中國民辦高等教育未來發(fā)展十大趨勢

李維民

(陜西省教育廳，陜西 西安 710003)

中國民辦高等教育未來發(fā)展十大趨勢

李維民

(陜西省教育廳，陜西 西安 710003)

中國民辦高等教育經(jīng)過30年的發(fā)展，已從邊緣區(qū)域向中心區(qū)域位移。今后10年的發(fā)展態(tài)勢如何，是每一位民辦高等教育工作者關(guān)注的重大問題。筆者試圖從國家民辦高等教育政策走向、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景、民辦高校發(fā)展現(xiàn)狀三大因素可能對(duì)民辦高等教育產(chǎn)生的影響出發(fā)，就中國民辦高等教育未來走勢進(jìn)行分析。為便于理清思路、把握脈絡(luò)，本文從民辦高等教育的規(guī)?；?、規(guī)范化、制度化、優(yōu)質(zhì)化、多樣化、特色化、國際化、市場化、行業(yè)化、轉(zhuǎn)設(shè)化十個(gè)方面進(jìn)行闡述，以共同探討這一具有指導(dǎo)性、前瞻性的問題。

民辦教育；民辦高等教育；民辦高校

一、規(guī)?；恨k學(xué)規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大學(xué)校數(shù)量適度增加

當(dāng)前，在制定《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》中，溫總理指出要加快發(fā)展民辦教育。目前，我國高等學(xué)校共計(jì)2 663所，各類高等教育在校生規(guī)模達(dá)2 907萬人，[1]民辦高校(含獨(dú)立學(xué)院、非學(xué)歷教育機(jī)構(gòu))在校生占總數(shù)的19.7%，即572萬人，其中實(shí)施學(xué)歷教育的人數(shù)401萬人。今后民辦高等教育的發(fā)展，其在校生數(shù)和學(xué)校數(shù)所占比例都會(huì)繼續(xù)有所擴(kuò)大。根據(jù)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》設(shè)立的目標(biāo)，到2020年我國高等教育毛入學(xué)率要從現(xiàn)在的23%提高到40%。經(jīng)測算，2020年我國人口將達(dá)14.1億人，18～22歲人口為8 875萬人，其大學(xué)在學(xué)規(guī)模則要達(dá)到3 550萬人。這就意味著從2010年開始，每年平均要遞增70萬人左右。高中階段教育也將由現(xiàn)在的79.2%提高到90%，①以此來保證普通高校在擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模后仍有較充足的生源。因此生源不應(yīng)成為今后制約民辦高校發(fā)展的瓶頸。

民辦高等教育如果不能保持較大的辦學(xué)規(guī)模，就不可能具有真正的辦學(xué)實(shí)力，沒有一定的量就沒有一定的質(zhì)。民辦高等教育要取得話語權(quán)，就必須保持相對(duì)的辦學(xué)規(guī)模。今年普通高校的招生計(jì)劃按擴(kuò)招3%下達(dá)，同時(shí)向西部部分省區(qū)和民辦高校傾斜，民辦高校比公辦高校具有更大的發(fā)展空間。由于政策沒有明確限制民辦高校不能舉辦其他類別教育，所以不少民辦高校通過舉辦成人高等教育、遠(yuǎn)程教育、中等職業(yè)教育、技能培訓(xùn)等擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，以維系籌措辦學(xué)資金和充分利用現(xiàn)有教育資源的需要。作為權(quán)宜之計(jì)這種辦學(xué)模式不失為一種辦學(xué)策略，但長期如此是不利于民辦高校明確辦學(xué)定位、實(shí)施品牌戰(zhàn)略、創(chuàng)建特色專業(yè)、提高辦學(xué)質(zhì)量的。民辦高校應(yīng)該立足于在基本完成辦學(xué)原始積累進(jìn)入資本積累階段后，采取蛇蛻皮辦學(xué)策略，逐年減少與學(xué)校辦學(xué)核心定位不相符的其他層次或類型教育，以集中優(yōu)勢突出辦學(xué)特色，提高教育質(zhì)量。

從民辦高校學(xué)校數(shù)來看，未來還會(huì)有所增長，但增長速度不會(huì)太快。民辦高職院校由各省市審批，仍具有一定發(fā)展空間。2008年全國有民辦高校322所，2009年達(dá)到334所，增幅達(dá)3.9%,以后每年維持3%的增量是可能的。特別在西部地區(qū)，現(xiàn)只有60所民辦高校，占全國總數(shù)的18%，仍有發(fā)展空間。從本科院校看，國家仍堅(jiān)持每3年增設(shè)一批民辦本科高校的規(guī)劃，數(shù)量一般在10所左右，設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)會(huì)越來越嚴(yán)。今后民辦本科高校的增量主要由獨(dú)立學(xué)院向民辦高校轉(zhuǎn)設(shè)形成，這是主要趨勢。2009年獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)了4所，以后隨著教育部26號(hào)令的加快落實(shí)，轉(zhuǎn)設(shè)速度會(huì)加快。今后民辦本科高校的真正競爭“對(duì)手”將是由獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)過來的那些民辦本科高校。

二、規(guī)范化：依法辦學(xué)成為必然選擇

多年來，民辦高等教育雖然取得了長足發(fā)展，但因歷史短，類別雜，各項(xiàng)法律法規(guī)還處于探索階段，辦學(xué)過程中各種新問題、新矛盾也不斷涌現(xiàn)，學(xué)校無法可依或有法不依的現(xiàn)象較為普遍。但時(shí)代要求，社會(huì)呼喚，政府期盼民辦高校能依法辦學(xué)，依法管理，健康發(fā)展。民辦高校也只有從管理體制、運(yùn)行機(jī)制、資金籌措、人事管理、財(cái)產(chǎn)管理、物資管理、教務(wù)管理、學(xué)生管理、招生宣傳等各方進(jìn)行規(guī)范，才能得到社會(huì)的認(rèn)可、政府的支持、家長學(xué)生的滿意，學(xué)校才能發(fā)展。目前，非學(xué)歷高等教育機(jī)構(gòu)生源受限，生存空間日益萎縮，維持艱難。教育機(jī)構(gòu)未來的出路在于采取“一上二下三聯(lián)合”的方式才有可能渡過難關(guān)。

一上：非學(xué)歷高等教育機(jī)構(gòu)要力爭升格為高職院校。雖然要求高，難度大，希望小，而一旦升格成功，學(xué)校發(fā)展的根本問題則可以得到解決。目前升格的最大難點(diǎn)在于提供150畝以上的辦學(xué)用地。只要這個(gè)問題解決了，其它諸如教學(xué)用房、儀器設(shè)備、圖書、師資等問題則相對(duì)容易解決。

二下：非學(xué)歷高等教育機(jī)構(gòu)需降格以求走中等職業(yè)教育的辦學(xué)道路。目前國家對(duì)中職教育資金扶持力度大，生源較多，就業(yè)較易，生存發(fā)展空間較大，不失為一種有效的走出困境的辦法。

三聯(lián)合：走聯(lián)合辦學(xué)之路。有特色的高等教育機(jī)構(gòu)可利用專業(yè)、師資、設(shè)備等優(yōu)勢與已成立的民辦高職院校合并，謀求爭取新的生存發(fā)展空間。也可以幾所高等教育機(jī)構(gòu)實(shí)行聯(lián)合辦學(xué)，組建教育集團(tuán)，捆綁式的升格為高職院校。也可與公辦院校的成人教育學(xué)院、網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院進(jìn)行合作。還可以與境外教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，與勞動(dòng)部門合作開展技能培訓(xùn)等。

三、制度化：制度需不斷完善

2002年～2008年，國家相繼頒布了《民辦教育促進(jìn)法》《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》《關(guān)于加強(qiáng)民辦高校黨的建設(shè)工作的若干意見》《關(guān)于加強(qiáng)民辦高校規(guī)范管理引導(dǎo)民辦高等教育健康發(fā)展的通知》《民辦高等學(xué)校辦學(xué)管理若干規(guī)定》和《獨(dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》等，形成了近期民辦高等教育規(guī)范管理的文件群。今后一段時(shí)間這些文件將成為指導(dǎo)中國民辦高等教育發(fā)展的方向標(biāo)。但還有若干重要問題沒有涉及、若干問題需要盡快落實(shí)、若干問題需要突破現(xiàn)有政策規(guī)定，以創(chuàng)新、改革的思路加以調(diào)整。

1.政府管理機(jī)構(gòu)需進(jìn)一步加強(qiáng)。目前，全國及各省市負(fù)責(zé)民辦教育管理機(jī)構(gòu)在夾縫中生存。從教育部到各省市教育行政部門對(duì)民辦教育的管理被邊緣化，甚至不如2000年以前民辦教育專屬成教部門管理的狀況。目前全國整體缺少發(fā)展民辦教育的規(guī)劃、定位和宏觀指導(dǎo)。機(jī)構(gòu)是權(quán)威的象征，現(xiàn)在民辦教育的專管部門多有責(zé)無權(quán)。這一體制無法適應(yīng)民辦教育發(fā)展的現(xiàn)狀。如果有一個(gè)強(qiáng)有力的主管部門全面負(fù)責(zé)民辦高等教育工作，一手抓扶持，一手抓規(guī)范，效果才會(huì)更好。從未來發(fā)展看，只要從教育部、各省市教育廳、局分別成立級(jí)別更高、權(quán)力更大、具有綜合協(xié)調(diào)能力的民辦教育主管部門，全面負(fù)責(zé)民辦高等教育管理工作，才能促進(jìn)民辦高等教育事業(yè)的繼續(xù)發(fā)展。

2.學(xué)校內(nèi)部管理體制需進(jìn)一步規(guī)范。目前，民辦高校的內(nèi)部管理體制許多形同虛設(shè)，只是由少數(shù)人甚至一個(gè)人說了算，董事會(huì)的成立缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性、科學(xué)性。院長不是經(jīng)過遴選而是在一個(gè)極小的圈子內(nèi)由幾個(gè)人甚至一個(gè)人來指定。黨委書記難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。董事會(huì)、院委會(huì)、黨委三架馬車實(shí)際上多是由一人駕轅。

目前，許多民辦高校的創(chuàng)辦者年事已高，逐步由第二代、第三代接班，“舉賢不避親”是可行的，問題是這些接班人是否能稱為“賢”？從大部分人選來看，無論年齡、經(jīng)歷、學(xué)歷、職稱、資歷都不符合國家規(guī)定的任職條件。今后民辦高校一旦因接班問題出現(xiàn)管理混亂，辦學(xué)水平下降，社會(huì)認(rèn)可度降低，引起社會(huì)及家長學(xué)生不滿，國家極有可能采取措施，就民辦高校董事會(huì)組成、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、親屬回避制度等重大問題重新做出相應(yīng)的規(guī)范。正如2006年江西兩所民辦高校違規(guī)招生導(dǎo)致學(xué)生鬧事而促使中央、國務(wù)院、教育部緊急出臺(tái)了一系列關(guān)于加強(qiáng)民辦高校黨的建設(shè)和加強(qiáng)內(nèi)部管理的規(guī)定。

可以預(yù)測，民辦高校內(nèi)部管理體制將逐漸規(guī)范化。董事會(huì)、院委會(huì)、黨委、監(jiān)事會(huì)等機(jī)構(gòu)會(huì)更加健全，職責(zé)會(huì)進(jìn)一步明確。董事會(huì)組成首先要求各董事熱心教育事業(yè)、懂教育規(guī)律，并有決策能力，不應(yīng)成為一個(gè)維護(hù)投資人、辦學(xué)人的利益甚至家族利益而組成的社會(huì)集團(tuán)。院委會(huì)要真正肩負(fù)起行政、教學(xué)、后勤管理的職責(zé)，按教育規(guī)律辦學(xué)，不能讓那些不懂教育的外行、僅僅是各種關(guān)系或各種利益的相關(guān)者進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)班子；黨委要堅(jiān)持黨的教育方針和正確的辦學(xué)方向。目前黨委書記多同時(shí)兼督導(dǎo)專員，如何區(qū)別雙重身份，各自發(fā)揮各自的作用是今后教育部、各省市教育行政部門要著力解決的重要問題。妥善的辦法是二者直接分離，這樣一方面可以理順管理體制，各司其職，另一方面可以加強(qiáng)黨和政府對(duì)民辦高校的指導(dǎo)與監(jiān)督。

3.《民辦教育促進(jìn)法》需進(jìn)一步落實(shí)。如公辦高校與民辦高校具有同等的法律地位，民辦高校享有充分的辦學(xué)自主權(quán)、投資者可以取得合理回報(bào)等都未充分落實(shí)。今后政府除應(yīng)在政策層面扶持民辦高校外，還應(yīng)從資金、物質(zhì)等方面加大對(duì)民辦院校的扶持力度。落實(shí)相關(guān)政策是今后一段時(shí)間政府要著力解決的問題，否則法律成一紙空文，失信于民?，F(xiàn)實(shí)情況是政府一些部門在落實(shí)規(guī)范政策時(shí)很快能到位，而落實(shí)扶持政策時(shí)都遲遲不見行動(dòng)，這一狀況急需改變。

鑒于民辦教育發(fā)展時(shí)間不長，立法和制度建設(shè)還存在許多不足，國家需要在總結(jié)歷年工作實(shí)踐的基礎(chǔ)上，盡量吸收各省市已出臺(tái)的地方法規(guī)中的突破點(diǎn)、亮點(diǎn)，重新修訂《民辦教育促進(jìn)法》。如明確民辦學(xué)校按事業(yè)單位進(jìn)行登記等，真正體現(xiàn)公辦高校與民辦高校具有同等法律地位。

4.民辦教育的發(fā)展需不斷進(jìn)行制度改革與創(chuàng)新。如：國家應(yīng)向民辦高校提供一定比例的專項(xiàng)資金用于扶持民辦高校發(fā)展，其比例可按投資者投資額度的10%至50%劃撥，而不僅僅是象征性的提供一點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)資金而已；由國家或省上確立一批國家級(jí)或省級(jí)重點(diǎn)民辦高校為示范高校，通過重點(diǎn)扶持爭創(chuàng)國家乃至世界一流大學(xué)；民辦本科院校、高職院?？梢宰灾髡猩虿糠稚醋灾髡猩豢梢宰灾髟O(shè)置或調(diào)整專業(yè)；自主確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，以更加開放的胸襟鼓勵(lì)扶持民辦高校的發(fā)展。

四、優(yōu)質(zhì)化：內(nèi)涵發(fā)展是最大關(guān)注點(diǎn)

提高教學(xué)質(zhì)量是民辦高校提高競爭力的核心。全面提高民辦高校的質(zhì)量是一個(gè)長期、緩慢的過程。正因?yàn)槿绱?，更需要早策劃、早行?dòng)。具體地講，可能從以下六個(gè)方面進(jìn)行突破：

一是生源優(yōu)質(zhì)化。目前民辦本科高校大多在三本批次錄取，大多數(shù)民辦高校在高職、?？婆武浫?，如此的生源質(zhì)量無法實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)高素質(zhì)人才的目標(biāo)，現(xiàn)陜西省已將民辦本科高校列入二本招生，為提高生源質(zhì)量創(chuàng)造了條件。

二是師資優(yōu)質(zhì)化。有了好的生源，就必須相應(yīng)地配備優(yōu)秀師資承擔(dān)教學(xué)工作，否則教師水平低有被學(xué)生轟下講臺(tái)的可能。當(dāng)前許多博士、碩士畢業(yè)生就業(yè)難，為民辦高校聘請(qǐng)具有較高水平的教師創(chuàng)造了條件。

三是管理優(yōu)質(zhì)化。民辦高校辦學(xué)歷史短，需要不斷地引進(jìn)現(xiàn)代教育理念，依靠機(jī)制靈活的優(yōu)勢，積極創(chuàng)新管理模式，提高管理水平。

四是教學(xué)優(yōu)質(zhì)化。民辦高校的教學(xué)工作涵蓋了學(xué)科專業(yè)建設(shè)、教材選用、教學(xué)方法、教學(xué)設(shè)施、教學(xué)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)場所建設(shè)等方面。隨著民辦高校資源的不斷積累，資金投入的不斷加大，結(jié)合大膽創(chuàng)新和積極探索，有可能在不太長的時(shí)間內(nèi)把教學(xué)工作提高一個(gè)新臺(tái)階。

五是結(jié)構(gòu)優(yōu)質(zhì)化。民辦高校的歷史包袱少，體制靈活，容易實(shí)現(xiàn)管理結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、人員結(jié)構(gòu)、師資結(jié)構(gòu)、層次結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、生源結(jié)構(gòu)等優(yōu)化組合。

六是效益優(yōu)質(zhì)化。民辦高校基本沒有國家投入，主要依靠舉辦者投資。因此投資人對(duì)自身的資金安全和投資效益十分看重。民辦高校只有注重投資效益、辦學(xué)效益和社會(huì)效益，才能維系學(xué)校的正常發(fā)展，保證有更多的后續(xù)資金投入。

要實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)化就必須堅(jiān)持錯(cuò)位發(fā)展和差異化發(fā)展之路，強(qiáng)調(diào)辦學(xué)的自主性、創(chuàng)新性和個(gè)性化，如果能在可傳世的和標(biāo)志性的辦學(xué)特色上有所突破，意義重大。要實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)化民辦高校還必須建立長效機(jī)制，通過不斷積累超越自我，堅(jiān)持發(fā)展的戰(zhàn)略性、可持續(xù)性。民辦高校優(yōu)質(zhì)化的最終目標(biāo)是要解決社會(huì)所需，能服務(wù)社會(huì)、服務(wù)企業(yè)和服務(wù)政府。

五、多樣化：滿足群眾對(duì)教育的多樣性需求

民辦高等教育經(jīng)過多年的發(fā)展，其辦學(xué)活動(dòng)呈現(xiàn)出向多樣化發(fā)展的特征，從辦學(xué)層次、辦學(xué)體制、辦學(xué)主體和培養(yǎng)模式等方面拓寬了民辦高等教育的廣度和深度。一個(gè)生機(jī)勃勃的教育事業(yè)和龐大的教育市場逐步形成。

民辦高校的辦學(xué)體制既有事業(yè)單位、企業(yè)單位舉辦的，還有大批是以合伙人甚至個(gè)人名義舉辦的。既有董事會(huì)、理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制，還有其他形式的辦學(xué)體制。一個(gè)各行業(yè)、各企業(yè)等社會(huì)力量參與舉辦民辦教育的體制正在逐步形成。民辦高校的層次已由舉辦短期培訓(xùn)、高教自考助學(xué)、高教學(xué)歷文憑考試向舉辦大專層次的高等職業(yè)教育和本科層次的高等教育發(fā)展。一些辦學(xué)條件好的民辦高校還與有關(guān)普通高校、國外大學(xué)開展研究生教育。從《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》看，今后對(duì)具備學(xué)士、碩士和博士學(xué)位授予條件的民辦高校按規(guī)定程序予以審批。[2]未來十年，我國民辦高校可以實(shí)施研究生教育已不是奢望。

民辦高校的辦學(xué)類別日趨多元化。成立比較早的民辦高校多以舉辦綜合性高校為主。而成立比較遲的民辦高校多以舉辦單學(xué)科類學(xué)院為主，特別是與國計(jì)民生聯(lián)系緊密的單學(xué)科民辦高校發(fā)展很快，如烹飪學(xué)院、服裝學(xué)院、建筑學(xué)院、汽車學(xué)院、醫(yī)學(xué)院等。這也是民辦高校為適應(yīng)市場需要，在培養(yǎng)應(yīng)用型、復(fù)合型、技術(shù)型人才方面的必然選擇。

民辦高校的學(xué)科建設(shè)在初創(chuàng)階段，主要以投資少、見效快、效益高的文科類為主，但文科類的市場需求容易趨于飽和。隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)各類技術(shù)型人才的大量需求，民辦高校開始及時(shí)調(diào)整學(xué)科結(jié)構(gòu)，增加設(shè)置工科類等學(xué)科，且發(fā)展勢頭有增無減。因工科類人才的就業(yè)市場旺盛，又推動(dòng)了學(xué)校的投資力度，學(xué)校的辦學(xué)條件、辦學(xué)水平都有了明顯改善。目前，民辦高校的學(xué)科類別涵蓋了文法、理工、經(jīng)管、醫(yī)學(xué)、藝術(shù)等多個(gè)類別，并向更廣泛的領(lǐng)域延伸。

民辦高校的專業(yè)設(shè)置，緊跟市場、日趨理性，且不斷作出調(diào)整，以適應(yīng)就業(yè)形勢和國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

民辦高校還針對(duì)不同年齡、不同職業(yè)、不同需求的求學(xué)者進(jìn)行學(xué)習(xí)設(shè)計(jì)，分別在辦學(xué)模式、教學(xué)內(nèi)容、學(xué)習(xí)方法、學(xué)習(xí)時(shí)間、學(xué)習(xí)空間等全方位考慮求學(xué)者的多樣化需求，以滿足社會(huì)各界人士對(duì)教育的不同特殊需要。這是由民辦高等教育的選擇性、廣泛性、自主性所決定的。民辦高校也只有不斷適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和廣大群眾對(duì)多樣性教育的需求，才能不斷創(chuàng)新和發(fā)展。

六、特色化：辦學(xué)特色成為民辦高校發(fā)展的核心競爭力

我國的民辦高校起步較遲，只有30年左右的歷史，并且是在公辦高校幾乎占據(jù)了高等教育各個(gè)領(lǐng)域的基礎(chǔ)上從夾縫中崛起的，民辦高校只有另辟蹊徑，在辦學(xué)特色上做文章才有生存空間，才能避免與公辦高校的同質(zhì)化與趨同化。

多年來，民辦高校在管理體制、運(yùn)行模式、學(xué)科布局、專業(yè)設(shè)置、課程安排、教材教法、師資結(jié)構(gòu)、招生就業(yè)等方面都力求錯(cuò)位發(fā)展，特色立校，減少與公辦高校和其他民辦高校之間的惡性競爭與相互重疊。今天的民辦高校與公辦高校相比還屬弱勢群體，如果民辦高校與公辦高校攀比，一味求大，求同，難免力不從心，事倍功半，只能永遠(yuǎn)處于劣勢地位。只有確立以特色促發(fā)展這一戰(zhàn)略，才能形成自己的優(yōu)勢地位，形成自己的品牌。

陜西民辦高等教育的發(fā)展過程，十分注重辦學(xué)的特色化。一是校園建設(shè)各具特色，既有傳統(tǒng)的漢唐建筑風(fēng)格，也有中西結(jié)合的建筑風(fēng)格，還有的以西方建筑為主調(diào)。二是管理模式各異，既有堅(jiān)持嚴(yán)進(jìn)嚴(yán)出模式，也有寬進(jìn)嚴(yán)出模式，還有的突出開放式教育模式。三是學(xué)校定位各異，既有突出教學(xué)型的，也有突出應(yīng)用型，還有突出職業(yè)復(fù)合型。四是專業(yè)設(shè)置差異化，各校結(jié)合自身優(yōu)勢和特點(diǎn)，突出特色，減少疊加，瞄準(zhǔn)市場，以適應(yīng)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和高等教育發(fā)展的需要。陜西民辦高校已形成三大集團(tuán)：第一集團(tuán)以7所本科院校為主，主要在學(xué)科大類上進(jìn)行區(qū)分：有的側(cè)重文法類，有的側(cè)重經(jīng)管類，有的側(cè)重理工類。第二集團(tuán)以11所高職院校為主，主要在專業(yè)設(shè)置上進(jìn)行區(qū)分，以舉辦單學(xué)科、相近專業(yè)為辦學(xué)的主要方向，如電子、信息、商貿(mào)、汽車、建筑、旅游、烹飪、醫(yī)學(xué)、服裝、美容等專業(yè)。第三集團(tuán)以高等教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為主，突出社會(huì)急需的各類實(shí)用型人才的培養(yǎng)，如生物、醫(yī)藥、數(shù)控、印刷、焊接、工程、機(jī)械、財(cái)會(huì)等專業(yè)。

陜西民辦高等教育正在努力開創(chuàng)陜西特色的民辦高等教育發(fā)展道路，陜西民辦高校也在確立特色化的發(fā)展戰(zhàn)略。

七、國際化：引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源對(duì)外宣傳中國文化成為趨勢

中國民辦高等教育隨著國家改革開放力度的加大和教育國際化程度的提高，中國民辦高等教育必然要引入國際優(yōu)質(zhì)教育資源，包括教育思想、教學(xué)方法、教材、設(shè)備等，同時(shí)也要將中國傳統(tǒng)優(yōu)秀文化推向世界。這一任務(wù)不僅要由公辦高校參與，民辦高校同樣具有較強(qiáng)的競爭力、適應(yīng)性和先天優(yōu)勢。這是民辦高校的管理體制和運(yùn)行機(jī)制所決定的。

加強(qiáng)國際合作是未來中國高等教育發(fā)展的目標(biāo)之一。目前中國每年有18萬人出國留學(xué)，其中80%是接受學(xué)歷教育，外流資金達(dá)100億美元。而每年各國的外國留學(xué)生到中國留學(xué)的有20萬人，其中80%為短期培訓(xùn)、進(jìn)修。若按OECD經(jīng)濟(jì)合作組織國家外國留學(xué)生占本國在校大學(xué)生人數(shù)的3%計(jì)算，我國普通高?？山蛹{87萬外國留學(xué)生，招生空間很大。[2]

加強(qiáng)國際合作，除增加來華留學(xué)生數(shù)量外，還要積極引入國外優(yōu)質(zhì)教育資源，包括先進(jìn)的教育理念、適合國內(nèi)的高端課程、精品教材、開放式的教學(xué)方法和優(yōu)秀師資等。加強(qiáng)國際教育合作，要分步驟進(jìn)行，先一般水平再一流水平，不可急于求成。

今后國家將放寬中外合作辦學(xué)的許多限制，在維護(hù)國家教育主權(quán)的前提下盡量減少教育貿(mào)易的逆差，增加中外合作辦學(xué)項(xiàng)目或機(jī)構(gòu)，加大國際國內(nèi)學(xué)校之間合作力度，不斷開拓民間教育國際交流與合作的新領(lǐng)域、新內(nèi)容、新形式，拓展廣度和深度。開創(chuàng)民間教育國際交流與合作的新局面，借以增加教育貿(mào)易收入，擴(kuò)大我國在國際上的影響。

八、市場化：瞄準(zhǔn)市場發(fā)展高等職業(yè)教育

舉辦高等職業(yè)教育既是滿足民辦高校自身發(fā)展的需要，也是滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。高等職業(yè)教育因與市場接軌緊密，產(chǎn)業(yè)屬性良好，社會(huì)認(rèn)可度高，加之投資教育的風(fēng)險(xiǎn)小，政府又給予許多政策支持，因此高職教育只有走市場化道路才能蓬勃發(fā)展。

從另一角度看，民辦高校現(xiàn)有的辦學(xué)條件、師資水平、歷史積淀、學(xué)生來源等決定了民辦高校的當(dāng)前主要任務(wù)和主要培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)該是以培養(yǎng)應(yīng)用型、職業(yè)型人才為主，而且在較長時(shí)間內(nèi)這一目標(biāo)不可能改變。高職教育的辦學(xué)定位以滿足市場和企業(yè)為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，可以通過工學(xué)結(jié)合，校企合作，雙向參與，優(yōu)勢互補(bǔ)來彰顯特色。

民辦高校無疑是高等職業(yè)教育的主力軍。而作為民辦高等教育的另一重要分支——非學(xué)歷高等教育機(jī)構(gòu)同樣扮演著舉足輕重的作用，現(xiàn)全國有這類機(jī)構(gòu)880余所，在校生近100萬人。這類高等教育機(jī)構(gòu)的生存與發(fā)展更需要走市場化的道路，通過進(jìn)行高端或低端文化與技能培訓(xùn)等，補(bǔ)充學(xué)歷教育的不足，以滿足社會(huì)多元化的教育需求，服務(wù)社會(huì)不同層次、不同類別、不同形式、不同對(duì)象的各級(jí)各類教育市場的需要。

九、行業(yè)化：加大行業(yè)維權(quán)自律協(xié)調(diào)力度

隨著中國民辦教育協(xié)會(huì)的成立，中國民辦教育協(xié)會(huì)高等教育專業(yè)委員會(huì)也于2009年12月29日宣告成立。目前全國相繼有21個(gè)省市區(qū)成立了民辦教育協(xié)會(huì)。今后依靠協(xié)會(huì)開展教育活動(dòng)將成為一支重要力量。她可以幫助政府分擔(dān)一部分甚至大部分屬于事務(wù)性的工作，如開展教育教學(xué)評(píng)估，組織年度檢查，表彰先進(jìn)個(gè)人、先進(jìn)單位，開展教育科研、調(diào)研和國際合作。組織教育教學(xué)培訓(xùn)、招生咨詢宣傳、對(duì)外參觀考察交流等。中國民辦教育協(xié)會(huì)高等教育專業(yè)委員會(huì)準(zhǔn)備建立中國民辦教育博物館；編輯出版會(huì)刊和中國民辦高等教育藍(lán)皮書；建立網(wǎng)站，建立政策信息、管理信息、招生信息、就業(yè)信息、教師信息、學(xué)生信息等交流平臺(tái)；開展院校長、董事長培訓(xùn)和組織外出考察學(xué)習(xí)活動(dòng)；開展教育教學(xué)評(píng)估，年度檢查、辦學(xué)資格審查、組織編輯相關(guān)教材等。民辦高校通過協(xié)會(huì)可以開展維權(quán)和自律活動(dòng)，以維護(hù)舉辦者、辦學(xué)者、教師、學(xué)生的合法權(quán)益。同時(shí)加強(qiáng)自律活動(dòng)，面向社會(huì)、政府、企業(yè)及廣大家長、學(xué)生，樹立良好形象。

今后國家會(huì)從法律層面給社會(huì)中介組織更多職權(quán)，而不僅僅停留在《民辦教育促進(jìn)法》第43條提到的“國家支持和鼓勵(lì)社會(huì)中介組織為民辦學(xué)校提供服務(wù)”的簡單表述，原因在于社會(huì)的發(fā)展趨勢是朝著大社會(huì)、小政府演變，而強(qiáng)化中介組織職能是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的有效途徑。

民辦教育協(xié)會(huì)還需加強(qiáng)自身建設(shè)和加強(qiáng)行業(yè)自律，對(duì)民辦高校而言，這一問題尤其重要和突出。民辦高校只有自身規(guī)范并不斷發(fā)展壯大，對(duì)社會(huì)做出了貢獻(xiàn)，才有資格向社會(huì)、向政府要政策，要扶持，即有為才有位。

民辦高校仍屬社會(huì)的弱勢群體，來自各方面的不理解、不支持，甚至無端干涉時(shí)有發(fā)生。民辦高校通過協(xié)會(huì)組織，依靠協(xié)會(huì)力量，可以團(tuán)結(jié)各民辦高校積極維護(hù)整體利益、自身利益和合理訴求。協(xié)會(huì)唯有替廣大民辦高校服務(wù)、吶喊、維權(quán)才有生命力和生存發(fā)展空間。

只有通過協(xié)會(huì)的不懈工作，一個(gè)團(tuán)結(jié)、和諧、共同發(fā)展的民辦高等教育大家庭才得以形成，它的建立為全面促進(jìn)我國民辦高等教育事業(yè)作出歷史性貢獻(xiàn)。

十、轉(zhuǎn)設(shè)化：獨(dú)立學(xué)院未來十年的主要選擇

我國現(xiàn)階段的獨(dú)立學(xué)院體制較雜，模式眾多，發(fā)展前景也喜憂參半，但真正具有生命力的還是要走轉(zhuǎn)設(shè)成民辦高校的道路，且越早越好。具備設(shè)置條件的獨(dú)立學(xué)院一旦轉(zhuǎn)設(shè)成民辦本科高校，才能完全按《民辦教育促進(jìn)法》健康發(fā)展。現(xiàn)全國有民辦本科高校48所，數(shù)量較少，且分散于各省，除陜西有7所外，其它各省一般只有1所～2所，在省內(nèi)不存在競爭對(duì)手，很容易得到政府重視而生存發(fā)展起來。獨(dú)立學(xué)院現(xiàn)有322所，若其中的100所轉(zhuǎn)設(shè)為民辦高校，那現(xiàn)在的民辦本科高校則面臨嚴(yán)峻的競爭環(huán)境。

獨(dú)立學(xué)院的形成是在一個(gè)混沌狀態(tài)下發(fā)展起來的，形態(tài)各異。如果作個(gè)形象比喻，公辦高校是父親，投資方是母親，雙方結(jié)合后生子叫獨(dú)立學(xué)院。其面臨六種命運(yùn)：

(1)兒子在父母養(yǎng)育下成人，但一直由父母監(jiān)護(hù)，繼續(xù)以現(xiàn)有模式生存下去。即獨(dú)立學(xué)院由公辦高校參與，按民辦機(jī)制運(yùn)行，三方互相依存，關(guān)系融洽皆大歡喜。

(2)兒子長大成人，需要脫離父母，自立門戶，真正獨(dú)立，但兒子有回報(bào)父母的責(zé)任，向父母交撫養(yǎng)費(fèi)。即獨(dú)立學(xué)院不再依托原主辦方和合作方，以現(xiàn)有或變更后的董事會(huì)作為新的舉辦者繼續(xù)辦學(xué)，同時(shí)以某種形式向原主辦方和合作方償還一定經(jīng)濟(jì)利益。

(3)父母因感情不和或雙方自愿提出離婚，孩子被判給父親。即獨(dú)立學(xué)院變?yōu)楣k高校的二級(jí)學(xué)院、成為公辦高校的組成部分。

(4)孩子若判給母親。即獨(dú)立學(xué)院成為純民辦高校，不再接受公辦高校的指導(dǎo)和幫助，獨(dú)立學(xué)院完全按照民辦高校的體制和機(jī)制運(yùn)行。

(5)孩子先天發(fā)育不良或先天畸形，或父母一方或雙方均無法或不愿履行撫養(yǎng)的義務(wù)，孩子中途夭折。即獨(dú)立學(xué)院自行申請(qǐng)停辦或被強(qiáng)制停辦、注銷直至取締。

(6)孩子屬試管嬰兒，父親身份明確，母親身份含糊，孩子主要由父親撫養(yǎng)。即現(xiàn)在的校中校。即獨(dú)立學(xué)院由公辦高校直接管理，這類高校長期維系有悖政策，堅(jiān)決取締有悖情理，維持現(xiàn)狀又難越規(guī)定的整改期限，是規(guī)范獨(dú)立學(xué)院工作中的老大難。

按照教育部《獨(dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》的要求，為獨(dú)立學(xué)院的轉(zhuǎn)設(shè)工作指明了方向，但由于前期的情況復(fù)雜，規(guī)范難度很大。特別在資產(chǎn)過戶和取得合理回報(bào)二個(gè)核心問題上分歧較大。即投資方因見不到合理回報(bào)不愿資產(chǎn)過戶，而公辦高校要從學(xué)費(fèi)收入中拿取30%左右的回報(bào)又無法律依據(jù)，雙方都面臨兩難的選擇。但對(duì)于符合條件的獨(dú)立學(xué)院，依照普通高校設(shè)置程序可以轉(zhuǎn)設(shè)為獨(dú)立建制的民辦普通本科高等學(xué)校。這也將成為獨(dú)立學(xué)院未來的主要選擇。

未來10年，中國民辦高等教育將面臨更大的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，一方面我們可以清晰地感受到她不斷上升的態(tài)勢，對(duì)未來充滿樂觀，另一方面民辦高等教育改革也將步入“深水區(qū)”，許多問題亟待解決。而唯有加大改革和創(chuàng)新的力度，樂觀而不盲目，理想而不幻想，就一定能在新的起點(diǎn)上開創(chuàng)新的未來！

注釋：

① 《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020)》(公開征求意見稿)。

[1] 浩歌.浩歌,為高教大國崛起唱響[J].中國高等教育，2009(18)：1-3.

[2] 張寧銳.教育貿(mào)易逆差嚴(yán)重中外合作辦學(xué)亟待規(guī)范[EB/OL].(2009-11-04).[2010-01-12].http://epaper.rmzxb.com.cn/2009/20091104/t20091104_284190.htm.

Ten Trends of Chinese Non-government HigherEducation Development in Future

LI Weimin

(EducationDepartmentofShaanxiProvince,Xi’an,Shaanxi, 710003,China)

After 30 years of development, Chinese non-governmental higher education has moved from the edge to the center. The development trend in the following next 10 years, is the major concern for each non-governmental higher education workers. From the state policy, socio-economic development background and current status of non-governmental institution of higher learning, the author analyzes the trend of Chinese non-governmental high education. In order to sort ideas, this paper discusses this forward-looking issue from the following ten aspects which include scalization, standardization, institutionalization, quality, diversification, features, international, market-oriented and industry-based.

non-governmental education; non-governmental higher education; non-governmental institutions of higher learning

(責(zé)任編輯毛紅霞)

2010-01-20

李維民(1950- )，男，山西懷仁人，教授，陜西省教育廳副巡視員，主要從事民辦高等教育管理與研究。

G648.7

A

1671-2714(2010)04-0006-06