論社區(qū)警務(wù)建設(shè)的承繼與創(chuàng)新

彭俊平

(廣州市公安局 天河區(qū)分局,廣東 廣州 510640)

所謂社區(qū)警務(wù),就是立足于社區(qū),在黨委、政府和上級(jí)公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下,實(shí)行警察與群眾的合作,促進(jìn)社區(qū)社會(huì)治安綜合治理工作的開展,不斷提高社區(qū)治安管控水平,達(dá)到預(yù)防和打擊犯罪,保護(hù)群眾的目的。社區(qū)警務(wù)建設(shè)是做好公安工作的基石。在社會(huì)管理創(chuàng)新和構(gòu)建和諧警民關(guān)系的新形勢下,深化社區(qū)警務(wù)建設(shè),有著深刻和重大的現(xiàn)實(shí)意義,是鞏固黨的執(zhí)政地位的現(xiàn)實(shí)需要,是強(qiáng)化基層政權(quán)建設(shè)的迫切需要,是改善黨和政府形象威信的工作需要。

一、社區(qū)警務(wù)建設(shè)的承繼

(一)專群結(jié)合、親民為民是社區(qū)警務(wù)的生命所在

專門工作與群眾路線相結(jié)合是公安工作一貫堅(jiān)持的優(yōu)良傳統(tǒng)和根本路線。社區(qū)警務(wù)建設(shè)的本質(zhì)就是走群眾路線。專群結(jié)合,親民為民,進(jìn)一步構(gòu)建和諧警民關(guān)系是社區(qū)警務(wù)的生命所在,也是社區(qū)警務(wù)建設(shè)永恒的主題。從群眾中來,到群眾中去,要在親民為民上求和諧。派出所工作天天與人民群眾打交道,社區(qū)民警的一言一行、一點(diǎn)一滴,都事關(guān)人民群眾工作生活的方方面面,事關(guān)黨和政府尤其是公安機(jī)關(guān)的形象。因此,必須始終堅(jiān)持專群結(jié)合、依靠群眾,與人民群眾保持血肉聯(lián)系的方針。要堅(jiān)持從老百姓關(guān)心的小事做起、從身邊的事情做起,真正把事關(guān)群眾切身利益的小案、小事做細(xì)、做實(shí)、做好。要扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)建設(shè),讓更多的民警走進(jìn)社區(qū)、走進(jìn)農(nóng)村,融入群眾,扎根基層,更好地發(fā)動(dòng)、整合、優(yōu)化公安工作的社會(huì)資源,最大限度地夯實(shí)社區(qū)警務(wù)工作的群眾基礎(chǔ),自覺構(gòu)建伙伴式的警民關(guān)系。群眾呼聲是公安工作的第一信號(hào),群眾滿意是社區(qū)警務(wù)建設(shè)的根本目標(biāo)。要深入開展“警民懇談·問計(jì)于民”活動(dòng),融入群眾、了解群眾、服務(wù)群眾,要通過警營開放日、“相約警務(wù)室”等活動(dòng)加強(qiáng)警民互動(dòng),拉近彼此的距離,贏得信任,塑造社區(qū)民警公正文明、親民愛民的形象。要主動(dòng)回應(yīng)老百姓的新期待,努力為群眾辦實(shí)事、好事。

(二)切實(shí)履行好社區(qū)民警的職責(zé),扮演好“六員”角色

社區(qū)民警的職責(zé)是社區(qū)警務(wù)建設(shè)的核心和靈魂。社區(qū)民警的職責(zé)一旦明確,就必須積極認(rèn)真地履行。在社會(huì)管理創(chuàng)新和構(gòu)建和諧警民關(guān)系的新形勢下,社區(qū)民警必須履行好 “五大職責(zé)”,扮演好“六員”角色。五大職責(zé)包括人口管理、情報(bào)信息收集、安全防范、治安管理和服務(wù)群眾等,主要是收集各類信息、提供破案線索、排查嫌疑對(duì)象、化解矛盾糾紛、管控各類重點(diǎn)對(duì)象、熱情為民服務(wù)。

社區(qū)民警必須以做實(shí)做強(qiáng)社區(qū)警務(wù)為指導(dǎo)目標(biāo),扎實(shí)開展各項(xiàng)工作,當(dāng)好社區(qū)的組織員、信息員、宣傳員、管理員、服務(wù)員、戰(zhàn)斗員等 “六員”,充分發(fā)揮社區(qū)警務(wù)室在人口管理、治安防控、打擊犯罪、服務(wù)群眾等方面的主力軍作用,深化“三基”工作的開展。一是當(dāng)好 “組織員”,立足實(shí)際,在轄區(qū)內(nèi)建立 “派出所主防、社區(qū)聯(lián)防、單位自防、居民協(xié)防”四位一體的治安防控體系,形成人防、物防、技防一體化的治安防控網(wǎng)絡(luò);組織一支由治安聯(lián)防隊(duì)員、門衛(wèi)、保安、治安積極分子、青年志愿者等共同參與的社區(qū)治安群防隊(duì)伍,最大限度地發(fā)揮整體防范效能,實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)治安的綜合控制。二是當(dāng)好 “信息員”,社區(qū)民警深入街巷、居民區(qū)、商業(yè)場所、企事業(yè)單位,廣泛發(fā)動(dòng)清潔工、擦鞋匠、出租車司機(jī)、守夜人等群眾收集社情民意,提供違法犯罪線索、拓寬信息渠道,并將掌握的情況匯總研判,及時(shí)通報(bào),及時(shí)調(diào)整工作措施,為各類案事件的預(yù)防和處置打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。三是當(dāng)好 “宣傳員”,社區(qū)民警采取召開專題座談、法律咨詢、安全教育、防范技能培訓(xùn)等形式,向轄區(qū)群眾廣泛開展各種宣傳活動(dòng),提高社區(qū)居民的法制意識(shí)和安全防范意識(shí)。四是當(dāng)好“管理員”,將實(shí)有人口實(shí)行信息化管理,將常住人口、暫住人口、境外人員、重點(diǎn)對(duì)象、納入視線人員的相關(guān)信息全部錄入計(jì)算機(jī),并保持隨時(shí)錄入,隨時(shí)更新,確保各類數(shù)據(jù)信息的準(zhǔn)確、鮮活。五是當(dāng)好 “戰(zhàn)斗員”,強(qiáng)化社區(qū)防控,實(shí)行“彈性工作制”和 “錯(cuò)時(shí)工作制”,將容易發(fā)案的時(shí)段作為主要工作時(shí)間,實(shí)現(xiàn) “貓鼠同步”,有效預(yù)防各類警情的發(fā)生。六是當(dāng)好“服務(wù)員”,社區(qū)民警要牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨,積極立足崗位,利用形式多樣、豐富多彩的便民利民活動(dòng),熱心服務(wù)群眾。

二、社區(qū)警務(wù)建設(shè)的創(chuàng)新

(一)正確理解社區(qū)警務(wù)的內(nèi)涵,強(qiáng)力推進(jìn)警務(wù)活動(dòng)的重組和警務(wù)機(jī)制的再造

社區(qū)警務(wù)作為一種警務(wù) “戰(zhàn)略”,核心是改變傳統(tǒng)的警察與社區(qū)隔離的警務(wù)戰(zhàn)略,使警務(wù)工作重點(diǎn)向社區(qū)延伸,實(shí)質(zhì)是倡導(dǎo)一種以社區(qū)、服務(wù)、治本為導(dǎo)向的警務(wù)狀態(tài),實(shí)現(xiàn)“發(fā)案少、秩序好、社會(huì)穩(wěn)定、群眾滿意”的根本目標(biāo)。社區(qū)警務(wù)的關(guān)鍵是延伸我們的觸角,把做好群眾工作,最大限度地挖掘民力參與社區(qū)管理、社區(qū)建設(shè)作為工作核心;把人口管理作為社區(qū)警務(wù)建設(shè)的重點(diǎn);把社區(qū)防控工作作為社區(qū)建設(shè)的目標(biāo);把服務(wù)群眾,保障社區(qū)群眾安居樂業(yè)作為社區(qū)警務(wù)建設(shè)的宗旨。黨的十七大做出了“改革和加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)工作”的決定,可見社區(qū)警務(wù)在更加嚴(yán)峻、復(fù)雜的治安形勢下,對(duì)保持社會(huì)和諧穩(wěn)定具有突出的重要性。認(rèn)為社區(qū)警務(wù)就是體現(xiàn)在社區(qū)警務(wù)室工作上的認(rèn)識(shí),是對(duì)社區(qū)警務(wù)的內(nèi)涵還未真正理解的體現(xiàn)。社區(qū)警務(wù)建設(shè)強(qiáng)調(diào)民警和群眾的互動(dòng),社區(qū)警務(wù)的主體除了社區(qū)民警,還包括社區(qū)基層黨政組織、社區(qū)自治組織等。社區(qū)民警的職責(zé)包括搜集掌握信息、加強(qiáng)人口管理、組織群防群治、嚴(yán)密治安管理、熱情為民服務(wù)等,核心是構(gòu)建和諧警民關(guān)系,把有限的警力和無限的民力結(jié)合起來,建立完善社區(qū)防控網(wǎng)絡(luò),減少和控制社區(qū)的違法犯罪,為社區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和平安保障。因而,社區(qū)警務(wù)活動(dòng)必須重組,警務(wù)機(jī)制必須轉(zhuǎn)變。社區(qū)警務(wù)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,必須緊緊依靠黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo),并且要依托一定的組織形式才能順利實(shí)現(xiàn)其目的。推行社區(qū)警務(wù)必須與加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理、加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)、加強(qiáng)平安創(chuàng)建活動(dòng)相結(jié)合。在全面強(qiáng)化社區(qū)功能中推行社區(qū)警務(wù),使之成為新形勢下社區(qū)功能創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新的有效載體。同時(shí),要大力轉(zhuǎn)變警務(wù)運(yùn)行機(jī)制。在公安機(jī)關(guān)內(nèi)部,應(yīng)確立主動(dòng)為基層服務(wù)的運(yùn)行機(jī)制,改變原來高度集中的權(quán)力運(yùn)行模式,創(chuàng)建上下互動(dòng)因地制宜的權(quán)力運(yùn)行模式。在社區(qū),應(yīng)首先考慮社區(qū)居民的實(shí)際需要,創(chuàng)新社區(qū)警務(wù)運(yùn)作機(jī)制,依法開展警務(wù)活動(dòng),熱情為社區(qū)居民群眾服務(wù)。

(二)適應(yīng)新形勢的需要,大力創(chuàng)新社區(qū)警務(wù)工作方法

時(shí)至今日,仍有不少社區(qū)民警下到社區(qū)感到無所適從,不管社區(qū)的實(shí)際情況,警務(wù)工作 “照葫蘆畫瓢”,無特色、無創(chuàng)新,應(yīng)付式工作。要解決這個(gè)現(xiàn)實(shí)問題,必須創(chuàng)新社區(qū)警務(wù)工作方法,以突出重點(diǎn),抓主要矛盾為抓手,提高社區(qū)民警駕馭治安狀況的能力。社區(qū)民警要積極實(shí)施 “五進(jìn)”、“六多”、“六突出”?！拔暹M(jìn)”:一是情報(bào)信息收集進(jìn)社區(qū);二是綜合信息采集進(jìn)社區(qū);三是群防群治進(jìn)社區(qū);四是服務(wù)群眾進(jìn)社區(qū);五是“四防”宣傳進(jìn)社區(qū)?！傲唷?一是多走,二是多看,三是多聽,四是多問,五是多思,六是多建。社區(qū)民警到轄區(qū)工作應(yīng)突出六個(gè)重點(diǎn)內(nèi)容:一是強(qiáng)化治安信息的收集。社區(qū)民警要善于發(fā)現(xiàn)收集轄區(qū)內(nèi)不穩(wěn)定因素、突發(fā)事件苗頭等情況,認(rèn)真分析,及時(shí)研判上報(bào),使上級(jí)機(jī)關(guān)擁有預(yù)防處置的主動(dòng)權(quán)。二是掌握重點(diǎn)對(duì)象的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)。對(duì)重點(diǎn)對(duì)象,要切實(shí)納入視線,細(xì)觀察、多接觸,幫教措施要及時(shí)跟上。通過加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)對(duì)象的管控,達(dá)到預(yù)防和減少犯罪的目的。三是加強(qiáng)轄區(qū)重點(diǎn)部位的防范。有多少出租房屋、暫住人口,黨政首腦機(jī)關(guān)及要害部位的地理位置及安全防范情況等。四是控好轄區(qū)高發(fā)案的時(shí)段和重點(diǎn)路段。社區(qū)民警要真正履行起治安責(zé)任人的職責(zé),找準(zhǔn)轄區(qū)內(nèi)易發(fā)案的時(shí)間、路段及其規(guī)律,創(chuàng)造性地組織群眾開展防范工作。五是熟悉重點(diǎn)戶主。主要包括轄區(qū)內(nèi)低保人群及民警依靠對(duì)象,如治安積極分子等。六是在警務(wù)室將信息化成果直接運(yùn)用到日常警務(wù)工作中,提高源頭打擊防范效能。

(三)切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念,著力提升社區(qū)民警的形象、服務(wù)

1.社區(qū)民警的形象。社區(qū)民警的形象直接影響到群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)的整體印象。社區(qū)民警是社區(qū)精神文明建設(shè)的一個(gè)有機(jī)組成部分,社區(qū)民警通過加強(qiáng)自身建設(shè),以嚴(yán)格規(guī)范的執(zhí)法活動(dòng)、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、出色的工作,在社區(qū)群眾中樹立良好的形象,去影響和帶動(dòng)社區(qū)精神文明建設(shè)的發(fā)展。一要提升忠誠可靠的形象。首先,要對(duì)法律忠誠。嚴(yán)格依法開展工作,才能贏得社區(qū)群眾的信賴。其次,要對(duì)社區(qū)群眾的利益忠實(shí)。社區(qū)民警在執(zhí)法中,必須做到權(quán)為民所用,利為民所謀,情為民所系,既要嚴(yán)格執(zhí)法,又要熱情服務(wù),時(shí)時(shí)處處把社區(qū)群眾利益放在心上,成為百姓可以依靠的“主心骨”。二要提升文明有禮的形象。要嚴(yán)格貫徹《人民警察內(nèi)務(wù)條令》,一點(diǎn)一滴地規(guī)范民警的行為,堅(jiān)決糾正“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”的問題,堅(jiān)決杜絕冷硬橫推現(xiàn)象的發(fā)生。三要塑造公正廉明的形象。社區(qū)民警在執(zhí)法活動(dòng)中,要清正廉明,秉公辦案,在運(yùn)用法律時(shí),社區(qū)民警要做到事實(shí)清楚,定性準(zhǔn)確,運(yùn)用法律法規(guī)恰當(dāng),符合法定程序。

2.社區(qū)民警的服務(wù)。社區(qū)民警要以基層基礎(chǔ)建設(shè)為契機(jī),進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念,牢固樹立服務(wù)意識(shí)。一是切實(shí)改變服務(wù)形式。要把被動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)化為主動(dòng)服務(wù),積極開展不定期登門服務(wù),及時(shí)解決群眾的困難和問題。要按照社區(qū)警務(wù)的相關(guān)內(nèi)容和制度定期進(jìn)行預(yù)約服務(wù),在特定的時(shí)間和地點(diǎn),集中解決群眾的問題。要實(shí)行警務(wù)公開,把上級(jí)機(jī)關(guān)要求公開的內(nèi)容予以公開透明,要普遍建立警民聯(lián)系卡,公布社區(qū)警務(wù)室和民警聯(lián)系電話,提高服務(wù)效率。二是切實(shí)拓寬服務(wù)渠道。社區(qū)民警要對(duì)社區(qū)內(nèi)居民的急、難、險(xiǎn)等非警務(wù)求助,能夠及時(shí)提供幫助;積極承擔(dān)照顧孤寡、救助傷病、護(hù)送兒童等服務(wù)性工作;主動(dòng)協(xié)調(diào)社區(qū)各服務(wù)行業(yè),建立完善社區(qū)服務(wù)體系,提升社區(qū)服務(wù)水平。三是切實(shí)提高服務(wù)效能。社區(qū)民警要熱情接待群眾報(bào)警,認(rèn)真登記,如實(shí)報(bào)告,依法及時(shí)處理。對(duì)社區(qū)居民的合理要求要盡快滿足,不能滿足的要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門給予解決。特別是對(duì)于居民不合理的要求,也要做耐心細(xì)致的解釋工作,決不能因?yàn)榧?xì)微的問題影響到自身的形象。

(四)多管齊下,全力提高社區(qū)民警做群眾工作的能力和水平

新形勢下部分社區(qū)民警仍暴露出諸多與做群眾工作不相適應(yīng)的地方,主要是思想觀念不適應(yīng),部分民警存在“多一事不如少一事”的思想,對(duì)待社區(qū)工作能推就推,能拖就拖,敷衍了事;部分民警缺乏必要的溝通技巧,與群眾交談起來無法深入,不善尋找共同點(diǎn)、感觸點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn)和拉近距離的話題;部分民警做群眾工作的點(diǎn)子、思路和辦法欠缺,不善與群眾面對(duì)面地談心、實(shí)打?qū)嵉亟涣?習(xí)慣靠空洞說教和行政命令來做群眾工作,方法簡單呆板,不能有效地宣傳、組織、發(fā)動(dòng)群眾;個(gè)別民警缺乏做群眾的工作能力,甚至對(duì)細(xì)水長流的群眾工作缺乏耐心、恒心,深入群眾也走馬觀花,走一遍、問一遍了事。

基層基礎(chǔ)工作是整個(gè)公安工作的根基,而群眾工作更是基礎(chǔ)之基礎(chǔ)。長期的工作實(shí)踐證明,群眾工作的好壞直接影響到公安工作的效能和公安機(jī)關(guān)在人民群眾中的形象。只有不斷提高社區(qū)民警的群眾工作能力和水平,才能贏得群眾的信任和支持,才能為公安工作注入不竭動(dòng)力。因而,為適應(yīng)社會(huì)管理創(chuàng)新的要求,社區(qū)民警必須在增強(qiáng)做群眾工作能力上下功夫。要按照懂群眾心理、懂群眾語言、懂溝通技巧,會(huì)化解矛盾、會(huì)調(diào)處糾紛、會(huì)主動(dòng)服務(wù)、會(huì)宣傳發(fā)動(dòng) “三懂四會(huì)”的要求,結(jié)合苦練基本功,深入開展崗位練兵活動(dòng),努力學(xué)習(xí)和掌握市場經(jīng)濟(jì)知識(shí)、科技知識(shí)、法律知識(shí)和其他專業(yè)知識(shí),學(xué)會(huì)與群眾交流感情,學(xué)會(huì)與群眾打交道,學(xué)會(huì)調(diào)查研究,學(xué)會(huì)運(yùn)用說服教育、耐心疏導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、道德規(guī)范和依法裁決等工作方法,練好群眾工作基本功,掌握新形勢下做群眾工作的有效辦法,提高組織協(xié)調(diào)群眾的能力和處理實(shí)際問題的能力。社區(qū)民警必須學(xué)會(huì)用群眾的語言與老百姓交流,不斷提高做群眾工作的本領(lǐng),努力做到 “進(jìn)得了門、說得上話、交得上心、辦得成事”。必須在創(chuàng)新做群眾工作方法上下功夫。工作方法要?jiǎng)?wù)實(shí)。新形勢下的群眾工作任務(wù)重、頭緒多,許多民警往往感到“老辦法不管用,新辦法不會(huì)用,軟辦法不頂用,硬辦法不能用”,因此,在日常工作中要注意總結(jié)、創(chuàng)新群眾工作方法。一是“第一印象法”,讓群眾相信自己。社區(qū)民警第一次接觸走訪的對(duì)象,首先要向周圍鄰居了解要走訪對(duì)象的一些基本情況,然后和被走訪的對(duì)象多交談,取得他們的信任;二是用 “真情關(guān)愛法”,贏得社區(qū)民心;三是用“上門服務(wù)法”,提高滿意程度。社區(qū)民警要結(jié)合日常工作主動(dòng)到社區(qū)居民家上門服務(wù);四是用“交流溝通法”,掌握社情民意;五是用 “宣傳通報(bào)法”,做好社區(qū)防范工作。近年來,在推行深入居民群眾的工作中,基層民警創(chuàng)造一批經(jīng)驗(yàn),但隨著形勢的變化,在繼承傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上要努力創(chuàng)新。社區(qū)民警要積極學(xué)習(xí)借鑒身邊典型、群眾工作標(biāo)兵經(jīng)驗(yàn)做法的同時(shí),結(jié)合本地實(shí)際,不斷豐富群眾工作新內(nèi)容、新特點(diǎn)和新路子,探索出既符合群眾思想觀念、價(jià)值取向,又適應(yīng)社會(huì)管理創(chuàng)新的新模式,構(gòu)建傳統(tǒng)與現(xiàn)代、共性與個(gè)性相結(jié)合,多方位做群眾工作的新格局。

［1］張學(xué)兵 .進(jìn)一步完善社區(qū)警務(wù)工作路徑探討 [J].公安研究,2009,(9):5-8.