天津技術(shù)轉(zhuǎn)移人才隊伍建設(shè)現(xiàn)狀與對策研究

◎文/魏 穎 岳振歡 呂云飛 周 元

一、天津技術(shù)轉(zhuǎn)移人才隊伍的主要特征

天津的技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)和技術(shù)經(jīng)紀人均采取登記制，凡是為實現(xiàn)和加速技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化提供各類服務(wù)的機構(gòu)（獨立法人機構(gòu)或內(nèi)設(shè)機構(gòu)）均可登記成為技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)，機構(gòu)內(nèi)從事成果轉(zhuǎn)化相關(guān)工作的人員可登記成為技術(shù)經(jīng)紀人。截至2021年1月，天津登記技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)174家、技術(shù)經(jīng)紀人883人。

（一）呈現(xiàn)高學歷、多學科特點

天津登記的883名技術(shù)經(jīng)紀人中，博士59人、碩士300人、本科450人，碩士及以上學歷的技術(shù)經(jīng)紀人占全部人員的40.66%，本科及以上學歷人員占比高達91.62%；具備理工科專業(yè)背景的技術(shù)經(jīng)紀人506人，占比57.30%；其余人員覆蓋經(jīng)濟學、管理學、法學、教育學、文學領(lǐng)域等多個相關(guān)學科，技術(shù)經(jīng)紀人隊伍呈現(xiàn)出高學歷、以理工科為主多學科融合的特點。

（二）多來自社會化技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)

天津的技術(shù)轉(zhuǎn)移人才來自技術(shù)轉(zhuǎn)移、知識產(chǎn)權(quán)、科技咨詢、投融資等社會化科技服務(wù)機構(gòu)的技術(shù)經(jīng)紀人507人，占比高達57.42%；來自高校、院所等科研機構(gòu)（含內(nèi)設(shè)機構(gòu)）的248人，占比28.08%；來自事業(yè)單位、協(xié)會聯(lián)盟等公益單位的98人，占比11.10%；來自生產(chǎn)型科技企業(yè)的30人，占比3.40%。

（三）專職技術(shù)經(jīng)紀人短缺

與北京、上海等先進地區(qū)相比，天津的技術(shù)經(jīng)紀人總體規(guī)模偏小、專職從事成果轉(zhuǎn)化服務(wù)的技術(shù)經(jīng)紀人嚴重短缺。全市的高校院所中，除天津大學、天津理工大學等高校的技術(shù)轉(zhuǎn)移中心配備專職技術(shù)經(jīng)紀人外，大多數(shù)高校院所的成果轉(zhuǎn)化工作由兼職的科研或行政人員負責，這些技術(shù)經(jīng)紀人往往需要承擔教學科研、項目管理、知識產(chǎn)權(quán)管理等諸多工作，極少能夠主動提供深入、專業(yè)的成果轉(zhuǎn)化服務(wù)。社會化科技服務(wù)機構(gòu)大多在知識產(chǎn)權(quán)、財稅法律、投融資等已有業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上延伸出少量成果轉(zhuǎn)化服務(wù)，因此很少設(shè)置專職技術(shù)經(jīng)紀人。生產(chǎn)型科技企業(yè)的技術(shù)經(jīng)紀人大多來自科發(fā)部、產(chǎn)業(yè)處等，承擔了基于自身企業(yè)在技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品升級中的工作或技術(shù)儲備需求定向?qū)ふ蚁嚓P(guān)技術(shù)的工作。事業(yè)單位、聯(lián)盟協(xié)會等也因職能定位、體制機制等原因鮮見專職技術(shù)經(jīng)紀人。

（四）專業(yè)服務(wù)能力尚顯不足

開展專業(yè)的成果轉(zhuǎn)化服務(wù)需具備體系化的知識結(jié)構(gòu)與多維度的業(yè)務(wù)能力。目前，天津的成果轉(zhuǎn)化要素市場尚不活躍，絕大部分技術(shù)經(jīng)紀人是“半路出家”，存在知識體系單薄、業(yè)務(wù)能力“偏科”等問題。另外，大多數(shù)技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)內(nèi)部未建立服務(wù)團隊，成果轉(zhuǎn)化服務(wù)常?；趥€別技術(shù)經(jīng)紀人的“單打獨干”。這些因素導致了絕大多數(shù)技術(shù)經(jīng)紀人仍停留在僅提供供需對接等信息流服務(wù)，或是提供知識產(chǎn)權(quán)、法律、投融資等某個或某幾個環(huán)節(jié)性服務(wù)，而很少能夠深入、全程參與成果轉(zhuǎn)化過程，技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)也難以形成專業(yè)化、規(guī)模化、可持續(xù)和全流程的服務(wù)模式。

二、天津技術(shù)轉(zhuǎn)移人才隊伍培養(yǎng)現(xiàn)狀和存在問題

（一）培養(yǎng)現(xiàn)狀

1.技術(shù)轉(zhuǎn)移人才隊伍建設(shè)逐步引起重視。近幾年，天津高度重視技術(shù)轉(zhuǎn)移人才隊伍建設(shè)。2017年9月，市委市政府出臺《關(guān)于深化體制機制改革釋放科技人員創(chuàng)新活力的意見》，提出“加強和規(guī)范技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機構(gòu)、技術(shù)經(jīng)紀人培育與管理”。2017年12月，市科技局發(fā)布《天津市技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)方案》，從完善多層次的技術(shù)轉(zhuǎn)移人才發(fā)展機制、加強技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)兩個方面進行重點部署。2018年9月，市科技局出臺《天津市促進科技成果轉(zhuǎn)化交易項目管理辦法》對促成成果轉(zhuǎn)化交易的技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)進行后補助，并明確“機構(gòu)應(yīng)將不低于30%的補助資金用于獎勵對促成成果交易做出實際貢獻的技術(shù)經(jīng)紀人”。2020年11月，市人社局和市科技局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展技術(shù)經(jīng)紀專業(yè)職稱評價工作的通知》，在工程技術(shù)職稱系列中增設(shè)技術(shù)經(jīng)紀專業(yè)，職稱在京津冀三省市范圍內(nèi)互認。

2.技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)體系初步建立。經(jīng)過幾年的探索實踐，天津逐步建立了模塊化、信息化、分散式的技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)體系。2020年，獲批國家技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)基地，按照《國家技術(shù)轉(zhuǎn)移專業(yè)人員能力等級培訓大綱（試行）》要求組織初、中、高級培訓。在培訓課程上，設(shè)計了技術(shù)經(jīng)紀、成果評價、知識產(chǎn)權(quán)、金融財稅等9個模塊化課程，并編制《技術(shù)經(jīng)理人實務(wù)教程》，突出實戰(zhàn)、實用、實效導向，培養(yǎng)技術(shù)經(jīng)紀人全程參與成果轉(zhuǎn)化的“硬功”。在管理方式上，設(shè)計開發(fā)技術(shù)經(jīng)紀人管理服務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)了技術(shù)經(jīng)紀人登記備案、在線選課、填報業(yè)績、考試報名等全過程管理和服務(wù)。在培訓形式上，除老師授課等形式外，還與技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機構(gòu)聯(lián)合，通過參觀科技成果展廳、座談交流等環(huán)節(jié)，建立技術(shù)經(jīng)紀人之間的溝通、聯(lián)系渠道。

3.政府引導搭建技術(shù)轉(zhuǎn)移合作平臺。針對天津成果轉(zhuǎn)化要素市場不夠活躍、技術(shù)經(jīng)紀人參與成果轉(zhuǎn)化不足等現(xiàn)狀，政府在平臺建設(shè)和公共服務(wù)等方面加大力量，營造有利于科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的良好環(huán)境，打造技術(shù)經(jīng)紀人充分參與的技術(shù)轉(zhuǎn)移生態(tài)圈。建立“天津市科技成果展示交易運營中心”，集聚成果、人才、資金、服務(wù)、政策等各類創(chuàng)新要素，為技術(shù)經(jīng)紀人開展成果轉(zhuǎn)化服務(wù)提供資源和工具。從需求側(cè)出發(fā)，搭建“科研眾包”工作體系，發(fā)動技術(shù)經(jīng)紀人挖掘企業(yè)創(chuàng)新需求，引導技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)與高校院所共同解決企業(yè)需求。從供給側(cè)出發(fā)，建立科技成果精準推廣機制，組織技術(shù)經(jīng)紀人對高校院所待轉(zhuǎn)化的科技成果進行標準化評價，并篩選科技成果進行精準推介。同時，打造“科技成果俏津門”系列品牌活動，帶動技術(shù)經(jīng)紀人通過技術(shù)對接會、成果推廣會、創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽等活動為技術(shù)供需雙方提供服務(wù)；通過組織培訓、研討、沙龍等活動提升技術(shù)經(jīng)紀人專業(yè)能力，創(chuàng)造經(jīng)驗交流和業(yè)務(wù)合作的平臺。

（二）存在問題和不足

1.培養(yǎng)手段相對單一。技術(shù)轉(zhuǎn)移人才是一種高級復合型人才，培養(yǎng)難度大、周期長，需要大量實踐。在現(xiàn)有基礎(chǔ)入門培訓的基礎(chǔ)上，還需要探索構(gòu)建學歷教育與繼續(xù)教育相結(jié)合、初中高級人才培養(yǎng)相結(jié)合、基礎(chǔ)知識與實踐能力培養(yǎng)相結(jié)合、教育與研究相結(jié)合的培養(yǎng)體系。目前，天津多以組織1天～3天的短期初級培訓作為培養(yǎng)主要手段，在學歷教育、學科建設(shè)方面還未起步，中高級人才培養(yǎng)不足、實踐導向尚不明顯?？傮w來看，尚未形成目標明確、結(jié)構(gòu)合理、層次清晰的技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培育體系。

2.扶持激勵政策不足。技術(shù)轉(zhuǎn)移人才隊伍的發(fā)展壯大，離不開在引進、培養(yǎng)、激勵、保障等各個環(huán)節(jié)給予政策支持。目前天津雖然加大了對技術(shù)經(jīng)紀人的培訓投入，推出成果轉(zhuǎn)化獎勵、補助政策，但與先進地區(qū)相比，還存在對高級人才的引入不足、政策激勵力度較小、缺少人才上升通道等問題和不足。上海在“落戶”和“晉升通道”上給予技術(shù)經(jīng)紀人政策支持，江蘇省發(fā)布技術(shù)經(jīng)紀人管理辦法及傭金標準，北京、重慶等地推行技術(shù)經(jīng)紀專業(yè)技術(shù)資格評價制度，都為天津提供了有益借鑒。

3.行業(yè)生態(tài)尚未形成。在復雜的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化過程中，單個的技術(shù)經(jīng)紀人甚至是技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)難以獨立完成某個完整的項目。國外典型技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)，如歐盟創(chuàng)新驛站網(wǎng)絡(luò)、美國大學技術(shù)經(jīng)紀人協(xié)會都建有技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，通過網(wǎng)絡(luò)若干技術(shù)經(jīng)紀人的協(xié)同工作，能夠根據(jù)客戶的具體需求，完成技術(shù)轉(zhuǎn)移全流程服務(wù)。目前天津的技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)呈現(xiàn)“小、散、弱”特征，資源整合度和共享度低，“孤島效應(yīng)”明顯，不同機構(gòu)的技術(shù)經(jīng)紀人之間缺少交流、合作的渠道，進而缺乏有益的分工協(xié)作。因此，政府除了培育人才、政策支持外，還應(yīng)下大力氣幫助技術(shù)經(jīng)紀人建立廣泛而通暢的溝通渠道，營造共贏、發(fā)展的行業(yè)環(huán)境。

三、加強技術(shù)轉(zhuǎn)移人才隊伍建設(shè)的對策

（一）加強培養(yǎng)體系搭建

制定中長期技術(shù)轉(zhuǎn)移人才隊伍培養(yǎng)規(guī)劃，完善技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)體系，加強培養(yǎng)基地、培訓師資、課程體系等方面的建設(shè)。引導有條件的高校設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移課程，探索學歷教育。依托專業(yè)化社會機構(gòu)開展培訓，鼓勵其與高校院所、大型科技企業(yè)、技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)探索建立聯(lián)合培養(yǎng)機制，促進技術(shù)經(jīng)紀人知識結(jié)構(gòu)不斷完善、實踐能力不斷提高。進一步完善“初級、中級、高級”分層培養(yǎng)模式，探索引入“世界技術(shù)轉(zhuǎn)移專業(yè)人員聯(lián)盟（ATTP）”“北美大學技術(shù)經(jīng)理人協(xié)會（AUTM）”培訓課程，加強中高級技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)。

（二）加大政策扶持力度

要建設(shè)專業(yè)、穩(wěn)定的技術(shù)轉(zhuǎn)移人才隊伍，除了加大培養(yǎng)力度外，更要在吸引和留住技術(shù)經(jīng)紀人方面下功夫，完善多層次的技術(shù)轉(zhuǎn)移人才發(fā)展機制，提升整個行業(yè)的吸引力和榮譽感。目前天津高水平的技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)和技術(shù)經(jīng)紀人缺乏，急需引入北京、上海等地專業(yè)人才，或采取共建機構(gòu)、項目合作等方式柔性引進人才，帶動行業(yè)整體水平。探索將高層次技術(shù)轉(zhuǎn)移人才納入地方人才計劃（工程），出臺和落實對技術(shù)經(jīng)紀人有關(guān)職稱評定、崗位晉升等各方面的優(yōu)惠政策，為技術(shù)轉(zhuǎn)移人才隊伍的發(fā)展壯大提供良好的土壤。鼓勵高校、院所設(shè)置從事科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的專職崗位，探索實行技術(shù)經(jīng)紀人市場化聘用制；引導科研人員投身科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作，探索將成果轉(zhuǎn)化業(yè)績作為職務(wù)晉升、職稱評聘、績效考核的重要依據(jù)。

（三）打造技術(shù)轉(zhuǎn)移生態(tài)圈

鼓勵和引導技術(shù)經(jīng)紀人充分發(fā)揮個人及機構(gòu)優(yōu)勢，基于自身業(yè)務(wù)需求，聯(lián)合其他技術(shù)轉(zhuǎn)移人員，整合現(xiàn)有科技服務(wù)資源，創(chuàng)新服務(wù)模式和商業(yè)模式，共同開展跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的科技成果轉(zhuǎn)化全流程服務(wù)。深化科技成果展示交易運營中心建設(shè)，集聚成果、人才、資金、服務(wù)、政策等各類創(chuàng)新要素，打造科技資源整合加工、技術(shù)供需多層次對接、技術(shù)價值多方式評估、技術(shù)交易專業(yè)化支撐、科技服務(wù)多樣化供給的一站式成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺，逐步形成技術(shù)轉(zhuǎn)移生態(tài)圈。積極推動成立技術(shù)經(jīng)紀人行業(yè)協(xié)會，進一步規(guī)范科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作，組織推進技術(shù)經(jīng)紀人和技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)經(jīng)驗交流、榮譽評比等，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、信息共享，促進業(yè)務(wù)合作。

（注：本文中涉及到的“技術(shù)經(jīng)紀人”是我國技術(shù)轉(zhuǎn)移行業(yè)用的比較多的職業(yè)人員概念，而“技術(shù)經(jīng)理人”是從國外發(fā)達國家技術(shù)轉(zhuǎn)移領(lǐng)域引入的概念。）