高房?jī)r(jià)的體制困境

周東洋

（武漢大學(xué)社會(huì)學(xué)系，湖北 武漢 430072）

1 財(cái)政政策對(duì)于房?jī)r(jià)的“隱性影響”

財(cái)政制度對(duì)于房?jī)r(jià)的推動(dòng)作用，也就是財(cái)政政策對(duì)于房?jī)r(jià)的“隱性影響”。新中國(guó)的財(cái)政體制經(jīng)歷了一個(gè)比較復(fù)雜的變遷過(guò)程，大致由解放初期的中央政府對(duì)地方實(shí)現(xiàn)高度集權(quán)的財(cái)政“統(tǒng)收統(tǒng)支”制度到1980年代中期逐漸過(guò)渡到比較分權(quán)的財(cái)政包干制度，又到90年代中期實(shí)行了相對(duì)較為集權(quán)的分稅制體制。在分稅制體制下，中央和地方政府設(shè)立兩套稅務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)行分別征稅，采用分稅種劃分收入的辦法，經(jīng)稅收劃分為中央稅，地方稅和中央地方共享稅三大類。而這其中規(guī)模最大的一種企業(yè)增值稅被劃分為中央地方共享稅，中央占75%，地方占25%，通過(guò)這種制度改革，中央的財(cái)政收入迅速增長(zhǎng)，也在財(cái)政格局中重新占據(jù)了主導(dǎo)地位。而在另一方面，又實(shí)行了稅收返還和轉(zhuǎn)移支付制度，將中央財(cái)政收入返還地方，從而保持了對(duì)地方的支配能力。但是，伴隨著八十年代的財(cái)政包干制度的實(shí)行，還有“事權(quán)”的下方。原有的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控體制仍然存在，但計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的種種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、醫(yī)療、衛(wèi)生、教育和養(yǎng)老等諸多公共事務(wù)卻由地方政府來(lái)承擔(dān)。實(shí)行分稅制之后，地方政府就會(huì)有較大的財(cái)政缺口，而此時(shí)，尋求預(yù)算外的資金來(lái)彌補(bǔ)缺口就顯得尤為重要。周飛舟將這種尋找預(yù)算外的資金的行為稱為分稅制的 “驅(qū)趕”效應(yīng)。預(yù)算內(nèi)的驅(qū)趕效應(yīng)是稅種的變化，即有原來(lái)的企業(yè)增值稅轉(zhuǎn)向了以第三產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)為主的營(yíng)業(yè)稅。而預(yù)算外的資金則是農(nóng)業(yè)上的提留統(tǒng)籌和土地轉(zhuǎn)讓收入。由此可見(jiàn)，分稅制的改革在某種程度上使得地方政府財(cái)政收入渠道從以往的以往的經(jīng)營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)閺慕ㄖI(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)獲取稅收和其他收入上來(lái)。在現(xiàn)行的財(cái)政預(yù)算體系下，預(yù)算內(nèi)的資金的使用是受到嚴(yán)格約束的，而預(yù)算外的資金則是高度分權(quán)的，也就是不受任何約束的。在我們通常所說(shuō)的“利益驅(qū)動(dòng)”下，地方政府會(huì)借助開(kāi)發(fā)和規(guī)劃來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，獲取財(cái)政收入，這樣就可以從一個(gè)方面解釋“地方政府被房地產(chǎn)商綁架”的說(shuō)法。

2 房地產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的關(guān)系

房地產(chǎn)業(yè)看似是一個(gè)暴利行業(yè)，但其背后卻關(guān)聯(lián)著建筑、能源、交通、金融等各個(gè)行業(yè)。而一旦房地產(chǎn)業(yè)崩潰，將給整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系帶來(lái)不可估量的破壞。例如海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)在上世紀(jì)九十年代樓市泡沫破裂后，背上了沉重的經(jīng)濟(jì)包袱。日本在1990年樓市泡沫破裂之后，就進(jìn)入了十年蕭條期。這是因?yàn)榉康禺a(chǎn)業(yè)的上游鏈條很長(zhǎng)，例如2002年我國(guó)建筑業(yè)從業(yè)人員為3893萬(wàn)人，而這里面，有近3000萬(wàn)人是農(nóng)民工。到2006年，建筑施工業(yè)成為中國(guó)農(nóng)村外出務(wù)工人員就業(yè)的最主要行業(yè)。其就業(yè)份額達(dá)到了16.3%，位居各行業(yè)之首。如果建筑業(yè)蕭條，勢(shì)必會(huì)給這些農(nóng)民工的就業(yè)帶來(lái)極大困難，甚至?xí)l(fā)社會(huì)的動(dòng)蕩和不安。而在另一方面，城市開(kāi)發(fā)中的房產(chǎn)投資屬于固定資產(chǎn)投資，很容易拉動(dòng)GDP的增長(zhǎng)。所以，城市開(kāi)發(fā)對(duì)于中央政府和地方政府來(lái)說(shuō)都是有極大的好處的。一方面，這樣可以拉升GDP，從而完成中央政府在宏觀上的績(jī)效追求。而在另一方面，又為地方政府增加了收入。所以，看起來(lái)，高房?jī)r(jià)是政府與開(kāi)發(fā)商的共謀，在這里面，地方政府占據(jù)了主角，而中央政府的態(tài)度則顯得曖昧未明。另外，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展依靠出口，內(nèi)需不足，居民儲(chǔ)蓄率維持在40%的高位。2008年世界金融危機(jī)之后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)依然保持高速增長(zhǎng)，而與此同時(shí)，進(jìn)出口總額卻在下降。但是，房?jī)r(jià)在2008年短暫下跌之后今年又開(kāi)始不斷上升，而央企也在進(jìn)軍地產(chǎn)業(yè)，不斷制造新的“地王”，這是十分耐人尋味的。

3 現(xiàn)行的住房政策對(duì)房?jī)r(jià)的推力

我國(guó)現(xiàn)行的住房政策主要包括以下兩個(gè)方面：一是經(jīng)濟(jì)適用房政策，主要面向中低收入群體。通過(guò)資格審定，以微利價(jià)格出售產(chǎn)權(quán)的方式分配給符合條件的城市居民家庭。二是廉租房政策，是指政府以租金補(bǔ)貼或?qū)嵨锱渥獾姆绞?，向符合城市居民最低收入且住房困難的家庭提供保障性住房。但是，這樣的住房政策存在著許多問(wèn)題。而這主要的問(wèn)題就是，住房政策的覆蓋面過(guò)窄，使得許多居民無(wú)法享受到政策，從而出現(xiàn)了“夾心層”的困境。也就是高收入者可以在市場(chǎng)上購(gòu)買商品房，低收入者可以依靠國(guó)家的住房政策，以廉租房和購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用房滿足自己的住房需求。但是對(duì)于那些中等收入的家庭，他們既買不起昂貴的商品房，也無(wú)法享受國(guó)家的住房政策。但是，在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，人們的價(jià)值取向會(huì)比較多元，因而沒(méi)有主流的價(jià)值觀，那么人們的經(jīng)濟(jì)資源的占有就決定了他的社會(huì)階層，而有學(xué)者指出對(duì)房產(chǎn)權(quán)的占有已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)成功的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)濟(jì)上的成功進(jìn)而影響到人們的社會(huì)地位以及自我認(rèn)同。而年輕一代進(jìn)入到婚育期之后，也會(huì)面臨著住房問(wèn)題。也就是說(shuō)，當(dāng)社會(huì)上大多數(shù)人都面臨著住房需求時(shí)，就會(huì)在無(wú)形中使得住房成為稀缺資源，從而推動(dòng)房?jī)r(jià)的上漲。

4 結(jié)語(yǔ)

可見(jiàn)，高房?jī)r(jià)并非是市場(chǎng)作用下的簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，而是有著深刻的制度背景。要想扭轉(zhuǎn)高房?jī)r(jià)的局面，使得國(guó)家調(diào)控房地產(chǎn)業(yè)的政策落到實(shí)處，就必須對(duì)現(xiàn)行的財(cái)政政策和住房政策做出調(diào)整，并轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式。只有這樣才能消除制度層面對(duì)房?jī)r(jià)的“驅(qū)趕效應(yīng)”，從而穩(wěn)定房?jī)r(jià)，讓更多人買得起房。

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