青島城市首位度評(píng)估分析及相關(guān)對(duì)策

[摘要]“廣義首位度”概念的提出克服了傳統(tǒng)首位度理論存在的局限性，從城市規(guī)模、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、城市功能等方面評(píng)價(jià)首位城市發(fā)展水平領(lǐng)先于區(qū)域內(nèi)其他城市的綜合程度，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建中心城市首位度評(píng)價(jià)體系。通過對(duì)山東省城市首位度的評(píng)價(jià)分析以及山東省首位城市及其關(guān)聯(lián)度的判定，青島首位度優(yōu)勢并不突出，需采取加快現(xiàn)代化國際城市步伐、解決城市規(guī)模優(yōu)勢不突出問題、提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)、增強(qiáng)首位城市的集聚輻射力、促進(jìn)區(qū)域一體化等措施提高青島城市首位度。

[關(guān)鍵詞]城市首位度；產(chǎn)業(yè)分工；功能分工

[中圖分類號(hào)]F290 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1671-8372(2010)01-0014-05

城市首位度是城市經(jīng)濟(jì)地理學(xué)中的一個(gè)重要概念。1939年美國學(xué)者杰斐遜(Jefferson)對(duì)國家城市規(guī)模分布規(guī)律進(jìn)行研究時(shí)發(fā)現(xiàn)，一個(gè)國家(或一個(gè)區(qū)域)的“首位城市”總要比這個(gè)國家(或這個(gè)區(qū)域)的第二位城市大得異乎尋常。首位度理論提出后其基本概念已經(jīng)被普遍使用，自20世紀(jì)40年代后成為衡量城市規(guī)模分布狀況的一種常用指標(biāo)，以測度國家的城市化水平和地區(qū)差異。然而，由于傳統(tǒng)首位度理論僅僅通過對(duì)城市人口數(shù)量進(jìn)行衡量來評(píng)價(jià)一個(gè)國家或地區(qū)城市的規(guī)模和分布是否合理，因而存在著較大的局限性。為此，我們提出“廣義首位度”概念，并構(gòu)建了中心城市首位度評(píng)價(jià)體系，對(duì)山東省各城市的首位度進(jìn)行了測度。

一、廣義首位度理論內(nèi)涵

按照首位城市和城市群發(fā)展的基本特征和內(nèi)在規(guī)律，從廣義角度評(píng)價(jià)城市首位度，即首位城市在發(fā)展總體水平上，如城市規(guī)模、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、城市功能等主要方面領(lǐng)先于區(qū)域內(nèi)其他城市的綜合程度。主要包括三方面內(nèi)容：

1.規(guī)模首位度

規(guī)模首位度就是首位城市的規(guī)模領(lǐng)先于其他城市的程度，反映的是城市的集聚性。規(guī)模首位度包括三方面的內(nèi)容：一是城市的總體規(guī)模，主要是城市的人口、土地、資金、經(jīng)濟(jì)總量等在總體規(guī)模上領(lǐng)先于其他城市的情況；二是人均規(guī)模，主要是人均經(jīng)濟(jì)總量、資產(chǎn)存量等指標(biāo)，反映的是一個(gè)城市規(guī)模的效率問題；三是空間分布規(guī)模，就是在地域范圍內(nèi)城市資源的分布密度，反映的是城市規(guī)模在空間上的集中程度。

2.產(chǎn)業(yè)首位度

產(chǎn)業(yè)首位度包含三方面的因素：首先是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)質(zhì)量持續(xù)提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷從低級(jí)層次向高級(jí)層次結(jié)構(gòu)演進(jìn)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化的主要表現(xiàn)就是由第一產(chǎn)業(yè)為重心逐步向第二產(chǎn)業(yè)為重心、進(jìn)而向第三產(chǎn)業(yè)為重心的演化。其次是產(chǎn)業(yè)規(guī)模，即產(chǎn)業(yè)在區(qū)域中相同產(chǎn)業(yè)中的貢獻(xiàn)程度。最后是產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，指一個(gè)城市產(chǎn)業(yè)在價(jià)值鏈中所處的位置，也就是是否處于高端。

3.功能首位度

我們將城市功能劃分為公共服務(wù)、生產(chǎn)、集散、創(chuàng)新和開放五大類。由于前面已經(jīng)專門針對(duì)與生產(chǎn)密切相關(guān)的產(chǎn)業(yè)首位度進(jìn)行了分析和研究，因此這一部分主要討論城市的公共服務(wù)、集散、創(chuàng)新和開放的功能。

二、廣義首位度評(píng)價(jià)分析

根據(jù)廣義首位度的理論特性，我們選用主成分分析法、聚類分析法和德爾菲法，從三個(gè)層面選擇評(píng)價(jià)指標(biāo)即城市的規(guī)模情況、經(jīng)濟(jì)情況、城市功能即支撐城市成長的要素稟賦上對(duì)首位度進(jìn)行評(píng)價(jià)。指標(biāo)權(quán)重的確定，首先通過因子分析方法對(duì)各個(gè)因子的載荷矩陣進(jìn)行分析，得出各個(gè)因子在各個(gè)指標(biāo)上的載荷；從特征值的貢獻(xiàn)度可以得出6個(gè)主成分的權(quán)重，二者相乘得出各個(gè)指標(biāo)的貢獻(xiàn)值；在對(duì)客觀權(quán)重進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合德爾菲法進(jìn)行權(quán)重的比較后最終確定。

1.山東省城市首位度的評(píng)價(jià)分析

通過對(duì)城市的規(guī)模首位度進(jìn)行指數(shù)化處理后，可以得出無量綱化城市規(guī)模首位度得分。產(chǎn)業(yè)首位度和功能首位度指標(biāo)都是選取無量綱的指數(shù)型指標(biāo)，因此可以直接進(jìn)行加工和處理。根據(jù)各個(gè)指標(biāo)的權(quán)重，可以得出各個(gè)城市的規(guī)模首位度、產(chǎn)業(yè)首位度、功能首位度，進(jìn)一步得出各個(gè)城市首位度的綜合得分以及排名情況。

利用各個(gè)城市的規(guī)模首位度、產(chǎn)業(yè)首位度、功能首位度和首位度的得分和排名為聚類分析的依據(jù)，并結(jié)合SPSS軟件的聚類分析功能，將山東省各個(gè)城市首位度的得分分為三個(gè)梯度層次，對(duì)各個(gè)城市首位度情況進(jìn)行層次聚類分析。

通過聚類分析可知，青島和濟(jì)南處在山東省城市首位度得分的第一層次，其城市首位度得分分別為86.43和67.57，高于其他15個(gè)城市；2個(gè)城市的規(guī)模、產(chǎn)業(yè)和城市功能都處在山東省的領(lǐng)先地位而且領(lǐng)先優(yōu)勢較大，在整個(gè)山東省起到了核心帶動(dòng)作用。處在第二層級(jí)的有煙臺(tái)、淄博、東營、威海、濰坊、濟(jì)寧、泰安、臨沂，這些城市的首位度得分低于青島和濟(jì)南，但是他們?cè)谑孜欢鹊哪骋豁?xiàng)指標(biāo)上占有一定優(yōu)勢。如煙臺(tái)的產(chǎn)業(yè)首位度排名和威海的功能首位度排名均處在第二位，各個(gè)城市在發(fā)展中都存在自己的比較優(yōu)勢。處在第三個(gè)層級(jí)的是日照、萊蕪、濱州、聊城、德州、棗莊、菏澤，這7個(gè)城市在城市首位度的評(píng)價(jià)中沒有很突出的比較優(yōu)勢，同時(shí)又存在著比較明顯的相對(duì)缺陷，因而排名落后。

從總體上看，山東省各個(gè)城市首位度的測度符合實(shí)際發(fā)展情況。青島作為全國的中心城市和山東省的龍頭城市，無論在產(chǎn)業(yè)上還是在城市功能上都領(lǐng)先于其他城市；濟(jì)南作為省會(huì)城市和省內(nèi)最大的工業(yè)基地，城市規(guī)模明顯高于其他城市。排在首位度得分第二層級(jí)的城市主要是沿海城市和老工業(yè)基地城市，他們或者利用沿海的區(qū)位優(yōu)勢，或者利用堅(jiān)實(shí)的工業(yè)基礎(chǔ)，在首位度的得分排名上處于比較靠前的位置。處在第三層級(jí)的城市全部為中西部城市，城市規(guī)模小，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，城市功能薄弱，—直是山東省的欠發(fā)達(dá)地區(qū)。

從分布上可以看出，山東省的城市首位度從東往西依次下降，整體上處于梯度分布的態(tài)勢。

2.山東省首位城市及其關(guān)聯(lián)度的判定

依據(jù)上述中心城市首位度評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的測度，我們可以進(jìn)行山東省首位城市的選擇。

通過比較可以看出，第一層級(jí)的城市與第二層級(jí)的城市的首位度得分比值為1.75，大于1.5，接近2；第一層級(jí)的城市與第三層級(jí)的城市的首位度得分比值為2.55，接近3。因此可以判定處在第一層級(jí)的青島和濟(jì)南為山東省的首位層次城市。而青島在綜合得分上遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出其他城市，因此可以判定青島是山東省的首位城市。

由于首位城市是在一定區(qū)域內(nèi)與其他城市相比較而確立的，因此對(duì)首位度值進(jìn)行分析時(shí)，需考慮距離的因素。我們將引入距離分析的首位度分析稱為首位關(guān)聯(lián)度分析。通常情況下，與中心城市首位值差距較大的城市，在規(guī)模上、產(chǎn)業(yè)上和城市功能上與中心城市存在較大差異，因而有著較大的互補(bǔ)性，在產(chǎn)業(yè)或者城市功能上與中心城市有著很強(qiáng)的承接關(guān)系；而與中心城市首位度值差距較小的城市，與中心城市有著很強(qiáng)的相似性，因而在產(chǎn)業(yè)或者功能上與中心城市聯(lián)系較小，或者存在競爭關(guān)系。在距離上與中心城市較遠(yuǎn)的城市與中心城市的聯(lián)系較少，距離較近的城市與中心城市的聯(lián)系比較密切?；谝陨锨闆r，首位城市必須綜合距離因素才能最后確定。表4是青島與各個(gè)城市的首位關(guān)聯(lián)度情況。

由上述分析可以看出，青島、濟(jì)南處于山東省各城市首位度評(píng)價(jià)的第一層級(jí)，山東省城市群發(fā)展具有“雙核帶動(dòng)”的特征(見圖1)。

表4表明，青島比省內(nèi)其他16城市的首位度值都高，與第二位城市濟(jì)南的首位度指數(shù)為1.28，符合位序法則定義的11城市首位度指數(shù)為1的標(biāo)準(zhǔn)；在考慮距離的情況下，青島與第二位城市濟(jì)南的首位關(guān)聯(lián)度值為1.20，也符合首位城市指數(shù)為l的標(biāo)準(zhǔn)，因此是山東省的首位城市。青島與濰坊、日照、萊蕪、臨沂4個(gè)城市的首位關(guān)聯(lián)度比值都超過4，可以判定他們是與青島聯(lián)系較密切的城市；淄博、棗莊、煙臺(tái)、德州、聊城、濱州和菏澤與青島的首位關(guān)聯(lián)度比值在2到4之間，因此可以判定這7個(gè)城市是與青島有一定聯(lián)系的城市；而濟(jì)南、東營、濟(jì)寧、泰安、威海與青島的城市首位關(guān)聯(lián)度比值都小于2，可以判定這5個(gè)城市與青島是僅存在某—方面聯(lián)系的城市。

三、存在差距與對(duì)策建議

1.存在差距

(1)與第二位城市濟(jì)南差距不大，首位優(yōu)勢不夠突出。通過首位度評(píng)價(jià)值分析可以看出，青島與濟(jì)南的首位度指數(shù)只有1 28，雖然符合杰弗法則1l城市指數(shù)為l是理想狀態(tài)的界定，但首位優(yōu)勢不夠突出。從規(guī)模首位度上看，青島僅比濟(jì)南高0.42分。青島與濟(jì)南相比，優(yōu)勢主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)首位度和功能首位度上。通過首位關(guān)聯(lián)度評(píng)價(jià)分析，山東省還有4個(gè)城市與青島的首位度值小于2，這進(jìn)一步說明了青島首位度優(yōu)勢不突出，直接影響了青島作為中心城市應(yīng)該具有的集聚能力和對(duì)區(qū)域發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用。

(2)結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)不明顯。從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)分析，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重，濟(jì)南為50.1％，青島低于濟(jì)南為44.12％。2008年，青島市服務(wù)業(yè)中現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的占比為43.5％，明顯低于國內(nèi)先進(jìn)城市的水平。2008年青島居民最終消費(fèi)率只有37％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界發(fā)達(dá)國家的水平，在國內(nèi)15個(gè)副省級(jí)城市中居第7位。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析，青島雖然形成了家電電子、石化化工、紡織服裝、食品飲料、機(jī)械鋼鐵5個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)值占全市規(guī)模以上工業(yè)的67.7％，但多數(shù)為勞動(dòng)密集型和資金密集型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，處于制造業(yè)三階段(OEM、ODM、OBM階段)的OEM階段，即加工制造階段，離ODM階段(產(chǎn)品的研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)能力階段)、OBM階段(獨(dú)有品牌、獨(dú)有技術(shù)的產(chǎn)品制造階段)仍然有較大差距。

(3)腹地優(yōu)勢不突出，難以放大首位城市的極化、擴(kuò)展效應(yīng)。從青島市域范圍看，青島由于面積過大，主城區(qū)周邊為農(nóng)業(yè)占較大比例的膠南、膠州、平度、萊西等中等城市，沒有形成互為支撐的特大城市、大城市、中等城市、小城鎮(zhèn)梯次發(fā)展的城鎮(zhèn)體系，向外集聚輻射存在斷層，難以形成擴(kuò)展和回程效應(yīng)。從青島市域外圍看，與濟(jì)南相比，青島向西方向150公里半徑內(nèi)，只有濰坊、日照、臨沂3個(gè)地級(jí)城市；而濟(jì)南向東南方向150公里半徑內(nèi)卻有5個(gè)地級(jí)城市，其擴(kuò)展和回程效應(yīng)明顯優(yōu)于青島。

2.提高青島城市首位度的對(duì)策與建議

(1)抓住當(dāng)前有利契機(jī)，加快建設(shè)現(xiàn)代化國際城市的步伐。從青島發(fā)展態(tài)勢看，人均GDP達(dá)到7000美元以后，青島經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征已經(jīng)呈現(xiàn)出從制造業(yè)為主的工業(yè)化第二階段向產(chǎn)業(yè)高度化和以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的工業(yè)化第三階段升級(jí)的特征，中心城市的規(guī)模效應(yīng)已經(jīng)形成，服務(wù)功能日益強(qiáng)化。產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移和中心城市的能級(jí)擴(kuò)散半徑逐步擴(kuò)大，對(duì)周邊城市的帶動(dòng)作用越來越突出。建設(shè)半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)核心區(qū)和高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推進(jìn)“環(huán)灣保護(hù)、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略，為青島建設(shè)成為現(xiàn)代化國際城市、盡快成為山東省的“龍頭”提供了戰(zhàn)略平臺(tái)。青島應(yīng)抓住這一戰(zhàn)略機(jī)遇，以建設(shè)現(xiàn)代化國際城市為目標(biāo)，把“調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升城市功能、擴(kuò)大城市規(guī)模、增強(qiáng)核心競爭力”作為“十二五”發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，努力使青島真正成為山東省的首位城市和東北亞重要的國際城市。

(2)進(jìn)一步發(fā)展大城市，解決城市規(guī)模優(yōu)勢不突出問題。通過前面的比較我們看到，青島作為山東省的首位城市，最突出的問題是規(guī)模優(yōu)勢不突出，限制了青島作為首位城市的極化和輻射效應(yīng)。無論從沿海地區(qū)中心城市的定位而言，還是從發(fā)揮山東省龍頭城市的帶動(dòng)作用而言，青島都應(yīng)把“發(fā)展大城市”作為自己的戰(zhàn)略選擇。為此，一是應(yīng)統(tǒng)籌市內(nèi)7區(qū)發(fā)展，按照特大城市的規(guī)模建設(shè)主城區(qū)，實(shí)行“多核、環(huán)灣、開放型、組團(tuán)式發(fā)展”。即主城堅(jiān)持已經(jīng)確定的空間結(jié)構(gòu)布局，形成青黃紅多核、環(huán)灣發(fā)展格局，同時(shí)確定即墨市作為大青島發(fā)展的儲(chǔ)備區(qū)域。為了增強(qiáng)主城區(qū)的城市功能和集聚輻射能力，7區(qū)應(yīng)按照市區(qū)體制實(shí)行統(tǒng)一管理，通過體制創(chuàng)新增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。二是放手發(fā)展膠南、膠州、平度、萊西4市，按照大城市的規(guī)模進(jìn)行“新城”建設(shè)，形成承接主城功能、放大主城優(yōu)勢的新的增長極。按照人口達(dá)到100萬左右、市區(qū)面積100平方公里的規(guī)模和工業(yè)化規(guī)模較大、服務(wù)功能較強(qiáng)的要求，把4市建設(shè)成“新城”，周邊建設(shè)具有活力的城鎮(zhèn)組團(tuán)，形成大、中、小梯次有序、布局合理的城鎮(zhèn)體系。

(3)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)。圍繞打造半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)核心區(qū)和高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，大力推進(jìn)制造業(yè)向集約化、高新化方向發(fā)展，同步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)、企業(yè)改制重組。以加快制造業(yè)產(chǎn)業(yè)組織調(diào)整為手段，提高制造業(yè)規(guī)模與水平。在發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)中，通過組織調(diào)整做大做強(qiáng)一批骨干企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)，提高產(chǎn)業(yè)的集中度；通過“選擇和集中”的方式，淘汰落后產(chǎn)能，合并重組經(jīng)濟(jì)效益差的企業(yè)；按照市場經(jīng)濟(jì)的要求，加快我市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的市場集中度，發(fā)展占據(jù)產(chǎn)業(yè)高端的產(chǎn)業(yè)集群。以制造業(yè)上下游延伸為載體，積極發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。拓展重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的服務(wù)功能，如家電、電子信息產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)加強(qiáng)與媒體產(chǎn)業(yè)和電信服務(wù)等產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，拓展數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用；汽車產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)加強(qiáng)向汽車服務(wù)業(yè)和研發(fā)設(shè)計(jì)兩端延伸；機(jī)車客車產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)引進(jìn)吸收國際先進(jìn)技術(shù)與自主創(chuàng)新相結(jié)合，增加自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)技術(shù)比重；裝備產(chǎn)業(yè)加大向成套服務(wù)和系統(tǒng)集成突破，以大型成套工程項(xiàng)目帶動(dòng)裝備業(yè)升級(jí)，以大型裝備制造企業(yè)為主體，聯(lián)合國內(nèi)外相關(guān)企業(yè)或機(jī)構(gòu)組建形成集系統(tǒng)設(shè)計(jì)、系統(tǒng)集成于一體的系統(tǒng)成套公司。鼓勵(lì)鋼鐵企業(yè)與造船、汽車、裝備制造等下游企業(yè)共同建立用戶使用技術(shù)研究中心、服務(wù)中心等，尋求產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)和互動(dòng)發(fā)展。

(4)提升城市的綜合功能，增強(qiáng)首位城市的集聚輻射力。作為全國重要的經(jīng)濟(jì)中心城市和山東省的“龍頭”城市，要發(fā)揮對(duì)全省的帶動(dòng)作用，必須完善城市的綜合功能，提升城市能級(jí)。為此，一是加快建設(shè)“一灣兩翼”港口體系，增強(qiáng)區(qū)域性國際樞紐港的帶動(dòng)功能。要以董家口新港建設(shè)為契機(jī)，進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化港口功能布局，科學(xué)合理擴(kuò)大港區(qū)規(guī)模，努力建設(shè)以膠州灣港口群綜合運(yùn)輸樞紐為核心，以董家口和鰲山灣港區(qū)為南北兩翼的“一灣兩翼”港口體系。二是突出發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大區(qū)域性商貿(mào)中心的輻射功能。以建設(shè)區(qū)域性金融中心為目標(biāo)，規(guī)劃建設(shè)金融集聚區(qū)，加快引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)法人總部、地區(qū)總部和結(jié)算中心，大力發(fā)展資本市場，推進(jìn)期貨市場發(fā)展，建立區(qū)域性產(chǎn)權(quán)市場，拓展大眾保險(xiǎn)市場；積極構(gòu)建面向東北亞的物流中心，努力擴(kuò)大中日韓間的港口物流，開拓對(duì)東南亞、歐洲、北美的空運(yùn)物流；加快建設(shè)區(qū)域性信息港，大力發(fā)展有線和無線通信、廣電和衛(wèi)星通信等傳輸業(yè)務(wù)及傳輸網(wǎng)絡(luò)增值服務(wù)，促進(jìn)第三代移動(dòng)通信網(wǎng)(3G)、無線局域網(wǎng)(WLAN)和無線城域網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，打造“寬帶無線城市”；進(jìn)一步發(fā)展以旅游、商貿(mào)流通、房地產(chǎn)為重點(diǎn)的生活性服務(wù)業(yè)，打造區(qū)域性商品集散和消費(fèi)中心，重視發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、研發(fā)設(shè)計(jì)(創(chuàng)意)、中介和會(huì)展為重點(diǎn)的新興服務(wù)業(yè)。三是打造科技教育文化優(yōu)勢，提升城市創(chuàng)新的引領(lǐng)功能。四是完善城市基礎(chǔ)設(shè)施體系，增強(qiáng)集聚高端生產(chǎn)要素的承載功能。

(5)加強(qiáng)區(qū)域合作，促進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展。重視加強(qiáng)區(qū)域合作，以“資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展”為目標(biāo)，以服務(wù)半島、輻射全省、支持沿黃河流域發(fā)展為重點(diǎn)，促進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展。積極協(xié)調(diào)建立推進(jìn)區(qū)域合作的新機(jī)制。建立半島城市問協(xié)調(diào)制度、部門協(xié)調(diào)制度、政府與民間互動(dòng)發(fā)展機(jī)制等，協(xié)調(diào)制定一體化發(fā)展公約或規(guī)則，把一體化發(fā)展納入日常工作。推動(dòng)半島城市群編制統(tǒng)一的區(qū)域規(guī)劃。加強(qiáng)半島城市群基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)筑一體化的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)。以經(jīng)濟(jì)的快速增長帶動(dòng)城際交通的快速發(fā)展，著力構(gòu)筑連接煙威、對(duì)接全省的快速便捷大交通網(wǎng)絡(luò)，在半島城市群內(nèi)實(shí)現(xiàn)“兩小時(shí)互通”，在全省范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)“三小時(shí)互通”。加快產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移步伐，推進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和合理布局。注意青島與其他中小城市之間的合理分工與協(xié)作，有序地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)替代與轉(zhuǎn)換，避免城市間的產(chǎn)業(yè)趨同化與重復(fù)建設(shè)，發(fā)揮專業(yè)特色和城市優(yōu)勢，緩解各地區(qū)爭奪原材料、分割市場的矛盾和沖突。