國(guó)家轉(zhuǎn)型視角下的電子治理模式研究

宋迎法，李翔

（1．中國(guó)礦業(yè)大學(xué) 研究生工作處，江蘇 徐州 221008；2．中國(guó)礦業(yè)大學(xué) 文法學(xué)院，江蘇 徐州221116）

國(guó)家轉(zhuǎn)型視角下的電子治理模式研究

宋迎法1，李翔2

（1．中國(guó)礦業(yè)大學(xué) 研究生工作處，江蘇 徐州 221008；2．中國(guó)礦業(yè)大學(xué) 文法學(xué)院，江蘇 徐州221116）

國(guó)家轉(zhuǎn)型是一個(gè)相互影響的變遷過(guò)程，國(guó)家轉(zhuǎn)型的當(dāng)前趨勢(shì)是國(guó)家經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的現(xiàn)代化。在國(guó)家轉(zhuǎn)型過(guò)程中，新信息與通信技術(shù)是主要驅(qū)動(dòng)力，它極大影響著國(guó)家的公共決策、服務(wù)交付和監(jiān)管功能。國(guó)家轉(zhuǎn)型過(guò)程中形成了一個(gè)新的治理模式——電子治理。不同于電子治理即顧客滿意、電子治理即過(guò)程與互動(dòng)、電子治理即工具等主要電子治理概念，國(guó)家轉(zhuǎn)型視角下的電子治理是一個(gè)動(dòng)態(tài)概念，包括電子政府、電子監(jiān)管和電子民主。電子治理不僅是國(guó)家轉(zhuǎn)型的一部分，而且正積極地影響著公共行政的改革進(jìn)程。

國(guó)家轉(zhuǎn)型；電子治理；電子政府；電子監(jiān)管；電子民主

過(guò)去20年間，由于全球化、自由主義、區(qū)域化和本土化等全球現(xiàn)象，世界各國(guó)都經(jīng)歷了重大轉(zhuǎn)型。全球化背景下，國(guó)家轉(zhuǎn)型是一個(gè)相互影響的變遷過(guò)程，國(guó)家轉(zhuǎn)型也基本等同于國(guó)家經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的現(xiàn)代化，而信息與通信技術(shù)是國(guó)家轉(zhuǎn)型的主要驅(qū)動(dòng)力。信息時(shí)代的民族國(guó)家對(duì)政府運(yùn)作的效率與效能和公共服務(wù)質(zhì)量都提出了更高要求，同時(shí)，國(guó)家主導(dǎo)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式開始改變，非國(guó)有化運(yùn)動(dòng)日益成為公共行政管理研究中的重要課題，因而提出了政府改革的要求。因此，本文認(rèn)為只有把當(dāng)前公共部門里出現(xiàn)的所有電子活動(dòng)和電子服務(wù)置于更廣的國(guó)家轉(zhuǎn)型背景之下，才能更好地理解與評(píng)估電子治理。

一、國(guó)家轉(zhuǎn)型的當(dāng)前趨勢(shì)

商業(yè)域名泡沫的消失和全球化給民族國(guó)家?guī)?lái)了許多壓力，商業(yè)領(lǐng)域的全球性回歸和市場(chǎng)整合迫使國(guó)家和政府迅速作出反應(yīng)，湍動(dòng)型經(jīng)濟(jì)也極大挑戰(zhàn)著國(guó)家的治理機(jī)制和公共政策系統(tǒng)。信息與通信技術(shù)的飛速發(fā)展，尤其是互聯(lián)網(wǎng)的普及與應(yīng)用，使非國(guó)家行為者能夠認(rèn)真評(píng)估政府和行政部門的角色與功能，也迫使政府部門實(shí)施流程再造或外包?？傊绾螒?yīng)對(duì)信息與通信技術(shù)所帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)是當(dāng)前各國(guó)政府所面臨的重要問(wèn)題。

目前，許多國(guó)家已開始利用信息與通信技術(shù)來(lái)進(jìn)行全球范圍內(nèi)的溝通，進(jìn)而推動(dòng)國(guó)家、區(qū)域和地方的發(fā)展。非國(guó)家行為者也開始利用信息與通信技術(shù)來(lái)廣泛參與公共決策、服務(wù)交付和監(jiān)管過(guò)程。在此背景之下，國(guó)家轉(zhuǎn)型基本上等同于國(guó)家經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的現(xiàn)代化，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。（1）非國(guó)家行為者日益出現(xiàn)。全球性限制和地方性需求推動(dòng)非國(guó)家行為者越來(lái)越多地參與政策制定，超國(guó)家層面和次國(guó)家層面的非國(guó)家行為者最為活躍，如跨國(guó)公司和非政府組織（NGOs）。（2）除國(guó)家層面的公共事務(wù)管理之外，還有新興的超國(guó)家層面（全球、區(qū)域）和次國(guó)家層面（地方、地區(qū)）的公共事務(wù)管理。（3）國(guó)家的服務(wù)交付、決策和監(jiān)管等核心功能日益分化到超國(guó)家層面和次國(guó)家層面，特別是服務(wù)交付和決策功能。[1]

國(guó)家轉(zhuǎn)型過(guò)程中面臨著三個(gè)結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)，即財(cái)政挑戰(zhàn)、合法性挑戰(zhàn)以及來(lái)自其他國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)性挑戰(zhàn)。目前，國(guó)家通過(guò)改善經(jīng)營(yíng)功能來(lái)積極應(yīng)對(duì)這些結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)。國(guó)家使公民支付服務(wù)以緩解財(cái)政壓力，改善服務(wù)質(zhì)量以提高政府決策的合法性，以及現(xiàn)代化服務(wù)交付進(jìn)而使國(guó)家變得更具競(jìng)爭(zhēng)力。隨著國(guó)家經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的現(xiàn)代化，所有公共服務(wù)都可能被現(xiàn)代化，并最終由私人或第三部門行為者來(lái)經(jīng)營(yíng)。經(jīng)營(yíng)者的現(xiàn)代化意味著國(guó)家必須加強(qiáng)對(duì)公共服務(wù)的監(jiān)管活動(dòng)，以確保服務(wù)的質(zhì)量和可取性。此外，政府密切關(guān)注并控制著監(jiān)管活動(dòng)，因?yàn)檎幌敫嗟厥?duì)非國(guó)家行為者的控制權(quán)。

新信息與通信技術(shù)（NICTs）在國(guó)家經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的現(xiàn)代化過(guò)程中扮演著極其重要的角色。一方面，新信息與通信技術(shù)（NICTs）提高了生產(chǎn)力、運(yùn)作效率和服務(wù)透明度，并有助于緩解國(guó)家的財(cái)政和競(jìng)爭(zhēng)壓力，甚至較小程度上的合法性壓力。另一方面，新信息與通信技術(shù)（NICTs）也將進(jìn)一步加快經(jīng)營(yíng)者的現(xiàn)代化，并給國(guó)家?guī)?lái)更大的壓力。

二、新信息與通信技術(shù)（NICTs）對(duì)國(guó)家轉(zhuǎn)型的影響

新信息與通信技術(shù)（NICTs）極大推動(dòng)著國(guó)家經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的轉(zhuǎn)型，也嚴(yán)重影響著國(guó)家自身。國(guó)家逐漸從一個(gè)服務(wù)提供者轉(zhuǎn)變成一個(gè)外包或私有化服務(wù)的監(jiān)管者，或更普遍地說(shuō)是一個(gè)“信息管理者”。同時(shí)，國(guó)家的決策功能和監(jiān)管功能也受到一定程度的影響。國(guó)家如何應(yīng)對(duì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的轉(zhuǎn)型，新信息與通信技術(shù)（NICTs）將如何在國(guó)家經(jīng)營(yíng)活動(dòng)現(xiàn)代化中扮演重要角色，這是國(guó)家轉(zhuǎn)型過(guò)程中各國(guó)政府所共同面臨的課題。新信息與通信技術(shù)（NICTs）是國(guó)家轉(zhuǎn)型的主要推動(dòng)力，在改善國(guó)家的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過(guò)程中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，如大量的電子門戶網(wǎng)站、電子稅收、電子表格、電子投票等。從某方面來(lái)說(shuō)，這些電子舉措都屬于經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的范疇。例如，電子投票并沒有對(duì)民主過(guò)程帶來(lái)實(shí)質(zhì)性的改變，只是投票數(shù)字化了，并且變得更有效率。當(dāng)今所謂的“電子政府”基本上等同于國(guó)家經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的數(shù)字化，其中，新信息與通信技術(shù)（NICTs）只是改變了公民與政府部門互動(dòng)的媒介，并沒有改變服務(wù)產(chǎn)生的方式。

新信息與通信技術(shù)（NICTs）對(duì)國(guó)家轉(zhuǎn)型的影響分為四個(gè)方面。第一步：替代（substitution），僅指公民獲取服務(wù)界面的數(shù)字化，也就是用數(shù)字化界面取代傳統(tǒng)的紙質(zhì)界面，如電子政府。第二步：映射（mirroring），將真正改變服務(wù)生產(chǎn)的方式，新信息與通信技術(shù)（NICTs）將被用來(lái)改善生產(chǎn)過(guò)程和公共服務(wù)，如借助于某些跟蹤與追蹤功能，公民能夠查詢紛繁復(fù)雜的行政文件。第三步：新服務(wù)，管理生產(chǎn)過(guò)程和公民信息將會(huì)產(chǎn)生新的服務(wù)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)或其他技術(shù)來(lái)分配這些新服務(wù)，如行政績(jī)效統(tǒng)計(jì)信息。另外，這些新服務(wù)將不再完全由國(guó)家提供，私人經(jīng)營(yíng)者很可能比國(guó)家更具創(chuàng)新性。第四步：外包或私有化服務(wù)的有效管理，新信息與通信技術(shù)（NICTs）能夠更加有效地管理主要代理商之間的關(guān)系，從而僅僅通過(guò)管理信息來(lái)引導(dǎo)并控制大部分的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。[2]

在第一步和第二步中，國(guó)家的主要角色是確保并控制服務(wù)的提供。隨著新信息與通信技術(shù)的普及應(yīng)用，國(guó)家已不再提供服務(wù)，而是監(jiān)管服務(wù)供給和供應(yīng)商，以及服務(wù)的質(zhì)量、價(jià)格和可取性。即經(jīng)營(yíng)功能一旦自主化，監(jiān)管功能將是國(guó)家的主要功能，而新信息與通信技術(shù)（NICTs）能極大地強(qiáng)化監(jiān)管功能。作為確保服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)交付的一個(gè)先決條件，新信息與通信技術(shù)（NICTs）是否能運(yùn)用于監(jiān)控自主化服務(wù)與服務(wù)供應(yīng)商尚待研究。我們把這種新功能稱之為“電子監(jiān)管”（e-regulation），即利用信息技術(shù)來(lái)監(jiān)管自主化服務(wù)。

隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及應(yīng)用，越來(lái)越多的非國(guó)家行為者開始參與國(guó)家的決策制定和政策形成過(guò)程。同時(shí)，伴隨著全球化和本土化運(yùn)動(dòng)，國(guó)家權(quán)力日益分化。因此，在超國(guó)家層面和次國(guó)家層面出現(xiàn)了許多新的治理機(jī)制與實(shí)踐，如全球治理、地方治理。此外，還存在著這樣的疑問(wèn)：國(guó)家、超國(guó)家和次國(guó)家層面的新政治實(shí)體是否會(huì)利用信息技術(shù)來(lái)改善決策制定和政策形成，即“電子決策”（e-policy-making）或“電子民主”（edemocracy）。與電子監(jiān)管不同，電子決策主要出現(xiàn)在超國(guó)家和次國(guó)家層面。

總之，當(dāng)前存在的主要問(wèn)題有：（1）通過(guò)與私營(yíng)部門、公民和社會(huì)組織合作，國(guó)家如何以及在多大程度上利用新信息與通信技術(shù)（NICTs）來(lái)提供更好的服務(wù)？（電子政府）（2）國(guó)家如何以及在多大程度上利用新信息與通信技術(shù)（NICTs）來(lái)更好地監(jiān)管公共服務(wù)的供給、質(zhì)量和價(jià)格？（電子監(jiān)管）（3）國(guó)家如何以及在多大程度上利用新信息與通信技術(shù)（NICTs）來(lái)完善其規(guī)則制定功能，使各種社會(huì)行為者更好地參與決策制定？（電子民主）。因此，本文認(rèn)為電子治理包括三個(gè)部分：電子政府、電子監(jiān)管和電子民主，它不僅僅是國(guó)家轉(zhuǎn)型的一部分，而且正積極地推動(dòng)著政府與行政部門的改革。

三、電子治理模式的構(gòu)建

簡(jiǎn)要分析了國(guó)家轉(zhuǎn)型的趨勢(shì)以及信息與通信技術(shù)對(duì)國(guó)家轉(zhuǎn)型的影響后，本文提出了一個(gè)電子治理模式，該模式可以為政府和行政部門提供一個(gè)評(píng)估國(guó)家轉(zhuǎn)型的框架。具體而言，我們的電子治理模式主要有四個(gè)維度。

（1）層面（levels）。它描述了國(guó)家轉(zhuǎn)型中政策的變化，除國(guó)家政策外，還出現(xiàn)了地方、區(qū)域和跨國(guó)家層面的政策。還描述了國(guó)家轉(zhuǎn)型的程度，如只改變流程，或用電子治理來(lái)重塑組織機(jī)構(gòu)。

（2）行為者（actors）。類似于不同層面的政策，也出現(xiàn)了新的行為者，他們?nèi)找鎱⑴c政策制定、服務(wù)交付和監(jiān)管過(guò)程。尤其在服務(wù)交付方面，活躍著許多私人行為者和來(lái)自公民社會(huì)的行為者，如消費(fèi)者組織。

3.4.對(duì)社區(qū)中、老年人開展生活方式干預(yù)在早期接受預(yù)防老年癡呆相關(guān)知識(shí)的健康教育,養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣,提高家庭成員對(duì)老年癡呆預(yù)防的認(rèn)知,可有效預(yù)防老年癡呆[2]。

（3）功能（function）。國(guó)家經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的現(xiàn)代化導(dǎo)致國(guó)家的經(jīng)營(yíng)、決策和監(jiān)管功能的日益分化。盡管國(guó)家一直承擔(dān)著這三項(xiàng)功能，但全球化特別是自由主義迫使國(guó)家更清晰地分化這三個(gè)功能。例如，決策功能正日益分化在全球、區(qū)域、國(guó)家和較小程度的地方層面，來(lái)自公民社會(huì)和私營(yíng)部門的行為者也日益參與決策過(guò)程。某種程度上來(lái)說(shuō)，國(guó)家正逐漸退出經(jīng)營(yíng)功能。相反，監(jiān)管功能仍主要保留在國(guó)家層面，非國(guó)家行為者參與的程度非常有限。然而，目前發(fā)現(xiàn)監(jiān)管功能正向超國(guó)家層面轉(zhuǎn)移，如歐盟。

（4）新信息與通信技術(shù)（NICTs）的使用。國(guó)家轉(zhuǎn)型過(guò)程中有三種不同程度的新信息與通信技術(shù)（NICTs）使用，即信息（information）、互動(dòng)（interaction）和事物處理（transaction）。信息是公民與國(guó)家之間最低層次的接觸，一般來(lái)說(shuō)，這種信息有教育功能，大部分出現(xiàn)在政府網(wǎng)站上。互動(dòng)是公民或其他行為者使用NICTs與國(guó)家進(jìn)行溝通的過(guò)程，出現(xiàn)在政策制定或監(jiān)管中。最后，事物處理是更深層次的NICTs使用，即公民更積極地參與國(guó)家政策制定。

總之，電子治理是一個(gè)動(dòng)態(tài)概念，包括新信息與通信技術(shù)（NICTs）在國(guó)家三個(gè)主要功能中的日益應(yīng)用（如電子政府、電子監(jiān)管和電子民主），以及非國(guó)家行為者的日益參與。我們的電子治理模式如下圖所示。

四、現(xiàn)有電子治理定義和概念的比較分析

研究當(dāng)前大部分的電子治理文獻(xiàn)，總結(jié)起來(lái)主要有三個(gè)電子治理概念：（1）電子治理即顧客滿意，（2）電子治理即過(guò)程與互動(dòng)，（3）電子治理即工具。下面簡(jiǎn)要分析這三個(gè)電子治理概念，并與本文的電子治理模式進(jìn)行對(duì)比。

（一）電子治理即顧客滿意

電子治理即顧客滿意是最普遍的概念。在這個(gè)概念里，電子治理就是電子政府，即借助互聯(lián)網(wǎng)提供服務(wù)，進(jìn)而滿足公民或顧客的需求。正如2000年的一項(xiàng)“全球電子治理調(diào)查報(bào)告”所述：“電子治理是指在國(guó)家支持下進(jìn)行的一系列活動(dòng)，確保通過(guò)電子手段提供服務(wù)信息，確保公民參與公共事務(wù)的管理，以及為公民提供獲取計(jì)算機(jī)信息、電子服務(wù)和與各級(jí)行政部進(jìn)行對(duì)話的機(jī)會(huì)?！盵3]一般來(lái)說(shuō)，新公共管理者大都支持這種觀點(diǎn)，他們看到了新信息與通信技術(shù)（NICTs）在改善服務(wù)交付特別是顧客滿意度方面所起的重要作用。

這個(gè)概念主要的分析對(duì)象是政府行政部門，認(rèn)為新信息與通信技術(shù)（NICTs）會(huì)改善行政部門與公民之間互動(dòng)的界面。公民僅僅被視為數(shù)字化信息與服務(wù)的被動(dòng)接收者，即顧客。在理論上沒有提及第三部門，而私營(yíng)部門也只被視為政府服務(wù)的另一個(gè)接收者。因此，這個(gè)概念的核心不是新信息與通信技術(shù)（NICTs）的應(yīng)用過(guò)程，而是信息與服務(wù)的提供。此外，該概念也沒有考慮國(guó)家可能需要應(yīng)對(duì)的其他政策，也沒有提到日益參與政策制定、服務(wù)交付和監(jiān)管過(guò)程的非國(guó)家行為者的出現(xiàn)。

（二）電子治理即過(guò)程與互動(dòng)

第二個(gè)概念把電子治理視為決策過(guò)程。如國(guó)際電子治理中心所述：“治理不是政府，也不是統(tǒng)治行為。治理是一個(gè)機(jī)構(gòu)、組織、企業(yè)和社會(huì)‘指導(dǎo)’自身的過(guò)程；治理也是這些機(jī)構(gòu)如何彼此互動(dòng)，如何與客戶和公民互動(dòng)。在最基本的層面，治理是指社會(huì)如何組織自身來(lái)制定集體決策，并提供透明機(jī)制來(lái)監(jiān)督這些決策過(guò)程。在治理制度中，電子治理是指信息與通信技術(shù)的使用和影響。 ”[4]

很明顯，這個(gè)概念強(qiáng)調(diào)過(guò)程與互動(dòng)，認(rèn)為新信息與通信技術(shù)（NICTs）可以促進(jìn)過(guò)程與互動(dòng)?；?dòng)包括公民與國(guó)家和私營(yíng)部門之間的互動(dòng)，但國(guó)家仍然處于所有過(guò)程與互動(dòng)的核心。在政策功能方面，該概念所涵蓋的范圍更廣，包括政策制定和服務(wù)供給中的互動(dòng)。因此，考慮到未來(lái)治理與技術(shù)的發(fā)展，這一概念最有潛力。

（三）電子治理即政府工具

第三個(gè)概念把電子治理視為政府手中的一套工具，或更確切地說(shuō)是行政部門手中的工具。如英聯(lián)邦電子治理中心所說(shuō)：“電子治理是一種工具。像任何其他工具一樣，無(wú)論多么強(qiáng)大，其自身價(jià)值相關(guān)性存在一定的局限，其價(jià)值來(lái)自適用于具體目的和目標(biāo)。實(shí)際上電子治理是一種選擇，向公民提供選擇希望與政府互動(dòng)的方式的能力……電子治理致力于運(yùn)用適當(dāng)?shù)募夹g(shù)來(lái)改善政府的內(nèi)部與外部關(guān)系，以推動(dòng)民主表達(dá)、人類尊嚴(yán)和自主權(quán)，支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并鼓勵(lì)公平有效的服務(wù)交付?！盵6]

英國(guó)國(guó)務(wù)秘書處電子治理專家羅杰 （Roger W'O Okot-Uma）甚至把“善治”概念引入電子治理。他認(rèn)為：“電子治理是指各級(jí)政府和公共部門利用信息與通信技術(shù)的潛力來(lái)盡力改善決策過(guò)程，并重塑政府結(jié)構(gòu)，以實(shí)現(xiàn)善治。”[7]根據(jù)羅杰的觀點(diǎn)，由于新信息與通信技術(shù)（NICTs），更好的治理將改善民主和人類的生活。

此概念把電子治理視為改善治理的工具，其重點(diǎn)不是國(guó)家或國(guó)家轉(zhuǎn)型，而是新信息與通信技術(shù)（NICTs）所提供的可能性。另外，這個(gè)概念不是動(dòng)態(tài)的，沒有提及NICTs對(duì)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)代化和國(guó)家轉(zhuǎn)型的影響。

結(jié)語(yǔ)

本文首先概述了全球化時(shí)代國(guó)家轉(zhuǎn)型的趨勢(shì)，進(jìn)而分析新信息與通信技術(shù) （NICTs）對(duì)國(guó)家轉(zhuǎn)型的影響，綜合考慮各種因素后，提出了一個(gè)電子治理模式，并與現(xiàn)有的三個(gè)電子治理概念進(jìn)行比較分析。第一個(gè)概念認(rèn)為電子治理即顧客滿意，認(rèn)為電子治理是新公共管理運(yùn)動(dòng)的繼續(xù)，特別是服務(wù)交付和顧客滿意度方面。第二個(gè)概念認(rèn)為電子治理是各種過(guò)程與互動(dòng)的進(jìn)一步發(fā)展，尤其是公民與國(guó)家之間的互動(dòng)。第三個(gè)概念主要側(cè)重于技術(shù)，料想未來(lái)技術(shù)可能會(huì)改善民主和人類生活。

在行為者方面，第一和第二個(gè)概念只考慮到了公民和國(guó)家，沒有提及消費(fèi)者和私營(yíng)部門，并且三個(gè)概念都沒有提到第三部門和公民社會(huì)組織。功能方面，第一個(gè)概念完全強(qiáng)調(diào)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)交付，而其他兩個(gè)概念還包括政策制定，但三個(gè)概念都沒有提及監(jiān)管功能和新信息與通信技術(shù)（NICTs）可能扮演的新角色。新信息與通信技術(shù)（NICTs）使用方面，第一和第三個(gè)概念主要局限于替代和溝通，而第二個(gè)概念則只側(cè)重于互動(dòng)，但三個(gè)概念都沒有提到事物處理?？傮w而言，這三個(gè)概念都沒有提及新信息與通信技術(shù)（NICTs）如何影響當(dāng)前的國(guó)家轉(zhuǎn)型過(guò)程，但第二概念最接近我們的電子治理模式。

總之，對(duì)于電子治理的理解可謂見仁見智，有人認(rèn)為電子治理是實(shí)現(xiàn)民主的手段，還有人認(rèn)為使用新信息與通信技術(shù)（NICTs）只是為了改善服務(wù)交付，即電子治理就是顧客滿意。因此，在第一個(gè)和第二個(gè)概念基礎(chǔ)上，本文提出了一個(gè)電子治理模式，并把電子治理研究納入更廣的國(guó)家轉(zhuǎn)型背景之下。電子治理是一個(gè)動(dòng)態(tài)概念，它不僅增進(jìn)了公民、消費(fèi)者、行政部門、私營(yíng)部門和第三部門等行為者之間的互動(dòng)，還包括地方、區(qū)域、國(guó)家和全球各個(gè)層面之間的事務(wù)事物處理、決策和監(jiān)管過(guò)程。

[1]Matthias Finger.Conceptualizing E-governance.European Review of Political Technologies,Issue 1（2005）1-7.

[2]Matthias Finger,Gaeelle Pecoud.From e-Government to E-governance?Towards a Model of E-governance.Electronic Journal of E-government,Volume 1 Issue 1（2003）1-10.

[3]Commonwealth Network of Information Technology for DevelopmentFoundation.Enquête mondiale sur la gouvernance en ligne,rapport final,Paris,2000.

[4]International Centre of E-governance from the Scottish Council Foundation.http：//www.icegov.org.

[5]E-governance Institute from the State University of New Jersey Rutgers Newark.http：//www.newark.rutgers.edu.

[6]The Commonwealth Centre for Electronic Governance.Electronic Governance and Electronic Democracy：living and working in the connected world.http：//www.electronicgov.net/pubs/research_papers/ eged/chapter1.

[7]Roger W’O Okot-Uma.Electronic Governance：Re-inventing Good Governance,http：//www.electronicgov.net/pubs/index.shtml P5.

[責(zé)任編輯 李沖鋒]

Study on a Model of E-governance from the Perspective of State Transformation

SONG Ying-fa1&LI Xiang2
（1．Work Department of Graduate School of China University of Mining and Technology，Xuzhou 221008，Jiangsu，China；2．College of Literature,Law&Politics of China University of Mining and Technology，Xuzhou 221116，Jiangsu，China）

State transformation is an interactive process of change,the current trend of state transformation is the modernization of the state’s operational activities.New Information and communication technology is the main driving forces in the state transformation, which has greatly affected the state’s public policy-making,service delivery and regulatory functions.There is a new governance model as e-governance as in the process of state transformation.Unlike the currently existing three main conceptualisations of e-governance,namely e-governance as customer satisfaction,e-governance as processes and interactions,and e-governance as tools,from the perspective of State transformation,e-governance is a dynamic concept,which implies e-government,e-regulation and e-democracy.E-governance is not only a part of the transformation of the state,but moreover actively influences reform process of public administration.

state transformation；e-governance；e-government；e-regulation；e-democracy

2010-05-16

宋迎法（1963-），男，安徽阜南人，中國(guó)礦業(yè)大學(xué)研究生工作處處長(zhǎng)、副教授；李翔（1984-），女，河南平頂山人，中國(guó)礦業(yè)大學(xué)文法學(xué)院碩士研究生。