論公安理論創(chuàng)新

劉漢民

(廣東警官學(xué)院 理論部,廣東 廣州 510232)

創(chuàng)新是一個國家、民族興旺發(fā)達的不竭動力。翻開人類發(fā)展的歷史,不能不說人類是在不斷創(chuàng)新的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的?？梢哉f,沒有創(chuàng)新,人類就不可能進步;人類沒有進步,也就不可能有發(fā)展。但是創(chuàng)新的先導(dǎo)又往往是理論創(chuàng)新,只有理論創(chuàng)新,才會指導(dǎo)和帶動其他各方面的創(chuàng)新。在當(dāng)前國際形勢復(fù)雜多變,國內(nèi)經(jīng)濟社會生活正在發(fā)生巨大而深刻變化的新的歷史條件下,面對層出不窮的新情況、新問題,面對艱巨繁重的公安保衛(wèi)任務(wù),公安機關(guān)緊緊圍繞創(chuàng)造良好穩(wěn)定的社會次序的核心進行理論創(chuàng)新,并通過理論創(chuàng)新有效地推動了社會管理創(chuàng)新等各方面的創(chuàng)新。本文特就公安理論方面的創(chuàng)新進行探索,以求公安理論創(chuàng)新不斷向前發(fā)展。

一、公安理論創(chuàng)新的類型

理論是人民由實踐概括出來的關(guān)于自然界和社會的知識的系統(tǒng)結(jié)論。[1]774理論的系統(tǒng)的結(jié)論是通過概念、判斷、推理來表達的。因而,我們可以說,理論創(chuàng)新就是通過概念、判斷或推理完善或創(chuàng)造新的反映事物本質(zhì)屬性或規(guī)律性的知識體系。公安理論創(chuàng)新就是通過概念、判斷或推理完善、創(chuàng)造新的反映事物本質(zhì)屬性或規(guī)律性的公安知識體系。從公安理論創(chuàng)新的實踐來看,公安理論創(chuàng)新包括兩種類型,即概念創(chuàng)新、觀念創(chuàng)新。

(一)概念創(chuàng)新。概念是反映事物本質(zhì)屬性的思維形態(tài)。[2]160所謂本質(zhì)屬性就是一事物同另一事物的根本區(qū)別。公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和一般民警在公安實踐中積累了大量的感性材料,通過比較、分析、綜合,概括、抽象出一類事物的本質(zhì)屬性,然后用語詞表達,于是就創(chuàng)造了反映公安工作的新的概念。例如,“民生警務(wù)”、“大訪談”、“大調(diào)解”、“大查控”、“網(wǎng)上督查”、“網(wǎng)上追逃”、“扁平化管理”、“控制下交付”、“警民議事會”等。這些概念從邏輯上來說,是通過對概念的限制創(chuàng)新出來的新概念,也就是通過由屬概念過渡到種概念而創(chuàng)造出來的新概念。這種通過限制創(chuàng)造出來的新概念比其屬概念的內(nèi)涵更為豐富。警務(wù)是指國家專門機構(gòu) (主要是警察機關(guān))實施的旨在預(yù)防、警報、察知和即時抗擊危害社會安全行為的事務(wù)。民生警務(wù)是以民生至上為核心理念,以服務(wù)和保障民生為主要內(nèi)容的工作機制,反映了我們黨的執(zhí)政宗旨和科學(xué)發(fā)展觀對公安工作的根本要求。民生是人民群眾生存發(fā)展的基本問題,也是治國理政的根本問題,是重大的社會問題,服務(wù)和保障民生是公安機關(guān)責(zé)無旁貸的政治責(zé)任和重大使命。不難看出,新概念 “民生警務(wù)”比“警務(wù)”概念的內(nèi)涵要豐富得多。顯然,從邏輯上來看,公安理論概念的創(chuàng)新主要是通過限制的方法來進行的,即通過增加一個概念的內(nèi)涵來創(chuàng)造出一個新的概念的。

創(chuàng)新出的概念比其屬概念所表達的理論更能體現(xiàn)社會的本質(zhì)要求,更具有可操作性?！罢{(diào)解”是勸說雙方消除糾紛。[1]1251一般來說,這種主持調(diào)解的主體是單方面的,或者是某一個組織的領(lǐng)導(dǎo),或者是某一個德高望重的權(quán)威人士?！按笳{(diào)解”是指由黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),政法綜治機構(gòu)牽頭抓總,公安、司法部門各司其職,社會廣泛參與的社會矛盾化解工作新格局。顯然,創(chuàng)造出來的新概念不僅增加了內(nèi)涵,更重要地體現(xiàn)了化解新時期社會矛盾的本質(zhì)要求。再如 “督察”是監(jiān)督察看的意思;“網(wǎng)上督察”是指公安機關(guān)對刑事、行政案件的各個辦理環(huán)節(jié)進行篩選和自動識別,對存在受案后不依法處理、立案不查、久拖不結(jié)、降格處理等問題的案件自動報警、歸類統(tǒng)計,自動形成相應(yīng)的處理意見。不難看出,通過限制創(chuàng)新出來的新概念所表達的理論更具可操作性。

從語言結(jié)構(gòu)上看,公安理論創(chuàng)新出的概念一般都是偏正詞組,即概念都是由兩個詞或詞組組成,一般都是第一個詞或詞組修飾或限制第二個詞或詞組。

(二)觀念創(chuàng)新。觀念是從客觀事物分析、概括、抽象出來的思想意識。在長期的實踐過程中,客觀事物在人們頭腦中有各種各樣的反映,于是形成各種各樣的觀念。這些觀念有些是過時的觀念,有些觀念有合理的一面,也有不合理的一面。另外隨著社會的發(fā)展,新的客觀事物也不斷的發(fā)生,因而人們也可能不斷的產(chǎn)生新的觀念。因此觀念創(chuàng)新第一是拋棄舊的不合時宜的觀念,取而代之全新的觀念。第二是拋棄傳統(tǒng)觀念中的不合理部分,補充新的成分。觀念一般用判斷表達。所以觀念創(chuàng)新一般用一個新的判斷表達一種新的思想意識。公安機關(guān)自改革開放以來,尤其是二十一世紀(jì)以來,順應(yīng)時代發(fā)展的潮流,創(chuàng)新了不少新的觀念,從而不斷豐富和發(fā)展了公安理論。例如,為了實踐科學(xué)發(fā)展觀,真正體現(xiàn)以人為本,滿足人民群眾的需求,公安機關(guān)創(chuàng)造了 “寓公安管理于服務(wù)”的觀念。隨著社會信息化程度的提高,傳統(tǒng)的警務(wù)工作機制已不能適應(yīng)新時期工作的需要,于是公安機關(guān)創(chuàng)造了 “情報信息主導(dǎo)警務(wù)”的新理念,即通過綜合收集、分析和使用情報信息,引導(dǎo)警務(wù)決策,提高警務(wù)效能,從而達到有效預(yù)防和打擊犯罪目的的警務(wù)戰(zhàn)略。一度時期,命案偵破率不高。這種狀況不但導(dǎo)致社會治安情況惡化,而且嚴(yán)重的損害了人民的生命健康安全。針對這一問題,公安機關(guān)提出了 “命案必破”的要求。這一要求分別表達了三個判斷,一是真值模態(tài)判斷,“命案必然破”;二是規(guī)范判斷,“命案必須破”;三是承諾性判斷,“命案一定破”。這三個判斷既反映了事物發(fā)展的必然趨勢,又表達了公安機關(guān)對自身的嚴(yán)格要求,同時也表達了公安機關(guān)維護人民群眾利益的高度責(zé)任感。

不難看出,公安理論創(chuàng)新出的概念和觀念是公安機關(guān)大膽解放思想,順應(yīng)時代的潮流,從公安工作的實際出發(fā),自覺拋棄不合時宜的觀念和做法,自覺克服主觀主義和形而上學(xué)思潮的影響,將先進的理論與特定歷史時期公安工作的實踐進步和發(fā)展要求有機結(jié)合得出的與公安工作的進步與發(fā)展相適應(yīng)的、并對公安實踐具有重要指導(dǎo)意義的結(jié)論。這種結(jié)論極大地豐富了公安理論的寶庫,使公安理論五彩繽紛,絢麗多姿。

二、公安理論創(chuàng)新的特征

公安理論創(chuàng)新呈現(xiàn)出多元化的特征,主要有如下幾點:

(一)人本性。胡錦濤同志指出,科學(xué)發(fā)展觀的核心是 “以人為本”。[3]18顯然,總書記在這里所說的“以人為本”實質(zhì)上就是指以廣大人民利益為本。所以胡錦濤同志又指出,“堅持以人為本,就是要以實現(xiàn)人的發(fā)展為目標(biāo),從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展,不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求,切實保障人民群眾的經(jīng)濟、政治和文化利益,讓發(fā)展的成果惠及全體人民?！焙翢o疑議,“以人為本”既是公安理論創(chuàng)新的基本原則,同時也是公安理論創(chuàng)新的基本特征?？v觀公安理論創(chuàng)新的成果來看,公安理論創(chuàng)新始終堅持了“以人為本”的原則,也就是任何一個理論創(chuàng)新都從人民群眾的利益出發(fā),滿足人民群眾新的期待,維護人民群眾的政治、經(jīng)濟和文化權(quán)益,為人民群眾創(chuàng)造安居樂業(yè)的良好社會生活環(huán)境。“民生警務(wù)”、“寓管理于服務(wù)”、“警力下沉”、“零容忍”、“建為民公安”等一系列的公安創(chuàng)新的理論無不體現(xiàn)了公安機關(guān)全心全意為人民服務(wù)的理念。因而十分明確,公安理論創(chuàng)新充分地體現(xiàn)了“人本性”的突出特征。

(二)繼承性。所謂繼承性就是在原有理論的基礎(chǔ)上保留其合理成分并根據(jù)實踐的需要在此基礎(chǔ)上發(fā)展。任何理論都是一定時期和實踐的產(chǎn)物,隨著時代的變遷,一些理論已經(jīng)不能適應(yīng)時代的需要自然被歷史所拋棄,但有些理論只要按照實踐的需要吸收其合理成分,并充實新的內(nèi)容,使之成為新的理論。這種新的理論既保持了優(yōu)秀傳統(tǒng)的延續(xù)性,又具有開拓性。從現(xiàn)有的公安理論創(chuàng)新的成果來看,相當(dāng)一部分成果繼承了原有的理論合理的成分,是在原有的理論的基礎(chǔ)上創(chuàng)新發(fā)展起來的。比如“民生警務(wù)”是通過增加 “警務(wù)”概念的內(nèi)涵而創(chuàng)造出來的新概念。顯然,其繼承了“警務(wù)”概念的內(nèi)涵,同時又發(fā)展了 “警務(wù)”概念的內(nèi)涵?！皞刹椤焙?“審訊”是刑事偵查中的兩個不同的概念,也是刑事偵查中的兩個不同的階段。從偵查實踐來看,將這兩個階段截然分開,影響刑事偵查的效率,于是根據(jù)實踐需要,公安機關(guān)將這兩個概念合并,創(chuàng)造了一個新的理論,即 “偵審合一”。這一新理論繼承了 “偵查”和“審訊”兩個概念,但又有了新的內(nèi)涵。從以上分析中可以看出,公安理論創(chuàng)新繼承性的特征也是十分明顯的。

(三)指導(dǎo)性。理論創(chuàng)新的目的就是要創(chuàng)造出新的理論,從而更好地指導(dǎo)我們的工作,使我們的工作業(yè)績更加突出,使我們的事業(yè)更好發(fā)展。公安理論創(chuàng)新的目的,毫無疑義就是為了在新的理論的指導(dǎo)下,不斷開創(chuàng)公安工作的新局面,為社會經(jīng)濟的發(fā)展提供良好的環(huán)境,維護好人民群眾的合法利益,使人民群眾安居樂業(yè)。因此,創(chuàng)新出的公安理論一定能夠?qū)补ぷ髌鹬种匾闹笇?dǎo)作用,或者為公安工作的全局指明方向,或者為某項公安工作的某項重大決策提供理論依據(jù),或者具體指導(dǎo)如何開展某項公安工作。例如:“公安機關(guān)服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展”,這一新的思路不但符合“科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展”的觀點,同時也明確了公安機關(guān)應(yīng)該把公安工作置于黨和國家工作的全局來謀劃的方針?！敖槊窆?保南粵平安?！边@一新的公安理論對廣東的整體公安工作指明了方向,即確立了廣東公安的職責(zé)和目標(biāo)?！霸⒐芾碛诜?wù)”、“民生警務(wù)”等一系列的公安新理論為公安創(chuàng)新社會管理提供了理論依據(jù)。“警力下沉”則具體提出了機關(guān)民警下基層的具體措施。不難看出,現(xiàn)階段公安理論的創(chuàng)新成果體現(xiàn)了其指導(dǎo)性的特征。

(四)實踐性。公安理論創(chuàng)新來源于實踐,同時又接受實踐的檢驗。因此公安創(chuàng)新理論必然具有實踐性的特征。一度時期,隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展,城市人口的不斷增多,社會治安形勢嚴(yán)峻,人民群眾不滿意程度增加。而公安機關(guān)為了改變治安狀況,采取的措施是哪里問題嚴(yán)重就集中解決哪里的問題。這是一種消極的管理措施,它不但增加了社會管理的成本,也不可能從根本上解決治安形勢嚴(yán)峻的問題。針對這一情況,公安機關(guān)認(rèn)真研究,提出了“社會治安前端管理”的理論。即公安機關(guān)和政府有關(guān)職能部門協(xié)同配合,在各自的范圍內(nèi)對可能出現(xiàn)的社會治安問題采取積極的防范措施,將可能出現(xiàn)的社會治安問題扼殺在萌芽或初始階段。這一理論在實踐中運行,接受了實踐的檢驗,各地公安機關(guān)和政府有關(guān)職能部門運用“社會治安前端管理”的理論,制定了對可能出現(xiàn)的社會治安問題的預(yù)防措施,收到了令人欣喜的效果,極大地預(yù)防和減少了治安違法行為的發(fā)生,有效地維護正常的社會治安秩序。實踐證明“社會治安前端管理”的新思路是非常正確的。顯而易見,“社會治安前端管理”的新思路的產(chǎn)生和運用充分的體現(xiàn)了公安理論創(chuàng)新實踐性的特征。

(五)維穩(wěn)性。維護社會穩(wěn)定是公安機關(guān)一項重要職責(zé)。沒有社會的穩(wěn)定,人民的根本利益就難以得到維護;沒有社會穩(wěn)定,人民就難以有安居樂業(yè)的環(huán)境;沒有社會穩(wěn)定,社會經(jīng)濟就難以得到發(fā)展。因此,穩(wěn)定是壓倒一切的大局。公安理論的創(chuàng)新也必須考慮維穩(wěn)的大局,融入維穩(wěn)的重要內(nèi)容。從公安理論創(chuàng)新的成果來看,一部分創(chuàng)新理論直接融入了維穩(wěn)的內(nèi)容,如“大查控”的新概念。其是按照“警情主導(dǎo)警務(wù),信息指導(dǎo)防控”的原則,從實戰(zhàn)出發(fā),推出強化“網(wǎng)格化”動態(tài)巡邏防控工作的多項舉措,以路面卡點查緝堵截為基礎(chǔ),以全警聯(lián)動、動態(tài)防控、快速反應(yīng)、精確打擊為手段的全方位、全覆蓋、全時空的社會治安動態(tài)管理體系,加大對動態(tài)社會面的自主管控力度。顯然,“大查控”就直接融入了維穩(wěn)的內(nèi)容,自然也能取得維穩(wěn)的良好效果。“圍繞平安抓創(chuàng)新,抓好創(chuàng)新促平安”的新理念,就直接表達了維穩(wěn)的舉措。即便沒有直接融入維穩(wěn)內(nèi)容的公安創(chuàng)新理論,也大多間接體現(xiàn)了維穩(wěn)的內(nèi)容或者在實踐中必然起到維穩(wěn)的作用。綜上所屬,我們不能不說維穩(wěn)性也是公安理論創(chuàng)新的一個不可忽視的特征。

三、公安理論創(chuàng)新的重大意義

公安理論創(chuàng)新為公安各項工作創(chuàng)新提供了強有力的理論依據(jù),公安工作的各項創(chuàng)新有力地推動了公安工作的持續(xù)發(fā)展。顯然,公安理論創(chuàng)新有著重大的意義。

(一)公安理論創(chuàng)新有效地推動了公安機關(guān)社會管理創(chuàng)新,開創(chuàng)了公安社會管理新局面。社會管理創(chuàng)新是公安機關(guān)新時期一項重大任務(wù)。因為只有進行社會管理創(chuàng)新,才能真正落實黨和政府執(zhí)法為民的理念,真正使人民群眾滿意。公安機關(guān)在“寓管理于服務(wù)”的新理論的指導(dǎo)下,自覺創(chuàng)新社會管理,制訂了一系列社會管理的新機制、新舉措,如有關(guān)城市制訂的“城市流動人口管理與服務(wù)規(guī)定”,將對流動人口的管理寓于服務(wù)之中,并將暫住證改為居住證,不但體現(xiàn)了對流動人口的人文關(guān)懷,使他們有了歸宿感;而且使城市的人口做到了有序化、人性化的管理。又如各地公安機關(guān)建立的化解矛盾的新機制,社會治安管理的新舉措,交通管理的新措施等等,都突破了舊的管理體制或模式,都體現(xiàn)了 “寓管理于服務(wù)”的新理論。所以,公安理論創(chuàng)新有效地推動了公安社會管理創(chuàng)新,開創(chuàng)了公安社會管理的新局面。

(二)公安理論創(chuàng)新有效地促進了公安信息化建設(shè),使公安工作步入了新的臺階?，F(xiàn)代社會進入了信息化的時代,誰掌握了信息,誰就掌握了信息的主動權(quán)。公安機關(guān)正是深刻的認(rèn)識了信息化建設(shè)的重大意義,因此創(chuàng)造了“信息主導(dǎo)警務(wù)”的理論,在這一理論的指導(dǎo)下,公安機關(guān)加快了信息化建設(shè)的步伐,進行了全員信息化知識培訓(xùn),引進和培養(yǎng)了信息化的專門人才,建立了綜合信息應(yīng)用平臺,實行信息資源共享。尤其是廣東公安機關(guān)創(chuàng)建了“一個平臺,三個系統(tǒng)”、“五個一網(wǎng)”的信息化建設(shè)體系,即公安指揮中心平臺,警務(wù)綜合信息系統(tǒng)、互聯(lián)網(wǎng)虛擬社會管理系統(tǒng)、政府各部門聯(lián)網(wǎng)的信息資源系統(tǒng) ;視頻監(jiān)管一網(wǎng)控、辦案辦公一網(wǎng)通、情報信息一網(wǎng)綜、服務(wù)措施一網(wǎng)辦、工作執(zhí)法一網(wǎng)考 。顯然,公安理論創(chuàng)新促進了公安機關(guān)信息化建設(shè),公安機關(guān)的信息化建設(shè)又使公安工作步入了新的臺階。

(三)公安理論創(chuàng)新有效地預(yù)防和減少了違法犯罪,并精確地打擊了治安違法和犯罪行為。公安機關(guān)將公安理論創(chuàng)新的成果運用于社會治安管理和刑事偵查,各地治安違法行為和犯罪行為明顯呈下降的趨勢,同時打擊治安違法行為和刑事犯罪行為也更為精確。據(jù)法制日版報道,2010年第一季度,廣東省群體性事件起數(shù)和參與人數(shù)同比分別下降 33.6%,35.1%;嚴(yán)重影響群眾安全感的入室搶劫、持槍搶劫案件分別下降 22.1%和56.8%。各地公安機關(guān)以信息主導(dǎo)刑偵,實施大查控機制,并充分運用新的偵查技術(shù)手段,破案率大大提高,不少地方的命案破案率達到了百分之百。廣東省公安機關(guān)通過“網(wǎng)上作戰(zhàn)”,抓獲逃犯 7928名。由于公安理論創(chuàng)新運用于公安實踐,預(yù)防和減少了治安違法和犯罪行為,同時精確地打擊治安違法和犯罪行為,社會治安形勢明顯好轉(zhuǎn),群眾的安全感普遍增強,社會更加穩(wěn)定和諧。

(四)公安理論創(chuàng)新極大地提高了工作效率,密切了公安機關(guān)和人民群眾的關(guān)系。公安機關(guān)遵循寓管理于服務(wù)的新理念,創(chuàng)新了一系列為民服務(wù)措施,簡化了不必要的手續(xù)和程序,大大提高了工作效率。原來群眾要等待三個月才能辦好的事情,現(xiàn)在三天就辦完了;原來要往返多次才能辦好的業(yè)務(wù),現(xiàn)在只要點擊鼠標(biāo)就可以達到目的。群眾深深地感受了公安機關(guān)高效率帶來的便利,既節(jié)約了時間,同時也節(jié)約了人力和物力。群眾對公安機關(guān)的滿意度也不斷提升,發(fā)自內(nèi)心感謝公安機關(guān)給他們的高效優(yōu)質(zhì)服務(wù),因而更加信賴公安機關(guān)。無疑公安機關(guān)的良好形象也在其熱情的為民服務(wù)中不斷提升。

(五)公安理論創(chuàng)新有效地提高了民警的綜合素質(zhì),促進了公安隊伍的建設(shè)。公安理論創(chuàng)新必須依靠全體民警的參與,而理論創(chuàng)新是建立在一定的知識水平和敢于創(chuàng)新的理論勇氣的基礎(chǔ)之上的。因此,要進行理論創(chuàng)新,就必須不斷地學(xué)習(xí),不斷地研究公安工作中的新問題,不斷地進行公安實踐。毫無疑議,民警就會在不斷學(xué)習(xí)、不斷研究、不斷實踐中提高自己的知識和理論水平,提升自己的綜合素質(zhì)。民警的綜合素質(zhì)提高了,公安隊伍的整體素質(zhì)自然也就提高了。顯然公安理論創(chuàng)新對于提升民警素質(zhì),促進公安隊伍建設(shè)有著十分重要的作用。

總之,只要我們把握公安理論創(chuàng)新的類型和特征,明確了公安理論創(chuàng)新的重大意義,就會根據(jù)時代的發(fā)展和公安工作的實際需要,持續(xù)不斷的開展公安理論創(chuàng)新,從而不斷開創(chuàng)公安工作的新局面,為維護社會穩(wěn)定,建設(shè)和諧社會不斷做出新的貢獻。

［1］中國社會科學(xué)院語言研究所詞典編輯室.現(xiàn)代漢語詞典 [M].北京:商務(wù)印書館,1996.

［2］宋文堅.新邏輯教程 [Z].北京:北京大學(xué)出版社,1991.

［3］胡錦濤.高舉中國特色社會主義偉大旗幟,奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗 [M].北京:人民出版社,2007.