí)人民

政府，而且投票表決各種法律法令。但在人民代表大會(huì)中，人民代表對(duì)各種法案議案是在充分協(xié)商審議、基本達(dá)成共識(shí)的基礎(chǔ)上進(jìn)行投票決定的。再如，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，政協(xié)委員是由協(xié)商產(chǎn)生的，中國共產(chǎn)黨就事關(guān)國計(jì)民生的重大問題同各民主黨派和各界代表委員廣泛協(xié)商，充分吸取各方面的意見，集中民智，盡可能就共同問題取得協(xié)商一致。但這并不是說人民政協(xié)就沒有選舉民主，政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)人的產(chǎn)生和一些重要決定最后還是要通過選舉投票作出決定。

選舉民主與協(xié)商民主相結(jié)合，貫穿于我國政治決策的全過程。政治決策是一個(gè)復(fù)雜的過程，必須充分發(fā)揚(yáng)民主，才能制定出科學(xué)合理的決策。堅(jiān)持把選舉民主與協(xié)商民主結(jié)合起來，是我國政治決策的基本要求和重要特征。從國家層面政治決策過程來看，人民政協(xié)是在決策前協(xié)商，人民代表大會(huì)是協(xié)商后決策，人民政府則是在決策后執(zhí)行，相互配合協(xié)調(diào)，共同統(tǒng)一于中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。從具體制度的決策過程來看，我國堅(jiān)持民主集中制原則，先是在充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛聽取各方面意見和建議，協(xié)商討論的基礎(chǔ)上，然后再按照少數(shù)服從多數(shù)的方式作出決定。例如，我國的領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度，首先是對(duì)適合條件的人選進(jìn)行組織考察、民主測(cè)評(píng)，提出優(yōu)秀的候選人；然后是向各民主黨派、無黨派人士等通報(bào)情況、聽取意見、協(xié)商討論等；最后由人民代表大會(huì)對(duì)推薦候選人進(jìn)行選舉投票，獲得半數(shù)選票始得當(dāng)選。再如，在我國農(nóng)村基層群眾自治制度的決策中，堅(jiān)持依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，對(duì)于本村重大事項(xiàng)由村黨支部提議、支委會(huì)和村委會(huì)聯(lián)席會(huì)議商議、全村黨員大會(huì)審議、村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議，并按照決議公開、實(shí)施結(jié)果公開的做法。這些決策過程既不是單純的選舉民主，也不是單純的協(xié)商民主，而是體現(xiàn)了選舉民主和協(xié)商民主的結(jié)合。

三、選舉民主與協(xié)商民主相結(jié)合，提升了中國特色社會(huì)主義民主的品質(zhì)

人民民主是社會(huì)主義的生命。發(fā)展社會(huì)主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。我們黨在長期的革命、建設(shè)和改革過程中立足國情，探索創(chuàng)造的選舉民主與協(xié)商民主有機(jī)結(jié)合，使社會(huì)主義民主制度得以健全、民主廣度得以拓寬、民主深度得以推進(jìn)，大大提升了中國特色社會(huì)主義民主的品質(zhì)。正如江澤民指出的：“這是西方民主無可比擬的，也是他們所無法理解的。兩種形式比一種形式好，更能真實(shí)地體現(xiàn)社會(huì)主義社會(huì)里人民當(dāng)家作主的權(quán)利?！?/p>

選舉民主與協(xié)商民主相結(jié)合，拓寬了中國特色社會(huì)主義民主的廣度。民主意味著人民的統(tǒng)治。長期以來人們不斷探討怎樣才能更好地實(shí)現(xiàn)“人民的統(tǒng)治”這個(gè)問題。由于選舉投票是反映社情民意的晴雨表，測(cè)量人民行使民主權(quán)利的溫度計(jì)，所以一直以來備受人們青睞。尤其是第二次世界大戰(zhàn)以來，人們甚至把選舉投票和民主劃等號(hào)，把競爭選舉作為政治合法性的唯一來源。事實(shí)上，選舉民主只是在某種程度上解決了“由誰來統(tǒng)治”或者采取“什么方式進(jìn)行統(tǒng)治”的問題，而沒有解決“人民怎樣統(tǒng)治”的問題。通過投票選擇精英人物或決定某種決策方案的選舉民主，人民只是在投票那一刻才行使了民主權(quán)利，而在大多數(shù)時(shí)間人民的民主權(quán)利處于休眠期，大大限制了人民的參與，限制了人民民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。因而，以強(qiáng)調(diào)公民積極參與到公共決策中，通過對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行理性討論、平等交流的協(xié)商民主越來越受到人們的重視。相對(duì)選舉民主而言，協(xié)商民主的參與更經(jīng)常、更普遍。所以，堅(jiān)持選舉民主與協(xié)商民主相結(jié)合，要比單一民主形式好，它豐富了人民參與形式，拓寬了人民參與渠道。在我國，廣大人民不僅享有廣泛的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，而且通過各種途徑和形式參與公共事務(wù)的協(xié)商討論。這保證了廣大人民的各種利益訴求能夠得到有效表達(dá)，各種民主權(quán)利和合法權(quán)益得到有效保障，極大地拓展了中國特色社會(huì)主義民主的廣度。

選舉民主和協(xié)商民主相結(jié)合，推進(jìn)了中國特色社會(huì)主義民主的深度。人民參與公共事務(wù)，影響和決定公共決策，是民主的基本要求。但民主品質(zhì)的高低決不是說人民參與越多越好，關(guān)鍵在于通過人民參與，能夠制定出更加符合人民利益的公共決策。選舉民主在制定符合人民利益決策方面具有重要的功能。各政黨、政治人物為了在選舉中勝出或者為了長期執(zhí)政，必然盡力提出符合多數(shù)選民利益的政見，并制定出滿足多數(shù)人的政策。但選舉民主以承認(rèn)人們利益之間的差別為前提，而一些政黨和政治人物為了在選舉中獲勝，爭取和拉攏多數(shù)選民，盡力強(qiáng)化不同群體的利益訴求，將選民利益的分歧公開化、對(duì)立化，其結(jié)果擴(kuò)大社會(huì)分歧和矛盾，造成社會(huì)對(duì)立和分裂，不利于社會(huì)共識(shí)的形成。同時(shí)，在選舉過程中，各政黨和政治人物為討好和迎合選民，經(jīng)常不以人民的公共利益和長遠(yuǎn)利益為根據(jù)，提出一些符合部分選民利益或者具有近期收益的政策，甚至濫開無法實(shí)現(xiàn)的“空頭支票”，這大大降低了民主的品質(zhì)。而協(xié)商民主能夠有效彌補(bǔ)和矯正選舉民主的局限性。人們?cè)趨⑴c公共事務(wù)中積極表達(dá)不同意志，通過自由理性的交流形成對(duì)公共利益的責(zé)任，從而便于達(dá)成集體共識(shí)。當(dāng)然，協(xié)商民主并不是沒有缺陷，任何協(xié)商都不可能無限期進(jìn)行下去，最后都必須通過投票來決定。而人民在選舉投票前進(jìn)行深思熟慮、自由平等地討論協(xié)商，能夠有效減少社會(huì)分歧，制定出符合人民利益的公共政策。我國堅(jiān)持選舉民主與協(xié)商民主相結(jié)合，使各方的意見得到有效集中，不同群體的利益得到有效協(xié)調(diào)。既尊重了多數(shù)，又保護(hù)了少數(shù)，保證了人民意志和利益的實(shí)現(xiàn)，維護(hù)了社會(huì)公平正義，大大推進(jìn)了中國特色社會(huì)主義民主的深度。

民主是具體的、相對(duì)的，而不是抽象的、絕對(duì)的。由于各國社會(huì)制度、歷史傳統(tǒng)和發(fā)展階段不同，民主形式具有多樣性、豐富性。因而，衡量政治制度是不是民主，不應(yīng)當(dāng)以是否具有競爭性選舉作為唯一標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)鍵要看最廣大人民的意愿是否得到了充分反映，最廣大人民群眾當(dāng)家作主的權(quán)利是否得到充分實(shí)現(xiàn)，最廣大人民的合法權(quán)益是否得到了充分保障。中國特色社會(huì)主義民主堅(jiān)持選舉民主與協(xié)商民主相結(jié)合，使廣大人民真正實(shí)現(xiàn)了當(dāng)家作主的地位，享受到廣泛的管理國家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)的民主權(quán)利。這不僅發(fā)展了社會(huì)主義政治文明，而且也打破了對(duì)西方民主模式的迷信。當(dāng)然，中國特色社會(huì)主義民主還有不夠完善的地方，人民的選舉權(quán)利還有待于進(jìn)一步擴(kuò)大，參與渠道有待于進(jìn)一步拓寬，選舉民主與協(xié)商民主相結(jié)合有待于進(jìn)一步探索等。但只要我們堅(jiān)持立足中國國情，同時(shí)吸收借鑒人類政治文明包括西方政治文明的有益成果，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革，就一定能夠不斷發(fā)展具有強(qiáng)大生命力的中國特色社會(huì)主義民主，對(duì)人類政治文明發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。