我國(guó)民間組織的興起與黨執(zhí)政戰(zhàn)略的調(diào)整

關(guān)鍵詞：中國(guó)共產(chǎn)黨；執(zhí)政戰(zhàn)略；民間組織；溝通機(jī)制；公民社會(huì)；執(zhí)政能力

摘要：民間組織的興起是我國(guó)改革開放以來(lái)經(jīng)濟(jì)、政治和文化發(fā)展的必然結(jié)果。民間組織的發(fā)展對(duì)黨執(zhí)政具有雙重影響：有利于鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)，優(yōu)化執(zhí)政環(huán)境，改善執(zhí)政形象，推進(jìn)決策民主化；但同時(shí)也增加了黨整合社會(huì)關(guān)系的難度，對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和方法提出了新的挑戰(zhàn)。對(duì)此，黨應(yīng)增強(qiáng)意識(shí)形態(tài)的包容性，將多樣化民間組織的價(jià)值追求納入黨現(xiàn)行的政治體系之內(nèi)；同時(shí)建立、健全黨與民間組織的溝通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)雙方的良性互動(dòng)，從而提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力。

中圖分類號(hào)：C912；D251

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1009-4474(2010)02-0094-06

隨著我國(guó)改革開放的不斷深入、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善和政治體制改革的穩(wěn)步推進(jìn)，各類民間組織在我國(guó)大量涌現(xiàn)并蓬勃發(fā)展。民間組織承擔(dān)著多種功能，如社會(huì)組織功能、社會(huì)管理功能以及利益聚集、表達(dá)和實(shí)現(xiàn)功能。站在執(zhí)政黨的角度看，民間組織既是一個(gè)“幫手”，也是一個(gè)“對(duì)手”，還有可能成為“敵手”。如何將民間組織納入執(zhí)政黨的視野，加強(qiáng)黨對(duì)民間組織的領(lǐng)導(dǎo)和引導(dǎo)，這是新時(shí)期執(zhí)政黨必須高度重視的課題。作為執(zhí)政黨和中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)核心的中國(guó)共產(chǎn)黨，其正確處理同民間組織的關(guān)系，不僅可以促進(jìn)民間組織的健康發(fā)展，充分發(fā)揮它們?cè)诮?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展乃至政治民主建設(shè)中的積極作用，還可以促進(jìn)政治體制改革，鞏固和擴(kuò)大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，從而推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。

一、民間組織在我國(guó)的興起及其根源

民間組織是人們?yōu)榱俗非蠛蛯?shí)現(xiàn)一定的宗旨或目標(biāo)，依照有關(guān)的法律、法規(guī)，由公民自愿組成并按其章程開展活動(dòng)，不以營(yíng)利為目的的社會(huì)組織。民間組織整體上具有民間性、非政府性、非營(yíng)利性、自發(fā)性、自治性、志愿性、組織性和公益性等特性。民間組織常與非政府組織、非營(yíng)利組織、第三部門、公民社會(huì)組織、志愿組織、慈善組織等術(shù)語(yǔ)交替使用，這些不同術(shù)語(yǔ)之間并無(wú)根本性的區(qū)別，它們只是分別從不同角度強(qiáng)調(diào)了民間組織的某一方面的特征。改革開放以來(lái)，隨著社會(huì)利益的日益多元化，我國(guó)民間組織數(shù)量總體上呈現(xiàn)出增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)?！?008年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，截至2008年底，我國(guó)登記注冊(cè)的民間組織接近40萬(wàn)個(gè)，其中社會(huì)團(tuán)體22萬(wàn)個(gè)，比上年同期增長(zhǎng)6.3％，民辦非企業(yè)單位17.8萬(wàn)個(gè)，比上年同期增長(zhǎng)3.5％，基金會(huì)1390個(gè)，比上年同期增加21個(gè)。從最近幾年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，民間組織呈加速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，增長(zhǎng)幅度逐年增大。而且，政府關(guān)于民間組織的統(tǒng)計(jì)數(shù)字只包括法定民間組織，數(shù)量更為龐大的草根民間組織和準(zhǔn)民間組織并未包括在內(nèi)。正如有些學(xué)者所言，我國(guó)正在經(jīng)歷著一場(chǎng)前所未有的“社團(tuán)革命”。

在我國(guó)，真正具有現(xiàn)代意義的民間組織是在改革開放之后出現(xiàn)的，民間組織的發(fā)展是我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治和文化發(fā)生深刻變革的必然結(jié)果。首先，我國(guó)民間組織的興起伴隨著社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的導(dǎo)人，打破了傳統(tǒng)整體性的社會(huì)利益結(jié)構(gòu)，出現(xiàn)了利益主體多元化、利益差異明顯化的趨勢(shì)。有分化必然就有表達(dá)，人們?yōu)榱司S護(hù)、實(shí)現(xiàn)自己的利益必然要設(shè)法突破個(gè)體行動(dòng)能力、智力、體力的局限性，去和那些與自己具有共同利益的人或組織結(jié)成利益共同體，并運(yùn)用集體行動(dòng)的力量來(lái)進(jìn)行利益的表達(dá)。而民間組織作為社會(huì)的“自組織”，具有貼近社會(huì)基層、善于溝通與協(xié)調(diào)、承受風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)和調(diào)整機(jī)制靈活等優(yōu)勢(shì)，在確立利益代表、實(shí)現(xiàn)利益訴求以及利益整合等方面具有獨(dú)特的功能，這就大大增強(qiáng)了民間組織的吸引力和人們參加民間組織的積極性。其次，政治體制改革與政治民主化的推進(jìn)為民間組織的發(fā)展提供了有力的制度保障。我國(guó)政治體制改革的目標(biāo)之一是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主，改革的核心是逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)家權(quán)力向社會(huì)權(quán)力的轉(zhuǎn)移。改革開放以前，政府推行的高度集權(quán)化體制使民間組織失去了生存發(fā)展的空間；改革開放以后，為了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，政府逐步轉(zhuǎn)變職能，把政府不該管、管不了也管不好的社會(huì)事務(wù)轉(zhuǎn)移出來(lái)。隨著政治體制改革的深化和政府職能的轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的國(guó)家和社會(huì)高度統(tǒng)合的格局被打破，國(guó)家權(quán)力正逐漸退出一些社會(huì)領(lǐng)域，為民間組織的生存和發(fā)展提供了體制空間，也促進(jìn)了民間自由流動(dòng)資源的組合與自主活動(dòng)空間的拓展。最后，我國(guó)民間組織的興起也是社會(huì)轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)的一系列社會(huì)問(wèn)題的產(chǎn)物。由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型期，人與自然、人與人的矛盾問(wèn)題日益突出，這些問(wèn)題僅僅依靠國(guó)家或市場(chǎng)的力量是無(wú)法有效解決的，而且有些問(wèn)題還正是國(guó)家或市場(chǎng)運(yùn)作的產(chǎn)物。因此，必須在國(guó)家和市場(chǎng)之外創(chuàng)造新的組織形式，這種新的組織形式正是前兩者之外的“第三部門”，即民間組織。

二、機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存：民間組織興起對(duì)黨執(zhí)政的雙重影響

民間組織的崛起和壯大對(duì)黨執(zhí)政具有雙重影響，這就使黨的執(zhí)政戰(zhàn)略面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

(一)民間組織興起對(duì)黨執(zhí)政的積極影響

民間組織的發(fā)達(dá)程度是衡量一個(gè)社會(huì)民主和健康程度的重要指標(biāo)，是公民社會(huì)發(fā)展程度的突出標(biāo)志；民間組織的興起有利于密切黨群關(guān)系，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，優(yōu)化黨的執(zhí)政環(huán)境，改善黨的執(zhí)政形象，推進(jìn)黨決策的科學(xué)化、民主化。

1 有利于密切黨群關(guān)系，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)

民間組織作為介于國(guó)家與社會(huì)、國(guó)家與公民之間的一種社會(huì)中介性質(zhì)的組織，可以通過(guò)制度化的機(jī)制加強(qiáng)黨同人民群眾之間的聯(lián)系。一方面，民間組織可以把社會(huì)成員分散的意見(jiàn)加以集中、提煉和表達(dá)，把本組織成員的想法和利益要求上傳給黨，為黨提供有關(guān)本組織及其他具體社會(huì)問(wèn)題的信息或資料，使黨制定政策時(shí)更能針對(duì)實(shí)際情況，能最大限度地代表人民群眾的利益與意志。另一方面，民間組織又可以把黨的政策、意圖傳達(dá)給本組織成員，并通過(guò)組織的宣傳，使遵從和執(zhí)行黨的政策成為人民群眾自覺(jué)的行動(dòng)。這樣上傳下達(dá)的雙向活動(dòng)過(guò)程密切了黨同人民群眾之間的聯(lián)系，從而有利于擴(kuò)大和鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

2 有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，優(yōu)化黨的執(zhí)政環(huán)境

德國(guó)社會(huì)學(xué)家貝克1986年就鄭重地告誡世人：我們已經(jīng)進(jìn)入了“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”；尤其是當(dāng)前我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，面臨的矛盾和問(wèn)題更復(fù)雜、更突出。因此，從某種意義上說(shuō)，中國(guó)社會(huì)已顯露出風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)端倪，甚至?xí)邮鼙任鞣桨l(fā)達(dá)國(guó)家更加巨大的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。而世界的現(xiàn)代化進(jìn)程表明：一個(gè)社會(huì)的組織化程度越高，其穩(wěn)定性就越強(qiáng)，社會(huì)活力就越大，社會(huì)管理的難度系數(shù)就越?。环粗?，社會(huì)因缺乏活力和社會(huì)理性，其穩(wěn)定性就越差，社會(huì)管理和社會(huì)治理的難度系數(shù)就越大。民間組織作為社會(huì)的“自組織”，不僅有著與社會(huì)成員的天然聯(lián)系以及組織社會(huì)的天然能力，而且可以發(fā)揮政府和社會(huì)成員之間溝通聯(lián)系的中介和橋梁作用，還可以為社會(huì)提供疏泄不滿情緒的渠道，起到“安全閥”作用。從這種角度看，民間組織具有維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)整合，使黨的執(zhí)政環(huán)境得以優(yōu)化的功能。

3 有利于黨風(fēng)廉政建設(shè)，改善黨的執(zhí)政形象

中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，是社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，擁有至高的權(quán)力。如何加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的有效監(jiān)督，保證權(quán)力的正確行使，是關(guān)系到黨生死存亡的問(wèn)題。民間組織是監(jiān)督黨和政府的重要主體。民間組織由于其非政府性、自發(fā)性和自治性的特點(diǎn)，有著很大的靈活性；而且相對(duì)于政府部門，民間組織代表著一定范圍的社會(huì)利益，有著充分的監(jiān)督積極性。其監(jiān)督觸角可以深入到社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，把監(jiān)督范圍擴(kuò)大到一些內(nèi)部監(jiān)督體系監(jiān)督不到的領(lǐng)域，在防治腐敗和營(yíng)造健康輿論環(huán)境等方面起到不可或缺的作用。這就有利于黨把黨內(nèi)監(jiān)督和黨外的社會(huì)監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，形成監(jiān)督的整體合力，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，改善執(zhí)政形象。

4 有利于黨充分掌握決策信息，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化

黨的政策制定過(guò)程實(shí)際上就是把社會(huì)各種利益要求輸入政策制定系統(tǒng)，并將其轉(zhuǎn)化為政策輸出的過(guò)程。全面、準(zhǔn)確、充分地搜集信息是黨科學(xué)決策的關(guān)鍵。民間組織通過(guò)歸納、總結(jié)社會(huì)公眾單個(gè)人的信息，形成集中的能反映社會(huì)成員最大利益的信息，從而為黨的決策部門獲取信息提供了一條捷徑。同時(shí)，民間組織作為反映、表達(dá)和代表各種利益要求的主體，可以強(qiáng)化其利益表達(dá)主體的自主性，加大利益表達(dá)的透明度，通暢利益表達(dá)渠道，加強(qiáng)不同利益主體之間以及不同利益主體與黨的決策部門之間的信息交流和溝通，從而有利于推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化。

(二)民間組織興起對(duì)黨執(zhí)政提出的新挑戰(zhàn)

隨著經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化改革的深入推進(jìn)和政府職能的逐步轉(zhuǎn)變，我國(guó)民間組織的發(fā)展將出現(xiàn)更加多樣化的格局；多樣化的民間組織滲透在我國(guó)社會(huì)的各個(gè)角落，在各個(gè)領(lǐng)域發(fā)揮著不同的作用。這種格局打破了黨對(duì)社會(huì)的全面滲透和對(duì)各種組織資源的絕對(duì)控制權(quán)，從而不可避免地對(duì)黨的傳統(tǒng)執(zhí)政方式及執(zhí)政有效性提出了前所未有的挑戰(zhàn)。

1 增加了黨整合社會(huì)關(guān)系的難度

中國(guó)共產(chǎn)黨作為中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化體系的領(lǐng)導(dǎo)核心和制度軸心，是中國(guó)社會(huì)整合的主導(dǎo)力量。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)引發(fā)的社會(huì)變遷過(guò)程中，黨的整合功能是否能正常發(fā)揮是我國(guó)現(xiàn)代化事業(yè)成敗的關(guān)鍵。隨著我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變化，人們的利益需求和價(jià)值取向呈現(xiàn)出多元化的趨勢(shì)。一方面，民間組織是為適應(yīng)人們多元的利益需求而出現(xiàn)的；另一方面，民間組織也是多元價(jià)值觀念賴以存在的重要物質(zhì)載體之一，人們通過(guò)民間組織來(lái)表達(dá)自己的價(jià)值理念，實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值目標(biāo)。多元的利益需求和價(jià)值取向使得民間組織也表現(xiàn)出多樣化的特征?！罢蠈?duì)象的復(fù)雜化、多樣化，要求黨無(wú)論從理念上，還是從思維方式上，或是從手段、方法上，都適時(shí)做出調(diào)整和改變”。如何面對(duì)民間組織這一相對(duì)獨(dú)立于政府和企業(yè)以外的“第三部門”，對(duì)我們黨來(lái)說(shuō)是一個(gè)新的考驗(yàn)。從黨這些年處理其與民間組織關(guān)系的情況來(lái)看，一方面，黨的最新規(guī)定要求所有民間組織都必須與黨政機(jī)關(guān)脫鉤，另一方面，黨又通過(guò)民間組織的掛靠機(jī)關(guān)主導(dǎo)它們的活動(dòng)；黨既希望推動(dòng)民間組織的發(fā)展，希望它們能夠承擔(dān)一部分社會(huì)公共職能，以緩解黨的壓力，又擔(dān)心它們?cè)谧灾餍院酮?dú)立性上走向極端，離黨和政府的愿望太遠(yuǎn)。尤其是目前我國(guó)民間組織整體上發(fā)展還不成熟，其行為還有待進(jìn)一步規(guī)范，因而黨和政府擔(dān)心民間組織的發(fā)展將會(huì)給自己添亂，當(dāng)前部分黨政干部對(duì)民間組織仍然存在輕視、不信任、害怕甚至敵視等消極態(tài)度。正是黨和政府對(duì)民間組織發(fā)展的這種矛盾心態(tài)，使得當(dāng)前我國(guó)對(duì)民間組織的監(jiān)管框架具有強(qiáng)烈的國(guó)家法團(tuán)主義色彩，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)公民社會(huì)高度防范的取向。無(wú)論民間組織的登記管理機(jī)關(guān)還是業(yè)務(wù)主管單位，其首要的目標(biāo)都是如何減低政治風(fēng)險(xiǎn)和規(guī)避責(zé)任，民間組織的發(fā)展則被視為次要的目標(biāo)。

2 對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和方法提出了新要求

黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和方法是黨對(duì)領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)規(guī)律的認(rèn)識(shí)與運(yùn)用，是黨在社會(huì)主義革命和建設(shè)中的地位和作用的體現(xiàn)，關(guān)系到黨的領(lǐng)導(dǎo)能否實(shí)現(xiàn)、黨的執(zhí)政地位能否鞏固。從組織性質(zhì)上看，民間組織是通過(guò)橫向的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系與堅(jiān)實(shí)的民眾基礎(chǔ)吸納社會(huì)資源、自下而上形成的具有自治性質(zhì)的社會(huì)組織。其采取的是非等級(jí)的、分權(quán)的網(wǎng)絡(luò)式組織體制，一般不采取集中領(lǐng)導(dǎo)的垂直的等級(jí)式體制，不實(shí)行自上而下的管理制度，組織成員平等地、自愿地結(jié)合在一起，組織的活動(dòng)通過(guò)民主和非強(qiáng)制的方式開展，因而組織內(nèi)部認(rèn)同程度和管理透明化程度高，使民眾能夠圍繞共同興趣平等地參與內(nèi)部事務(wù)。民間組織的這種組織形式對(duì)黨傳統(tǒng)科層式運(yùn)作模式提出了挑戰(zhàn)，對(duì)黨的組織動(dòng)員方式施加了壓力。黨的組織結(jié)構(gòu)是一種分級(jí)、分部門、分職責(zé)的組織管理模式。在這種體制構(gòu)架下，黨主要是通過(guò)對(duì)單位組織領(lǐng)導(dǎo)人的遴選、任命來(lái)掌握單位組織的資源調(diào)配和工作績(jī)效考評(píng)的終審權(quán)，從而使自上而下的各級(jí)黨組織絕對(duì)控制著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化資源。上下一致的“官方話語(yǔ)”成為執(zhí)政黨的社會(huì)動(dòng)員和社會(huì)組織的重要方式。改革開放以來(lái)，隨著政治體制改革的深化，黨的執(zhí)政方式發(fā)生了深刻的變化，黨政職能逐漸分離。民間組織逐步具有了相對(duì)獨(dú)立性。不過(guò)，由于傳統(tǒng)政治動(dòng)員式運(yùn)作機(jī)制的慣性很大，目前政治動(dòng)員體制的影響還是很深。但隨著社會(huì)的發(fā)展，基于共同價(jià)值取向和利益目標(biāo)而結(jié)成的民間組織的自主性將逐步增強(qiáng)，傳統(tǒng)的掌控社會(huì)的運(yùn)作方式很難行得通，傳統(tǒng)的通過(guò)政治灌輸掌控社會(huì)意識(shí)形態(tài)的方式也已很難取得實(shí)效，傳統(tǒng)的思想政治工作，由于缺乏親和力和針對(duì)性，很容易走向空洞化和教條化。怎樣將傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)(管理)方式轉(zhuǎn)變?yōu)樾碌念I(lǐng)導(dǎo)(管理)方式，并有效地引導(dǎo)和管理民間組織，這是擺在黨面前的一個(gè)新課題。

三、包容與溝通：黨執(zhí)政戰(zhàn)略的調(diào)整

民間組織興起時(shí)難免會(huì)作為黨執(zhí)政的挑戰(zhàn)力量出現(xiàn)，從而帶來(lái)黨與民間組織關(guān)系的緊張。怎樣對(duì)待、處理這種緊張關(guān)系，考驗(yàn)著黨，也考驗(yàn)著民間組織。其中，黨更應(yīng)該積極主動(dòng)，而這種主動(dòng)的基礎(chǔ)，就是必須從實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期執(zhí)政的歷史使命的高度，來(lái)正視民間組織的發(fā)展，并努力將這種挑戰(zhàn)力量轉(zhuǎn)化為執(zhí)政資源。當(dāng)然，正面應(yīng)對(duì)并不意味著以對(duì)立化的思維來(lái)看待民間組織的發(fā)展，而是應(yīng)該認(rèn)識(shí)到培育和發(fā)展多元化的、多功能的民間組織既是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的要求，也是培育中國(guó)特色公民社會(huì)的必然要求。面對(duì)民間組織的興起，黨合乎邏輯的選擇應(yīng)該是擴(kuò)大自身的包容性，將多樣化民間組織的利益要求、政治訴求有機(jī)整合起來(lái)，納入黨現(xiàn)行的政治體系之內(nèi)，同時(shí)建立健全黨與民間組織溝通協(xié)調(diào)的互動(dòng)機(jī)制。

(一)增強(qiáng)黨的意識(shí)形態(tài)的包容性

執(zhí)政黨整合社會(huì)最根本的、起基礎(chǔ)性作用的工具是意識(shí)形態(tài)。作為一種思想體系、價(jià)值觀念和理想信條，意識(shí)形態(tài)對(duì)執(zhí)政黨發(fā)揮著證明其執(zhí)政合法性之功效，對(duì)民眾具有獨(dú)特的價(jià)值導(dǎo)向及情感激勵(lì)、強(qiáng)化心理認(rèn)同和社會(huì)動(dòng)員的功能，對(duì)社會(huì)起著“粘合劑”、“水泥”的作用。它可以把人們的思想、觀念、意志統(tǒng)一協(xié)調(diào)起來(lái)，把社會(huì)上的一切積極力量都團(tuán)結(jié)集合在執(zhí)政黨的思想旗幟下，共同推進(jìn)社會(huì)的發(fā)展。這就是毛澤東所說(shuō)的：“主義譬如一面旗子，旗子立起了，大家才有所指望，才知所趨赴”。當(dāng)然，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變化，對(duì)作為上層建筑的意識(shí)形態(tài)也必須進(jìn)行適時(shí)的調(diào)整，因?yàn)槌晒Φ囊庾R(shí)形態(tài)必須是靈活的，以便能夠得到新的團(tuán)體和舊團(tuán)體的忠誠(chéng)擁護(hù)。

面對(duì)民間組織的興起，作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨的首要選擇應(yīng)該是增強(qiáng)意識(shí)形態(tài)的包容性。意識(shí)形態(tài)的包容性就是指意識(shí)形態(tài)代表性大小的問(wèn)題，增強(qiáng)意識(shí)形態(tài)的包容性，就是要增強(qiáng)意識(shí)形態(tài)的合作性和代表性，使意識(shí)形態(tài)能夠代表更多社會(huì)成員的利益和愿望，能夠接受更多社會(huì)成員的思想觀念。意識(shí)形態(tài)的代表性增強(qiáng)了，就可以把許多不同的觀念整合在同一個(gè)思想體系之內(nèi)，就能夠?yàn)楦赡軓V泛的政策選擇提供理論支持。當(dāng)然，強(qiáng)調(diào)包容性，不是淡化、模糊黨的意識(shí)形態(tài)，更不是放棄黨的指導(dǎo)思想。

強(qiáng)調(diào)包容性，首先必須鞏固我國(guó)的主流意識(shí)形態(tài)。馬克思主義認(rèn)為：“統(tǒng)治階級(jí)的思想在每一個(gè)時(shí)代都是占統(tǒng)治地位的思想。這就是說(shuō)，一個(gè)階級(jí)是社會(huì)上占統(tǒng)治地位的物質(zhì)力量，同時(shí)也是社會(huì)上占統(tǒng)治地位的精神力量?！泵總€(gè)時(shí)代和社會(huì)，都需要一種能為社會(huì)絕大多數(shù)成員普遍認(rèn)同的主流意識(shí)形態(tài)，并以此引導(dǎo)人們的行動(dòng)、統(tǒng)一人們的思想、維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。當(dāng)前，我們應(yīng)鞏固馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，因?yàn)轳R克思主義是一個(gè)包容性很強(qiáng)的開放的思想體系，是我們立黨立國(guó)的根本指導(dǎo)思想。

其次，必須對(duì)民間組織的價(jià)值觀進(jìn)行積極引導(dǎo)。黨的十六屆六中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系的戰(zhàn)略任務(wù)。社會(huì)主義核心價(jià)值體系“是社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的本質(zhì)體現(xiàn)”，在我國(guó)整體社會(huì)價(jià)值體系中居于核心地位，發(fā)揮著主導(dǎo)作用，同樣也是當(dāng)代中國(guó)民間組織發(fā)展的價(jià)值導(dǎo)向。民間組織畢竟是一種聚合性的社會(huì)力量，如果整個(gè)社會(huì)中沒(méi)有形成較為發(fā)達(dá)的公共倫理、如果沒(méi)有一個(gè)良好的法律體系的外部保障，也難以保證它會(huì)在短期內(nèi)形成一種有利于社會(huì)轉(zhuǎn)型的力量。尤其是近年來(lái)隨著民間組織的快速發(fā)展，我國(guó)民間組織社會(huì)參與能力明顯不足，存在著結(jié)構(gòu)不合理、盲目發(fā)展、重復(fù)設(shè)置、缺乏規(guī)范、公信力不強(qiáng)等問(wèn)題。要解決民間組織發(fā)展中出現(xiàn)的這些問(wèn)題，必需充分發(fā)揮社會(huì)主義價(jià)值體系的教育矯正功能。應(yīng)增強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系的適用性和包容性，使其以強(qiáng)大的整合力和引領(lǐng)力，重塑當(dāng)代中國(guó)民間組織的倫理精神和價(jià)值觀念。

最后，民間組織往往會(huì)成為意識(shí)形態(tài)傳播的載體，因而要正確對(duì)待進(jìn)入我國(guó)的國(guó)際民間組織。改革開放以來(lái)，不少國(guó)際民間組織陸續(xù)進(jìn)入我國(guó)。從總體上看，大多國(guó)際民間組織都能在遵循我國(guó)法律法規(guī)的前提下開展活動(dòng)。它們?cè)谖覈?guó)的扶貧、助殘、環(huán)保、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)福利以及落后地區(qū)發(fā)展等諸多領(lǐng)域作出了貢獻(xiàn)，在一定程度上推動(dòng)了我國(guó)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。對(duì)于這類成立于西方國(guó)家的國(guó)際民間組織，其組織章程或許不同程度地受到西方國(guó)家意識(shí)形態(tài)的影響，但我們黨不應(yīng)當(dāng)以意識(shí)形態(tài)不同為由簡(jiǎn)單加以排斥，而是要盡量為其正當(dāng)、合法的活動(dòng)創(chuàng)造條件，保護(hù)其合法權(quán)益，同時(shí)對(duì)其進(jìn)行依法管理，引導(dǎo)其為我國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)作出更大的貢獻(xiàn)。當(dāng)然，對(duì)于一些企圖憑借其所擁有的資金、信息和人力資源優(yōu)勢(shì)，對(duì)我國(guó)實(shí)施“西化、分化”，進(jìn)行隱蔽、甚至公開的破壞和滲透，給我國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展造成較大負(fù)面影響的國(guó)際民間組織，我們要堅(jiān)決加以抵制。

(二)建立健全黨與民間組織的溝通機(jī)制

對(duì)于政治系統(tǒng)來(lái)說(shuō)，溝通是它賴以存在、得以運(yùn)行的基本前提和不可缺少的要素。在政治學(xué)家看來(lái)，“所有政治行為都是對(duì)溝通的這種或那種方式的反映”。中外政治實(shí)踐也證明：溝通勝于防、堵，防、堵的結(jié)果往往是防不勝防、堵不勝堵。但長(zhǎng)期以來(lái)，我們黨還習(xí)慣于防、堵，疏于溝通，不善于通過(guò)民間組織來(lái)疏導(dǎo)和化解社會(huì)矛盾?；蛟S我們一直以來(lái)沒(méi)有意識(shí)到社會(huì)組織化程度的高低，是衡量市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和公民社會(huì)成熟程度的一個(gè)重要標(biāo)志，也是現(xiàn)代民主政治能否健康發(fā)展的關(guān)鍵，因而我們常常將民間組織的存在和發(fā)展與堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)立起來(lái)，忽視不同利益群體存在的客觀事實(shí)，不承認(rèn)這些組織利益代表的正當(dāng)性。在實(shí)踐中，政府有關(guān)部門直接針對(duì)民間組織而制定的法律、規(guī)章、條例等，其基本導(dǎo)向就是對(duì)民間組織進(jìn)行控制和約束，造成當(dāng)前我國(guó)民間組織發(fā)展疲軟、不能與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的局面。

所以，面對(duì)民間組織的興起和發(fā)展，我們黨應(yīng)當(dāng)改革現(xiàn)行的民間組織管理體制，支持各種民間組織依法獨(dú)立運(yùn)作；在此基礎(chǔ)上以“通則久”為原則，建立健全民主的溝通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)與民間組織的良性互動(dòng)，以利于黨吸納民間組織有利于黨執(zhí)政的積極因素，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力。

首先，應(yīng)改革現(xiàn)行民間組織的登記許可制度。我國(guó)現(xiàn)行民間組織管理體制注重的是入口的門檻，對(duì)民間組織的準(zhǔn)人制度過(guò)于嚴(yán)格，堵塞了很多民間組織進(jìn)行登記注冊(cè)的合法渠道，造成了大量“非法”民間組織(主要指經(jīng)過(guò)登記注冊(cè)但無(wú)法人資格的民間組織和不進(jìn)行任何注冊(cè)的民間組織)的存在，這既不利于民間組織的發(fā)展，也不利于黨和國(guó)家對(duì)民間組織的管理。因此，應(yīng)當(dāng)在科學(xué)分類和分層基礎(chǔ)上，建立適應(yīng)國(guó)情的包括備案注冊(cè)一登記認(rèn)可一公益認(rèn)定的三級(jí)民間組織準(zhǔn)入制度。對(duì)于紛繁復(fù)雜的民間組織，可根據(jù)其性質(zhì)、規(guī)模等的不同采取不同的準(zhǔn)入方式，使各種民間組織只要不違反國(guó)家法律都能合法存在并得到政府和社會(huì)的認(rèn)可。這樣可以使各種沒(méi)有登記的數(shù)量龐大的民間組織浮出水面并具有合法身份，便于其更好地表達(dá)社情民意，發(fā)揮其社會(huì)治理的“幫手”作用。

其次，要支持各種民間組織依法獨(dú)立運(yùn)作。民間組織實(shí)現(xiàn)自主治理是保障其正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基本條件。不能實(shí)現(xiàn)自我治理、自主決策的民間組織將因其附屬于政府或市場(chǎng)而不成其為嚴(yán)格意義上的民間組織，亦不可能發(fā)揮其彌補(bǔ)國(guó)家和市場(chǎng)作用盲區(qū)的功能。作為溝通“中介”的民間組織，其自主的表達(dá)意識(shí)必須得到認(rèn)可，其所屬成員的意愿和要求才能經(jīng)過(guò)規(guī)范化、理性化之后，轉(zhuǎn)達(dá)給有關(guān)黨政部門，成為其決策的重要依據(jù)。這一過(guò)程本身就發(fā)揮了民間組織緩和與疏導(dǎo)社會(huì)矛盾的功能。而在其“半官方化”狀態(tài)下，溝通渠道必然出現(xiàn)壅塞和梗阻，從而失去疏導(dǎo)功能。因此，支持民間組織依法獨(dú)立運(yùn)作、發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)民間組織的自主表達(dá)意識(shí)，這是社會(huì)轉(zhuǎn)型對(duì)我們黨的領(lǐng)導(dǎo)方式提出的新要求。

最后，在改革現(xiàn)行民間組織登記許可制度的基礎(chǔ)上，各級(jí)黨組織要與各種民間組織建立一種黨領(lǐng)導(dǎo)下的協(xié)商對(duì)話機(jī)制，促進(jìn)兩者在更多公共服務(wù)領(lǐng)域開展溝通與合作，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、中介機(jī)構(gòu)等各類民間組織在各種溝通中的作用。只有這樣，民間組織的聲音才能得到順暢的傳遞，執(zhí)政黨、民眾、信息、協(xié)商等要素才能通過(guò)民間組織這條渠道有機(jī)結(jié)合，形成運(yùn)行有序的溝通機(jī)制。在實(shí)踐中，要努力完善黨聯(lián)系與協(xié)調(diào)民間組織的機(jī)制。既要進(jìn)一步完善黨與民間組織之間的直接溝通機(jī)制，即各級(jí)黨組織包括各級(jí)黨的代表大會(huì)、紀(jì)委、黨委領(lǐng)導(dǎo)下的組織部和宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部(或者建立專門的聯(lián)絡(luò)部門)等應(yīng)與民間組織建立溝通渠道，又要善于發(fā)揮民間組織里的黨員、黨支部作為民間組織與黨各級(jí)組織之間聯(lián)系的紐帶作用，同時(shí)還要積極發(fā)揮黨的外圍組織(包括工青婦和一些人民團(tuán)體)聯(lián)系與協(xié)調(diào)各種社會(huì)關(guān)系的中介性功能。

(責(zé)任編輯：劉永淑)