中東問(wèn)題的歷史困境與中國(guó)的中東政策

孫必干

一、阿以爭(zhēng)端的歷史回顧

中東從地理上說(shuō)包括西亞和北非，地跨歐洲、非洲和亞洲。具體說(shuō)是22個(gè)阿拉伯國(guó)家加上伊朗、以色列和土耳其。與外交部對(duì)口的是外交部的西亞北非司所主管的地區(qū)。巴勒斯坦區(qū)區(qū)彈丸之地，但有兩個(gè)特點(diǎn)：一、巴勒斯坦扼亞、非、歐三大洲的交通要沖，戰(zhàn)略地位重要，歷來(lái)是兵家必爭(zhēng)之地；二、歷史悠久，可以追溯到公元前30世紀(jì)，就是中國(guó)的三皇五帝時(shí)代，在我國(guó)夏朝（公元前23世紀(jì)至公元前18世紀(jì)）之前。在《圣經(jīng)》上，巴勒斯坦這塊土地被稱為“迦南地”，其原始居民為迦南人，以及隨后到來(lái)的腓力斯人。今天的巴勒斯坦阿拉伯人是他們的后裔，它們屬于古代閃族。公元前19世紀(jì)（中國(guó)的夏朝時(shí)期），閃族另一支希伯來(lái)人（以色列、猶太是希伯來(lái)12大部族中最強(qiáng)大的兩個(gè)部族）在亞伯拉罕祖孫三代的帶領(lǐng)下從兩河流域（今伊拉克）輾轉(zhuǎn)逃難到迦南地，但當(dāng)時(shí)此地也遭遇災(zāi)荒，根本沒有他們的立足之地，于是他們繼續(xù)西行到達(dá)埃及。在那兒住了400多年，約公元前14世紀(jì)，猶太人的領(lǐng)袖摩西率領(lǐng)在埃及為奴的希伯來(lái)人逃離埃及，東渡紅海，到達(dá)西奈半島。在西奈半島度過(guò)40年，摩西在那里創(chuàng)立了猶太教，與上帝立約，即《摩西十誡》。希伯來(lái)人又從西奈半島來(lái)到迦南地，在那里落腳生根，繁衍生息，逐漸定居下來(lái)。公元前1025年到公元前930年，猶太人在掃羅、大衛(wèi)、所羅門三位國(guó)王的領(lǐng)導(dǎo)下在迦南地建立了統(tǒng)一的國(guó)家，定都耶路撒冷，國(guó)力鼎盛，修建了規(guī)模宏大的神殿。如果去過(guò)以色列，看過(guò)哭墻，就會(huì)驚嘆：在公元前11世紀(jì)，人類怎么能夠建筑起這樣宏偉的建筑物？

從以上的介紹中可以得出這樣的結(jié)論：第一，巴勒斯坦既是阿拉伯人的祖國(guó)，也是猶太人的祖國(guó)；第二，巴勒斯坦的阿拉伯人和猶太人都屬于古代閃族。問(wèn)題在于，所羅門死后，猶太國(guó)家衰敗、分裂，該地區(qū)幾乎所有列強(qiáng)，包括亞述、新巴比倫、波斯、希臘羅馬、拜占庭、阿拉伯、奧斯曼等均曾染指、侵占、統(tǒng)治過(guò)巴勒斯坦。

縱觀歷史，其中有三次對(duì)猶太人的傷害最為慘烈。

第一次，新巴比倫打敗以色列后，把數(shù)以萬(wàn)計(jì)的以色列王公貴族、工匠藝人俘虜?shù)桨捅葌悶榕?，猶太人歷史上有“巴比倫之囚”這個(gè)階段。

第二次，羅馬帝國(guó)侵占該地區(qū)后，羅馬皇帝哈德良于公元135年下令毀掉耶路撒冷，犁耕為田，并三次屠城。當(dāng)?shù)氐莫q太人被趕出去，所有在外的猶太人不得回來(lái)。猶太人失去了自己的國(guó)家，在世界各地流浪，長(zhǎng)達(dá)1800年。他們首先要去的地方便是歐洲，而中世紀(jì)的歐洲，包括當(dāng)時(shí)的俄國(guó)，幾乎沒有一個(gè)國(guó)家不排斥、迫害猶太人，排猶非常激烈，對(duì)猶太人迫害、歧視，施以各種各樣的酷刑，例如火烙、被釘在恥辱柱上等，宗教裁判所也是那時(shí)出現(xiàn)的。

第三次是希特勒德國(guó)對(duì)猶太人進(jìn)行了更大規(guī)模的迫害。希特勒在公元1932年上臺(tái)后，殘酷迫害屠殺猶太人。600萬(wàn)猶太人死于希特勒的屠刀之下。

公元19世紀(jì)末，歐洲猶太知識(shí)階層發(fā)起猶太復(fù)國(guó)運(yùn)動(dòng)。他們認(rèn)為，猶太人之所以背井離鄉(xiāng)，到處流浪，受到迫害，是因?yàn)槭プ约旱淖鎳?guó)，解決這個(gè)問(wèn)題的辦法就是建立猶太人的國(guó)家。1897年，第一次猶太復(fù)國(guó)主義運(yùn)動(dòng)在瑞士召開成立大會(huì)，推舉其領(lǐng)袖人物赫茨爾為該運(yùn)動(dòng)主席。運(yùn)動(dòng)的目標(biāo)是“在巴勒斯坦為猶太民族建立一個(gè)由公正法律保障的猶太人之家”。

其后在英、美等推動(dòng)下，猶太復(fù)國(guó)運(yùn)動(dòng)逐漸擴(kuò)大。1917年，英國(guó)發(fā)表貝爾福宣言，支持猶太復(fù)國(guó)。二戰(zhàn)后，美國(guó)插手中東事務(wù)，鼓動(dòng)猶太人移居到巴勒斯坦。數(shù)十年間，巴勒斯坦的猶太人由5萬(wàn)增至60萬(wàn)。

1947年11月29日，在美、蘇支持推動(dòng)下，聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)了分治巴勒斯坦的181號(hào)決議，規(guī)定在巴勒斯坦成立阿拉伯和猶太兩個(gè)獨(dú)立國(guó)家（土地面積分別為1.15萬(wàn)和1.52萬(wàn)平方公里），耶路撒冷由聯(lián)合國(guó)托管。以色列國(guó)于1948年5月14日建立。阿拉伯、巴勒斯坦人反對(duì)決議，巴勒斯坦國(guó)迄今未建立。

綜上可見，現(xiàn)代中東問(wèn)題的始作傭者是1897年成立的猶太復(fù)國(guó)主義組織，而阿以沖突則始于聯(lián)合國(guó)分治決議和猶太人在巴勒斯坦建國(guó)。

猶太人曾在巴勒斯坦建國(guó)；他們對(duì)人類文明做出過(guò)杰出貢獻(xiàn)；猶太人在世界各地漂泊中又備受歧視和欺凌。猶太人的遭遇和復(fù)國(guó)愿望可以理解，值得同情。但分治決議，以色列在巴建國(guó)卻遺害無(wú)窮。第一，猶太人四處流亡之后，巴勒斯坦的居民基本上是阿拉伯人，即使大力鼓動(dòng)猶太人向巴移民，以建國(guó)時(shí)，在巴的猶太人仍不到巴總數(shù)的1/3。在現(xiàn)代，人為制造一個(gè)種族國(guó)家，不合情理。且猶太人的痛苦不是巴勒斯坦人造成的，而以建國(guó)恰恰是以犧牲巴勒斯坦人的利益為代價(jià)的。第二，分治決議不公。猶太人是少數(shù)，但占地57%，且土地肥沃，連成一片；阿國(guó)則地少貧瘠，且被分割，從而埋下阿以相互仇恨的種子。第三，美國(guó)利用分治決議和以色列立國(guó)，填補(bǔ)英、法撤離中東留下的“真空”，一舉打入中東，擴(kuò)張勢(shì)力，排擠蘇聯(lián)；蘇出于內(nèi)政外交需要，迅速改變其反對(duì)猶太復(fù)國(guó)主義的一貫立場(chǎng)，對(duì)以的建立堅(jiān)決支持。美蘇插足中東，開始了中東這場(chǎng)阿以爭(zhēng)戰(zhàn)、美蘇爭(zhēng)奪的“世紀(jì)沖突”。

二、中東由戰(zhàn)爭(zhēng)走向和談

以色列建國(guó)第二天，阿以就開始武裝沖突。1948-1973年，阿以之間打了四次戰(zhàn)爭(zhēng)。其中有兩次戰(zhàn)爭(zhēng)值得注意，因其大大改變了地區(qū)政治、自然地圖。第一次中東戰(zhàn)爭(zhēng)是1948年5月15日爆發(fā)的，這次戰(zhàn)爭(zhēng)的結(jié)果是，以色列不僅保住了聯(lián)合國(guó)分治決議中劃分給它的地塊，而且還占領(lǐng)了6700多平方公里屬于巴勒斯坦的土地和耶路撒冷西區(qū)，百萬(wàn)巴勒斯坦人被逐出家園。第二次中東戰(zhàn)爭(zhēng)即蘇伊士運(yùn)河戰(zhàn)爭(zhēng)。第三次中東戰(zhàn)爭(zhēng)的簡(jiǎn)況是，1967年6月5日，以色列向埃及、約旦、敘利亞發(fā)動(dòng)突然襲擊，阿國(guó)慘敗，以色列占領(lǐng)了包括約旦河西岸、敘利亞的戈蘭高地、埃及的西奈半島在內(nèi)的8萬(wàn)多平方公里的阿拉伯土地。40多萬(wàn)難民流離失所。為此，聯(lián)合國(guó)作出242號(hào)決議，要求以色列從本次戰(zhàn)爭(zhēng)中所占領(lǐng)的阿拉伯土地撤出，并公正解決難民問(wèn)題。第四次中東戰(zhàn)爭(zhēng)于1973年10月爆發(fā)，是阿拉伯國(guó)家為了收復(fù)失地而發(fā)動(dòng)的，但未獲勝。戰(zhàn)爭(zhēng)之后又有了聯(lián)合國(guó)338號(hào)決議，除了肯定242號(hào)決議外，還要求雙方和談。聯(lián)合國(guó)242、338號(hào)決議雖然強(qiáng)調(diào)以色列要撤出“六·五戰(zhàn)爭(zhēng)”所占的阿拉伯土地，但也默認(rèn)了以色列在第一次中東戰(zhàn)爭(zhēng)中所占的阿拉伯土地。對(duì)于難民問(wèn)題只說(shuō)要公正解決，但沒有具體要求，因此這兩個(gè)決議對(duì)于阿拉伯人來(lái)說(shuō)并不公平。

四次中東戰(zhàn)爭(zhēng)均以阿方失敗而告終，阿拉伯人不得不面對(duì)現(xiàn)實(shí)，逐漸認(rèn)識(shí)到：戰(zhàn)爭(zhēng)不僅不能解決問(wèn)題，反而損失慘重。以方也看到，以雖占優(yōu)，以強(qiáng)阿弱，但也吃不掉巴勒斯坦，且從立國(guó)開始，就處在阿國(guó)、阿人包圍之中。其次，四次戰(zhàn)爭(zhēng)之后，最強(qiáng)阿國(guó)埃及退出與以色列對(duì)陣的陣線，與美、以媾和，阿以沖突變成巴以之爭(zhēng)，弱者更弱，更無(wú)力言戰(zhàn)。其三，冷戰(zhàn)之后，國(guó)際和地區(qū)形勢(shì)都發(fā)生變化，兩個(gè)陣營(yíng)的對(duì)抗不復(fù)存在，只有一個(gè)超級(jí)大國(guó)美國(guó)主導(dǎo)中東事務(wù)，而這個(gè)超級(jí)大國(guó)卻偏向以色列。蘇聯(lián)解體，俄羅斯力不從心。在這種情況下，國(guó)際社會(huì)開始了對(duì)中東的促和努力。阿、以有識(shí)之士也開始思考探索和談之路。迄今，和談之路已走了30多年，仍然還是荊棘叢生。

和平進(jìn)程艱難曲折，不少事件值得一書。摘其要者，有以下幾件。一、埃以和解。1977年，埃及前總統(tǒng)薩達(dá)特訪以，1978年，埃以簽訂戴維營(yíng)協(xié)議。1979年，埃以簽訂和平條約，1980年，埃以建交。二、中東和平進(jìn)程。（1）1973年，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)在日內(nèi)瓦召開中東和會(huì)，阿國(guó)抵制。但此會(huì)仍被看成是和平進(jìn)程的序曲。（2）馬德里和會(huì)。1991年11月3日，阿以首輪和談開始。會(huì)議決定在聯(lián)合國(guó)242、338決議基礎(chǔ)上，以“土地?fù)Q和平”為原則，通過(guò)雙邊、多邊談判，實(shí)現(xiàn)中東和平。其后，在美國(guó)的邀請(qǐng)下，以色列又與巴勒斯坦、約旦、敘利亞在華盛頓舉行談判。這是自以色列建國(guó)以來(lái)，阿以雙方第一次面對(duì)面的談判。談判一度取得若干進(jìn)展，以逐步撤出部分巴土地，先后從西岸撤出6個(gè)城市，由巴勒斯坦自治或雙方共管。1994年，以、約簽訂和平條約，建交。三、和平代價(jià)慘重，1981年10月6日，薩達(dá)特遇難。1995年，以色列總理拉賓遇刺身亡。1996年中，以鷹派內(nèi)塔尼亞胡就任以總理，堅(jiān)持對(duì)阿、巴的強(qiáng)硬立場(chǎng)，阿以和談陷僵局。2000年9月，以前總理沙龍突訪耶路撒冷伊斯蘭圣地，引發(fā)巴以流血沖突，和談中斷。四、其后，國(guó)際社會(huì)、阿以雙方均做出若干嘗試，以圖重啟中東和談。2002年3月，第14屆阿拉伯首腦會(huì)議發(fā)表 《阿拉伯和平倡議》，強(qiáng)調(diào)以色列撤出1967年占領(lǐng)的阿拉伯領(lǐng)土，通過(guò)和談解決雙邊爭(zhēng)端。2002年4月，美國(guó)、俄國(guó)、歐洲、聯(lián)合國(guó)在馬德里開非正式會(huì)議，形成中東和談?dòng)嘘P(guān)“四方機(jī)制”。同年12月，四方機(jī)制提出“中東和平路線圖”，提出三年內(nèi)分三階段解決中東問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)阿以和平。2007年11月，布什總統(tǒng)在安納波利斯召開中東和會(huì)，要求巴以雙方立即恢復(fù)和談，并于2008年底前達(dá)成和平協(xié)議。巴方則宣布兩年內(nèi)實(shí)現(xiàn)獨(dú)立建國(guó)。當(dāng)然，上述這些設(shè)想均未實(shí)現(xiàn)。

2010年1月，奧巴馬就任美國(guó)總統(tǒng)后，對(duì)中東問(wèn)題給予更多的關(guān)注，美及有關(guān)各方均加大了促和努力，但尚無(wú)近期就能解決中東問(wèn)題的跡象。

三、中國(guó)的中東政策

中東戰(zhàn)略地位重要，石油資源豐富，是大國(guó)角力的主要地區(qū)。中東又是三股勢(shì)力（原教旨主義、恐怖主義、民族分裂主義）泛濫的主要地區(qū)，與我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、安全、能源利益息息相關(guān)，與我國(guó)西北邊陲的穩(wěn)定直接相連。2009年，我國(guó)生產(chǎn)石油1.89億噸，進(jìn)口1.99億噸，對(duì)外依存度為51.3%。其中半數(shù)以上來(lái)自中東，僅從沙特進(jìn)油就達(dá)4185.8萬(wàn)噸。因此，我國(guó)一貫重視中東。

我國(guó)的中東政策是一貫的，明確的，既有連續(xù)性，又根據(jù)我外交需要、是非曲直、形勢(shì)變化及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，與時(shí)俱進(jìn)。中國(guó)的中東政策大致可以分以下三個(gè)階段。

第一階段，20世紀(jì)50到70年代末，我國(guó)從反帝反殖，加強(qiáng)亞非團(tuán)結(jié)出發(fā)，支持阿拉伯國(guó)家和巴勒斯坦人民維護(hù)國(guó)家主權(quán)和民族獨(dú)立，恢復(fù)民族權(quán)利的斗爭(zhēng)，譴責(zé)帝國(guó)主義和以色列的侵略行徑，拒絕與以色列發(fā)展任何關(guān)系。1955年萬(wàn)隆會(huì)議，與會(huì)29個(gè)國(guó)家，其中9個(gè)阿拉伯國(guó)家，無(wú)一與我國(guó)建交。1956年，我國(guó)與埃及、敘利亞、也門建交。在第二、第三、第四次中東戰(zhàn)爭(zhēng)中，我國(guó)均明確站在阿拉伯、巴勒斯坦人民一邊，譴責(zé)英、法、以侵略，向埃提供物資和道義支持。另一方面，阿拉伯、巴勒斯坦的斗爭(zhēng)本身就是正義的。

第二階段，20世紀(jì)70年代末，埃及與以色列單獨(dú)媾和。中美關(guān)系在改善，中國(guó)與以色列的關(guān)系也有所松動(dòng)。在這種情況下，我國(guó)及時(shí)調(diào)整中東政策。1980年，我國(guó)提出解決中東問(wèn)題三原則：以色列必須撤出67年占領(lǐng)的阿拉伯領(lǐng)土；巴勒斯坦的民族權(quán)利包括自決權(quán)應(yīng)該得到恢復(fù)；中東各國(guó)都有獨(dú)立和生存的權(quán)利。這里的“中東各國(guó)”，當(dāng)然包括以色列，即我國(guó)實(shí)際上承認(rèn)了以色列的生存與獨(dú)立。

第三階段，20世紀(jì)80年代末至今，冷戰(zhàn)結(jié)束，蘇聯(lián)、東歐解體后中東形勢(shì)發(fā)生巨大變化。1991年馬德里中東和會(huì)開啟了中東和平進(jìn)程。1992年1月24日，我國(guó)與以色列建交。因此，雖然中東問(wèn)題仍有是非曲直，我們?nèi)灾С终x的一方，但主要的精力放在勸和促談方面。針對(duì)上述情況，我們?cè)?0年代、90年代均有針對(duì)性地提出一些解決中東問(wèn)題的主張，包括中東特使的工作，亦遵循這些主張。（1）支持阿拉伯、巴勒斯坦人民為恢復(fù)民族合法權(quán)益而進(jìn)行的事業(yè)。（2）在聯(lián)合國(guó)有關(guān)決議、“土地?fù)Q和平”原則上堅(jiān)持和談，使阿以爭(zhēng)端得以解決。（3）通過(guò)雙邊、多邊和談?wù)谓鉀Q阿以爭(zhēng)端，互不訴諸武力。（4）巴以相互承認(rèn)，阿拉伯民族和猶太民族和平共處。我們的政策是公正的，平衡的，略偏阿拉伯。與國(guó)際社會(huì)主張基本趨同，各方都能接受，但也都不太滿意。所以要做工作。

四、中東問(wèn)題解決的前景

這個(gè)問(wèn)題，前已有所敘及，現(xiàn)代中東問(wèn)題的始作傭者是1897年成立的猶太復(fù)國(guó)主義組織及其綱領(lǐng)。而使這一綱領(lǐng)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，釀成阿以沖突的則是聯(lián)合國(guó)的分治決議和猶太人在巴立國(guó)。從1948年到1973年，阿以打了四仗，花了20多年。從1973年至今，不戰(zhàn)不和到邁入和平進(jìn)程，37年沒有解決問(wèn)題，情況越來(lái)越復(fù)雜。前景如何？一言以蔽之：難。難點(diǎn)何在？我認(rèn)為主要有四個(gè)方面.

第一，雙方觀點(diǎn)、立場(chǎng)相差太遠(yuǎn)，且互不相讓。其中，巴方是退無(wú)可退。故巴以談判要想取得進(jìn)展，勢(shì)必要以方退讓，而以方退一步都難。以前駐華大使曾說(shuō)過(guò)，你們中國(guó)人常說(shuō)，退一步海闊天空。而我們，巴以雙方都退不得。巴以分歧紛繁復(fù)雜，包括邊界（領(lǐng)土）、難民、耶路撒冷、定居點(diǎn)、水資源、安全安排等6個(gè)方面，個(gè)個(gè)都是難題，都有過(guò)不去的坎。如邊界，也就是領(lǐng)土問(wèn)題。人們常說(shuō)，中東問(wèn)題的核心是巴勒斯坦問(wèn)題，而巴問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是土地占領(lǐng)。且不說(shuō)以立國(guó)本身就是擠占了巴人的土地，就是按聯(lián)合國(guó)決議，以還占著應(yīng)屬巴人的大片土地。此外，難民回歸，耶城地位，定居點(diǎn)，甚至隔離墻等，均與土地有關(guān)。再如戈蘭高地，戰(zhàn)略要地，誰(shuí)控制該地，對(duì)方首都都在其射程之內(nèi)。戈蘭水源豐富，以60%用水來(lái)自戈蘭。撤出戈蘭，談何容易！

第二，巴以雙方均有強(qiáng)大的反對(duì)派和極端派，領(lǐng)導(dǎo)層決策難。巴方，國(guó)未建，家已分，事實(shí)上形成兩個(gè)權(quán)力中心。哈馬斯仍堅(jiān)持“三不”政策。這種狀況，不僅會(huì)自我損傷，且直接影響到和談，現(xiàn)實(shí)不允許進(jìn)行真正的、實(shí)質(zhì)性的談判。由于各方牽制，也難以達(dá)成協(xié)議。即使達(dá)成協(xié)議，也難以執(zhí)行。以色列內(nèi)閣右派當(dāng)?shù)?，以現(xiàn)總理內(nèi)塔尼亞胡系老牌鷹派，以對(duì)巴強(qiáng)硬而著稱。遺憾的是，在右翼勢(shì)力中，內(nèi)氏還不是排頭兵，比他更右的比比皆是。難怪以大使說(shuō)“讓不得”。以巴的上述狀況極大地阻滯著和平進(jìn)程。令人遺憾的是，雙方的上述狀況還會(huì)長(zhǎng)期存在。

第三，有些外部勢(shì)力雖在那里促和，但各有所圖。冷戰(zhàn)中，中東是美蘇爭(zhēng)奪，阿以爭(zhēng)戰(zhàn)。冷戰(zhàn)后，美成為唯一超極大國(guó)，主導(dǎo)中東事務(wù)。1991年海灣戰(zhàn)爭(zhēng)后，美提出“西促和談，東遏兩伊”。 2001 年“9·11”事件后，美集中打恐、防擴(kuò)，打了阿富汗、伊拉克兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)，美軟硬實(shí)力嚴(yán)重受損，還忽視了作為中東問(wèn)題核心的巴勒斯坦問(wèn)題。2004年，美進(jìn)而提出對(duì)中東“民主改造”，隨之疏遠(yuǎn)了與伊斯蘭及主要溫和派阿拉伯國(guó)家的關(guān)系。小布什下臺(tái)前，召開安納波利斯中東和會(huì)，匆忙應(yīng)付，不可能成功。2009年1月，奧巴馬入主白宮，力圖向伊斯蘭、阿拉伯示好，表示不遺余力參與、推動(dòng)中東和平進(jìn)程，但又不可能對(duì)以施以足夠壓力。畢竟美以是戰(zhàn)略盟友，這一紐帶“牢不可破”。俄、歐與美雖有矛盾，目標(biāo)各異，但最終還是美說(shuō)了算。

第四，阿拉伯一大片，雖有民族、宗教道義，但在一些問(wèn)題上有不同看法和利益考慮，關(guān)鍵時(shí)刻，難以形成合力。綜上所述，對(duì)目前有關(guān)各方的促和努力，不能期望值太高。中東局勢(shì)，阿以爭(zhēng)端，恐怕還是一個(gè)拖的局面。