區(qū)域基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展及其實(shí)施途徑
——以天長(zhǎng)市為例

樊彩萍

（合肥師范學(xué)院 教育系，安徽 合肥 230601）

區(qū)域基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展及其實(shí)施途徑
——以天長(zhǎng)市為例

樊彩萍

（合肥師范學(xué)院 教育系，安徽 合肥 230601）

基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展是我國(guó)教育發(fā)展的重大戰(zhàn)略。既是一個(gè)重大的理論問(wèn)題，更是一個(gè)迫切的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。重視并首先在縣域內(nèi)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，意義尤為重大。縣域基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的途徑有提高基礎(chǔ)教育的普及水平、合理配置教育資源、優(yōu)化學(xué)校布局、堅(jiān)持教育創(chuàng)新等等。

基礎(chǔ)教育；均衡發(fā)展；合理配置教育資源；天長(zhǎng)縣域

基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，是我國(guó)當(dāng)前和今后一段時(shí)期教育發(fā)展的整體戰(zhàn)略問(wèn)題。這一問(wèn)題，已成為當(dāng)前我國(guó)基礎(chǔ)教育改革的熱點(diǎn)和難點(diǎn)，引起了教育界乃至全國(guó)上下的高度重視和廣泛關(guān)注?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）專立一節(jié)，闡明“推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展“這一”義務(wù)教育的戰(zhàn)略性任務(wù)”的重大意義；同時(shí)，還根據(jù)我國(guó)當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)，實(shí)事求是地提出了：“率先在縣（區(qū)）域內(nèi)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，逐步在更大范圍內(nèi)推進(jìn)”的發(fā)展策略[1]。因此，在一個(gè)區(qū)域內(nèi)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展不僅非常迫切，而且完全可能。本文以天長(zhǎng)市為個(gè)案，談?wù)勎覀儗?duì)區(qū)域基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展及其實(shí)現(xiàn)途徑的認(rèn)識(shí)。

1 教育資源整合與基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展

在探討教育資源整合之前，有必要弄清楚什么是“資源”和“教育資源”。

所謂資源，《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》解釋為：“生產(chǎn)資料或生活資料等的天然來(lái)源”[2]。教育資源，是各類資源中的一種，“它包括自有教育活動(dòng)和教育歷史以來(lái)，在長(zhǎng)期的文明進(jìn)化和教育實(shí)踐中所創(chuàng)造積累的教育知識(shí)、教育經(jīng)驗(yàn)、教育技能、教育資產(chǎn)、教育費(fèi)用、教育制度、教育品牌、教育人格、教育理念、教育設(shè)施以及教育領(lǐng)域內(nèi)外人際關(guān)系的總和。長(zhǎng)期以來(lái)，教育資源伴隨著教育實(shí)踐，不斷積累著、擴(kuò)展著、豐富著自身精神的和物質(zhì)的內(nèi)涵，成為教育事業(yè)得以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)和土壤”[3]。

資源整合，原是企業(yè)戰(zhàn)略調(diào)整、優(yōu)化資源配置的一種手段，指企業(yè)對(duì)不同來(lái)源、不同層次、不同結(jié)構(gòu)、不同內(nèi)容的資源進(jìn)行識(shí)別與選擇、汲取與配置、激活與有機(jī)融合，使其具有較強(qiáng)的柔性、條理性、系統(tǒng)性和價(jià)值性，并創(chuàng)造出新的資源的一系列復(fù)雜的動(dòng)態(tài)過(guò)程?；A(chǔ)教育資源整合就是指通過(guò)撤、并、聯(lián)等多種方式以實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育資源的合理分布和優(yōu)化組合的過(guò)程。促使基礎(chǔ)教育資源整合的動(dòng)因很多。對(duì)此理論界已有過(guò)很多的論述，不贅。

基礎(chǔ)教育發(fā)展的非均衡狀況由來(lái)已久。以中小學(xué)里的重點(diǎn)校為例來(lái)說(shuō)，重點(diǎn)校普遍產(chǎn)生于“文化大革命”后整個(gè)社會(huì)面臨著人才青黃不接的特殊時(shí)期，當(dāng)時(shí)，國(guó)家為了在短期內(nèi)，快速、有效地培養(yǎng)一批改革初期急需的人才，于是在各地設(shè)置了數(shù)量有限的（一般每個(gè)縣市每個(gè)層次1-2所）所謂重點(diǎn)校，并在教學(xué)硬件配置、辦學(xué)資金投入、特殊政策給予、優(yōu)質(zhì)師資配置和優(yōu)質(zhì)生源選擇等方面賦予了種種“特權(quán)”。在當(dāng)時(shí)特定的背景下，重點(diǎn)校對(duì)加速人才培養(yǎng)，短期內(nèi)滿足社會(huì)建設(shè)與發(fā)展對(duì)人才的迫切需求，起到了積極的作用。然而，時(shí)至今日，整個(gè)社會(huì)已進(jìn)入了普遍的均衡發(fā)展的時(shí)代，教育公平、義務(wù)教育的均衡發(fā)展已成為我國(guó)各級(jí)政府、社會(huì)組織和每個(gè)公民的共同要求，重點(diǎn)校在完成了它的歷史使命之后該“壽終正寢”了。同時(shí)重點(diǎn)校制度的存在也帶來(lái)了諸多的社會(huì)問(wèn)題，對(duì)造成社會(huì)的不穩(wěn)定和不公平、對(duì)產(chǎn)生社會(huì)公眾的社會(huì)人格和心理問(wèn)題，均有較大的負(fù)面影響。實(shí)施均衡教育，進(jìn)行有限教育資源的均衡匹配與合理配置，可以消解重點(diǎn)校在獲取優(yōu)質(zhì)師資與生源、獲取辦學(xué)經(jīng)費(fèi)等方面的 “特權(quán)”，使這一人為的“工程”自行消解，從而實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育整體、協(xié)調(diào)、和諧地發(fā)展。

教育資源的整合與合理配置，是實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展的前提與結(jié)果，也是實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。兩者相互作用，相互影響，相互聯(lián)系，互為因果。有學(xué)者指出，基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，主要表現(xiàn)在以下八個(gè)方面，即：入學(xué)權(quán)利和入學(xué)機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)均等發(fā)展、區(qū)域間實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展、城鄉(xiāng)間實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展、校際間實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展、學(xué)生間實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展、不同類別不同級(jí)別教育間實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展、教育質(zhì)量實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展以及教育結(jié)果在學(xué)校教育中和受教育者間實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展?；A(chǔ)教育均衡發(fā)展的最終目標(biāo)，就是要合理配置教育資源，辦好每一所學(xué)校，教好每一個(gè)學(xué)生。

2 國(guó)外教育均衡發(fā)展策略及其對(duì)我們的啟示

基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展是當(dāng)今世界各國(guó)教育發(fā)展的趨勢(shì)。實(shí)現(xiàn)教育的均衡發(fā)展是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略性任務(wù)。就世界范圍而言，教育均衡發(fā)展所面臨的最嚴(yán)重的問(wèn)題是農(nóng)村教育問(wèn)題。相對(duì)于處于經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的城市學(xué)校來(lái)說(shuō)，農(nóng)村學(xué)校在上述幾個(gè)方面存在的問(wèn)題則更為嚴(yán)重。因此，從教育發(fā)展的格局來(lái)分析，推進(jìn)教育均衡發(fā)展，目前應(yīng)該重點(diǎn)解決的是農(nóng)村教育問(wèn)題。

國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家很早就對(duì)合理配置基礎(chǔ)教育資源、促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展進(jìn)行過(guò)多項(xiàng)嘗試，也積累了很多成功的經(jīng)驗(yàn)。如美國(guó)的農(nóng)村學(xué)校合并運(yùn)動(dòng)、韓國(guó)的“教育平準(zhǔn)化”政策、澳大利亞的鄉(xiāng)村地區(qū)計(jì)劃等等。學(xué)習(xí)、研究他們的做法，對(duì)我們今天研究基礎(chǔ)教育均衡策略，有效實(shí)施基礎(chǔ)教育資源的合理配置，具有重要的啟示意義。

美國(guó)的農(nóng)村學(xué)校合并運(yùn)動(dòng)，主要是針對(duì)縮小城鄉(xiāng)之間基礎(chǔ)教育的差別開展的一項(xiàng)運(yùn)動(dòng)，其做法是通過(guò)對(duì)農(nóng)村小學(xué)的合并和重組，新建一批具有一定規(guī)模的農(nóng)村學(xué)校，進(jìn)而形成較高標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)校體系，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量的提升。從實(shí)踐結(jié)果看，美國(guó)的農(nóng)村學(xué)校合并運(yùn)動(dòng)，使美國(guó)農(nóng)村學(xué)校在校舍、教學(xué)設(shè)備、課程、教學(xué)組織形式等多方面發(fā)生了根本性的變化，顯著提高了農(nóng)村學(xué)校的教育質(zhì)量和管理效率。澳大利亞的鄉(xiāng)村地區(qū)計(jì)劃也是一項(xiàng)旨在實(shí)現(xiàn)農(nóng)村學(xué)校均衡發(fā)展的舉措。這項(xiàng)舉措由澳大利亞聯(lián)邦政府主持施行，通過(guò)為鄉(xiāng)村地區(qū)的公立或私立中小學(xué)提供資金等資助，以縮小城鄉(xiāng)教育差距、提高鄉(xiāng)村教育質(zhì)量、讓鄉(xiāng)村孩子享受到與城里孩子同等教育。其主要內(nèi)容有：創(chuàng)辦鄉(xiāng)村地區(qū)計(jì)劃基金、開發(fā)鄉(xiāng)村教育課程、重視提高鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍的質(zhì)量、重視改善鄉(xiāng)村學(xué)校的教學(xué)條件、利用多種教學(xué)組織形式進(jìn)行教學(xué)等。澳大利亞的鄉(xiāng)村地區(qū)計(jì)劃取得了明顯的成效：一是擴(kuò)大了鄉(xiāng)村孩子受教育的機(jī)會(huì)，二是提高了鄉(xiāng)村教師的專業(yè)水平，三是提高了鄉(xiāng)村教育的質(zhì)量。韓國(guó)推出的“教育平準(zhǔn)化”政策的主要舉措是：對(duì)“不利學(xué)校”增加教育撥款，以確保各校教育經(jīng)費(fèi)的均衡；實(shí)行教師四年一次流動(dòng)制，以確保各校師資水平的均衡；由計(jì)算機(jī)隨機(jī)確定適齡兒童將要就讀的學(xué)校，以確保各校生源的均衡?！捌綔?zhǔn)化”教育政策同樣有力地促進(jìn)了韓國(guó)義務(wù)教育質(zhì)量的全面提高[3]。

上述舉措對(duì)促進(jìn)這幾個(gè)國(guó)家的教育均衡均產(chǎn)生了重要的作用，有力地保障了農(nóng)村學(xué)?；颉安焕麑W(xué)?！钡恼０l(fā)展。學(xué)校的合并與重組、專項(xiàng)資金的注入、優(yōu)質(zhì)教師的輪崗和辦學(xué)條件的改善等措施，都很值得學(xué)習(xí)、仿效。然而，我們也應(yīng)認(rèn)識(shí)到，教育均衡發(fā)展，并不等于教育“平均發(fā)展”，均衡發(fā)展的一個(gè)重要理念是：讓強(qiáng)勢(shì)學(xué)校更強(qiáng)，讓弱勢(shì)學(xué)校由于資源的不斷整合由弱變強(qiáng)，在加快發(fā)展中求均衡，在均衡發(fā)展中求公平，最終實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，實(shí)現(xiàn)區(qū)域教育的協(xié)調(diào)、和諧、均衡和可持續(xù)發(fā)展。有鑒于此，韓國(guó)等國(guó)所推行的“平準(zhǔn)化”，一味地強(qiáng)調(diào)公平，強(qiáng)調(diào)均等，結(jié)果造成義務(wù)教育喪失效率，學(xué)校缺乏了多樣性。這些是我們?cè)诮梃b國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)時(shí)所必須加以注意的。

3 天長(zhǎng)市基礎(chǔ)教育發(fā)展現(xiàn)狀

天長(zhǎng)市位于安徽的東大門，毗鄰南京、揚(yáng)州等經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快、基礎(chǔ)教育發(fā)展水平較高的城市，是東部沿海地區(qū)與內(nèi)陸中部地區(qū)的跳板、長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)重要的配套加工業(yè)生產(chǎn)基地。原名天長(zhǎng)縣，1993年12月經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)撤縣設(shè)市，為隸屬于滁州市的縣級(jí)市。全市國(guó)土面積1770平方公里，總?cè)丝?3萬(wàn)人。2009年全年生產(chǎn)總值（GDP）1200218萬(wàn)元。行政區(qū)劃上，2001年之前轄有36個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2001年底按照國(guó)家相關(guān)要求，合并為28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn) （街道辦事處），2007年又合并為14個(gè)鎮(zhèn)和1個(gè)街道辦事處。

多年來(lái)，天長(zhǎng)市教育始終堅(jiān)持以“科教興市，人才強(qiáng)市”戰(zhàn)略目標(biāo)為宗旨，按照“以人為本，實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展”的方針，全面貫徹黨的教育方針，致力于推進(jìn)基礎(chǔ)教育的均衡、優(yōu)質(zhì)發(fā)展，不斷鞏固提高“兩基”水平。截至2009年，全市有各級(jí)各類學(xué)校172所，其中普通高中9所，初中33所，職業(yè)學(xué)校3所，完全小學(xué)62所，幼兒園64所（含社會(huì)力量辦幼兒園），教師進(jìn)修學(xué)校1所；在校學(xué)生125575人，其中初中25288人，高中12452人，職業(yè)學(xué)校4865人，小學(xué)41308人，幼兒園12608人，特殊教育354人。全市在崗教職工5114人①。有國(guó)家級(jí)示范學(xué)校1所，省級(jí)示范校（園）6所，市級(jí)示范校（園）8所，滁州市德育工作甲等學(xué)校23所，德育工作甲等學(xué)校標(biāo)兵4所；國(guó)有民辦性質(zhì)的天長(zhǎng)市實(shí)驗(yàn)學(xué)校經(jīng)省教育廳批準(zhǔn)開辦，正在進(jìn)行義務(wù)教育階段辦學(xué)體制的改革試驗(yàn)。不斷加快現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的進(jìn)程，全市55所學(xué)校擁有計(jì)算機(jī)教室，30所學(xué)校接入寬帶網(wǎng)和中國(guó)教育衛(wèi)星寬帶網(wǎng)，天長(zhǎng)教育城域網(wǎng)和“校校通”工程正在穩(wěn)步實(shí)施之中。大力推行科研興教，科研興校，扎實(shí)推進(jìn)素質(zhì)教育，全市基礎(chǔ)教育教學(xué)質(zhì)量的逐年全面穩(wěn)步提升。1992年被評(píng)為省基礎(chǔ)教育先進(jìn)縣，1994年實(shí)現(xiàn)“兩基”縣（市）和中小學(xué)實(shí)驗(yàn)教育普及達(dá)標(biāo)縣（市），1997年被評(píng)為省“兩基”工作先進(jìn)縣（市）。1998年以來(lái)，連續(xù)多年被評(píng)為滁州市職教工作先進(jìn)縣（市）。幾十年的探索和實(shí)踐，使全市基礎(chǔ)教育積淀了深厚的發(fā)展基礎(chǔ)，近年來(lái)呈現(xiàn)了快速、持續(xù)、均衡、優(yōu)質(zhì)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。

4 推進(jìn)天長(zhǎng)市基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的策略與途徑

推進(jìn)基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展，既要普遍重視改善基礎(chǔ)教育的辦學(xué)條件，又要特別加強(qiáng)對(duì)辦學(xué)條件薄弱學(xué)校的扶持力度；同時(shí)，還要注意優(yōu)化區(qū)域內(nèi)學(xué)校的布局，更新教育教學(xué)觀念，不斷推進(jìn)教育創(chuàng)新?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確指出：“率先在縣（區(qū)）域內(nèi)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，逐步在更大范圍內(nèi)推進(jìn)”[1]。針對(duì)天長(zhǎng)市基礎(chǔ)教育發(fā)展?fàn)顩r，推進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的策略與途徑主要有：

4.1 進(jìn)一步提高基礎(chǔ)教育的普及水平

目前天長(zhǎng)市在穩(wěn)步提升、不斷鞏固“兩基”水平的有效作為下，全市小學(xué)入學(xué)率99.99%，鞏固率100%；初中入學(xué)率99.47%，鞏固率97.9%，已取得了良好的成績(jī)。但同時(shí)我們也必須看到，一是初中階段的鞏固率還有一定的發(fā)展空間，二是城鄉(xiāng)之間中小學(xué)的入學(xué)率和鞏固率依然存在著一定的差距。實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展，必須做到盡可能地縮小城鄉(xiāng)之間的差距，使城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育同步發(fā)展。目前，我國(guó)很多地區(qū)，尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展地區(qū)的初中入學(xué)率已達(dá)到百分之百。因此，天長(zhǎng)市必須進(jìn)一步重視處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后區(qū)域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)初中的學(xué)校建設(shè)，提升學(xué)校教育教學(xué)的水平和質(zhì)量；同時(shí)努力尋求經(jīng)濟(jì)困難、教育落后區(qū)域普及基礎(chǔ)教育的途徑，提升這些區(qū)域初中適齡人口的入學(xué)率和鞏固率，進(jìn)一步提高基礎(chǔ)教育的普及程度和普及水平，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展。

4.2 進(jìn)一步合理配置教育資源

教育資源合理配置，改善基礎(chǔ)教育的辦學(xué)條件，尤其是改善非城區(qū)中小學(xué)的辦學(xué)條件，是義務(wù)教育均衡發(fā)展的前提，也是實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展重要的物質(zhì)基礎(chǔ)[4]?；A(chǔ)教育發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)主要體現(xiàn)在校舍、教學(xué)設(shè)施、教育經(jīng)費(fèi)、圖書資料、信息化程度和師資力量等教育硬件方面。這些教育硬件設(shè)施的配置狀況，也是基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展重要的外在體現(xiàn)。2000年以來(lái)，天長(zhǎng)市以“抓學(xué)校創(chuàng)建”為契機(jī)，不斷加大對(duì)教育的投入，加強(qiáng)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和中小學(xué)危房改造工作，促進(jìn)辦學(xué)條件的改善，全市98%的中學(xué)和80%的中心小學(xué)都建起了教學(xué)樓，全市所有中學(xué)和中心小學(xué)達(dá)到 “合格學(xué)校”標(biāo)準(zhǔn)，有的還升格為“良好學(xué)校”、“優(yōu)秀學(xué)校”；基礎(chǔ)教育信息化的進(jìn)程也不斷加快，中小學(xué)教育“校校通”工程正按規(guī)劃穩(wěn)步實(shí)施。然而，我們也看到，天長(zhǎng)市城鄉(xiāng)之間學(xué)校在硬件資源配置上的極大差距。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)破舊的圖書室、狹小的實(shí)驗(yàn)教學(xué)場(chǎng)所、低配置的實(shí)驗(yàn)教學(xué)儀器、數(shù)量極為有限的體育運(yùn)動(dòng)器材等，與城區(qū)中小學(xué)的配置形成極為強(qiáng)烈的反差。這些硬件資源的差距，極大地遲滯了天長(zhǎng)市基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的進(jìn)程。

合理配置教育資源，扶持基礎(chǔ)薄弱學(xué)校是縮小校間差距的重要手段，是保障基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展重要的基本策略。為此，政府教育主管部門一要千方百計(jì)加大對(duì)非城區(qū)中小學(xué)的經(jīng)費(fèi)投入。要實(shí)施經(jīng)費(fèi)撥付傾斜政策，教育經(jīng)費(fèi)調(diào)配優(yōu)先安排、重點(diǎn)保證處于農(nóng)村地區(qū)的中小學(xué)。設(shè)立“特困扶助”專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，針對(duì)辦學(xué)條件薄弱的學(xué)校，實(shí)施重點(diǎn)“補(bǔ)助”，“加快薄弱學(xué)校改造”[1]。要特別重視加強(qiáng)對(duì)這些學(xué)校在教學(xué)儀器設(shè)備配置、圖書資料購(gòu)置、教育信息化設(shè)施添置和教學(xué)場(chǎng)所建設(shè)等方面的支持力度，盡快使這些學(xué)校達(dá)到省定相關(guān)要求的標(biāo)準(zhǔn)，滿足人才培養(yǎng)的基本需要。二要從政策層面上建立以財(cái)政撥款為主、多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的多元投入機(jī)制。允許這些辦學(xué)條件薄弱的學(xué)校，在政府許可的政策范圍內(nèi)多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)，解決辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題。三要以“特殊”的優(yōu)惠政策吸引優(yōu)質(zhì)師資前來(lái)任教，統(tǒng)一城域、鄉(xiāng)域教師福利待遇標(biāo)準(zhǔn)，從機(jī)制上保證優(yōu)質(zhì)教師愿意來(lái)、留得住、干得久；要以“特殊”、靈活的政策著力做好現(xiàn)有教師的培訓(xùn)提升工作，以財(cái)政專項(xiàng)的形式，優(yōu)先安排在職教師參加業(yè)務(wù)進(jìn)修；要開展智力扶持、對(duì)口支援工程，有計(jì)劃地選派管理和教學(xué)骨干來(lái)校指導(dǎo)、掛職，充實(shí)、提高這些薄弱學(xué)校的管理和教學(xué)水平。

4.3 進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域內(nèi)學(xué)校布局

學(xué)校規(guī)模小、布局散是制約教育質(zhì)量和效益提高及教育均衡發(fā)展的主要障礙之一。近年來(lái)天長(zhǎng)市根據(jù)上級(jí)主管部門的要求，從資源整合的角度出發(fā)，開展了中小學(xué)的重組與優(yōu)化工作，按照就近入學(xué)、規(guī)模適度、統(tǒng)一規(guī)劃的指導(dǎo)思想、撤點(diǎn)、合并了多所區(qū)域位置不合理、辦學(xué)條件不具備的學(xué)校。截止2009年，全市共有中小學(xué)95所，其中初中33所，小學(xué)62所；中小學(xué)學(xué)生66596人，其中初中生25288人，小學(xué)41308人。初級(jí)中學(xué)生均766人/所，小學(xué)均666人/所。

進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域內(nèi)學(xué)校的布局，是加速基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的有效舉措。因此，天長(zhǎng)市有必要進(jìn)一步做好中小學(xué)的統(tǒng)籌規(guī)劃工作。要周密考慮、多方論證，通過(guò)進(jìn)一步撤點(diǎn)、合并，適度擴(kuò)大現(xiàn)有中小學(xué)的辦學(xué)規(guī)模，以實(shí)現(xiàn)辦學(xué)資源利用的最大化。目前33所初級(jí)中學(xué)校均766人，62所小學(xué)校均666人，這一校均辦學(xué)規(guī)模依然相對(duì)偏小。反過(guò)來(lái)說(shuō)，現(xiàn)有中小學(xué)的數(shù)量仍然偏多。相關(guān)資料顯示，按照教育經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論，縣一級(jí)區(qū)域組織的初級(jí)中學(xué)的適度規(guī)?？稍?500人左右，小學(xué)的適度規(guī)?？稍?00人左右。據(jù)此推算，天長(zhǎng)市初級(jí)中學(xué)的數(shù)量約在17所左右為宜，小學(xué)數(shù)量約在51所左右為宜。天長(zhǎng)市現(xiàn)有14個(gè)鎮(zhèn)和1個(gè)街道辦事處，應(yīng)按照1鎮(zhèn)1所初中和3-4所小學(xué)的理想布局，采用 “擴(kuò)”、“聯(lián)”、“建”、“撤”的辦法來(lái)關(guān)閉、合并或兼并一些薄弱學(xué)校，統(tǒng)籌配置17所初中和51所小學(xué)的所在區(qū)域。通過(guò)布局調(diào)整，提高教育的投資效益，集聚優(yōu)質(zhì)教育資源，提升基礎(chǔ)教育教學(xué)水平，實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展。

4.4 進(jìn)一步堅(jiān)持教育創(chuàng)新

深化教育改革，堅(jiān)持教育創(chuàng)新，是推進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的必然選擇。基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，不僅要求我們從外在的教育物質(zhì)資源上追求均衡的配置，同時(shí)要求在教育均衡的內(nèi)涵上下功夫，以著力提升基礎(chǔ)教育的文化品位、精神風(fēng)貌，建立符合現(xiàn)代教育制度的學(xué)校運(yùn)行機(jī)制與管理體系，堅(jiān)持教育創(chuàng)新，不斷深化教育教學(xué)改革，最終實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育硬件配置與軟件建設(shè)的均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展。使每一所學(xué)校都成為最好，使每一個(gè)學(xué)生都能充分發(fā)展，是基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的最高追求。為此，一要建立合理的中小學(xué)教育評(píng)估機(jī)制，逐年開展有關(guān)辦學(xué)理念、辦學(xué)思想、面向全體學(xué)生、創(chuàng)建特色學(xué)校等方面評(píng)估。二要徹底取消設(shè)置重點(diǎn)校、重點(diǎn)班這一有違當(dāng)代社會(huì)均衡發(fā)展理念與要求的行為，一律實(shí)行中小學(xué)就近入學(xué)制度，促進(jìn)教育均衡發(fā)展[1]。三要推進(jìn)中考制度改革，突破實(shí)施素質(zhì)教育的瓶頸。要從促進(jìn)人的發(fā)展角度出發(fā)，努力促進(jìn)中考命題制度的改革，徹底轉(zhuǎn)化考試的性質(zhì)和方式，重視學(xué)生的綜合素質(zhì)，把學(xué)生的全面發(fā)展作為錄取的重要依據(jù)；同時(shí)要做到錄取標(biāo)準(zhǔn)的多元化，鼓勵(lì)和支持學(xué)生個(gè)性發(fā)展、特色發(fā)展[5]。四要努力創(chuàng)新中小學(xué)生素質(zhì)發(fā)展測(cè)評(píng)體系，突出素質(zhì)測(cè)評(píng)的基礎(chǔ)性、全面性和實(shí)踐性，多元化評(píng)價(jià)學(xué)生綜合素質(zhì)的發(fā)展?fàn)顩r。五要?jiǎng)?chuàng)新教師評(píng)價(jià)制度和以教師聘任制為核心的人事分配制度，不論“出身”，唯才是舉，唯才是用，獎(jiǎng)優(yōu)劣汰，最大限度地激發(fā)非城區(qū)中小學(xué)優(yōu)秀教師的工作積極性，促進(jìn)其教師專業(yè)發(fā)展。

總之，基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展，是推進(jìn)教育公平的必然途徑，更是符合我國(guó)當(dāng)前基礎(chǔ)教育現(xiàn)實(shí)需要的重大發(fā)展戰(zhàn)略，我們要牢固樹立科學(xué)的教育均衡發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)不斷推進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展向縱深發(fā)展。

注釋：

①信息及數(shù)據(jù)來(lái)源：安徽省天長(zhǎng)人民政府網(wǎng)（http://www.tianchang.gov.cn）、天長(zhǎng)教育網(wǎng)（http://www.tcjyj.cn）、天長(zhǎng)市統(tǒng)計(jì)局2010年3月28日發(fā)布的《2009年天長(zhǎng)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。

[1]國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）[Z].北京：中國(guó)法制出版社，2010.

[2]中國(guó)社科院語(yǔ)言所.現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典[K].北京：商務(wù)印書館，2009.

[3]鄒琪.義務(wù)教育區(qū)域均衡發(fā)展下教育資源的有效配置--以蘇北楚州區(qū)為個(gè)案分析[J].上海經(jīng)濟(jì)研究，2009（1）：73-78.

[4]寧波市北侖區(qū)教育局.優(yōu)化教育資源配置推進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展[J].中國(guó)教育學(xué)刊，2003（1）：32-34.

[5]王少云等.基礎(chǔ)教育區(qū)域均衡發(fā)展及措施探究—以重慶市為例[J].網(wǎng)絡(luò)財(cái)富，2009（1）：10-12.

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2008年度安徽省教育科學(xué)規(guī)劃課題《教育資源整合與區(qū)域教育均衡發(fā)展研究》（JG08129）。

樊彩萍（1966-），女，安徽滁州人，合肥師范學(xué)院教育系副研究員,安徽大學(xué)碩士生導(dǎo)師，主要研究方向?yàn)榻逃母锱c發(fā)展、高等教育學(xué)。

[責(zé)任編輯：束仁龍]