廣西縣域職業(yè)學(xué)校調(diào)研與思考

蔣國平 何東樂 周 燕

為總結(jié)我區(qū)縣域職業(yè)學(xué)校取得的成績及經(jīng)驗教訓(xùn)，進一步理清縣域職業(yè)教育發(fā)展與改革的思路，找準(zhǔn)問題，突出重點，為制定“十二五”縣域職業(yè)教育的改革與發(fā)展提供借鑒，廣西壯族自治區(qū)教育廳專門成立了課題組，組織開展了縣域職業(yè)學(xué)校的專題調(diào)研。

課題組采取點面結(jié)合的方法，以67所縣域職業(yè)學(xué)校(職教中心)作為面上調(diào)查。各校分別作了情況匯報，填寫了調(diào)查表。此外，課題組還深入凌云縣、岑溪市、博白縣三個職教中心進行實地調(diào)查，召開教師、學(xué)生座談會，發(fā)放調(diào)查問卷，全面了解了廣西縣域職業(yè)學(xué)校發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問題。并在此基礎(chǔ)上提出了對策建議。

一、廣西縣域職業(yè)學(xué)校發(fā)展的現(xiàn)狀

(一)辦學(xué)規(guī)模不斷擴大

2008年，縣域職業(yè)學(xué)校(職教中心)共招生4.7萬，比2007年多招1.2萬人，增幅達33.8％；2008～2009學(xué)年度，全區(qū)67所公辦縣域職業(yè)學(xué)校(職教中心)在校生總數(shù)為10.69萬人，校均在校生1595人：比2008年的6.2萬在校生多4.3萬人，增幅達76.8％。

(二)辦學(xué)條件顯著改善

隨著國家大力發(fā)展職業(yè)教育及我區(qū)職教攻堅的不斷推進，我區(qū)縣域職業(yè)學(xué)校在各個建設(shè)項目的扶持和帶動下，基礎(chǔ)設(shè)施、辦學(xué)條件得到較大改善。教學(xué)設(shè)備日趨齊全，實訓(xùn)基地日漸改善，辦學(xué)條件日益提升。目前，我區(qū)縣域職業(yè)學(xué)校校均校園占地面積為181.4畝，校均校舍建筑面積22114.37平方米。

(三)管理體制有新突破

為了搞好搞活、做大做強職業(yè)教育，我區(qū)大部分縣市在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下，創(chuàng)新管理體制，采取資源整合的方式把分散的職業(yè)教育資源整合到縣域職校。組建集學(xué)歷教育與長短期培訓(xùn)為一體、資源共享的職教中心。從而改變了職業(yè)教育資源分散、多頭管理、培訓(xùn)成本高而培訓(xùn)效果低等多方面的弊端，有效地實現(xiàn)了職業(yè)教育資源的優(yōu)化配置和共享。目前，我區(qū)大部分縣市的職教中心項目建設(shè)已啟動，尚未整合職業(yè)教育資源的縣也在籌備當(dāng)中，各項工作正有序推進。

(四)辦學(xué)特色初步顯現(xiàn)

我區(qū)建設(shè)了一批設(shè)施比較完善、辦學(xué)特色鮮明的職業(yè)學(xué)校，創(chuàng)建了一批獨具農(nóng)村職教特色的辦學(xué)模式，如“鹿寨模式”、“岑溪模式”、“凌云模式”等。在辦學(xué)條件相對艱苦的縣域職業(yè)學(xué)校中，有三所國家級重點職業(yè)學(xué)校，即橫縣職教中心、浦北縣職教中心和博白縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校；自治區(qū)示范職業(yè)學(xué)校有興安、全州、荔浦、容縣、靈山、岑溪、融水、鐘山等8所。此外，還創(chuàng)建了一批示范專業(yè)，形成了自身的品牌和特色，走出了一條辦學(xué)特色的路子；其中國家級重點建設(shè)的有計算機專業(yè)；自治區(qū)級重點建設(shè)的專業(yè)點有11個。主要包含計算機及應(yīng)用(4個)、汽車運用與維修、電子電器應(yīng)用與維修(3個)、機電專業(yè)、機電設(shè)備安裝與維修、服裝設(shè)計與工藝等。

(五)辦學(xué)形式趨于多樣

近年來，我區(qū)縣域職業(yè)學(xué)校不斷打破封閉辦學(xué)的格局，主動尋求與外界的合作與交流，噪取了更為開放、靈活、多樣的辦學(xué)形式。一是以就業(yè)為導(dǎo)向，加強校企合作，廣泛推進訂單辦學(xué)、工學(xué)結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研一體等培養(yǎng)模式。二是優(yōu)勢互補，加強校校合作辦學(xué)。三是加強與行業(yè)協(xié)會的交流與合作。

(六)服務(wù)能力不斷增強

首先，專業(yè)設(shè)置逐步多樣化。目前有四百多個專業(yè)點，專業(yè)門類齊全，專業(yè)覆蓋農(nóng)林、資源與環(huán)境、能源、土木水利工程、加工制造、交通運輸、信息技術(shù)、醫(yī)藥衛(wèi)生、商貿(mào)與旅游、財經(jīng)、文化藝術(shù)與體育和社會公共事業(yè)等多個產(chǎn)業(yè)、事業(yè)領(lǐng)域?；靖采w廣西的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、北部灣經(jīng)濟區(qū)的開放開發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)等提供急需的技術(shù)人才。

其次，培訓(xùn)服務(wù)能力不斷提升。各縣市職業(yè)學(xué)校充分利用現(xiàn)有的各類專業(yè)及相關(guān)專業(yè)師資、實踐教學(xué)基地、遠程教育網(wǎng)絡(luò)、技能鑒定站等資源，積極配合勞動、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門。采取全日制或校企合作、短期培訓(xùn)等多種方式，開展針對各類人員的多種職業(yè)技能和農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)，為提高農(nóng)村勞動者就業(yè)再就業(yè)能力、加快農(nóng)村新生勞動力轉(zhuǎn)移提供服務(wù)，為發(fā)展縣域經(jīng)濟做出了應(yīng)有的貢獻。

二、廣西縣域職業(yè)學(xué)校存在的問題

(一)生源萎縮。難以形成規(guī)模效應(yīng)

2009年，縣域職業(yè)學(xué)校校均在校生規(guī)模為1595人，但發(fā)展極不平衡，在校生人數(shù)少于500人的學(xué)校不在少數(shù)，有的學(xué)校甚至不足200人。學(xué)生人數(shù)少，辦學(xué)成本高，資源未能得到有效的利用，難以形成規(guī)模效應(yīng)。

(二)辦學(xué)條件滯后，難以滿足教學(xué)需要

2009年。全區(qū)縣域職業(yè)學(xué)校生均校舍面積14.4平方米，比城市職業(yè)學(xué)校少20平方米；生均圖書17冊，比城市職業(yè)學(xué)校少10冊；每百名學(xué)生擁有計算機14臺。比城市少5臺；校均實訓(xùn)基地在數(shù)量上為5個，只有城市職校的一半；資產(chǎn)上的差距更大，城市職校為673萬元，縣域職校僅為288.9萬元。從以上指標(biāo)看，縣域職校的辦學(xué)條件與城市職校的辦學(xué)條件差距較大，許多專業(yè)設(shè)備不齊，硬件設(shè)施跟不上，實訓(xùn)設(shè)備陳舊簡陋，無法滿足教學(xué)需要。特別是人口少和山區(qū)貧困縣的中等職校，規(guī)模小、辦學(xué)資源有限。辦學(xué)條件艱苦，效益不高。

(三)師資隊伍薄弱，難以培養(yǎng)高質(zhì)量人才

首先是縣域職校教師總量少。2009年。我區(qū)縣域職校在校教職工總數(shù)為6453人。其中專任教師為5056人，生師比為20.1：1，與教育部要求的16：1有一定的差距。

其次是專業(yè)教師緊缺，“雙師型”教師匱乏。我區(qū)縣域職校專業(yè)課教師和文化課教師均為2528人，各占專任教師一半的比例；實習(xí)指導(dǎo)教師比例偏低，為477人，僅占專任教師9.4％；“雙師型”教師為1182人，僅占專任教師23.4％。專任教師結(jié)構(gòu)不合理，專業(yè)課教師、實習(xí)指導(dǎo)老師、“雙師型”教師不足，難以培養(yǎng)出實踐能力強、高質(zhì)量的學(xué)生。

三是教師學(xué)歷水平有待提高。2009年，我區(qū)縣域職校以本科學(xué)歷教師為主，占68％；真有碩士學(xué)歷的教師僅為21人，在專任教師中占0.4％；大專及以下學(xué)歷的教師仍占近32％的比例。

(四)管理體制條塊分割，難以提高整體辦學(xué)效益

一是在管理體制上仍然是條塊分割。多頭管理。教育部門和勞動部門在職業(yè)教育管理上職能交叉，利益、步調(diào)難以協(xié)調(diào)，對職業(yè)教育的統(tǒng)籌管理缺乏合力。二是管理的權(quán)、責(zé)、利不明確，造成“表面上的多頭管理，而實際上無人管理”的局面。三是條塊分割導(dǎo)致有限的職業(yè)教育資源得不到有效的優(yōu)化和配置。條塊分割，部門之間缺乏溝通與交流，各自為政，致使專業(yè)設(shè)置和布局不合理，增加管理的成本，使有限的資源(如教師、培訓(xùn)基地、實訓(xùn)設(shè)備等)得不到有效的利用，影響了職業(yè)教育的效益及辦學(xué)水平的提高。

(五)經(jīng)費短缺，難以形成保障機制

發(fā)展縣域職業(yè)學(xué)校，投入主要依賴于縣級領(lǐng)導(dǎo)對職業(yè)教育的重視程度，高度重視的，會多投入；不重視的，視職業(yè)教育可有可無，就少一點投入甚至根本就不投入。此外，部分縣市仍將職業(yè)教育視為普通教育的簡單補充。將主要精力放在發(fā)展普通教育上，對職校的投入少得可憐，甚至財政年度預(yù)算都沒有按規(guī)定的比例進行足額預(yù)算，職業(yè)教育發(fā)展的經(jīng)費嚴(yán)重短缺。

(六)培養(yǎng)模式單一。難以建立校企合作的長效機制

由于法律和政策的缺失，校企合作仍停留在為學(xué)生提供實習(xí)崗位、將企業(yè)更新?lián)Q代后的設(shè)備贈予學(xué)校等淺層次上，企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性不高，能真正開展產(chǎn)學(xué)研合作的很少，校企合作的長效機制難以建立。

(七)專業(yè)設(shè)置不盡合理，難以滿足當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)需求

由于在設(shè)置專業(yè)前缺乏必要的統(tǒng)籌與規(guī)劃，不能很好地根據(jù)本縣、本區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來設(shè)置專業(yè)。專業(yè)與市場需求不適合，專業(yè)設(shè)置遑求短期效益，見什么專業(yè)最吃香、最好捂生就開辦什么專業(yè)；校與校之間缺乏必要的溝通與合作，結(jié)果造成專業(yè)設(shè)置重復(fù)，資源浪費嚴(yán)重，服務(wù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的能力不足。2008～2009學(xué)年度，全區(qū)縣域職業(yè)學(xué)校共設(shè)置、53個專業(yè)、430個專業(yè)點，招生專業(yè)主要集中在計算機及應(yīng)用、電子電器應(yīng)用與維修、汽車運用與維修、模具設(shè)計與制造、數(shù)控技術(shù)應(yīng)用、機電設(shè)備安裝與維修、服裝設(shè)計與工藝、電子技術(shù)運用、會計等專業(yè)。以上專業(yè)2008年度招生數(shù)和在校生數(shù)分別占全區(qū)縣域職業(yè)學(xué)校的83.3％和84.3％。縣域職校中有68所開設(shè)計算機及應(yīng)用專業(yè)，幾乎每個學(xué)校都開設(shè)有計算機及應(yīng)用專業(yè)，招生數(shù)和在校生數(shù)分別占總數(shù)的30％和32.3％。而畜牧獸醫(yī)、養(yǎng)殖、多種經(jīng)營等涉農(nóng)專業(yè)僅個別學(xué)校設(shè)有，但目前基本處于擬停止招生的狀態(tài)，涉農(nóng)專業(yè)基本萎縮。據(jù)統(tǒng)計。目前我區(qū)69所縣域職業(yè)學(xué)校中涉農(nóng)專業(yè)的學(xué)生僅有303人。

三、對策與建議

(一)加強領(lǐng)導(dǎo)，切實把發(fā)展縣城職業(yè)教育放在特別突出、特別重要的位置

各縣市要把發(fā)展縣域職業(yè)教育作為“一把手工程”。進一步提高發(fā)展縣域職業(yè)教育的認識，切實負起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。只有當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)重視了、將職業(yè)教育納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，職業(yè)教育的發(fā)展才有了“土壤和水分”．才能推進職業(yè)教育的改革和發(fā)展。筆者感觸最為深刻的是。凌云縣是一個地處山區(qū)的國家級貧困縣，人口不足19萬，交通、經(jīng)濟等方面的條件都相當(dāng)落后。由于縣委、政府領(lǐng)導(dǎo)認識到位，把發(fā)展職業(yè)教育納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，為職教中心解決了土地、資金、師資等方面的問題，為創(chuàng)建百色市一流職校提供了強有力的支撐。

(二)加大宣傳、深化認識，為職業(yè)教育的發(fā)展創(chuàng)設(shè)良好的社會氛圍

職業(yè)教育的社會認可度不高、吸引力不強的一個主要原因是學(xué)生及家長對職業(yè)教育的認識膚淺，觀念滯后。因此。要加大宣傳的力度，積極發(fā)揮廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒介的輿論導(dǎo)向作用，廣泛宣傳國家大力發(fā)展職業(yè)教育的政策及重大意義，積極報道技術(shù)能手、技師等先進事跡，宣傳優(yōu)秀技能人才和高素質(zhì)勞動者的價值及對社會的貢獻，倡導(dǎo)“三百六十行，行行出狀元”的新風(fēng)尚，深化學(xué)生及家長對職業(yè)教育的認識，改變他們鄙薄職業(yè)教育的錯誤觀念。提高職業(yè)教育的社會認可度，吸引更多的學(xué)生選擇職業(yè)教育。

(三)完善投入機制，加大資金投入。改善縣城職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)條件

辦學(xué)經(jīng)費不足是制約我區(qū)縣域職校發(fā)展的最大瓶頸。要拓寬籌資渠道，健全投入機制，想方設(shè)法改善職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)條件。要加大政府投入，逐步增加公共財政對職業(yè)教育的投入，將職教經(jīng)費納入財政預(yù)算，并落實專項經(jīng)費。要抓好城市教育費附加用于職業(yè)教育的政策落實，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，確保農(nóng)村教育費附加按規(guī)定足額真正到位。同時，職業(yè)學(xué)校也要充分發(fā)揮自身資源優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢，通過舉辦各種形式的培訓(xùn)及提供力所能及的服務(wù)，逐步增強辦學(xué)實力和造血功能。促進整體的提升。

(四)拓寬師資來源渠道，加大培訓(xùn)，切實加強縣域職梗師資隊伍建設(shè)

一是拓寬教師來源渠道，吸引更多的優(yōu)秀人才到縣域職校任教。這方面可以借鑒海南省的做法。海南省為緩解職校專業(yè)師資緊缺、優(yōu)化教師隊伍而面向社會公開招聘“三特”教師，即“特崗、特聘、特邀”，由省財政廳設(shè)立專門經(jīng)費，一是面向高校公開招聘優(yōu)秀應(yīng)屆畢業(yè)生作為中等職校的特崗教師，由學(xué)校在編制內(nèi)予以安排；二是特聘教師即面向社會聘請長期擔(dān)任中職學(xué)校教師且簽訂聘任合同的專業(yè)技術(shù)人員、高技能人才，特聘崗位重點是面向農(nóng)村職校，是為緩解縣域職校專業(yè)教師緊缺而設(shè)立的，按教育部規(guī)定的16：1的生師比進行配備；三是從社會上聘請各行各業(yè)具有豐富實踐經(jīng)驗的專業(yè)技術(shù)人員、高技能人才到職校任數(shù)。

二是加強對現(xiàn)有教師的培養(yǎng)和培訓(xùn)。我區(qū)縣域職校的教師有很大一部分是從普教轉(zhuǎn)過來的，他們?nèi)狈Ρ匾膶I(yè)知識和實踐操作能力。因此，必須有計劃地通過各種渠道對轉(zhuǎn)崗教師進行專業(yè)知識培訓(xùn)，切實提高他們的操作能力和實踐教學(xué)能力。

(五)改革管理體制，切實將職業(yè)教育作為“一把手工程”來抓

要提高職業(yè)教育的管理水平和辦學(xué)效能，必須從體制這個源頭上抓起，大膽改革和創(chuàng)新職業(yè)教育管理體制，將職業(yè)教育作為“一把手工程”來抓。創(chuàng)新管理體制，首先要改革傳統(tǒng)的多頭管理、資源分散、職能交叉的職業(yè)教育管理體制。要在政府“一把手”的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下，將分散于各個行業(yè)、部門的資源整合，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，提高資源利用效率，形成強大的合力。審視我區(qū)各縣市乃至全國的職業(yè)學(xué)校，凡是辦得比較好的、充滿活力與生機的，如我區(qū)的岑溪市職教中心、凌云縣職教中心、湖南省岳陽縣職教中心等都是在政府“一把手”的親自領(lǐng)導(dǎo)下，整合區(qū)域內(nèi)職教資源成立起來的，是改革傳統(tǒng)管理體制的成果。

(六)創(chuàng)新培養(yǎng)模式，大力推行校企合作，增強縣域職校發(fā)展的生機與活力

一是大力推行工學(xué)結(jié)合、頂崗實習(xí)。學(xué)校不僅要安排好學(xué)生的校內(nèi)實習(xí)，更要做好學(xué)生到企業(yè)實習(xí)的工作。這是培養(yǎng)學(xué)生良好的職業(yè)道德、職業(yè)技能的主要途徑。如岑溪市職教中心為了吸引貧困家庭的子女就讀，采取“工學(xué)交替、以工助學(xué)”的形式，讓學(xué)生在校學(xué)習(xí)一年后，每年再安排3～4個月的時間到企業(yè)接受領(lǐng)薪教育實習(xí)。通過這種方式，既為企業(yè)解決了招工難的問題，又減輕了學(xué)生家庭經(jīng)濟負擔(dān)，同時也促進了招生，實現(xiàn)了多贏。

二是加強產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。與企業(yè)合作不能僅僅滿足于企業(yè)為職校提供了多少個實習(xí)崗位，要多渠道、多方面加強與企業(yè)的合作，不斷探索深度合作的機制。目前，我區(qū)縣域職校與企業(yè)共同研發(fā)產(chǎn)品的氛圍與積極性不高。職校只有參與企業(yè)生產(chǎn)和研發(fā)產(chǎn)品，才能掌握前沿的生產(chǎn)技術(shù)和市場信息。提高教育教學(xué)的針對性。在產(chǎn)學(xué)研合作上，岑溪市職教中心創(chuàng)造了成功的經(jīng)驗。不僅是中心的專業(yè)教師參與到工業(yè)園區(qū)企業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)與研發(fā)，還讓學(xué)生參與到新技術(shù)的應(yīng)用和新產(chǎn)品的生產(chǎn)中。此外，還請企業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員到中心授課，加強與高等院校和科研機構(gòu)的橫向聯(lián)系，把工業(yè)園區(qū)作為科研和實習(xí)基地，并從高校引進人才。成立集研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)、加工及銷售手一體的家電研發(fā)中心。這既為企業(yè)的產(chǎn)品開發(fā)研究提供強有力的技術(shù)保障，降低研發(fā)成本，叉為職教中心研發(fā)、設(shè)計新產(chǎn)品提供場所和設(shè)備支持。這有利于促進職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)緊密對接，確保產(chǎn)學(xué)研良性互動，實現(xiàn)共贏。

(七)以市場為導(dǎo)向，合理設(shè)置專業(yè)。培養(yǎng)適應(yīng)市場需求的人才

要以市場為導(dǎo)向，根據(jù)縣域、區(qū)域產(chǎn)業(yè)的實際情況，確定專業(yè)的定位、任務(wù)、目標(biāo)及規(guī)模。及時調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，加強優(yōu)勢專業(yè)建設(shè)，淘汰過時專業(yè)，積極培育與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)相關(guān)的專業(yè)，實現(xiàn)專業(yè)設(shè)置與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有效對接。審視我區(qū)的縣域職校，凡是辦得不好、招生難、就業(yè)難的，主要原因就是學(xué)校在設(shè)置專業(yè)時沒有從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的實際出發(fā)，與市場需求無法對接；而那些辦得好、很“暢銷”的專業(yè)都是與市場結(jié)合得非常緊密，專業(yè)特色鮮明，而且形成了品牌。凌云縣職教中心通過市場調(diào)研，洞察到幼師專業(yè)不僅市場需求量大，而且為學(xué)生及家長認可度較高。為此，中心將幼師專業(yè)作為重點培育專業(yè)，并把它打造成品牌專業(yè)。僅幼師專業(yè)2009年的招生就達600多人，占了整個招生計劃的一半。