現(xiàn)代大學(xué)制度下高校內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)優(yōu)化設(shè)置的路徑

(浙江樹人大學(xué)，浙江 杭州 310015)

教育改革與教學(xué)管理

現(xiàn)代大學(xué)制度下高校內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)優(yōu)化設(shè)置的路徑

馮偉金勁彪

(浙江樹人大學(xué)，浙江 杭州 310015)

在調(diào)查20所高校機(jī)構(gòu)設(shè)置的基礎(chǔ)上，分析目前高校內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)設(shè)置現(xiàn)狀及問題。從現(xiàn)代大學(xué)制度視野提出優(yōu)化高校機(jī)構(gòu)設(shè)置的路徑：回歸學(xué)術(shù)本位體現(xiàn)“學(xué)術(shù)權(quán)優(yōu)先”，機(jī)構(gòu)設(shè)置精簡(jiǎn)，人員配置干練；逐步“去行政化”，彰顯以人為本的服務(wù)理念；實(shí)行黨政高度融合的管理體制。

現(xiàn)代大學(xué)制度；高校；機(jī)構(gòu)設(shè)置

隨著我國高等教育體制改革的層層推進(jìn)，建立符合我國國情和大學(xué)實(shí)際需要的現(xiàn)代大學(xué)制度越來越成為一種共識(shí)和迫切需要。現(xiàn)代大學(xué)制度的建立是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，如何精心設(shè)置機(jī)構(gòu)、提高辦事效率便是其中重要一環(huán)。本文在分析部分高校機(jī)構(gòu)設(shè)置現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，探討現(xiàn)代大學(xué)制度視野下高校機(jī)構(gòu)的設(shè)置趨勢(shì)，并提出優(yōu)化建議，以期為設(shè)置適應(yīng)現(xiàn)代大學(xué)制度的管理機(jī)構(gòu)提供有益的參考與借鑒。

一、我國部分高校內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2008年底我國普通高等學(xué)校為2 263所，其中民辦高校638所。[1]從表面上看，我國現(xiàn)在的高校越辦越大、教授越來越多，但行政部門因機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理而形成的職能交叉、工作任務(wù)重復(fù)等問題，在當(dāng)前高校中均有所體現(xiàn)?！皺C(jī)構(gòu)設(shè)置政府化”已經(jīng)成為高校六大司空見慣的現(xiàn)象之一。[2]公開征求意見的《國家教育中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020)》，明確提出了要“探索建立符合學(xué)校特點(diǎn)的管理制度和配套政策，逐步取消實(shí)際存在的行政級(jí)別和行政化管理模式”，顯然，高校管理的日益行政化已經(jīng)成為制約高等教育發(fā)展的瓶頸，高校如何去行政化成為建立現(xiàn)代大學(xué)制度必須解決的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。

為了弄清我國高校現(xiàn)有機(jī)構(gòu)的設(shè)置情況，筆者分別選取了10所公辦本科高校和10所民辦本科高校作為調(diào)查對(duì)象，對(duì)其進(jìn)行了網(wǎng)絡(luò)和電話調(diào)查，結(jié)果見表1和表2。

表1 10所公辦本科高校內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)設(shè)置情況

續(xù)表1

序號(hào)學(xué)校名稱機(jī)構(gòu)設(shè)置/個(gè)備注4東北林業(yè)大學(xué)27現(xiàn)有各類在校學(xué)生28000人；專任教師1356人5河南工業(yè)大學(xué)28現(xiàn)有在校全日制本科生19344人，碩士研究生850人，?？萍俺扇私逃龑W(xué)生4963人；專任教師近1500人6南京審計(jì)學(xué)院19現(xiàn)有在校生近18000人；教職工1220人，專任教師790人7延安大學(xué)33學(xué)校有各類在校生24808人，其中普通本專科生16937人，碩士研究生600多人，成人教育學(xué)生7271人；現(xiàn)有教職工1400多人，教師835人8湘潭大學(xué)25現(xiàn)有各類在校學(xué)生32000余人，博士、碩士研究生6000余人；專任教師1475人9臺(tái)州學(xué)院23全日制本?？圃谛Ｉ?3000余人；專任教師763人10四川文理學(xué)院27現(xiàn)有全日制普通本專科在校學(xué)生9363人；教職工632人，專任教師499人 平均27

表2 10所民辦本科院校內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)設(shè)置

在選擇的學(xué)校當(dāng)中，從高校級(jí)別、所屬關(guān)系來看，既有“985工程”的高校，也有“211工程”的高校，還有省屬高校和省、署、行業(yè)共建的高校；從學(xué)校特色來看，既有理工類也有師范類高校；從地域范圍來看，既有北方地區(qū)的高校，也有南方的高校；從所在城市來看，既有位于省會(huì)城市也有在市、縣一級(jí)的高校。

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，10所公辦本科高校中管理機(jī)構(gòu)平均數(shù)量為27個(gè)，最多有33個(gè)，最少也有19個(gè)。10所民辦本科高校中管理機(jī)構(gòu)數(shù)量平均為14個(gè)，最多22個(gè)，最少8個(gè)，顯然，民辦高校的管理機(jī)構(gòu)較為精簡(jiǎn)；此外，更為重要的是，民辦高校機(jī)構(gòu)設(shè)置重其所重、輕其所輕，十分突出教學(xué)、科研、招生就業(yè)，除此之外對(duì)其他一些部門采取“多塊牌子、一套班子”，黨政融合的模式。

二、公辦高校內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的主要弊端

目前，我國公辦高校普遍實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，黨、政兩條線貫穿于學(xué)校管理工作的始終，其機(jī)構(gòu)基本按黨群系統(tǒng)和行政系統(tǒng)設(shè)置。調(diào)查表明，黨群系統(tǒng)設(shè)有黨委辦公室、組織部、宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部、工會(huì)、團(tuán)委等部門。行政系統(tǒng)主要設(shè)有校長(zhǎng)辦公室、人事處、教務(wù)處、外事處、科研處、學(xué)生處、保衛(wèi)處、財(cái)務(wù)處、審計(jì)處、監(jiān)察處、離退休工作處、資產(chǎn)管理處、后勤保障處等部門。此外，根據(jù)學(xué)校發(fā)展的需要，有的高校還設(shè)有研究生院、繼續(xù)教育學(xué)院、網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院、教師教育學(xué)院、實(shí)驗(yàn)室與設(shè)備管理處、分析測(cè)試中心，等等。相對(duì)于公辦高校而言，民辦高校大多機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)，人員精練。

可以說，組織機(jī)構(gòu)臃腫、部門與機(jī)構(gòu)設(shè)置“政府化”、部門劃分過細(xì)、機(jī)構(gòu)設(shè)置過多成為我國多數(shù)高校的普遍問題。其弊端具體表現(xiàn)為以下方面：

一是組織機(jī)構(gòu)臃腫、機(jī)構(gòu)設(shè)置行政化。由于歷史、社會(huì)原因，我國高校內(nèi)部的機(jī)構(gòu)設(shè)置和運(yùn)行方式都十分類似于政府部門，內(nèi)部管理權(quán)力高度集中?，F(xiàn)實(shí)中我國高校不僅作為一個(gè)組織有自身的行政級(jí)別，而且其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)亦基本效仿政府系統(tǒng)，設(shè)置具有明確行政級(jí)別的職能部門，在部門內(nèi)部設(shè)置具有相應(yīng)級(jí)別的行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，出現(xiàn)了“校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)一走廊，處級(jí)干部一禮堂，科級(jí)干部一操場(chǎng)”的冗員現(xiàn)象。機(jī)構(gòu)設(shè)置政府化現(xiàn)象是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代作為政府附屬部門的高校為與各級(jí)政府機(jī)構(gòu)保持“上下對(duì)口”的結(jié)果，這一思維方式影響至今。

二是機(jī)構(gòu)人員過多。教育部早在1999年就提出“高校黨政管理人員編制原則上控制在全校事業(yè)編制的12%～15%”。然而，根據(jù)教育部公布的《2008年直屬高校教職工基本情況一覽表》中的數(shù)據(jù)，2008年我國80所教育部直屬高校校本部教職工共有239 330人，其中行政人員41 668人，約占教職工總數(shù)17.41%。過多的行政人員，消耗了許多原本應(yīng)用于教學(xué)和科研的資源，使高校管理成本居高不下。[3]

三是機(jī)構(gòu)職能設(shè)置不清。目前我國高校機(jī)構(gòu)還存在著職能設(shè)置上混亂的狀況。許多高校在教學(xué)服務(wù)機(jī)構(gòu)職能設(shè)置上未按照高校在教學(xué)服務(wù)中應(yīng)有的決策、執(zhí)行、監(jiān)督、咨詢、反饋這五種基本職能進(jìn)行合理設(shè)置。一些高校雖然有決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)，但是咨詢、監(jiān)督、反饋機(jī)構(gòu)則相當(dāng)薄弱甚至缺失。雖然大多數(shù)高校設(shè)置了咨詢機(jī)構(gòu)，但咨詢職能往往與行政職能混在一起，出現(xiàn)了既當(dāng)裁判又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員的現(xiàn)象。

四是權(quán)力體系扭曲。主要表現(xiàn)為以黨代政、黨政不分的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；學(xué)術(shù)權(quán)從屬于行政權(quán)，缺乏民主精神和學(xué)術(shù)氛圍；內(nèi)部權(quán)力架構(gòu)與機(jī)制混亂，經(jīng)常出現(xiàn)諸如“多重管理”、“公文旅行”、“相互推諉”等現(xiàn)象。

三、高校內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)優(yōu)化設(shè)置的建議

現(xiàn)代大學(xué)制度是一個(gè)動(dòng)態(tài)的概念，是維系現(xiàn)代大學(xué)良好發(fā)展的一種管理制度。現(xiàn)代大學(xué)制度大體包含外部宏觀制度和內(nèi)部微觀制度兩個(gè)層面。一是宏觀的大學(xué)制度，即一個(gè)國家或地區(qū)的高等教育系統(tǒng)的總稱，對(duì)一所具體的大學(xué)來講，宏觀層面的大學(xué)制度主要解決的是大學(xué)與外部社會(huì)的關(guān)系問題；二是微觀的大學(xué)制度，主要指大學(xué)內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，包括組織結(jié)構(gòu)的分層、內(nèi)部權(quán)力體系的構(gòu)成，以及顯性規(guī)章和潛在規(guī)則的作用等，它是維系一所大學(xué)正常運(yùn)行和發(fā)揮其職能的制度保障。[4]在現(xiàn)代大學(xué)制度下，大學(xué)應(yīng)當(dāng)是“學(xué)術(shù)型管理”而非當(dāng)前的“行政型管理”，實(shí)行“教授治?！?、“學(xué)者治學(xué)”的管理規(guī)則體系，建立以學(xué)術(shù)帶頭人為中心的教學(xué)和科研組織網(wǎng)絡(luò)。最終表現(xiàn)出“學(xué)術(shù)自治、政校分開、權(quán)責(zé)分明、管理科學(xué)”的現(xiàn)代大學(xué)制度特征。[5]根據(jù)此種構(gòu)想，我們認(rèn)為適應(yīng)現(xiàn)代大學(xué)制度的機(jī)構(gòu)設(shè)置總體發(fā)展趨勢(shì)為機(jī)構(gòu)層次簡(jiǎn)約、人員權(quán)責(zé)分明、工作效率明晰、學(xué)術(shù)權(quán)優(yōu)先，要“強(qiáng)調(diào)歸類設(shè)置，重視沖突的協(xié)調(diào)”[6]。為此，我們對(duì)優(yōu)化高校內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)設(shè)置提出如下建議。

首先，要回歸學(xué)術(shù)本位體現(xiàn)“學(xué)術(shù)權(quán)優(yōu)先”，機(jī)構(gòu)設(shè)置精簡(jiǎn)，人員配置干練。高校行政管理部門要按政府部門機(jī)構(gòu)“大部制”改革的思路，本著精簡(jiǎn)的原則在職能整合的基礎(chǔ)上進(jìn)行合理的撤并，根據(jù)教學(xué)服務(wù)中決策、執(zhí)行、監(jiān)督、咨詢、反饋這五種基本職能進(jìn)行合理歸類設(shè)置，削減可有可無的管理層次或職務(wù)級(jí)別與類別，合并可并可不并的管理層次或管理部門。行政職位的數(shù)量應(yīng)該根據(jù)實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)功能的需要，按照科學(xué)、高效的原則，經(jīng)過法定手續(xù)確定下來，嚴(yán)格避免因人設(shè)事，濫設(shè)副職、虛職、閑職和兼職等現(xiàn)象發(fā)生。精簡(jiǎn)后的職能部門，工作模式應(yīng)逐步由命令式管理轉(zhuǎn)為提供專業(yè)性服務(wù)。學(xué)校內(nèi)部管理層面應(yīng)進(jìn)一步向院系分權(quán)，使管理重心下移，“發(fā)揮教師在學(xué)術(shù)事務(wù)管理中的應(yīng)有作用，使大學(xué)的行政本位向?qū)W術(shù)本位轉(zhuǎn)變與復(fù)歸，讓教師成為學(xué)校與學(xué)術(shù)的主人”[7]。這方面我們可以借鑒臺(tái)灣地區(qū)高校機(jī)構(gòu)的精簡(jiǎn)設(shè)置模式，如臺(tái)灣大學(xué)是一個(gè)擁有23 000多名學(xué)生的綜合性大學(xué)，其機(jī)構(gòu)設(shè)置與管理系統(tǒng)僅設(shè)有秘書室、教務(wù)處、總務(wù)處、學(xué)生事務(wù)處、研究發(fā)展處、國際事務(wù)處、財(cái)務(wù)管理處、進(jìn)修推廣部、會(huì)計(jì)室、人事室10個(gè)行政部門。雖然兩岸高校具體情況不同，不能照搬，但精心設(shè)置機(jī)構(gòu)、提高辦事效率卻是高校共同的向往和追求。

其次，要逐步“去行政化”，轉(zhuǎn)變管理觀念，彰顯以人為本的服務(wù)理念，實(shí)現(xiàn)管理型行政向服務(wù)型行政的轉(zhuǎn)變。有學(xué)者指出，高校管理行政化是指不顧教育規(guī)律和學(xué)術(shù)規(guī)律，完全依靠行政權(quán)力，按照行政手段、行政方式、行政運(yùn)行機(jī)制管理教育基礎(chǔ)、管理學(xué)術(shù)。高校的行政化表現(xiàn)有外部行政化和內(nèi)部行政化兩個(gè)方面。其外部行政化表現(xiàn)為設(shè)立眾多管高校的教育行政機(jī)構(gòu)、對(duì)大學(xué)劃分等級(jí)、高校成為行政等級(jí)；內(nèi)部行政化表現(xiàn)為：(1)高校內(nèi)部按行政機(jī)構(gòu)設(shè)置管理部門，官員多，官氣重；(2)學(xué)術(shù)管理行政化；(3)黨政不分，權(quán)力過于集中；(4)教授和教職工權(quán)力被取消邊緣化；(5)分配制度向機(jī)關(guān)傾斜。[8]高?！叭バ姓币仓饕婕罢c學(xué)校的關(guān)系和高校內(nèi)部的治理結(jié)構(gòu)。從高校內(nèi)部來看，“去行政化”意味著以教授為代表的學(xué)術(shù)力量應(yīng)該取代以行政為中心的權(quán)力系統(tǒng)，行政系統(tǒng)只是一個(gè)辦事或服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成崇尚知識(shí)和作為的氛圍，而不是崇尚權(quán)力和地位。因此，要打破高校內(nèi)部泛行政化的管理體制和運(yùn)行模式，實(shí)行內(nèi)部管理體制和方式的去官僚化、民主化和柔性化、人本化改革，尤其是要使行政部門、行政人員淡化行政意識(shí)和等級(jí)意識(shí)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)、民主意識(shí)，從而服務(wù)于學(xué)術(shù)組織和學(xué)術(shù)人員，保證高校中作為核心職能的學(xué)術(shù)事務(wù)能夠自由、民主。

第三，實(shí)行黨政高度融合的管理體制。具體而言，高校黨務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置應(yīng)堅(jiān)持“權(quán)重職少”的原則，即黨委擁有“管決策、管方向、管干部、管黨建”等方面的重大權(quán)力，但機(jī)構(gòu)和職位要少。可以實(shí)行有條件的撤并，設(shè)一綜合性的黨委辦公室在黨委書記領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)等工作，也可以與行政系統(tǒng)合署辦公。應(yīng)當(dāng)明確的是精簡(jiǎn)黨委組織不等于輕視或否定黨的領(lǐng)導(dǎo)，不能將黨委組織機(jī)構(gòu)的多寡與是否熱愛黨簡(jiǎn)單地劃等號(hào)。類似于民辦高校的機(jī)構(gòu)設(shè)置模式實(shí)行“二塊牌子、一套班子”黨政合署辦公。行政系統(tǒng)機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)堅(jiān)持“不可缺少性、不可替代性”的原則，只設(shè)置與教學(xué)、科研等中心工作關(guān)系密切的管理機(jī)構(gòu)。一般可按照教學(xué)管理、科研管理、學(xué)生管理、組織人事管理、思想政治教育管理、行政綜合管理、紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)管理、群眾工作管理、外事交流管理、后勤產(chǎn)業(yè)管理和直屬二級(jí)學(xué)院等方面進(jìn)行設(shè)置。

當(dāng)然，高校機(jī)構(gòu)設(shè)置的改革和調(diào)整涉及到廣大教職員工的切身利益，它還需要政府的系列配套政策的支持。因此在改革的進(jìn)程中，既要積極推進(jìn)，又要穩(wěn)妥進(jìn)行，處理好改革發(fā)展與保持學(xué)校整體穩(wěn)定的關(guān)系，確保機(jī)構(gòu)改革有利學(xué)校最大限度地調(diào)動(dòng)教職工的積極性，有利于充分合理使用教育資源，有利于提高教育質(zhì)量和培養(yǎng)創(chuàng)新人才。

[1] 教育部.2008年教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)：普通高等學(xué)校校數(shù)[EB/OL].[2009-12-23].http://www.moe.edu.cn/edoas/website18/13/info1261551755959113.htm.

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[3] 教育部.2008年直屬高校教職工基本情況一覽表[EB/OL].[2009-10-30].http://www.moe.edu.cn/edoas/website18/level3.jsp?tablename=1256888810513647&infoid=1256894975252670.

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Optimizing of Institutions Setting in Colleges andUniversities Under Modern University System

FENG Wei & JIN Jingbiao

(ZhejiangShurenUniversity,Hangzhou,Zhejiang, 310015,China)

Base on the survey of 20 colleges and universities institutions setting, this paper analyses the shortcomings of current institutions setting and makes some optimizing recommendations in the view of modern university system. The author suggests the “academic priority right”, the streamline of the institutional setup, simplify staffs; highlight the people-oriented service concept. Realize the implement of a high degree of integration of party and government management system.

modern university system; colleges and universities; institutions setting

(責(zé)任編輯毛紅霞)

2010-04-29

2010年浙江省教育規(guī)劃課題“師生權(quán)利視角下高校內(nèi)部權(quán)力調(diào)適機(jī)制研究”(SCG126)的部分研究成果

馮 偉(1981- )，男，湖南華容人，助教。

G647

A

1671-2714(2010)04-0094-04