加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整體制機(jī)制保障的若干思考

洪禮和

加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整體制機(jī)制保障的若干思考

洪禮和

以胡錦濤為總書記的黨中央在黨的十七大上明確提出，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，是關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)。當(dāng)前，如何通過建立和完善科學(xué)合理的體制機(jī)制，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展能力和水平，已經(jīng)成為擺在我們面前一個(gè)重要的理論和現(xiàn)實(shí)問題。本文就加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的體制機(jī)制保障談一些思考。

一、體制機(jī)制保障對加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大作用

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)主要包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)等。要調(diào)整這些結(jié)構(gòu)，必然涉及一系列重大利益問題，包括地區(qū)之間、企業(yè)之間和個(gè)人之間的利益，同時(shí)也涉及各種資源配置，這都迫切需要科學(xué)合理的體制機(jī)制作保障。

（一）只有建立科學(xué)合理的體制機(jī)制，才能促進(jìn)生產(chǎn)要素在不同產(chǎn)業(yè)間自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。改革開放特別是新世紀(jì)以來，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，但與發(fā)達(dá)國家相比，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整空間很大、任務(wù)較重。當(dāng)務(wù)之急是必須運(yùn)用市場機(jī)制和宏觀調(diào)控兩種手段，建立和完善工業(yè)轉(zhuǎn)型升級推進(jìn)機(jī)制，創(chuàng)新現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)制，加快推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。同時(shí)，要通過建立與財(cái)政政策、稅收政策、金融政策和生產(chǎn)要素協(xié)調(diào)配合的體制機(jī)制，引導(dǎo)要素資源向特色產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)集聚，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

（二）只有建立科學(xué)合理的體制機(jī)制，才能促進(jìn)生產(chǎn)要素在地區(qū)間自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，重點(diǎn)是通過建立科學(xué)合理的體制機(jī)制，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展。必須把中國經(jīng)濟(jì)看成一個(gè)資源配置的有機(jī)整體，按照合作互動(dòng)、優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享原則，加快建立東、中、西部地區(qū)相互支持、相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的良好機(jī)制，推動(dòng)?xùn)|部地區(qū)資金、技術(shù)、人才、管理等要素與中西部地區(qū)資源、市場、勞動(dòng)力等要素實(shí)行優(yōu)化配置，促進(jìn)東部地區(qū)與中西部地區(qū)深化合作、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）只有建立科學(xué)合理的體制機(jī)制，才能促進(jìn)生產(chǎn)要素在不同所有制經(jīng)濟(jì)間自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要推動(dòng)力量。改革開放以來，我國為多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展開辟了廣闊空間。實(shí)現(xiàn)國有經(jīng)濟(jì)保值增值，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，迫切需要在降低準(zhǔn)入門檻、加大政策扶持、鼓勵(lì)自主創(chuàng)新等方面建立相適應(yīng)的體制機(jī)制。惟有如此，才能促使生產(chǎn)要素在不同所有制經(jīng)濟(jì)間優(yōu)化配置，激活各類經(jīng)濟(jì)主體發(fā)展?jié)撃堋?/p>

（四）只有建立科學(xué)合理的體制機(jī)制，才能促進(jìn)生產(chǎn)要素在企業(yè)間合理配置，實(shí)現(xiàn)企業(yè)科學(xué)發(fā)展。建立健全優(yōu)勝劣汰的市場競爭機(jī)制，是促使生產(chǎn)要素自由流動(dòng)、合理配置的有效途徑。沒有完善的市場競爭機(jī)制，企業(yè)無法在市場競爭中平等獲取各種要素資源。只有通過進(jìn)一步深化體制機(jī)制改革，建立起合理、有競爭力的結(jié)構(gòu)體系，使企業(yè)真正成為符合市場經(jīng)濟(jì)要求的市場主體和利益主體，企業(yè)才會依托市場機(jī)制科學(xué)配置資源，加大技術(shù)創(chuàng)新，淘汰落后產(chǎn)能，堅(jiān)持走集約發(fā)展、綠色發(fā)展、低碳發(fā)展之路。

二、當(dāng)前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中體制機(jī)制保障的主要成效和存在問題

改革開放以來，我國緊緊圍繞以發(fā)展為主題、以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，在發(fā)展中促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長與結(jié)構(gòu)調(diào)整良性互動(dòng)。但同時(shí)也存在一些不盡如人意的地方，需要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)。

（一）主要成效

一是三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級。多年來，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了比較大的變化，實(shí)現(xiàn)了由工農(nóng)業(yè)為主向一、二、三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的轉(zhuǎn)變。目前，我國三次產(chǎn)業(yè)增加值在GDP中比重為10.6：46.8：42.6。從產(chǎn)業(yè)構(gòu)成看，第一產(chǎn)業(yè)所占比重明顯下降，第二產(chǎn)業(yè)所占比重基本持平，第三產(chǎn)業(yè)所占比重大幅上升。特別是產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化，工業(yè)整體素質(zhì)和國際競爭力明顯增強(qiáng)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級步伐加快，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，裝備制造業(yè)發(fā)展取得新成績，服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷改善，咨詢、物流、連鎖經(jīng)營、社區(qū)服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)方興未艾。

二是區(qū)域發(fā)展新格局已經(jīng)形成。在鄧小平同志關(guān)于“讓一部分地區(qū)、一部分人先富起來，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕”和“兩個(gè)大局”戰(zhàn)略構(gòu)想指導(dǎo)下，隨著東部開放戰(zhàn)略深入實(shí)施，我國東部沿海地區(qū)已率先發(fā)展起來。90年代以來中央又先后實(shí)施西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地等戰(zhàn)略，這些地區(qū)也加快了發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，中央又明確提出促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略。各區(qū)域充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，大力加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，呈現(xiàn)出增長較快、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、協(xié)調(diào)性增強(qiáng)的良好態(tài)勢。目前，我國“東中西互動(dòng)，優(yōu)勢互補(bǔ)、相互促進(jìn)、共同發(fā)展”的區(qū)域發(fā)展新格局基本形成。

三是多種所有制經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。改革開放初期，我國基本上是單一的公有制經(jīng)濟(jì)，國內(nèi)生產(chǎn)總值中公有制所占比重約為99%。經(jīng)過三十多年改革與發(fā)展，我國公有制經(jīng)濟(jì)影響力和控制力不斷增強(qiáng)，非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。特別是隨著企業(yè)改制改組、招商引資、鼓勵(lì)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展等政策措施的深入實(shí)施，經(jīng)濟(jì)成分日趨多元化，所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進(jìn)，個(gè)體、私營、外資等非公有制經(jīng)濟(jì)成為推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展新生力量。目前，全國65%的技術(shù)創(chuàng)新、75%的專利、80%的新產(chǎn)品都是由非公有制經(jīng)濟(jì)來實(shí)現(xiàn)的。

四是企業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。長期以來，我國企業(yè)堅(jiān)持以優(yōu)化資源配置為重點(diǎn)，切實(shí)加大企業(yè)人才結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、市場結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度，一大批強(qiáng)而大的企業(yè)集團(tuán)迅速做強(qiáng)做大，在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展大潮中嶄露頭角，成為促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)快速增長的中堅(jiān)力量。在《財(cái)富》雜志公布的2009年全球500強(qiáng)排行榜中，包括臺灣、香港在內(nèi)的中國上榜公司數(shù)量達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的43家，在全球各國中排名第三。

（二）存在問題

一是部分行業(yè)存在產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)問題。盡管我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得一定進(jìn)展，但總體進(jìn)展不快，各地區(qū)、各行業(yè)也不平衡。不少領(lǐng)域產(chǎn)能過剩、重復(fù)建設(shè)問題仍很突出，有的甚至還在加劇。特別需要關(guān)注的是，不僅鋼鐵、水泥等產(chǎn)能過剩的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍在盲目擴(kuò)張，部分新興產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)傾向。對此如不及時(shí)加以調(diào)控和引導(dǎo)，任其發(fā)展，市場惡性競爭難以避免，經(jīng)濟(jì)效益難以提高，并將導(dǎo)致企業(yè)倒閉或開工不足、人員下崗失業(yè)、銀行不良資產(chǎn)大量增加等一系列問題。

二是地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展差距仍然較大。通過多年不懈努力，雖然我國東中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展格局正在形成。但由于各地區(qū)自然環(huán)境、資源稟賦、發(fā)展水平和區(qū)位條件等諸方面存在差異，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有明顯的不平衡性，發(fā)展差距進(jìn)一步拉大。東部地區(qū)依靠本身區(qū)位優(yōu)勢和改革開放先發(fā)優(yōu)勢，成為經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長的“龍頭”，東部地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值占全國50%以上。與之相比，盡管中西部地區(qū)發(fā)展速度加快，但仍慢于東部地區(qū)，在全國所占比重偏低。我國進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu)，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的任務(wù)還十分繁重。

三是非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展還不夠充分。受融資渠道不暢通、專業(yè)技術(shù)人才缺乏、自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)等多方面因素疊加影響，我國非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的廣度和深度有待進(jìn)一步拓展。特別是在市場準(zhǔn)入方面仍存在著不少看得見、進(jìn)不去的現(xiàn)象。一些行政壟斷部門和行業(yè)、公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入門檻過高，造成非公有制企業(yè)難于甚至無法進(jìn)入。這既不利于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大和國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，也不利于我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

四是企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)十分艱巨。近年來，隨著加快產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、抑制重復(fù)建設(shè)、促進(jìn)節(jié)能減排政策措施的實(shí)施，我國淘汰落后產(chǎn)能工作在部分領(lǐng)域取得明顯成效。但由于長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，落后產(chǎn)能退出的政策措施不夠完善，激勵(lì)和約束作用不夠強(qiáng)，部分地區(qū)對淘汰落后產(chǎn)能工作責(zé)任不夠落實(shí)，一些重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)仍然十分繁重，已成為提高工業(yè)整體水平、落實(shí)應(yīng)對氣候變化舉措、完成節(jié)能減排任務(wù)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的嚴(yán)重制約。

三、對加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的體制機(jī)制保障的對策建議

針對上述主要問題，結(jié)合工作實(shí)際，現(xiàn)就建立和完善體制機(jī)制，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整提出如下對策和建議：

（一）建立和完善扶優(yōu)扶強(qiáng)、淘汰落后產(chǎn)能的政策激勵(lì)機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政資金引導(dǎo)，重點(diǎn)淘汰能耗高、污染大、效益低的落后產(chǎn)業(yè)，積極支持能耗低、污染小、效益好的新興產(chǎn)業(yè)，幫助淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)解決有關(guān)職工安置、企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)等問題。對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能工作，通過增加轉(zhuǎn)移支付加大支持和獎(jiǎng)勵(lì)力度。統(tǒng)籌安排技術(shù)資金政策，支持符合國家產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃布局的企業(yè)，運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，以質(zhì)量品種、節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)、改善裝備、安全生產(chǎn)為重點(diǎn)，對落后產(chǎn)能進(jìn)行改造。對淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)較重且完成較好的企業(yè)，在安排技術(shù)改造資金、節(jié)能減排資金、投資項(xiàng)目核準(zhǔn)備案、土地開發(fā)利用、融資支持等方面給予傾斜。

（二）建立和完善合理有效的地區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制。針對資源的有限性和生態(tài)的關(guān)聯(lián)性，要通過政策約束和引導(dǎo)，使一些地區(qū)在利用本地自然資源時(shí)必須考慮到其他地區(qū)而有所控制。要針對國家在不同區(qū)域制定的差別化經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策和規(guī)劃，建立健全有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)與區(qū)域功能規(guī)劃實(shí)施目標(biāo)有機(jī)結(jié)合的利益補(bǔ)償機(jī)制，通過政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，或引導(dǎo)市場化補(bǔ)償?shù)睦嫫胶鈾C(jī)制，或兩者兼用的方式，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展受約束的地區(qū)進(jìn)行補(bǔ)償，以促進(jìn)建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)到符合要求的功能區(qū)落戶發(fā)展，調(diào)動(dòng)和激發(fā)干部群眾保護(hù)生態(tài)環(huán)境的積極性。

（三）建立和完善協(xié)作配套的產(chǎn)業(yè)承接機(jī)制。圍繞積極承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，加大統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。強(qiáng)化實(shí)施分類指導(dǎo)方針，立足自然環(huán)境、資源稟賦、發(fā)展水平和區(qū)位條件等，把東部沿海地區(qū)資本、技術(shù)、人才和管理方面優(yōu)勢與中西部地區(qū)資源、成本和政策方面優(yōu)勢結(jié)合起來，著力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。根據(jù)區(qū)域發(fā)展定位、不同區(qū)域資源環(huán)境承載能力和發(fā)展?jié)摿?，合理布局產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，形成適合區(qū)域發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)。建立和完善東部地區(qū)與中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套承接機(jī)制，鼓勵(lì)和支持開展多種形式的經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作和人才交流，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈條式延伸、企業(yè)配套式組合，在更廣領(lǐng)域和更高層次上促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)化布局和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

（四）建立和完善更加靈活的財(cái)稅、金融和投資體制。進(jìn)一步完善中央對地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，優(yōu)化稅種結(jié)構(gòu)和稅率標(biāo)準(zhǔn)，盡快形成合理有效的工作機(jī)制，減輕各地發(fā)展重化工業(yè)壓力，引導(dǎo)各地走可持續(xù)發(fā)展道路。特別是要不失時(shí)機(jī)推進(jìn)征收資源稅改革，擴(kuò)大征稅范圍，提高征稅率，征稅方式由目前的存量計(jì)增改為存價(jià)計(jì)增，促進(jìn)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)。加快金融改革和創(chuàng)新，引導(dǎo)信貸資金投向節(jié)能減排、技術(shù)進(jìn)步、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域。繼續(xù)深化投資體制改革，規(guī)范政府投資行為，提高投資效益。進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，公開準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，真正實(shí)行“誰投資、誰決策，誰受益、誰承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”，確立企業(yè)投資主體地位，激發(fā)其開展技術(shù)創(chuàng)新和節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的積極性。

（五）建立和完善科學(xué)的政績考核評價(jià)機(jī)制。加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，必須建立和完善符合科學(xué)發(fā)展需要的政績考評指標(biāo)體系，積極克服片面追求GDP增長、“唯GDP論英雄”等不良傾向。在生態(tài)環(huán)境、資源節(jié)約、社會發(fā)展和公共服務(wù)等方面，也要有明確的、可衡量的硬性指標(biāo)，增強(qiáng)所占權(quán)重，擺在與GDP或人均GDP增長率同等重要的位置。進(jìn)一步改進(jìn)政績考核方法，加大考核結(jié)果運(yùn)用的力度，建立健全考核舉報(bào)、考核申訴、考核結(jié)果反饋等制度。堅(jiān)持用發(fā)展、全面的視角，合理設(shè)計(jì)“顯績”與“潛績”的測評方法，引導(dǎo)干部正確處理短期與長遠(yuǎn)關(guān)系，消除各種追求短期政績行為。

四、江西深化體制機(jī)制改革，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的努力與實(shí)踐

近年來，江西省委、省政府堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央關(guān)于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有關(guān)決策部署，堅(jiān)持以深化體制機(jī)制改革為保障，在加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展上作出了不懈努力，取得了明顯成效。

第一，全面啟動(dòng)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，積極構(gòu)建生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。江西是一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份，也是一個(gè)生態(tài)環(huán)境優(yōu)美省份，森林覆蓋率穩(wěn)居全國前列。如何順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流，契合江西發(fā)展實(shí)際，闖出一條在發(fā)展中保護(hù)生態(tài)、在保護(hù)生態(tài)中加快發(fā)展的新路子，一直是歷屆省委、省政府和全省人民的孜孜追求。早在上個(gè)世紀(jì)80年代，江西省委、省政府就作出了實(shí)施“山江湖開發(fā)治理工程”的重大決策，把山、江、湖的開發(fā)與治理作為一個(gè)整體，把生態(tài)與經(jīng)濟(jì)作為一個(gè)系統(tǒng)，統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)推進(jìn)。進(jìn)入新世紀(jì)以來,省委、省政府認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，明確提出“既要金山銀山,更要綠水青山”的發(fā)展理念，把建設(shè)富裕文明江西與建設(shè)綠色生態(tài)江西有機(jī)統(tǒng)一起來。黨的十七大第一次提出“建設(shè)生態(tài)文明”目標(biāo)后，省委、省政府進(jìn)一步深化和創(chuàng)新發(fā)展理念，確立“生態(tài)立省、綠色崛起”的發(fā)展戰(zhàn)略，并于2008年初在深入調(diào)研、反復(fù)論證的基礎(chǔ)上，提出了建設(shè)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略構(gòu)想。在抓緊編制規(guī)劃的同時(shí)，江西堅(jiān)持邊規(guī)劃邊行動(dòng)，能做的事抓緊做。重點(diǎn)抓好“五河一湖”生態(tài)環(huán)境綜合治理工程、城鎮(zhèn)污水處理工程、造林綠化“一大四小”工程、鄉(xiāng)村垃圾無害化處理工程等四大“生態(tài)工程”建設(shè)，關(guān)停并轉(zhuǎn)了一批違法排污企業(yè)，淘汰了一批落后產(chǎn)能，在全省所有縣城以上城鎮(zhèn)建成污水處理廠，大力開展植樹造林和農(nóng)村垃圾無害化處理，深入開展生態(tài)工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建。去年12月12日，國務(wù)院正式批復(fù)《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》后，江西省委、省政府專門召開全省動(dòng)員大會對建設(shè)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)行全面動(dòng)員部署，要求舉全省之力推進(jìn)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，積極探索生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展新路子。

第二，建立科學(xué)嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展、綠色發(fā)展。綠色生態(tài)是江西最大的財(cái)富、最大的優(yōu)勢、最大的潛力、最大的品牌。在實(shí)際工作中，江西省委、省政府牢固樹立“既要金山銀山、更要綠水青山”理念，在加快發(fā)展中嚴(yán)格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決做到“三個(gè)堅(jiān)決不搞”，即：堅(jiān)決不搞危及勞動(dòng)者生命安全和人民群眾健康的項(xiàng)目，堅(jiān)決不搞嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境的項(xiàng)目，堅(jiān)決不搞“黃賭毒”項(xiàng)目，使江西山更綠、水更清、天更藍(lán)、環(huán)境更優(yōu)美。精心組織實(shí)施產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)“十百千億工程”，重點(diǎn)培育一批年銷售收入超十億、百億、千億的企業(yè)、園區(qū)和產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展、綠色發(fā)展。圍繞培育壯大優(yōu)勢高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持以企業(yè)為主體，以項(xiàng)目為抓手，以研發(fā)平臺、特色基地、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)為支撐，大力實(shí)施科技創(chuàng)新“六個(gè)一”工程，努力提升自主創(chuàng)新能力，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。制定并實(shí)施十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，積極扶持和推進(jìn)光伏、風(fēng)能核電、新能源汽車和動(dòng)力電池、航空制造、半導(dǎo)體照明、金屬新材料、非金屬新材料、生物、綠色食品、文化及創(chuàng)意等特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。今年，江西省委、省政府還全面啟動(dòng)新一輪工業(yè)三年強(qiáng)攻規(guī)劃，切實(shí)推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程。

第三，以更大決心和力度深化改革、擴(kuò)大開放，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上實(shí)現(xiàn)新突破。改革開放是強(qiáng)國之路，更是欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)進(jìn)位趕超、跨越發(fā)展的必由之路。在指導(dǎo)思想上，江西省委、省政府堅(jiān)持一手抓深化改革，突出抓國有企業(yè)改革；一手抓擴(kuò)大開放，重點(diǎn)是招商引資，核心是抓項(xiàng)目。2008年4月，省委、省政府明確提出“兩年內(nèi)基本完成全省國有工業(yè)企業(yè)改革任務(wù)”的目標(biāo)任務(wù)，并組建強(qiáng)有力工作機(jī)制，制定一系列政策措施，搭建解決改革成本的融資平臺，繼續(xù)深入推進(jìn)新一輪國有工業(yè)企業(yè)改革，并取得決定性勝利。截至2010年2月，全省各級財(cái)政共籌集改革資金194.2億元，507戶國有工業(yè)企業(yè)改革任務(wù)完成99%，妥善安置職工43.14萬人，占改制職工總數(shù)的98%。改革力度之大、速度之快、局面之穩(wěn)定，前所未有。同時(shí)，文化經(jīng)營管理體制改革、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革扎實(shí)推進(jìn)，農(nóng)墾企業(yè)、糧食企業(yè)、水利企業(yè)、林業(yè)企業(yè)、商貿(mào)流通企業(yè)、交通企業(yè)等方面改革也逐步展開，為江西進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造了歷史性機(jī)遇和條件。此外，圍繞14大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，瞄準(zhǔn)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域開展產(chǎn)業(yè)招商。江西省委、省政府專門組建“百人招商團(tuán)”，各市縣組建了上千支小分隊(duì)，分赴國外及沿海地區(qū)招商。在全國利用外資同比下降情況下，江西招商引資實(shí)現(xiàn)逆勢增長。面對國際金融危機(jī)對外貿(mào)出口嚴(yán)重影響，千方百計(jì)組織企業(yè)拓市場、搶訂單，加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和市場結(jié)構(gòu)調(diào)整，并成立“百人服務(wù)團(tuán)”，對重點(diǎn)出口企業(yè)進(jìn)行掛鉤結(jié)對幫扶，全省外貿(mào)出口總量在全國位次前移，發(fā)展速度領(lǐng)先。

第四，完善市縣政府考核評價(jià)體系，創(chuàng)新政府管理方式和服務(wù)環(huán)境。只有創(chuàng)新考核評價(jià)機(jī)制，提高政府服務(wù)效能，才能充分調(diào)動(dòng)各方面積極性和主動(dòng)性，形成你追我趕、奮勇爭先的生動(dòng)局面。從2007年起，江西省委、省政府緊密結(jié)合實(shí)際，反復(fù)調(diào)研論證，組織制定并實(shí)施了對市縣政府的“六項(xiàng)考評體系”，突出固定資產(chǎn)投資、工業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)、社會建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化等方面，注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益、后勁，連續(xù)三年對市縣政府進(jìn)行發(fā)展政績考核。突出優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、規(guī)模、特色工業(yè)園、重大項(xiàng)目、企業(yè)“四率”水平（即勞動(dòng)生產(chǎn)率、人均創(chuàng)利率、資金利潤率、資源能源利用率），加強(qiáng)對工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平后勁的考核導(dǎo)向。突出節(jié)能減排、森林覆蓋率、水及空氣質(zhì)量，加強(qiáng)對生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)的考核導(dǎo)向。突出政務(wù)公開、辦事效率、為民服務(wù)和群眾投訴、民意評價(jià)等，加強(qiáng)政務(wù)環(huán)境考核評價(jià)指標(biāo)，進(jìn)一步打造江西軟實(shí)力新優(yōu)勢。為創(chuàng)優(yōu)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，去年江西全省上下深入開展了以依法高效、優(yōu)化環(huán)境為目標(biāo)的“機(jī)關(guān)效能年”活動(dòng)，共精簡省級行政許可事項(xiàng)295項(xiàng)、投資審批事項(xiàng)84項(xiàng)，分別縮減47.2%和54.1%，辦事時(shí)限分別縮減46.5%和44.6%，順利完成“三個(gè)至少縮減30%”的目標(biāo)任務(wù)，江西正逐步成為中部地區(qū)乃至全國辦事效率最高、發(fā)展環(huán)境最優(yōu)的省份之一。今年，又在全省范圍內(nèi)全面啟動(dòng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動(dòng)，不斷鞏固機(jī)關(guān)效能年活動(dòng)成果，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，提升創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平，為廣大企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)者營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和服務(wù)機(jī)制，這些都取得了良好效果。

（作者系江西省人民政府副省長）