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    長三角地區(qū)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)區(qū)域合作途徑研究

    2010-02-15 15:55:39李愛喜李甜甜陳彥青杜鴦鴦
    關(guān)鍵詞:農(nóng)村金融長三角金融機(jī)構(gòu)

    李愛喜,李甜甜,陳彥青,杜鴦鴦

    (浙江財經(jīng)學(xué)院,浙江 杭州 310018)

    長三角地區(qū)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)區(qū)域合作途徑研究

    李愛喜,李甜甜,陳彥青,杜鴦鴦

    (浙江財經(jīng)學(xué)院,浙江 杭州 310018)

    長三角區(qū)域金融合作已經(jīng)取得一定成果,對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了促進(jìn)作用。長三角區(qū)域農(nóng)村金融合作的必要性使得針對區(qū)域金融合作途徑的深入研究更具有現(xiàn)實(shí)意義。功能性和制度性區(qū)域金融合作途徑有助于指導(dǎo)區(qū)域內(nèi)金融合作的具體實(shí)踐,推動長三角農(nóng)村金融合作的協(xié)調(diào)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)長三角區(qū)域內(nèi)金融資源的自由流通和優(yōu)化配置。

    長三角;農(nóng)村金融機(jī)構(gòu);區(qū)域合作;合作途徑

    2003年初,央行上海分行和南京分行就開始啟動長三角金融聯(lián)動框架研究,并于2004年正式建立了區(qū)域金融合作機(jī)制。此后,以四大商業(yè)銀行為代表的金融機(jī)構(gòu)也開始探索和建立長三角區(qū)域性銀行經(jīng)營框架,積極參與長三角區(qū)域金融聯(lián)動。其中農(nóng)業(yè)銀行和建設(shè)銀行均在長三角地區(qū)建立了區(qū)域性的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制,并實(shí)現(xiàn)了各項(xiàng)銀行業(yè)務(wù)區(qū)域合作與聯(lián)動。中國銀行和工商銀行也就“加強(qiáng)長三角經(jīng)濟(jì)圈金融合作”的課題進(jìn)行了研究。地方政府積極支持區(qū)域金融聯(lián)動,上海市、浙江省和江蘇省于2004年建立了兩省一市信用制度建設(shè)區(qū)域合作機(jī)制(張國俊,2007)。繼2007年11月“兩省一市”政府與中國人民銀行共同簽署了 《推動長江三角洲地區(qū)金融協(xié)調(diào)發(fā)展框架協(xié)議》后,2008年4月20至21日,“兩省一市”政府和中國人民銀行在南京聯(lián)合主辦首屆長江三角洲地區(qū)金融論壇。這標(biāo)志著“長三角”區(qū)域金融協(xié)調(diào)發(fā)展正逐步走向深入。

    一、長三角區(qū)域金融合作的最新發(fā)展動態(tài)

    長三角區(qū)域金融合作已取得一定成果,如異地貸款,跨區(qū)域票據(jù)交換,跨區(qū)域外匯資金清算,貨幣市場來往,證券市場融資等。隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)整合的深入,跨區(qū)域的資本融合也已經(jīng)起步。近年來,在推進(jìn)長三角洲地區(qū)金融協(xié)調(diào)發(fā)展工作聯(lián)席會議精神的指導(dǎo)下,通過兩省一市政府金融辦和人民銀行有關(guān)部門的通力合作,以及各專題組的積極推動,長三角區(qū)域金融合作取得了新的進(jìn)展。

    1.2008年12月成功開通了依托小額支付系統(tǒng)的華北三省一市銀行匯票業(yè)務(wù)上線業(yè)務(wù),并遵循“積極穩(wěn)妥、分期分批、分類指導(dǎo)”的原則展開。

    2.推廣使用了兩省一市轉(zhuǎn)貼現(xiàn)統(tǒng)一合同文本。3.正式簽署了 《長三角城市商業(yè)銀行戰(zhàn)略合作協(xié)議》。

    4.在無錫、寧波兩地穩(wěn)步推進(jìn)了私募股權(quán)投資基金試點(diǎn)。

    5.合作啟動了外匯檢查跨區(qū)域聯(lián)動機(jī)制。

    6.推廣企業(yè)異地付匯集中備案試點(diǎn),積極推動長三角并購融資發(fā)展。

    7.聯(lián)合發(fā)布《長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行報告》和《長三角信貸投向指引》。

    8.建立“信用長三角”工作機(jī)制。

    農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的區(qū)域合作初現(xiàn)端倪。比如上海農(nóng)商行和江蘇省農(nóng)村信用社、浙江省農(nóng)村信用社簽訂了業(yè)務(wù)合作協(xié)議,開通了柜面通業(yè)務(wù),實(shí)現(xiàn)通存通兌。2008年,長三角地區(qū)人民銀行將中小企業(yè)和農(nóng)村信用體系建設(shè)作為延伸征信系統(tǒng)功能,優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境的重要舉措,依托各金融機(jī)構(gòu),聯(lián)合相關(guān)政府部門推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)。截至2008年末,上海已納入1.73萬戶中小企業(yè)信用檔案,浙江累計為339萬農(nóng)戶建立信用檔案,約占浙江農(nóng)戶總數(shù)的三分之一,江蘇針對性地開發(fā)了基于FICO模型的開放式農(nóng)戶信用評價體系。同時,組織開展了長三角農(nóng)村小額信貸機(jī)構(gòu)試點(diǎn)。目前長三角區(qū)域金融合作已取得一定成果,但與世界上發(fā)達(dá)的城市金融機(jī)構(gòu)的合作相比,還有很大的差距。

    二、長三角區(qū)域農(nóng)村金融合作的必要性

    改革開放30年來,長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)雖然不斷發(fā)展和壯大,尤其是金融業(yè)的快速發(fā)展,促進(jìn)了上海金融中心的建立,但與長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的要求相比還存在明顯差距。農(nóng)村金融在支持“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展,促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)中有著義不容辭的責(zé)任。農(nóng)村范圍內(nèi)的金融合作相對缺乏,在一定程度上阻礙了該區(qū)域日益活躍的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作的進(jìn)程。

    (一)長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)金融一體化的客觀要求

    長三角地區(qū)具有良好的經(jīng)濟(jì)條件、完備的制度基礎(chǔ)和濃厚的創(chuàng)新研發(fā)氛圍,這些優(yōu)勢正有力地推進(jìn)長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。但在這一進(jìn)程中,如果沒有金融的支持是不行的。金融業(yè)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心。許多事實(shí)表明,要搞好金融業(yè),發(fā)揮金融在長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中的作用,就必須構(gòu)建長三角區(qū)域金融合作協(xié)調(diào)機(jī)制。從目前長三角區(qū)域內(nèi)金融機(jī)構(gòu)的布局和業(yè)務(wù)來看,已經(jīng)為構(gòu)建長三角區(qū)域金融合作協(xié)調(diào)機(jī)制提供了保障。

    (二)深化農(nóng)村金融改革和建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度的客觀要求

    深化農(nóng)村金融改革,增加農(nóng)村金融供給,改善農(nóng)村金融服務(wù),是農(nóng)村改革發(fā)展中的一項(xiàng)重要工作??傮w來看,農(nóng)村金融服務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會主義新農(nóng)村建設(shè)的需求。一是農(nóng)村金融主體缺乏的局面還沒有改觀,競爭性的金融市場尚未形成。二是農(nóng)村貸款難問題仍十分突出。三是農(nóng)業(yè)保險發(fā)展滯后。通過區(qū)域間的金融合作,進(jìn)一步開放農(nóng)村金融體系,可以發(fā)揮不同地區(qū)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的比較優(yōu)勢,引導(dǎo)更多的資金進(jìn)入農(nóng)村金融市場,通過有效競爭,完善農(nóng)村金融服務(wù),促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

    (三)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)通過“弱弱聯(lián)合”實(shí)現(xiàn)做大做強(qiáng)的要求

    與發(fā)達(dá)的城市金融機(jī)構(gòu)相比,農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率低、規(guī)模小、資產(chǎn)質(zhì)量差,且競爭不充分、效率低下,不能形成規(guī)模效應(yīng),難以滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。通過金融機(jī)構(gòu)之間的股權(quán)合作,引進(jìn)戰(zhàn)略投資者,通過“弱弱聯(lián)合”能使農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)。

    三、長三角區(qū)域農(nóng)村金融合作的途徑

    (一)功能性區(qū)域金融合作途徑

    1.信息資源合作

    加快長三角地區(qū)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加強(qiáng)資信評級系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),建立和完善個人、企業(yè)聯(lián)合征信系統(tǒng),以打造長三角地區(qū)信息資源共享平臺,實(shí)現(xiàn)個人、企業(yè)信用信息的共享,金融統(tǒng)計數(shù)據(jù)的共享。信息資源合作,一方面可以降低長三角地區(qū)金融機(jī)構(gòu)在開展異地業(yè)務(wù)時搜尋信息的成本,擴(kuò)大金融機(jī)構(gòu)在整個地區(qū)的異地信貸業(yè)務(wù),有利于調(diào)劑省際間資金的余缺,消除區(qū)域金融發(fā)展的不平衡,實(shí)現(xiàn)整個長三角地區(qū)金融一體化;另一方面,信息資源的共享有效地解決了異地銀企之間及銀行和個人之間由于信息不對稱造成的企業(yè)、個人逆向選擇和道德風(fēng)險問題。

    2.中間業(yè)務(wù)合作

    獨(dú)立的區(qū)域性支付體系是中間業(yè)務(wù)合作的基礎(chǔ)。要想促進(jìn)農(nóng)村金融的合作,首先必須建立起獨(dú)立的農(nóng)村金融支付系統(tǒng)。一方面,改進(jìn)和創(chuàng)新結(jié)算渠道,構(gòu)建城鄉(xiāng)通用的現(xiàn)代支付結(jié)算系統(tǒng)。在充分利用人民銀行大額支付系統(tǒng)的基礎(chǔ)上,加快小額支付系統(tǒng)的建設(shè)步伐,拓寬支付結(jié)算渠道。加快電子化建設(shè),推廣更適合農(nóng)村金融需求的小額借貸網(wǎng)絡(luò)。另一方面,借鑒城市金融支付體系的經(jīng)驗(yàn),發(fā)展并創(chuàng)立一套適合農(nóng)村金融使用的獨(dú)立支付系統(tǒng),破除基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、支付結(jié)算手段陳舊、支付結(jié)算方式單一、支付結(jié)算效率低下、非現(xiàn)金支付工具應(yīng)用比重低、金融服務(wù)體系停留在較低水平的落后狀態(tài)。

    3.產(chǎn)權(quán)合作

    為有效促進(jìn)長三角地區(qū)農(nóng)村金融合作整體水平的提高,推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)可以引進(jìn)戰(zhàn)略投資者,實(shí)施深層次跨區(qū)域合作經(jīng)營。如江蘇省已有6家農(nóng)商行與8家農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)簽訂了合作框架協(xié)議,其中江陰、吳江、東吳三家農(nóng)商行已分別對靖江、射陽、鹽城市區(qū)三家聯(lián)社完成注資,進(jìn)入實(shí)質(zhì)性合作階段。除了在農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部進(jìn)行戰(zhàn)略投資之外,農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)也可以適當(dāng)增加法人股占比,引進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)營業(yè)績優(yōu)良、經(jīng)營管理水平較高的企業(yè)投資入股。

    4.產(chǎn)品創(chuàng)新合作

    加強(qiáng)產(chǎn)品創(chuàng)新合作,能夠發(fā)揮不同金融機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢,共同研究、開發(fā)和推廣產(chǎn)品。這其中需要重點(diǎn)解決產(chǎn)品創(chuàng)新合作過程中面臨的創(chuàng)新成本及知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題。促進(jìn)中國金融機(jī)構(gòu)在知識產(chǎn)權(quán)方面的進(jìn)取意識,提高知識產(chǎn)權(quán)在中國金融發(fā)展中的戰(zhàn)略地位。在建立合作關(guān)系的金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部,可以通過訂立契約的方式約定產(chǎn)品創(chuàng)新利益和成本的分擔(dān)方式,彼此發(fā)生糾紛時,金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以在其中扮演“裁判員”的角色。

    5.城鄉(xiāng)金融合作

    一方面農(nóng)村金融需要城市金融,發(fā)達(dá)的城市金融能為農(nóng)村帶來資金、人才和先進(jìn)的金融服務(wù)和風(fēng)險管理方法。另一方面,城市金融也需要農(nóng)村金融,城市金融的激烈競爭使其將觸角延伸到廣大的農(nóng)村地區(qū),擴(kuò)大其業(yè)務(wù)空間,拓展利潤來源。要將農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)融入城市金融的合作中,促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

    (二)制度性區(qū)域金融合作途徑

    1.加強(qiáng)管理層面的協(xié)作,完善高層溝通機(jī)制

    在充分協(xié)商的基礎(chǔ)上,長三角區(qū)域兩省一市應(yīng)借鑒城市金融區(qū)域合作的經(jīng)驗(yàn),研究并簽署協(xié)議,定期舉辦“長江三角洲地區(qū)農(nóng)村金融論壇”,將其作為推進(jìn)區(qū)域金融協(xié)調(diào)發(fā)展的重要平臺。兩省一市政府還應(yīng)就推動長三角地區(qū)農(nóng)村金融協(xié)調(diào)發(fā)展問題,專門成立長三角工作領(lǐng)導(dǎo)小組以解決長三角地區(qū)農(nóng)村金融協(xié)調(diào)發(fā)展過程中可能遇到的問題,建立定期通報和溝通機(jī)制,充分發(fā)揮高層管理在推進(jìn)長三角農(nóng)村金融區(qū)域合作上的協(xié)調(diào)作用和監(jiān)督作用,協(xié)調(diào)推動長三角工作持續(xù)有效地開展。

    2.制定共同遵守的區(qū)域公約和法規(guī)

    在目前法制建設(shè)相對落后的情況下,制定區(qū)域規(guī)則對長三角地區(qū)農(nóng)村金融合作非常重要。建立和健全統(tǒng)一的區(qū)域公約和競爭規(guī)則,使長三角地區(qū)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)成為真正的主體。政府的作用在于培育、引導(dǎo)、規(guī)范和破除障礙。通過簽訂協(xié)議或條約等方式,在長三角地區(qū)建立一種以市場競爭為基礎(chǔ)、非行政扭曲和壟斷勢力扭曲的競爭體系,充分發(fā)揮金融資源配置功能,讓農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)沿著優(yōu)化競爭的路線經(jīng)營,消減各種形式的行政壟斷和由此帶來的壟斷利潤,保證長三角地區(qū)農(nóng)村金融、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的良好環(huán)境,激勵金融機(jī)構(gòu)在公平競爭基礎(chǔ)上的創(chuàng)新。

    3.各區(qū)域聯(lián)手重塑農(nóng)村金融信用體系,強(qiáng)化當(dāng)代社會農(nóng)村誠信建設(shè)

    一方面,綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)以及宣傳輿論等手段,加強(qiáng)對農(nóng)戶和農(nóng)村個體私營企業(yè)誠信意識和誠信文化的宣傳教育,讓誠信牢牢扎根在人們心中;另一方面,加強(qiáng)對信用鄉(xiāng)、信用村、信用戶的評定工作,加快農(nóng)村誠信體系的建設(shè)。引導(dǎo)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)重視搜集多種貸款用戶信譽(yù)、道德、品質(zhì)等軟信息,建立用戶信用檔案和信用數(shù)據(jù)庫,提高社會信用服務(wù)的市場化程度,規(guī)范中介服務(wù),確保金融機(jī)構(gòu)正確進(jìn)行貸前調(diào)查、效益分析和貸款風(fēng)險預(yù)測,為增加交易信用創(chuàng)造條件。

    4.破除地方保護(hù),建立區(qū)域合作保障機(jī)制

    金融監(jiān)管的垂直領(lǐng)導(dǎo)直接導(dǎo)致兩省一市金融業(yè)分割狀態(tài)的形成,受其影響,長三角地區(qū)農(nóng)村金融合作渠道不夠通暢,亦即表現(xiàn)為銀政壁壘森嚴(yán)。區(qū)域銀政壁壘森嚴(yán)這一現(xiàn)象的另一個解釋可以表述為對于區(qū)域合作沒有合理且讓人信服的保障機(jī)制。因?yàn)闆]有合理的保障機(jī)制,各區(qū)域?qū)τ诤献骺傆袚?dān)憂,影響了兩省一市重要資金融通渠道的暢通??梢哉f缺乏合作保障機(jī)制妨礙了各地農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的合作,因此要加快建立健全各地區(qū)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的合作保障機(jī)制。

    5.建立利益協(xié)調(diào)分配機(jī)制

    開展金融合作需要各城市的共同參與,實(shí)現(xiàn)金融資源的自由流動和高效配置。建立一套完善、公平、合理的利益協(xié)調(diào)機(jī)制,以解決合作過程中可能產(chǎn)生的利益沖突和矛盾,保障各方的合作積極性,是金融合作實(shí)現(xiàn)過程中非常重要的環(huán)節(jié)。長三角金融合作的利益協(xié)調(diào)機(jī)制應(yīng)主要包括以下三個方面:(1)堅(jiān)持利益共享原則;(2)建立利益協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu);(3)設(shè)計利益協(xié)調(diào)方式。

    6.健全金融人才交流和流動機(jī)制

    目前,蘇滬浙聯(lián)合發(fā)表了《長江三角洲人才開發(fā)一體化共同宣言》,三地人事部門已簽署關(guān)于互相開放人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)市場準(zhǔn)入、建立高層次人才智力共享機(jī)制、專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育資源共享、專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格互認(rèn)和三地公務(wù)員互派交流學(xué)習(xí)等7個合作協(xié)議。兩省一市教育部門也簽約推出“學(xué)分互認(rèn)、師資互聘、保留原籍”等一系列教學(xué)合作計劃。不久,長三角的文化資源也將實(shí)現(xiàn)一體化,三地學(xué)府與科研機(jī)構(gòu)將突出“長三角人”的概念,將長三角作為一個大學(xué)來培養(yǎng)人才,解決三地間長期存在的人才流動“逆差”。

    四、推進(jìn)長三角區(qū)域農(nóng)村金融合作的政策建議

    (一)建立全方位、多層次的農(nóng)村金融組織體系。充分發(fā)揮商業(yè)性金融、政策性金融、合作性金融和其他金融組織的作用。制定相應(yīng)的政策,鼓勵和引導(dǎo)不同的金融組織、金融機(jī)構(gòu)之間的合作,為“三農(nóng)”和縣域經(jīng)濟(jì)服務(wù)。

    (二)充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用,建立農(nóng)村資金良性循環(huán)機(jī)制。重視發(fā)揮市場機(jī)制在農(nóng)村金融資源配置中的基礎(chǔ)作用,運(yùn)用利益誘導(dǎo)機(jī)制引導(dǎo)資金流入農(nóng)村,形成農(nóng)村資金的良性循環(huán)。政府可以借鑒發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn),促進(jìn)區(qū)域間農(nóng)村金融的合作。

    (三)推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)準(zhǔn)入條件和范圍,鼓勵農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合開發(fā)新的金融產(chǎn)品和服務(wù),共擔(dān)風(fēng)險,共享收益,提高農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營管理和抗風(fēng)險能力。

    (四)建立和完善多層次金融監(jiān)管機(jī)制。強(qiáng)化金融監(jiān)管手段,完善金融監(jiān)管體制,進(jìn)一步加強(qiáng)金融監(jiān)管工作的協(xié)調(diào)配合。

    [1]蘇寧.推進(jìn)“長三角”金融協(xié)調(diào)發(fā)展與建設(shè)上海國際金融中心的有效互動[J].上海金融,2008,(1).

    [2]金雪軍,余津津.長江三角洲金融合作區(qū)的創(chuàng)建與對策研究[J].浙江社會科學(xué),2003,(4).

    [3]劉志友.構(gòu)建“長三角”金融發(fā)達(dá)區(qū)的設(shè)想[J].?dāng)?shù)量經(jīng)濟(jì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究,2003,(12).

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    [責(zé)任編輯 閆明]

    Study on Co-channels of Regional Finance between Rural Financial Institutions in Yangtze River Delta

    LI Ai-xi,LI Tian-tian,CHEN Yan-qin&DU Yang-yang
    (Zhejiang University of Finance and Economics,Hangzhou 310018,Zhejiang,China)

    Some achievements have been made in the process of regional financial cooperation in Yangtze River Delta,which promote economic growth in that region.The necessity of rural financial cooperation in Yangtze River Delta makes it practically significant to discuss deeply in connection with co-channels of regional finance.Functional and institutional co-channels of regional finance will contribute to instructing the practice of regional financial cooperation,push forward the coordinate development of rural financial cooperation,and realize the free circulation and optimal allocation of financial resources in Yangtze River Delta area.

    Yangtze River Delta;rural financial institutions;regional cooperation;co-channels

    2010-05-03

    本文為 “長江三角洲地區(qū)加快制度合作、推進(jìn)共同發(fā)展研究系列”課題 “長三角地區(qū)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)區(qū)域合作問題研究”(09HZCS04Z)的階段成果

    李愛喜(1968-),男,湖南邵陽人,博士,浙江財經(jīng)學(xué)院副教授,碩士生導(dǎo)師;李甜甜(1985-),女,安徽泗縣人,碩士研究生;陳彥青(1986-),女,浙江衢州人,碩士研究生;杜鴦鴦(1986-),女,浙江東陽人,碩士研究生。

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