罷工改變了什么?

汪偉

罷工是改善初次分配的一種方式,但不能把縮小收入差距的全部責(zé)任壓在企業(yè)身上。

工人們要求加薪,由此帶來(lái)的不安一直在蔓延。

商務(wù)部部長(zhǎng)陳德銘在接受采訪時(shí)表示,內(nèi)地多個(gè)城市外資企業(yè)出現(xiàn)的一系列罷工,在及時(shí)處理后,并沒有形成全國(guó)性的工潮。而6月底在上海舉行的“陸家嘴論壇”上,高盛顧問董事胡祖六直言不諱地告訴媒體,他認(rèn)為罷工潮“對(duì)中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力是最有負(fù)面影響的,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過匯率改革或升值的影響”。

他對(duì)《財(cái)經(jīng)》雜志記者說,跨國(guó)公司可能因此改變投資地點(diǎn)。印度、越南、印度尼西亞將成為首選,而“不會(huì)像過去那樣,自然而然會(huì)想到中國(guó)”.

隨著人民幣升值、人工成本上升,胡祖六列舉的東南亞國(guó)家一直被看作是全球制造業(yè)下一個(gè)“成本洼地”。它們都是替代中國(guó)的可能選擇。然而,罷工并不是中國(guó)特有的現(xiàn)象——如果不說它在中國(guó)特別罕見的話。6月最激烈的罷工沒有發(fā)生在中國(guó)的廣東,而是發(fā)生在距離廣東2000多公里以外的孟加拉——被認(rèn)為可能替代中國(guó)的地方之一。

工潮帶來(lái)加薪

據(jù)法新社報(bào)道,家樂福等采購(gòu)商1月份曾給孟加拉國(guó)總理寫過一封信,敦促他為該國(guó)的制衣工人全面加薪。信里說,目前的工資水平低于貧困線,并且持續(xù)不斷地制造動(dòng)蕩。

歐洲采購(gòu)商的不安是有道理的。制衣業(yè)是孟加拉國(guó)的經(jīng)濟(jì)支柱,美國(guó)的沃爾瑪、西班牙的ZARA、瑞典的H&M、法國(guó)的家樂福和英國(guó)樂購(gòu)(Tesco)——這些零售業(yè)巨頭都是物美價(jià)廉的孟加拉制衣業(yè)的客戶,但孟加拉的制衣工人一直在抗議低工資和惡劣的工作條件。

孟加拉的服裝廠雇傭了300萬(wàn)名工人,占該國(guó)制造業(yè)工人的40%。2009年,孟加拉出口總額是155.6億美元,其中制衣業(yè)的出口占了近80%。那里的制衣工人的工資可能是世界同行中最低的。根據(jù)服裝廠、工會(huì)和政府2006年達(dá)成的協(xié)議,孟加拉制衣工人的最低工資是每月25美元(170元人民幣)。而4年來(lái),孟加拉的物價(jià)上漲了兩倍。

小規(guī)模的罷工和騷動(dòng)接連不斷,到6月中旬,首都達(dá)卡以北一個(gè)工業(yè)園區(qū)發(fā)生大罷工,5萬(wàn)多名工人參加,要求把最低工資提高到72美元(490元人民幣)。代表資方的孟加拉國(guó)服裝生產(chǎn)商和出口商協(xié)會(huì)表示,最多只能將最低月薪提高到30美元,雙方相持不下,導(dǎo)致工業(yè)園區(qū)里的幾百家服裝廠關(guān)門,訂單堆積如山,造成的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)數(shù)百萬(wàn)美元。幾天后,罷工演變成暴力沖突。警察發(fā)射了橡皮子彈和催淚瓦斯,動(dòng)用高壓水槍驅(qū)散人群。160名工人被捕。

在防暴警察的保護(hù)下,部分工廠在6月底復(fù)工了。但工資問題懸而未決,罷工接著又在首都達(dá)卡爆發(fā)了。工人們堵住了首都的主要道路,和警察再次激烈沖突。政府出面說,7月底之前將為工人加薪,要求他們保持耐心。到目前為止,加薪談判還在進(jìn)行,工人和企業(yè)與政府之間的對(duì)峙并沒有取得最后的結(jié)果。

亞洲工人的罷工此起彼伏,顯示出這一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)正發(fā)生變化。隨著本地物價(jià)上升,工人對(duì)低工資的忍耐在減弱。在由政府引導(dǎo)或規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)體中,低工資是政府對(duì)前來(lái)投資的企業(yè)的承諾之一,但這種承諾不可能一成不變——正如孟加拉的情形,政府的強(qiáng)力壓制往往導(dǎo)致罷工激烈化,變成政治運(yùn)動(dòng)。

中國(guó)工人以高效和馴服著稱,多年來(lái)支撐著中國(guó)制造業(yè),支撐著“比較優(yōu)勢(shì)”這一準(zhǔn)官方的經(jīng)濟(jì)學(xué)說。導(dǎo)致間或發(fā)生罷工的原因可能有:欠薪、工資過低、不安全的生產(chǎn)環(huán)境或者不人道的管理方式。事實(shí)上,罷工往往是其中幾種原因共同作用的結(jié)果。

相比之下,中國(guó)工人的訴求也是最簡(jiǎn)單的。絕大多數(shù)罷工事發(fā)偶然,目標(biāo)是加薪或改善工作環(huán)境?！懊裰鞴芾怼边@樣的內(nèi)容只會(huì)在國(guó)企(或經(jīng)改制成為民營(yíng)企業(yè)的前國(guó)企)里,才有可能成為罷工的目標(biāo)。中國(guó)沒有像歐洲和美國(guó)底特律那樣勢(shì)力龐大的工會(huì)(能夠抗衡資方、游說國(guó)會(huì)、影響政府決策),短期內(nèi)也看不到這種工會(huì)產(chǎn)生的可能。

和其他發(fā)展中國(guó)家相比,中國(guó)的罷工極少——幾乎從不——采取暴力或其他極端行為——除非這種極端行為是指向他們自己的。

2010年3月,一名富士康的員工丟失了一部蘋果樣機(jī),在接受了時(shí)間不長(zhǎng)的內(nèi)部調(diào)查后,他選擇跳樓自殺,以證明自己的清白。在富士康的多米諾骨牌中,這是第一張倒下的骨牌。此后一系列自殺行為到底是什么原因引起的,現(xiàn)在還很難確定,但這名員工自殺的原因非常清楚。他既不是受困于心理問題,也和富士康員工的“原子化生存”無(wú)關(guān),他之所以自殺,是因?yàn)槭艿搅藨岩珊驼{(diào)查,以及可能的不公正的對(duì)待。在富士康,對(duì)員工的調(diào)查只是企業(yè)內(nèi)部的業(yè)務(wù)流程,而不涉及司法程序,所以其中到底發(fā)生了什么,公眾無(wú)緣知曉。即使是連續(xù)發(fā)生多起跳樓事件后,深圳警方也沒有公布這一起跳樓事件的相關(guān)資料。

和這一事件的調(diào)查云遮霧罩相比,后來(lái)的故事人所皆知。郭臺(tái)銘兩次宣布為富士康的員工加薪,第一次加薪幅度為30%,第二次又在第一次的基礎(chǔ)上上漲了60%。

汽車制造業(yè)是這幾年利潤(rùn)最豐厚的行業(yè),最近受罷工的影響也最大。雖然罷工和罷工之間沒有直接關(guān)聯(lián),但后發(fā)生的罷工顯然受到了前者的啟發(fā)和鼓勵(lì)。罷工發(fā)生后,大多數(shù)加薪要求都得到了滿足。在中國(guó)這樣快速增長(zhǎng)的消費(fèi)市場(chǎng)里,汽車制造商最急切的目標(biāo)是恢復(fù)生產(chǎn),他們心里也明白,無(wú)論從哪個(gè)角度來(lái)說,加薪都是合理和不可避免的。

政府的態(tài)度在變化

不光是胡祖六這樣的外資投行人士,也有經(jīng)濟(jì)學(xué)家因罷工而對(duì)中國(guó)的未來(lái)感到悲觀。

香港大學(xué)的張五常教授最近在大陸出版了他一生中最主要的學(xué)術(shù)著作。作為“新制度主義”學(xué)派的一員,張教授在美國(guó)因?yàn)榻灰踪M(fèi)用的研究獲得高度聲譽(yù),70年代末,他回到老家香港,開始研究中國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革。最近20多年來(lái),他是中國(guó)最重要、也是公眾知名度最高的經(jīng)濟(jì)學(xué)者之一,以倡導(dǎo)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自由著稱。在數(shù)量驚人的經(jīng)濟(jì)評(píng)論中,他始終反對(duì)一切可能干擾企業(yè)經(jīng)營(yíng)的行為——不管是政府的宏觀調(diào)控,還是工會(huì)。

他斥責(zé)工潮只是“搞事分子”獲利的手段,工潮剝奪了本分工人的工作機(jī)會(huì)。其他倡導(dǎo)自由市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家——比如哈耶克——往往主張限制政府的權(quán)力,防止政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)事務(wù),但張五常高度評(píng)價(jià)政府推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率,并因此認(rèn)為,權(quán)力集中對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)來(lái)說意義非凡。他提出一個(gè)著名的假設(shè):政府為爭(zhēng)取投資而進(jìn)行的競(jìng)爭(zhēng),降低了企業(yè)經(jīng)營(yíng)的成本,是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿驮颉?/p>

張教授的理論給人一種印象:壓制工會(huì)和罷工是政府的責(zé)任。的確,根據(jù)20年來(lái)的經(jīng)驗(yàn),大多數(shù)罷工都是因?yàn)檎慕槿牒蛪褐贫N聲匿跡的。這是制造業(yè)工資增長(zhǎng)緩慢的原因之一。

根據(jù)黃亞生的研究,農(nóng)民第一次成為工人,收入會(huì)明顯增加,但此后增長(zhǎng)率就低于GDP增幅,甚至停滯不前。20年來(lái),中國(guó)GDP規(guī)模從世界第十一上升到世界第三,逼近世界第二,政府財(cái)政收入增加了23倍多。但和第一代民工的收入相比,第二代民工的工資水平?jīng)]有明顯增長(zhǎng)。

新生代工人對(duì)工資的不滿由來(lái)已久。和他們的父輩不同,他們中的大多數(shù)人準(zhǔn)備在城市而不是農(nóng)村老家生活,城市生活的成本讓他們的工資顯得過低,而當(dāng)?shù)卣疅o(wú)意為他們提供戶籍居民才有的公共服務(wù)。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家謝國(guó)忠說,企業(yè)和政府沒有對(duì)這種情況做好準(zhǔn)備;華東政法大學(xué)教授董保華說,這是“升級(jí)版的員工碰上了初級(jí)版的政府”。

分配狀況的惡化讓中央政府承擔(dān)了巨大的政治壓力,但面對(duì)那些拉大收入差距的痼疾(戶籍制度、行政壟斷,以及民生開支在財(cái)政總支出中的占比過低),涉及到政府本身的改革,沖擊已經(jīng)形成坐大的壟斷利益集團(tuán),即便中央政府有改革的意愿,也未必拿得出有效的手段。相比之下,員工發(fā)聲迫使企業(yè)讓步,直接提升工人的薪資,來(lái)得更快更容易,在某種程度上,這種局面是中央政府所樂見的。

面對(duì)艱難的改革局面,華東政法大學(xué)教授董保華認(rèn)為,政府寧愿由企業(yè)來(lái)承受矛盾和反抗情緒。

而地方政府表現(xiàn)克制的另一個(gè)原因,可能是擔(dān)心壓制會(huì)導(dǎo)致大規(guī)模群體事件。如果罷工的范圍有限,而且工人的訴求明確集中在利益方面,即使是從維穩(wěn)的角度看,也是“堵不如疏”。

為了減慢低收入差距拉大的速度,也為了轉(zhuǎn)移政府在這個(gè)問題上面臨的壓力,甚至是為了達(dá)到特定的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)(比如廣東省實(shí)施的“騰籠換鳥”),中央和地方政府將不得不更重視更包容工人對(duì)自身訴求的更多更直接的表達(dá)。

企業(yè)面臨選擇

多數(shù)西方財(cái)經(jīng)媒體認(rèn)為,富士康加薪對(duì)其競(jìng)爭(zhēng)力影響不大,因?yàn)楣と诵匠曛徽计洚a(chǎn)品成本的5%左右。但這足夠讓胡祖六“憂慮”了。

盡管富士康隨后在河南、山東和湖北都啟動(dòng)了新的工廠,郭臺(tái)銘也表示,富士康將通過向中西部轉(zhuǎn)移尋求較低的人力成本,而不是離開中國(guó),都沒能減輕胡祖六的憂慮。胡對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說,一旦改變了用紅地毯迎接外資的做法,外企還會(huì)不會(huì)像過去那樣將產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)放到中國(guó),“將不可定論”。

“紅地毯”這種措辭和胡祖六的擔(dān)心可能過于夸張了。但自從2008年的《勞動(dòng)合同法》生效以來(lái),的確不止一家外資公司的總部請(qǐng)董保華分析這個(gè)課題:中國(guó)政府是不是準(zhǔn)備支持勞工運(yùn)動(dòng)?

增加勞動(dòng)力成本和管理難題并不是企業(yè)必須面對(duì)的唯一問題。他們擔(dān)心政府會(huì)不會(huì)把縮小收入差距的主要責(zé)任都放到企業(yè)身上。

發(fā)改委主持的《收入分配意見》和社會(huì)保障部主持的《工資條例》,似乎都表明了這種意圖。各地政府也紛紛上調(diào)了本地最低工資,但幅度不一。江蘇上調(diào)了12%,上海上調(diào)15%,位于風(fēng)暴中心的廣東上調(diào)了21%。按照廣東的速度,董保華說,當(dāng)?shù)氐淖畹凸べY將在3年內(nèi)翻一番。

收入分配的原則是“提低、擴(kuò)中、調(diào)高”。即提高低收入群體的收入,擴(kuò)大中等收入人群,稅收和政策調(diào)節(jié)高收入階層的收入。這條原則是對(duì)胡錦濤在2007年的十七大報(bào)告中關(guān)于分配問題的講話的總結(jié)。

落實(shí)到具體政策,提低表現(xiàn)為提高最低工資水平,調(diào)高包括對(duì)高收入人群適用更嚴(yán)格的個(gè)人所得稅,以及對(duì)壟斷國(guó)企的員工限薪。擴(kuò)中是政策的終極目標(biāo),但目前并沒有實(shí)施細(xì)則規(guī)定。從目前的趨勢(shì)來(lái)看,董保華認(rèn)為,政府傾向于推動(dòng)工資集體協(xié)商制度。

工資集體協(xié)商制度將改變企業(yè)單方面制定工資的做法,員工參與制定工資,而政府將指導(dǎo)工資的水平和上漲幅度。目前各地政府每年發(fā)布工資指導(dǎo)價(jià),視企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況提出不同的加薪建議,一般幅度為:盈利狀況好的企業(yè)每年加薪21%,中等的企業(yè)每年上漲14%,盈利狀況一般的企業(yè)每年上漲7%。

工資指導(dǎo)價(jià)目前對(duì)企業(yè)制定的工資水平并無(wú)約束力。但一旦大規(guī)模啟動(dòng)工資集體協(xié)商,政府指導(dǎo)價(jià)就可能成為職工協(xié)商或工潮的依據(jù)。換句話說,政府將有能力對(duì)企業(yè)的工資水平實(shí)施更深入的干預(yù)。

罷工與政府指導(dǎo)價(jià)本身都沒有問題,但兩者的結(jié)合可能改變中國(guó)改革的方向。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一直是中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo),而自由企業(yè)制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心,其基本理論認(rèn)為,工資應(yīng)該由市場(chǎng)形成。通過司法裁決,罷工權(quán)可以與自由企業(yè)并存,成為市場(chǎng)機(jī)制的一部分,但政府指導(dǎo)工資很難與市場(chǎng)結(jié)合。

董保華說,真正引起擔(dān)憂的是:政府在二次分配和消除歧視方面行動(dòng)不力,卻獲得干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的權(quán)力。

董保華說,中國(guó)需要的不僅是加薪。對(duì)基尼系數(shù)貢獻(xiàn)最大的城鄉(xiāng)二元體制和行業(yè)壟斷,必須通過擴(kuò)大民眾的政治參與、普及民權(quán)、限制政府權(quán)力,才能消除。

他認(rèn)為,政府和企業(yè)需要各自面對(duì)各自的問題。罷工是改善初次分配的一種方式,但不能把縮小收入差距的全部責(zé)任壓在企業(yè)身上。