發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，加快綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展

徐志彪

（廣州市人民政府，廣東 廣州510040）

發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，加快綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展

徐志彪

（廣州市人民政府，廣東 廣州510040）

綠色經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在被稱為人類歷史上第四次工業(yè)革命，前兩次工業(yè)革命中國(guó)都沒(méi)有趕上，第三次信息技術(shù)革命盡管趕上了，但目前仍處于追趕狀態(tài)。而綠色工業(yè)革命則是中國(guó)第一次與發(fā)達(dá)國(guó)家站在同一起跑線上。

有專家稱綠色經(jīng)濟(jì)有可能是決定中國(guó)未來(lái)國(guó)運(yùn)的一次全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)。面對(duì)這一浪潮，我們的社會(huì)主義制度是否有體制優(yōu)勢(shì)？政府應(yīng)該發(fā)揮怎樣的主導(dǎo)作用？我們應(yīng)該采取什么樣的措施來(lái)加快綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展？本文力圖從一些小的事件入手談一點(diǎn)粗淺的看法。

一、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需求

發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)既是我們應(yīng)對(duì)國(guó)外綠色壁壘，也是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需求。

金融危機(jī)的風(fēng)波還沒(méi)有完全平息，在歐、美、日等西方發(fā)達(dá)國(guó)家的倡導(dǎo)下，綠色經(jīng)濟(jì)似乎已成為全球共識(shí)。本來(lái)在金融危機(jī)中扮演中流砥柱角色的中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)眼間似乎變得落后了。有專家分析，倡導(dǎo)綠色經(jīng)濟(jì)，一方面是西方發(fā)達(dá)國(guó)家擺脫經(jīng)濟(jì)危機(jī)，瞄準(zhǔn)未來(lái)發(fā)展制高點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)引擎，一方面也是圍堵中國(guó)經(jīng)濟(jì)，遏制中國(guó)發(fā)展的綠色壁壘。

的確，中國(guó)正進(jìn)入工業(yè)化中期，重化工業(yè)比重仍在持續(xù)增加，能源密集度在不斷提高，能源消費(fèi)呈現(xiàn)迅速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。而西方發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)早已從工業(yè)化社會(huì)轉(zhuǎn)型為信息和服務(wù)型社會(huì)，大批傳統(tǒng)工業(yè)已經(jīng)或正在加速轉(zhuǎn)移到新興發(fā)展中國(guó)家，二氧化碳排放處于下降通道，而中國(guó)處于無(wú)可避免的“碳排放上升通道”。也就是說(shuō)在中國(guó)還沒(méi)有完成工業(yè)化、徹底消除貧困人口的時(shí)候，我們就要被迫進(jìn)入綠色經(jīng)濟(jì)，支付綠色成本。中國(guó)為全世界提供物美價(jià)廉的商品。發(fā)達(dá)國(guó)家消費(fèi)了“中國(guó)制造”，卻把巨大的溫室氣體排放量留給了中國(guó)。按照碳排放進(jìn)行重新計(jì)算，大量“中國(guó)制造”將不再有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，即使有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品，進(jìn)入歐美日被加上碳關(guān)稅，不但財(cái)富落入發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)庫(kù)，中國(guó)還要背環(huán)境污染、氣候變暖的惡名。

盡管如此，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)節(jié)能減排仍然是我們落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。我國(guó)經(jīng)濟(jì)30多年來(lái)的高速增長(zhǎng)在相當(dāng)程度上是依靠高投入、高消耗來(lái)實(shí)現(xiàn)的，中國(guó)本來(lái)就是一個(gè)資源貧乏的大國(guó)，一些地區(qū)由于資源環(huán)境承載的壓力過(guò)大，發(fā)展已經(jīng)難以為繼。在人口、環(huán)境容量、資源能源等一系列約束條件下，只有發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，才能破解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的資源環(huán)境瓶頸。同時(shí)，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)也給我們提供了一個(gè)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，從粗放型增長(zhǎng)向集約化增長(zhǎng)，從投資拉動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，資源消耗向科技支撐，加工制造向自主品牌轉(zhuǎn)變的重大機(jī)遇。

發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)可以說(shuō)是我們面對(duì)外部競(jìng)爭(zhēng)壓力和內(nèi)在發(fā)展需求的一個(gè)必然選擇，沒(méi)有退路。

二、發(fā)揮社會(huì)主義制度的體制優(yōu)勢(shì)引領(lǐng)綠色經(jīng)濟(jì)

10年前，我作為首批廣東高層次管理人才出國(guó)研修班的學(xué)員赴美國(guó)加州大學(xué)薩克拉門托分校學(xué)習(xí)。當(dāng)時(shí)比較驚訝地發(fā)現(xiàn)加州首府薩克拉門托已在推廣電動(dòng)汽車，市內(nèi)一些加油站以及停車場(chǎng)都設(shè)置了免費(fèi)的充電裝置，電動(dòng)汽車的性能也都不錯(cuò)。當(dāng)時(shí)覺(jué)得這是一個(gè)非常有前景的產(chǎn)業(yè)，但是問(wèn)了許多美國(guó)人，他們卻說(shuō)電動(dòng)汽車推廣不起來(lái)，因?yàn)殡x開薩克拉門托到了其他地方就沒(méi)有充電裝置了，而汽車不可能只局限在一個(gè)小范圍內(nèi)使用。10年之后，當(dāng)一批美國(guó)朋友來(lái)訪時(shí)，我再次問(wèn)起電動(dòng)汽車的使用情況，他們說(shuō)還是老樣子，推廣不開，并且感嘆，電動(dòng)汽車的真正大規(guī)模應(yīng)用可能只有中國(guó)能做到。

從這個(gè)很小的例子折射出，在面對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)的浪潮時(shí)，我們的社會(huì)主義體制優(yōu)勢(shì)相對(duì)西方發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說(shuō)，也許有無(wú)可比擬的優(yōu)越性。綠色經(jīng)濟(jì)更多的強(qiáng)調(diào)環(huán)保的重要，這在經(jīng)濟(jì)學(xué)中是一個(gè)典型的“外部性”問(wèn)題，而“外部性”通常是市場(chǎng)機(jī)制很難發(fā)揮作用的領(lǐng)域，它將使市場(chǎng)機(jī)制在配置資源時(shí)產(chǎn)生失靈，很難達(dá)到最佳的效率。這時(shí)候就需要政府的強(qiáng)有力干預(yù)。我們的社會(huì)主義體制在推進(jìn)重大戰(zhàn)略和重大項(xiàng)目時(shí)，能夠集中力量辦大事，決策迅速，意志統(tǒng)一，執(zhí)行有力。這一優(yōu)勢(shì)從我們30年改革開放的巨大成就可以反映出來(lái)，從這次中國(guó)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，率先走出低谷，成為全球經(jīng)濟(jì)的中流砥柱，可以更深刻地反映出來(lái)。

面對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)的浪潮，我們與西方發(fā)達(dá)國(guó)家站在了同一起跑線上，這是我們面臨的最大的發(fā)展機(jī)遇，發(fā)揮好我們的體制優(yōu)勢(shì)，制定好符合國(guó)情的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的、操作性強(qiáng)的“綠色發(fā)展規(guī)劃”，以正確的決策，配合有力的措施，我們有可能成為綠色經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)者、創(chuàng)新者。

面對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)，也是我們社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展面臨的一道坎，跨過(guò)這道坎，成功實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，也許我們就能從大國(guó)走向強(qiáng)國(guó)，能夠真正實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興！

三、大處著眼，小處著手，政府主導(dǎo)，加快綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

綠色經(jīng)濟(jì)的核心實(shí)際上就是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，從高投入、高消耗、高污染的粗放型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向依靠科技進(jìn)步、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、節(jié)能減排的集約型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。我認(rèn)為政府主要應(yīng)該抓好三個(gè)方面的工作。一是形成環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一體化決策機(jī)制，盡快建立起綠色經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計(jì)、跟蹤、評(píng)價(jià)機(jī)制，形成綠色GDP政績(jī)考核體系。同時(shí)制定符合實(shí)際、操作性強(qiáng)的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。二是實(shí)施綠色經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域重大專項(xiàng)，集中力量，加大投入，重點(diǎn)突破，加強(qiáng)自主創(chuàng)新，培育新興綠色產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，搶占未來(lái)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)。三是建立有約束力的政策規(guī)范體系，加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)，對(duì)政府、企業(yè)、公眾的生產(chǎn)、生活、消費(fèi)形成符合綠色經(jīng)濟(jì)要求的激勵(lì)和約束機(jī)制。

前兩個(gè)方面我們已經(jīng)開始實(shí)施，我國(guó)已鄭重承諾到2020年我國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%。就拿廣州來(lái)說(shuō)，按照省委省政府對(duì)廣州提出的建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和宜居城市的首善之區(qū)的要求，我們近幾年著力構(gòu)建以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)、先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。為了切實(shí)推進(jìn)節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)施了“退二進(jìn)三”、“雙轉(zhuǎn)移”和“騰籠換鳥”，尤其是將兩個(gè)千萬(wàn)噸級(jí)的石化和鋼鐵項(xiàng)目調(diào)整出了珠江三角洲。留出空間發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，著力推動(dòng)新型平板顯示、新能源汽車、半導(dǎo)體照明、軟件和信息服務(wù)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)等的發(fā)展。成效正在逐步顯現(xiàn)。

但是，關(guān)于加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)，形成綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)的激勵(lì)和約束機(jī)制，我們或多或少重視不夠，或者說(shuō)措施不足。因?yàn)閷?shí)施綠色生產(chǎn)和綠色消費(fèi)，需要為環(huán)境清潔支付較高的價(jià)格，僅僅依靠宣傳，依靠公眾和企業(yè)的自覺(jué)是不夠的，它需要一些巧妙的制度設(shè)計(jì)和有約束力的激勵(lì)機(jī)制。

去年我去德國(guó)訪問(wèn)，發(fā)現(xiàn)德國(guó)人喝過(guò)的礦泉水瓶都不會(huì)隨手丟掉，他們會(huì)送到超市或加油站回收。每一個(gè)瓶子都有一個(gè)特殊的標(biāo)記，在A地買的礦泉水喝完了，開車到了B地，隨便找一個(gè)加油站或者超市都可以憑標(biāo)記兌換一定的現(xiàn)金。這筆資金是由政府補(bǔ)貼的，每一個(gè)士多店、超市、加油站都會(huì)收集這些瓶子，到一定數(shù)量后一并送交有關(guān)企業(yè)回收處理，收取一定的費(fèi)用。這樣就非常有效地促進(jìn)了礦泉水瓶的循環(huán)再利用，減少了垃圾的處理量。我們從漢諾威到柏林，一路上當(dāng)?shù)氐牡嘏愣紝⑽覀兒冗^(guò)的礦泉水瓶在路過(guò)的加油站小超市等兌換了。

另外，我們?cè)趶?qiáng)制性地推進(jìn)可降解飯盒和超市限用塑料袋方面也有成功的實(shí)踐，有效地減少了白色污染。

這些都是很小的例子，但是從中可以看到有效的制度設(shè)計(jì)對(duì)于綠色生產(chǎn)、消費(fèi)的重要作用。要真正推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，形成全社會(huì)綠色生產(chǎn)、消費(fèi)的氛圍，必須從小處著手，加強(qiáng)有關(guān)政策和制度的制定。比如，綠色稅收政策，對(duì)從事低碳技術(shù)開發(fā)的企業(yè)可享受一定的稅收減免,吸引企業(yè)積極進(jìn)行低碳技術(shù)的研發(fā)和購(gòu)置環(huán)保設(shè)備,支持低碳企業(yè)發(fā)展,加大對(duì)節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目的支持,對(duì)高耗能、高污染企業(yè)征收環(huán)境稅，推動(dòng)其節(jié)能減排，提高生產(chǎn)效率。加強(qiáng)政府對(duì)環(huán)保產(chǎn)品的采購(gòu)，以法律形式明確政府采購(gòu)對(duì)環(huán)保產(chǎn)品的支持,給予環(huán)保產(chǎn)品適當(dāng)?shù)膬r(jià)格補(bǔ)償?shù)鹊取?/p>

發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，是我們實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重大機(jī)遇，也是重大挑戰(zhàn)，相信只要我們充分發(fā)揮社會(huì)主義集中力量辦大事，決策迅速、執(zhí)行有力的體制優(yōu)勢(shì)，做好科學(xué)謀劃和制度設(shè)計(jì)，我們有可能成為綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)者和創(chuàng)新者。

（作者系廣州市人民政府副市長(zhǎng)）