構(gòu)建礦產(chǎn)資源勘查投入良性循環(huán)機(jī)制探討——以遼寧為例

周國(guó)平

（遼寧省財(cái)政廳，沈陽(yáng) 110002）

建立礦產(chǎn)資源勘查投入良性循環(huán)機(jī)制是《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》（國(guó)發(fā)〔2006〕4號(hào)）、《遼寧省人民政府關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的實(shí)施意見》（遼政發(fā)〔2006〕38號(hào)）為加強(qiáng)地質(zhì)工作提出的具體要求，有關(guān)部門進(jìn)行了積極有益的探索，但進(jìn)展比較緩慢。本文對(duì)遼寧省礦產(chǎn)資源勘查投入資金來源、政府投入形成礦權(quán)的處置、礦產(chǎn)資源開發(fā)的收益管理、國(guó)家及其他省地質(zhì)勘查基金的運(yùn)作情況進(jìn)行了認(rèn)真分析，并對(duì)地質(zhì)勘查項(xiàng)目進(jìn)展情況進(jìn)行了調(diào)研，形成了初步的工作思路和建議。

一、礦產(chǎn)資源勘查投入政策及有關(guān)情況

近年來，遼寧省在礦產(chǎn)資源勘查方面制定了一系列投入政策，主要包括財(cái)政性資金投入政策、社會(huì)資金投入政策、體制機(jī)制政策等。

1.財(cái)政性資金投入政策。包括專項(xiàng)資金投入政策和地質(zhì)勘查基金投入政策。專項(xiàng)資金是指省財(cái)政運(yùn)用礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)及價(jià)款省分成部分（以下稱資補(bǔ)費(fèi)），以一般項(xiàng)目預(yù)算支出的形式安排用于全省重點(diǎn)礦種、重點(diǎn)成礦帶地質(zhì)勘查的專項(xiàng)資金。地質(zhì)勘查基金的來源主要也是省分成的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)及價(jià)款和少量財(cái)力。由于國(guó)家和省對(duì)基金項(xiàng)目成果的處置和利益分成仍處于探討階段，沒有明確規(guī)定，目前遼寧地質(zhì)勘查基金實(shí)際按資補(bǔ)費(fèi)進(jìn)行管理。自2001年以來，全省安排的地質(zhì)勘查項(xiàng)目已取得了重大找礦成果，新增一批鐵礦石、煤炭、煤層氣、銅、鋅、鉬、錳、硼、石膏、膨潤(rùn)土、石灰石等資源儲(chǔ)量和多處礦產(chǎn)地，為實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和遼寧老工業(yè)基地振興提供了可靠的資源保障。

2.社會(huì)資金投入政策。1996年，修訂后的《礦產(chǎn)資源法》頒布后，國(guó)家和省里相繼出臺(tái)了一系列配套法律、法規(guī)，規(guī)定探礦權(quán)、采礦權(quán)實(shí)行有償取得和有償使用的制度。遼寧新設(shè)立的探礦權(quán)和采礦權(quán)，除國(guó)家和省規(guī)定條件允許以行政審批方式或以協(xié)議方式出讓外，全省商業(yè)性地質(zhì)勘查項(xiàng)目和省、市級(jí)登記管理機(jī)關(guān)審批的采礦權(quán)項(xiàng)目，一律由省礦業(yè)權(quán)交易中心組織以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓，以拍賣為主。這些政策法規(guī)確立了企業(yè)在商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查中的主體地位，依法獲得探礦權(quán)的企業(yè)，按照市場(chǎng)原則和找礦規(guī)律投入資金，開展礦產(chǎn)資源勘查。

3.體制機(jī)制政策。主要包括“完善商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查機(jī)制”、“鼓勵(lì)國(guó)有地勘單位與社會(huì)資本合資、合作，組建礦業(yè)公司或地質(zhì)技術(shù)服務(wù)公司”、“鼓勵(lì)發(fā)展多種所有制商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查公司和機(jī)制靈活的找礦企業(yè)”、“建立礦產(chǎn)資源勘查投入的良性循環(huán)機(jī)制”等。由于地質(zhì)勘查體制機(jī)制創(chuàng)新具有長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性和復(fù)雜性，盡管國(guó)家和省對(duì)新形勢(shì)下地質(zhì)工作指明了方向，在勘查投入以及體制機(jī)制創(chuàng)新方面提出了十分具體的要求，有關(guān)部門和單位也進(jìn)行了積極有益的嘗試，但取得的成果和進(jìn)展與國(guó)家的要求、社會(huì)的期待和改革的目標(biāo)相比仍有很大差距，包括地質(zhì)勘查投入在內(nèi)的體制機(jī)制創(chuàng)新仍處于探索階段。

二、礦產(chǎn)資源勘查投入機(jī)制的現(xiàn)存問題

從投入和產(chǎn)出的角度看，資補(bǔ)費(fèi)和地質(zhì)勘查基金的成本收益管理及風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)方式基本項(xiàng)目，具有內(nèi)在的良性循環(huán)機(jī)制。資補(bǔ)費(fèi)和地質(zhì)勘查基金都是政府性投入，產(chǎn)出都是礦業(yè)權(quán)，收益都是礦業(yè)權(quán)和地質(zhì)成果轉(zhuǎn)讓收入，并繼續(xù)用于礦產(chǎn)資源勘查投入，實(shí)現(xiàn)投入產(chǎn)出的循環(huán)。如沒有形成礦權(quán)，則投入按有關(guān)規(guī)定核銷（即風(fēng)險(xiǎn)）。通過科學(xué)設(shè)立礦權(quán)，合理分配收益，推進(jìn)國(guó)有地勘單位體制機(jī)制創(chuàng)新，可以實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源勘查投入的良性循環(huán)。但由于礦產(chǎn)資源勘查、礦業(yè)權(quán)管理與地勘隊(duì)伍改革發(fā)展的協(xié)調(diào)機(jī)制沒有完全形成，制約了礦產(chǎn)資源勘查投入的良性循環(huán)以及國(guó)有地勘單位的改革和發(fā)展，主要表現(xiàn)在：

1.地質(zhì)勘查基金并沒有真正建立起來。遼寧制定了地質(zhì)勘查基金管理辦法，但設(shè)立或委托專門管理機(jī)構(gòu)、確定基金規(guī)模、投資收益和成本收回機(jī)制、收益分配與國(guó)家兩權(quán)價(jià)款的政策銜接等基金管理的要件并沒有真正落實(shí)，以基金名義安排的項(xiàng)目實(shí)際上是參照資補(bǔ)費(fèi)等進(jìn)行一般項(xiàng)目管理。

2.勘查資金和項(xiàng)目管理辦法尚未完善，亟待整合。地質(zhì)勘查項(xiàng)目分為資補(bǔ)費(fèi)項(xiàng)目和基金項(xiàng)目。兩類項(xiàng)目盡管在名稱上做了區(qū)分，但資金來源、項(xiàng)目性質(zhì)、管理方式、政策目標(biāo)在實(shí)際管理中并沒有明確區(qū)分，現(xiàn)有的勘查資金和項(xiàng)目管理辦法缺乏系統(tǒng)性、針對(duì)性、可操作性，亟待整合和完善。

3.如何以礦業(yè)權(quán)管理為核心實(shí)現(xiàn)地質(zhì)找礦、礦業(yè)權(quán)管理和地勘單位改革相協(xié)調(diào)有待破題。政府出資形成礦產(chǎn)地的探礦權(quán)，主要是以行政審批方式或協(xié)議出讓給國(guó)有地勘單位，少繳或免繳探礦權(quán)價(jià)款，而商業(yè)性地質(zhì)勘查項(xiàng)目相對(duì)較少，通過商業(yè)性探礦權(quán)拍賣獲得的探礦權(quán)收入也少，這一政策在支持國(guó)有地勘單位發(fā)展的同時(shí)，客觀上也弱化了政府籌措勘查資金的能力。另外，國(guó)有地勘單位通過行政許可或協(xié)議獲得的探礦權(quán)是否可以轉(zhuǎn)讓或轉(zhuǎn)為采礦權(quán)、轉(zhuǎn)讓收益如何分配、分配后如何使用、轉(zhuǎn)為采礦權(quán)后地勘單位如何經(jīng)營(yíng)等在政策上都沒有明確規(guī)定，直接制約找礦成本收回和后續(xù)投入，影響國(guó)有地勘單位找礦積極性以及找礦產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。

4.地質(zhì)勘查市場(chǎng)不完善，商業(yè)性地質(zhì)勘查資金進(jìn)入少。遼寧是礦業(yè)大省，有著豐富的礦產(chǎn)資源和門類齊全的地勘隊(duì)伍，但由于地質(zhì)勘查投入高，風(fēng)險(xiǎn)大，周期長(zhǎng)，已有資料缺乏向社會(huì)公開的制約和激勵(lì)機(jī)制，使得地質(zhì)勘查項(xiàng)目前期投入大，市場(chǎng)培育困難，市場(chǎng)建設(shè)和發(fā)展比較緩慢，加大了地質(zhì)勘查投入的風(fēng)險(xiǎn)，制約了商業(yè)性地質(zhì)勘查資金的進(jìn)入。

三、建立礦產(chǎn)資源勘查投入良性循環(huán)機(jī)制的政策措施

目前，多數(shù)省份只是按照國(guó)家要求制定了本省的實(shí)施意見和地質(zhì)勘查基金管理辦法（包括遼寧），必要的改革和配套措施沒跟上，少數(shù)省份略有進(jìn)展，明確了地質(zhì)單位參與礦業(yè)權(quán)收益的分成比例。結(jié)合遼寧實(shí)際，從繁榮礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)，促進(jìn)國(guó)有地勘單位改革與發(fā)展出發(fā)，對(duì)建立礦產(chǎn)資源勘查投入良性循環(huán)機(jī)制提出以下政策建議：

1.完善政策措施，支持國(guó)有地勘隊(duì)伍發(fā)展壯大。一是建立并完善礦業(yè)權(quán)出讓收益分配政策，調(diào)動(dòng)國(guó)有地勘單位找礦積極性。對(duì)省資補(bǔ)費(fèi)地質(zhì)勘查項(xiàng)目，取得成果出讓或轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)價(jià)款的溢價(jià)部分，省、市、縣和承擔(dān)項(xiàng)目的地勘單位應(yīng)按比例分成。同時(shí)，逐步探索建立地勘單位通過知識(shí)、技術(shù)、管理等要素按貢獻(xiàn)參與勘查開采項(xiàng)目收益分配的新機(jī)制。二是支持國(guó)有地勘單位參與礦產(chǎn)資源開發(fā)。對(duì)企業(yè)化的國(guó)有地勘單位開采礦產(chǎn)資源的，礦業(yè)權(quán)按有關(guān)規(guī)定優(yōu)先以協(xié)議方式出讓。鼓勵(lì)國(guó)有地勘單位以資金、知識(shí)、礦業(yè)權(quán)等要素與國(guó)有大中型企業(yè)和其他骨干企業(yè)合作開發(fā)，提高資源開發(fā)利用和資源開發(fā)的集約化水平，增強(qiáng)國(guó)有地勘單位的發(fā)展后勁，形成探采結(jié)合的良性發(fā)展格局。三是建精建強(qiáng)省級(jí)公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍。以目前承擔(dān)基礎(chǔ)性、公益性地質(zhì)調(diào)查工作的地質(zhì)調(diào)查院為基礎(chǔ)、面向社會(huì)招聘專業(yè)技術(shù)骨干，按照人員精干、結(jié)構(gòu)合理、裝備精良、能承擔(dān)重大任務(wù)的要求，抓緊建精建強(qiáng)省級(jí)公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍。省級(jí)公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍專門承擔(dān)公益性、基礎(chǔ)性地質(zhì)調(diào)查和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查工作，不承擔(dān)商業(yè)性地質(zhì)勘查項(xiàng)目。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中主要包含直接成本，人員經(jīng)費(fèi)由財(cái)政預(yù)算保障。

2.優(yōu)化地質(zhì)勘查項(xiàng)目運(yùn)作方式，建立公益性地質(zhì)調(diào)查和商業(yè)性地質(zhì)勘查分體運(yùn)行的機(jī)制。省級(jí)公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍承擔(dān)政府投資的基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查工作，獲得的勘查成果和地質(zhì)資料向社會(huì)公開，提供社會(huì)性服務(wù)，以降低商業(yè)性地質(zhì)勘查資金進(jìn)入勘查領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入礦產(chǎn)勘查領(lǐng)域。政府投資的基礎(chǔ)性、公益性地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目，不設(shè)立探礦權(quán)，省級(jí)公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍進(jìn)行調(diào)查和評(píng)估后，達(dá)到探礦權(quán)設(shè)立條件的，設(shè)立探礦權(quán)，并投放礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)，拉動(dòng)商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查，繁榮商業(yè)性礦產(chǎn)勘查市場(chǎng)。

對(duì)其他具有一定成礦遠(yuǎn)景的區(qū)域，按照礦產(chǎn)資源勘查規(guī)劃和批準(zhǔn)的探礦權(quán)設(shè)置方案，采用招標(biāo)、拍賣、掛牌等市場(chǎng)方式公開出讓探礦權(quán)，鼓勵(lì)企業(yè)（含地勘單位）投資進(jìn)行商業(yè)性勘查。其競(jìng)得人為探礦權(quán)人，由競(jìng)得人通過合同委托有資質(zhì)的地勘單位作為項(xiàng)目承擔(dān)單位，勘查成果屬探礦權(quán)人所有，探礦權(quán)人享有進(jìn)一步探礦和采礦優(yōu)先權(quán)。

國(guó)有地勘單位已承擔(dān)的具有商業(yè)性地質(zhì)勘查性質(zhì)的資補(bǔ)費(fèi)項(xiàng)目，由于勘查程度一般都達(dá)到普查以上接近詳查，地質(zhì)信息地質(zhì)資料比較豐富齊全，按照支持地勘單位發(fā)展壯大的政策應(yīng)向地勘單位傾斜。達(dá)到采礦權(quán)設(shè)立條件的，設(shè)立采礦權(quán)，已實(shí)現(xiàn)企業(yè)化管理的地勘單位可優(yōu)先獲得采礦權(quán)或按規(guī)定獲得采礦權(quán)出讓收益；對(duì)達(dá)不到采礦權(quán)設(shè)立條件，但有進(jìn)一步勘查價(jià)值的，可由地勘單位或財(cái)政投資進(jìn)一步勘查，或者按有關(guān)規(guī)定出讓探礦權(quán)，地勘單位可優(yōu)先獲得探礦權(quán)或按規(guī)定獲得探礦權(quán)出讓收益。

3.統(tǒng)一認(rèn)識(shí)地質(zhì)勘查基金的作用，精心設(shè)計(jì)運(yùn)行機(jī)制。商業(yè)性礦產(chǎn)勘查市場(chǎng)發(fā)育尚不完善，主要原因是地質(zhì)勘查投入高，風(fēng)險(xiǎn)大，勘查程度低、風(fēng)險(xiǎn)大的領(lǐng)域投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。因此，通過建立地質(zhì)勘查基金開展重要礦種、重點(diǎn)成礦區(qū)帶的礦產(chǎn)勘查，建立起公益性地質(zhì)調(diào)查和商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查聯(lián)結(jié)的橋梁，由政府承擔(dān)前期投資風(fēng)險(xiǎn)，可以引導(dǎo)和拉動(dòng)社會(huì)資金進(jìn)入礦產(chǎn)資源勘探領(lǐng)域，有助于礦產(chǎn)資源勘查投入良性循環(huán)機(jī)制的建立。地質(zhì)勘查基金管理靈活，為將來的體制機(jī)制創(chuàng)新預(yù)留了政策空間。在地質(zhì)勘查基金設(shè)立的初期，應(yīng)設(shè)立事業(yè)法人（或委托現(xiàn)有事業(yè)單位）進(jìn)行管理。地質(zhì)勘查基金實(shí)質(zhì)上是風(fēng)險(xiǎn)投資，由于找礦周期較長(zhǎng)（一般為3-5年），地質(zhì)勘查基金盈虧平衡至少需要1-2個(gè)周期才能實(shí)現(xiàn)，這一時(shí)期是政府扶持重要礦產(chǎn)資源前期勘查的起步階段，風(fēng)險(xiǎn)主要由政府承擔(dān)，產(chǎn)生效益（出讓礦權(quán)分成）用于補(bǔ)充地質(zhì)勘查基金。這種以政府出資為主，以事業(yè)法人進(jìn)行管理的方式，可以使基金在較長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)保持相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)。隨著成本收回和投資收益的實(shí)現(xiàn)，地質(zhì)勘查基金可與社會(huì)資金合作，成立企業(yè)法人開展礦產(chǎn)資源的勘查、開采和利用，行使政府出資人職責(zé)，與其他市場(chǎng)主體共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

四、當(dāng)前應(yīng)推動(dòng)實(shí)施的具體措施

建立礦產(chǎn)資源勘查投入的良性循環(huán)機(jī)制是一項(xiàng)十分復(fù)雜的工作，涉及到機(jī)構(gòu)重組、資源整合、基金設(shè)立、礦業(yè)權(quán)管理、市場(chǎng)培育等諸多方面，需要政府引導(dǎo)，部門協(xié)調(diào)，單位配合，統(tǒng)籌規(guī)劃，整體推進(jìn)。從緊迫性和可能性角度，當(dāng)前應(yīng)著重做好以下工作：

1.盡快明確已實(shí)施的資補(bǔ)費(fèi)項(xiàng)目礦業(yè)權(quán)處置方案。自2001年以來，全省累計(jì)安排資補(bǔ)費(fèi)項(xiàng)目300多個(gè)，累計(jì)投入資金12億元（主要是2006年-2009年投入），部分項(xiàng)目已取得地質(zhì)成果。根據(jù)《遼寧省礦產(chǎn)資源勘查登記管理暫行規(guī)定》（遼國(guó)土資發(fā)〔2007〕236號(hào)）、《遼寧省礦產(chǎn)資源開采登記管理暫行規(guī)定》（遼國(guó)土資發(fā)〔2007〕239號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，達(dá)到設(shè)立采礦權(quán)標(biāo)準(zhǔn)的，設(shè)立采礦權(quán)，沒有達(dá)到設(shè)立采礦權(quán)標(biāo)準(zhǔn)但有進(jìn)一步勘探價(jià)值的，設(shè)立探礦權(quán)，沒有進(jìn)一步勘探價(jià)值的，按規(guī)定核銷投入。對(duì)已設(shè)立的礦業(yè)權(quán)，要盡快明確哪些應(yīng)以行政審批或協(xié)議方式出讓，其他礦業(yè)權(quán)應(yīng)盡快投放礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)，為繁榮遼寧礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

2.盡快明確國(guó)有地勘單位參與資補(bǔ)費(fèi)項(xiàng)目礦權(quán)處置收益分配的比例。資補(bǔ)費(fèi)項(xiàng)目礦業(yè)權(quán)處置收益就是兩權(quán)價(jià)款。地勘單位如何參與兩權(quán)價(jià)款的分配沒有具體規(guī)定，但地勘單位參與礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入分成已形成共識(shí)，由于都是政府投資的項(xiàng)目，資補(bǔ)費(fèi)項(xiàng)目收益分配政策可以比照基金項(xiàng)目管理。《中央地質(zhì)勘查基金管理辦法》規(guī)定“由地勘基金全額投資的項(xiàng)目，其礦業(yè)權(quán)出讓收入中扣除留給勘查單位一定比例的收益后，由中央和地方按比例分成”。可以考慮按相對(duì)較高的比例（30%-40%）留給地勘單位，主要理由是：一是在找礦實(shí)踐中，能否找到礦，除取決于該區(qū)塊是否有礦外，往往不在于資本、設(shè)備投入的數(shù)量，而在于知識(shí)投入的數(shù)量和質(zhì)量，這種知識(shí)包括勘查者的綜合素質(zhì)、地質(zhì)找礦經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)方法的選擇和對(duì)地質(zhì)體的認(rèn)識(shí)。二是在《物權(quán)法》的制定過程中，圍繞探礦權(quán)是物權(quán)還是知識(shí)產(chǎn)權(quán)的爭(zhēng)論進(jìn)行了很長(zhǎng)時(shí)間，從現(xiàn)在《物權(quán)法》的定位看，探礦權(quán)是物權(quán)，但不能因此否定探礦權(quán)中含有較多的知識(shí)成分。三是國(guó)家和省先后出臺(tái)了一系列支持地勘單位改革和發(fā)展的文件，按30%-40%的比例分配是落實(shí)國(guó)家和省政策的具體措施。

3.支持國(guó)有地勘單位實(shí)行探采結(jié)合，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。支持國(guó)有地勘單位發(fā)展要避免地勘單位獲得礦業(yè)權(quán)后為實(shí)現(xiàn)短期目標(biāo)通過市場(chǎng)交易變現(xiàn)，無論是以行政許可方式獲得礦業(yè)權(quán)還是參與礦業(yè)權(quán)處置收益的分配政策，都應(yīng)以支持國(guó)有地勘單位改革發(fā)展和延伸產(chǎn)業(yè)鏈為目標(biāo)。根據(jù)國(guó)家一系列文件精神和近些年地勘隊(duì)伍改革的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行事業(yè)單位企業(yè)化經(jīng)營(yíng)是符合地勘單位改革發(fā)展的成功模式，遼寧地勘單位按照事轉(zhuǎn)企的模式進(jìn)行了大量的嘗試，包括從事工勘、環(huán)境治理等，但收效甚微，難以實(shí)現(xiàn)地勘單位的整體轉(zhuǎn)型。實(shí)踐證明，地勘單位企業(yè)化經(jīng)營(yíng)不能離開“礦”，要充分發(fā)揮地勘單位的長(zhǎng)項(xiàng)，以“礦”為本，做強(qiáng)地質(zhì)勘查，走向礦業(yè)開發(fā)。

4.明確省分成收益中用于地質(zhì)勘查的比例。明確省分成收益中用于地質(zhì)勘查的比例是形成穩(wěn)定的地質(zhì)勘查資金籌措渠道，保障地質(zhì)勘查項(xiàng)目的可持續(xù)投入的重要措施。《關(guān)于印發(fā)遼寧省探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)和價(jià)款征收使用管理暫行辦法的通知》（遼財(cái)非〔2006〕445號(hào)）規(guī)定，探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)及價(jià)款主要用于“礦山環(huán)境治理、礦產(chǎn)資源勘查、礦產(chǎn)資源保護(hù)、地質(zhì)遺跡保護(hù)”。參照近幾年探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)及價(jià)款中用于勘查項(xiàng)目的比例，省分成的礦權(quán)處置收益中建議按70%用于地質(zhì)勘查投入。

5.允許地勘單位將結(jié)余資金重新用于安排勘查項(xiàng)目。由于地質(zhì)成礦條件復(fù)雜、不可預(yù)知因素較多，勘查項(xiàng)目工程量除取決于礦藏覆存條件和地質(zhì)工作程度外，一定程度上還取決于項(xiàng)目承擔(dān)單位的責(zé)任意識(shí)和主觀判斷。為提高礦產(chǎn)資源勘查資金使用效率，避免多余的、不必要的工程量，應(yīng)允許地勘單位將結(jié)余資金重新用于安排勘查項(xiàng)目。

結(jié)余資金包括：因不可抗拒力或地質(zhì)條件變化而終止形成的項(xiàng)目結(jié)余資金以及項(xiàng)目竣工決算后形成的結(jié)余資金。同時(shí)，地勘單位勘查項(xiàng)目結(jié)余資金不予收回，履行必要程序后作為政府投入繼續(xù)由地勘單位安排地質(zhì)勘查項(xiàng)目。

6.啟動(dòng)地質(zhì)勘查基金運(yùn)行機(jī)制。設(shè)立地質(zhì)勘查基金是聯(lián)系公益性地質(zhì)勘查和商業(yè)性地質(zhì)勘查的橋梁，是繁榮遼寧礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)、推動(dòng)地勘單位改革發(fā)展、建立礦產(chǎn)資源勘查投入良性循環(huán)機(jī)制的中心環(huán)節(jié)。但啟動(dòng)地質(zhì)勘查基金難度較大。政策方面，需要省政府批準(zhǔn)設(shè)立管理機(jī)構(gòu)以及投入必要的資金補(bǔ)充地質(zhì)勘查基金，這方面省政府已有明確意見，但沒有落實(shí)；管理方面，由于國(guó)家有關(guān)政策還不明朗，地質(zhì)勘查基金既要符合有關(guān)規(guī)定，又要體現(xiàn)政府意志和宏觀政策，同時(shí)還要尊重市場(chǎng)規(guī)律、找礦規(guī)律，如何管理需要在實(shí)踐中探索和完善。