論民辦高校發(fā)展規(guī)劃制定與實施模型構(gòu)建
——以浙江樹人大學(xué)為例

廖華躍

(浙江樹人大學(xué) 成教學(xué)院，浙江 杭州 310015)

論民辦高校發(fā)展規(guī)劃制定與實施模型構(gòu)建
——以浙江樹人大學(xué)為例

廖華躍

(浙江樹人大學(xué) 成教學(xué)院，浙江 杭州 310015)

近年來，我國民辦高?？焖侔l(fā)展，已成為我國高等教育不可或缺的重要組成部分。在經(jīng)歷了規(guī)模擴張的粗放式發(fā)展后，民辦高校將步入提升質(zhì)量的內(nèi)涵式發(fā)展階段。本文試通過對浙江樹人大學(xué)三個發(fā)展規(guī)劃制定與實施的個案分析，提出科學(xué)構(gòu)建民辦高校發(fā)展規(guī)劃制定與實施的模型，推進民辦高校內(nèi)涵式發(fā)展。

民辦高等教育；民辦高校；發(fā)展規(guī)劃制定；實施模型；浙江樹人大學(xué)

1999年，全國第三次教育工作會議以后，我國民辦高校得到了快速發(fā)展，截至2008年，我國已有民辦普通高校638所(含獨立學(xué)院322所)，在校生393萬人(含獨立學(xué)院215萬人)[1]，已成為了我國高等教育不可或缺的重要組成部分。在經(jīng)過了規(guī)模的快速擴張之后，如何較好地提高辦學(xué)質(zhì)量，走內(nèi)涵式發(fā)展道路，將是未來相當(dāng)長一段時間內(nèi)我國民辦高校發(fā)展面臨的重大課題。

一、發(fā)展規(guī)劃制定的必要性及其內(nèi)涵

“規(guī)劃”一詞在《現(xiàn)代漢語詞典》中定義為：比較全面的長遠(yuǎn)的發(fā)展計劃[2]?！耙?guī)劃”一詞較早被應(yīng)用于經(jīng)濟領(lǐng)域，如：企業(yè)發(fā)展規(guī)劃、人力資源規(guī)劃等。隨著社會快速發(fā)展及各學(xué)科交叉的不斷深入，“規(guī)劃”一詞被更加廣泛地應(yīng)用于現(xiàn)代社會的各個領(lǐng)域。隨著高等教育的快速發(fā)展，如何勾勒學(xué)校未來的發(fā)展藍(lán)圖成為有效推進高校發(fā)展的關(guān)鍵，于是“規(guī)劃”被引入了高等教育。當(dāng)前，各種類型、不同層次的高校越來越認(rèn)識到發(fā)展規(guī)劃對學(xué)校發(fā)展的巨大促進作用，因此也更加重視發(fā)展規(guī)劃的制定與實施工作。

根據(jù)對規(guī)劃、高校發(fā)展規(guī)劃內(nèi)涵的認(rèn)識，結(jié)合民辦高校的實際，可以將民辦高校規(guī)劃定義為：民辦高校為規(guī)范自身辦學(xué)行為，積極應(yīng)對社會發(fā)展、其他類型教育機構(gòu)的競爭，在全面、系統(tǒng)、客觀地分析學(xué)校內(nèi)部環(huán)境及外部環(huán)境的基礎(chǔ)上，細(xì)分教育市場，科學(xué)制定中長期發(fā)展目標(biāo)，確定發(fā)展的重點、特色，通過實施、監(jiān)控、評估等過程，不斷推進學(xué)校健康持續(xù)發(fā)展。

民辦高校與公辦高校相比，在領(lǐng)導(dǎo)體制、投資模式、內(nèi)部管理機制等方面存在較大差異。經(jīng)費自籌、專業(yè)設(shè)置緊貼市場、內(nèi)部管理靈活等辦學(xué)自主性較大的優(yōu)勢推進了初創(chuàng)期的民辦高?？焖侔l(fā)展，但同時也有不少民辦高校暴露出過分追求短期經(jīng)濟效益，少投入或不投入辦學(xué)成本，教學(xué)質(zhì)量滑坡，學(xué)校管理混亂等不良現(xiàn)象。這種逐利性與教育的公益性是相悖的，也不符合社會、考生及家長對高等教育高質(zhì)量的訴求。

反思民辦高校辦學(xué)中出現(xiàn)的系列問題，除了客觀外部因素外，疏于內(nèi)部管理是造成其質(zhì)量下降的主要原因。要促進民辦高校的健康、快速和可持續(xù)發(fā)展，就必須增強辦學(xué)的規(guī)范性，加強學(xué)校的內(nèi)部管理，而作為學(xué)校管理十分重要和關(guān)鍵的環(huán)節(jié)——民辦高校的發(fā)展規(guī)劃制定與實施工作，必須引起高度重視。然而，許多民辦高校對于學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的重要性、必要性缺乏足夠認(rèn)識，有的甚至沒有科學(xué)清晰的學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，以人治代替制度，管理中拍腦袋、憑經(jīng)驗的現(xiàn)象時有發(fā)生；有的雖然制定了發(fā)展規(guī)劃，但目標(biāo)確定不合理、認(rèn)同度不夠，執(zhí)行、監(jiān)督不力，致使學(xué)校的發(fā)展規(guī)模、專業(yè)數(shù)量、師資隊伍建設(shè)等沒有明確的目標(biāo)，發(fā)展失去方向。因此，進一步加強民辦高校發(fā)展規(guī)劃的制定與實施的研究及實踐尤顯重要。

二、發(fā)展規(guī)劃制定與實施的個案分析

浙江樹人大學(xué)是改革開放之后我國最早成立的全日制民辦高校之一，2000年之后，該校三個四年發(fā)展規(guī)劃的制定與實施極大推進了學(xué)校的快速發(fā)展，其成功的模式具有較大的借鑒意義。

(一)浙江樹人大學(xué)的發(fā)展歷史及現(xiàn)狀

浙江樹人大學(xué)創(chuàng)辦于1984年，是我國改革開放以來經(jīng)國家教育部首批批準(zhǔn)承認(rèn)學(xué)歷的全日制民辦高校之一。1999年第三次全國教育工作會議后，該校走上了快速發(fā)展的道路。2000年，該校聯(lián)合周邊的五所公辦學(xué)校組建新的大學(xué)后，規(guī)模迅速擴大，辦學(xué)實現(xiàn)了質(zhì)的飛躍，為學(xué)校的進一步發(fā)展提供了新的機遇。2003年，經(jīng)國家教育部批準(zhǔn)，該校升格為本科院校，成為當(dāng)時浙江省唯一的一所民辦本科高校。

發(fā)展至今，浙江樹人大學(xué)已有占地面積500畝，建筑面積30萬平方米，藏書量100余萬冊，教職工700余人，在校生1.5萬人；學(xué)校設(shè)立了10個學(xué)院；是一所擁有50余個本、?？茖I(yè)且文、工、管理與藝術(shù)兼具的民辦本科高校。

縱觀樹人大學(xué)25年的發(fā)展歷史，她能從一所無校舍、無經(jīng)費、無師資的“三無”學(xué)校發(fā)展成為超萬人的本科高校，并始終堅持正規(guī)化辦學(xué)，有許多辦學(xué)理念、辦學(xué)經(jīng)驗值得總結(jié)，辦學(xué)過程中形成的科學(xué)、規(guī)范的管理模式是決定其能健康、快速發(fā)展的內(nèi)在必然因素，作為學(xué)?？茖W(xué)、規(guī)范管理的起點也是終點，樹人大學(xué)一直十分重視對學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的制定、實施、監(jiān)督及評估等一系列的工作，這是值得其他民辦高校借鑒的。

(二)發(fā)展規(guī)劃推動了學(xué)?？缭绞桨l(fā)展

浙江樹人大學(xué)從2000年聯(lián)合周邊五所學(xué)校組建新的大學(xué)以來，發(fā)展進入了快車道。然而，聯(lián)合之初，卻面臨著重重困難，民辦體制與公辦體制的融合問題，學(xué)校內(nèi)部如何建制，專業(yè)如何開設(shè)，師資、管理隊伍如何組建等問題亟待解決。學(xué)校以制定發(fā)展規(guī)劃為管理的出發(fā)點，以執(zhí)行、監(jiān)督、評估發(fā)展規(guī)劃為管理的主線，以此明確學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展任務(wù)和發(fā)展進程，對團結(jié)全校師生，統(tǒng)一思想，形成共同的愿景并付諸行動，對推進學(xué)校的快速發(fā)展起到了舉足輕重的作用(見表1、表2)。

資料來源：根據(jù)浙江樹人大學(xué)制定的三個四年發(fā)展規(guī)劃文本整理而來。

從表1中可以發(fā)現(xiàn)，浙江樹人大學(xué)的三個規(guī)劃比較清晰、準(zhǔn)確地描述了學(xué)校幾個發(fā)展規(guī)劃期內(nèi)的主要任務(wù)及主要目標(biāo)。在實踐辦學(xué)中，樹人大學(xué)圍繞幾個發(fā)展規(guī)劃確定的目標(biāo)開展了積極有效的工作：2003年學(xué)校通過了國家教育部的評估，升格為本科院校，標(biāo)志著第一個四年規(guī)劃主要目標(biāo)、任務(wù)的基本實現(xiàn)；2007年學(xué)校通過浙江省學(xué)位辦的評估，成為了具有學(xué)士學(xué)位授予權(quán)的高校，標(biāo)志著學(xué)校第二個四年發(fā)展規(guī)劃基本實現(xiàn)，基本建成一所合格的本科院校。從2000年到2009年樹人大學(xué)快速發(fā)展的實踐證明，清晰、準(zhǔn)確的規(guī)劃定位，并通過各種渠道將其內(nèi)化為全體教職員工、師生的思想、行動，達成共識、形成合力，可以極大的推進學(xué)校的快速發(fā)展。

從表2可以看出，樹人大學(xué)的三個發(fā)展規(guī)劃均對辦學(xué)的建筑面積、學(xué)校收入、藏書等硬件建設(shè)，以及師資隊伍建設(shè)、專業(yè)建設(shè)、在校生數(shù)等軟件建設(shè)等重要指標(biāo)提出了量化的目標(biāo)。從執(zhí)行情況看，除個別指標(biāo)如占地面積等受制于客觀條件未能實現(xiàn)外，其余基本完成了規(guī)劃制定時所確定的目標(biāo)，而且實現(xiàn)值與規(guī)劃值基本吻合，這也從另一方面證明了規(guī)劃中所提出的量化指標(biāo)的科學(xué)性、合理性。通過這些指標(biāo)的對比，不難發(fā)現(xiàn)，樹人大學(xué)發(fā)展規(guī)劃制定的主要發(fā)展指標(biāo)是比較科學(xué)、合理、準(zhǔn)確的，對于引導(dǎo)學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展起到了積極的作用。

表2 浙江樹人大學(xué)主要辦學(xué)指標(biāo)情況與發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)的對照

資料來源：根據(jù)《浙江省教育事業(yè)統(tǒng)計資料》及浙江樹人大學(xué)制定的三個四年發(fā)展規(guī)劃文本整理而來。

三、實施模型構(gòu)建與實現(xiàn)途徑

(一)模型構(gòu)建

通過對樹人大學(xué)制定與實施發(fā)展規(guī)劃個案的分析、提煉，并參考其他高校制定與實施發(fā)展規(guī)劃的科學(xué)經(jīng)驗，可以通過一個概念圖構(gòu)建民辦高校制定及實施發(fā)展規(guī)劃的模型圖(見圖1)。

圖1 民辦高校發(fā)展規(guī)劃制定及實施模型圖

圖1表示了高校發(fā)展規(guī)劃的制定與實施是一個不斷運轉(zhuǎn)、反饋、循環(huán)的互動過程。確定遠(yuǎn)期發(fā)展愿景，制定規(guī)劃、將規(guī)劃分解成行動計劃并實施，對規(guī)劃進行必要的監(jiān)控、評估是發(fā)展規(guī)劃循環(huán)的不同階段，實現(xiàn)學(xué)校的發(fā)展是規(guī)劃循環(huán)的目的和歸宿。模型有以下三個環(huán)節(jié)：(1)學(xué)校決策機構(gòu)要以學(xué)校的長期發(fā)展愿景和方向為出發(fā)點，采用科學(xué)的方法分析學(xué)校在將來一個規(guī)劃期所處的外部環(huán)境，包括經(jīng)濟、政治、文化等宏觀環(huán)境及教育系統(tǒng)內(nèi)部的政策環(huán)境、行業(yè)內(nèi)外的競爭環(huán)境等；同時要分析學(xué)校通過上一個規(guī)劃發(fā)展期之后，學(xué)校內(nèi)部在經(jīng)費資產(chǎn)、學(xué)科專業(yè)、隊伍建設(shè)及管理、文化等方面形成的內(nèi)部環(huán)境?？茖W(xué)準(zhǔn)確的分析所處的環(huán)境是學(xué)校制定規(guī)劃的前提和基礎(chǔ)。(2)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃是比較宏觀的、相對長遠(yuǎn)的，規(guī)劃要付諸于實施，需制定相應(yīng)細(xì)化的實施方案。這里涉及橫向與縱向兩個方面：從橫向的角度看，在學(xué)校確立了總體發(fā)展規(guī)劃后，需要細(xì)化的制定學(xué)科專業(yè)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃、科研發(fā)展規(guī)劃、師資隊伍建設(shè)規(guī)劃、思想政治教育建設(shè)規(guī)劃、校園建設(shè)規(guī)劃等涉及學(xué)校重大發(fā)展的子規(guī)劃；從縱向角度看，必須依據(jù)學(xué)?？傮w發(fā)展規(guī)劃制定學(xué)校短期的發(fā)展計劃或行動計劃，如：年度計劃，學(xué)期計劃等。(3)將規(guī)劃細(xì)化成計劃、實施、監(jiān)控、評估是實現(xiàn)整個規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)的四個重要環(huán)節(jié)。這要求學(xué)校的決策者、領(lǐng)導(dǎo)者帶領(lǐng)師生，以規(guī)劃為目標(biāo)藍(lán)本、組織實施，同時有效的監(jiān)控和評價，將目標(biāo)轉(zhuǎn)化為行動。按照規(guī)劃的年限，通過執(zhí)行多個年度計劃后，最終實現(xiàn)規(guī)劃所制定的目標(biāo)。

(二)實現(xiàn)途徑

1.科學(xué)確定發(fā)展目標(biāo)，突出發(fā)展特色是規(guī)劃制定的前提。規(guī)劃中提出的發(fā)展目標(biāo)和各項量化指標(biāo)是整個規(guī)劃的核心和靈魂。許多民辦高校在制定發(fā)展目標(biāo)時，存在著“求大、求全、求快”的誤區(qū)，有的照抄照搬同類型高校的規(guī)劃，缺乏特色。面對當(dāng)前競爭日益激烈的教育市場，處在發(fā)展轉(zhuǎn)型期的民辦高校，要堅持科學(xué)性、客觀性、前瞻性、特色性和可行性的原則[4]，審慎地確定發(fā)展目標(biāo)，使之符合學(xué)校發(fā)展的客觀實際，凸顯自身的辦學(xué)優(yōu)勢和特色，促使學(xué)校不斷提升辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平。

2.采用民主方式制定發(fā)展規(guī)劃是規(guī)劃制定的必要手段。規(guī)劃的制定一般可以采用自上而下、自下而上、委員會、專家型等方式。[3]當(dāng)前，我國絕大多數(shù)民辦高校實行董事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，董事會是最高的決策機構(gòu)，因此，發(fā)展規(guī)劃這一類涉及學(xué)校的重大決策往往都是由董事會制定，其一般也采用比較單一的自上而下的方式。這種方式制定的規(guī)劃最大的問題是領(lǐng)導(dǎo)意志濃重，師生參與度不夠，導(dǎo)致規(guī)劃執(zhí)行中認(rèn)同度不夠，風(fēng)險較大。樹人大學(xué)的決策者認(rèn)為規(guī)劃制定要具有“群眾性”，規(guī)劃的制定過程中“要依靠群眾、要集思廣益”[5]，認(rèn)為這是一個發(fā)動、宣傳師生參與學(xué)校建設(shè)和發(fā)展的過程，所以在該校三個規(guī)劃的制定過程中，均采取了多輪的自下而上的討論、分析、調(diào)研。通過參與，可以提高師生對所制定規(guī)劃的認(rèn)同感，增強規(guī)劃的執(zhí)行力。所以，民辦高校應(yīng)改變傳統(tǒng)的自上而下的制定發(fā)展規(guī)劃的單一模式，更多的采用民主的、科學(xué)的方式制定發(fā)展規(guī)劃。為此，學(xué)校決策機構(gòu)、決策者要適當(dāng)放權(quán)，將部分決策權(quán)轉(zhuǎn)給對決策影響最大的那部分教職員工；同時，營造學(xué)習(xí)型的校園文化和合作型工作的校園環(huán)境，激發(fā)員工的廣泛參與。

3.完善監(jiān)控及評估機制，量化考核指標(biāo)是發(fā)展規(guī)劃實施的保障。在規(guī)劃的實施過程中，監(jiān)控與評估都發(fā)揮著十分重要的作用。對規(guī)劃的監(jiān)控、評估是一個持續(xù)不斷的過程，要建立起全過程的監(jiān)控、評估意識，將監(jiān)控與評估納入計劃執(zhí)行的各個環(huán)節(jié)，保證執(zhí)行的效果和規(guī)劃設(shè)定的要求相一致，對出現(xiàn)的偏差及時調(diào)整。要建立有效的監(jiān)控、評價體系，以下幾方面是十分重要的：一是將監(jiān)控、評價制度寫入計劃之中，成為計劃的一部分；二是量化監(jiān)控評價的指標(biāo)體系；三是建立相應(yīng)的監(jiān)控、評價的機構(gòu)或臨時組織；四是吸納校內(nèi)、外專業(yè)人士，教工、學(xué)生、家長及社區(qū)人員參與考核；五是制定嚴(yán)格的獎懲制度，對于執(zhí)行規(guī)劃優(yōu)秀的單位和個人要給予獎勵，對于執(zhí)行不力的要給予嚴(yán)厲的處罰。

發(fā)展規(guī)劃是加快轉(zhuǎn)型期的民辦高校發(fā)展的導(dǎo)向標(biāo)、助推器。通過建立科學(xué)的模型，結(jié)合民辦高校自身的特點，合理制定和有效實施科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃必將促使民辦高校不斷提升辦學(xué)質(zhì)量、社會聲譽，促使民辦高校健康和可持續(xù)發(fā)展。

[1] 中華人民共和國教育部.全國各級各類民辦教育基本情況[EB/OL].[2010-02-25].http://www.moe.edu.cn/edoas/website18/91/info1261474347781791.htm.

[2] 現(xiàn)代漢語詞典[M].北京：商務(wù)出版社，1996：474.

[3] 李戰(zhàn)軍.論高校戰(zhàn)略規(guī)劃決策模型的構(gòu)建[J].黑龍江高教研究，2009(9):43-46.

[4] 徐緒卿.民辦高校搶抓機遇搞好規(guī)劃的若干思考[J].浙江樹人大學(xué)學(xué)報，2004(1):1-4.

[5] 朱玉.樹人探究[M].杭州：浙江人民出版社，2009：217.

On Development Planning Construction and Implementation forNon-governmental Institutions of Higher Learning:Taking Zhejiang Shuren University as an Example

LIAO Huayue

(AdultEducationSchoolofZhejiangShurenUniversity,Hangzhou,Zhejiang, 310015,China)

In recent years, non-governmental institutions of higher learning have made a rapid development and become an indispensable part of Chinese higher education. After the rapid expansion of the scale, non-governmental institutions of higher learning will come to the period of intension development by enhancing the quality. This paper aims to propose a model of making and implementing the development planning for non-governmental institutions of higher learning scientifically to promote its intension development by analyzing the case of building the three development planning in Zhejing Shuren University.

non-governmental higher education; non-governmental institutions of higher learning; development planning; implementation of the model; Zhejiang Shuren Unversity

(責(zé)任編輯毛紅霞)

2010-01-25

廖華躍(1979- )，男，浙江武義人，研究實習(xí)員，碩士，浙江樹人大學(xué)成教學(xué)院黨總支副書記。

G648.7

A

1671-2714(2010)04-0017-04