生態(tài)標(biāo)志與政府綠色采購探析

[摘要]研究生態(tài)標(biāo)志與政府綠色采購的關(guān)系，探討出兩者有效結(jié)合于綠色產(chǎn)品、環(huán)境保護(hù)和世貿(mào)規(guī)則，基于此提出當(dāng)前中國政府加強(qiáng)綠色采購應(yīng)該在法律規(guī)則、生態(tài)標(biāo)志計劃、綠色標(biāo)準(zhǔn)和全社會意識方面采取措施。

[關(guān)鍵詞]生態(tài)標(biāo)志;綠色采購;政府;建議

[中圖分類號]F062.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1673-0461(2010)05-0036-04

生態(tài)標(biāo)志制度最先始于德國的“藍(lán)色天使”(Blue Angle)計劃，1985年德國將“藍(lán)色天使”標(biāo)志上的文字“適應(yīng)環(huán)境”改為生態(tài)標(biāo)志，至2002 年 7月，德國的“藍(lán)色天使”標(biāo)志被 671個廠家的3，395個產(chǎn)品使用，其中包括79個外國企業(yè)的 430個產(chǎn)品[1]。生態(tài)標(biāo)志的實(shí)施很大程度上影響了產(chǎn)品的出口，據(jù)日本環(huán)境協(xié)會生態(tài)標(biāo)志辦公室統(tǒng)計，至2003年年底受生態(tài)標(biāo)志影響的產(chǎn)品種類達(dá)59種，產(chǎn)品數(shù)量5，673種。政府采購制度作為公共財政體系管理中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是市場經(jīng)濟(jì)國家管理直接支出的一項(xiàng)基本手段，各國在政府采購中越來越多的采購生態(tài)標(biāo)志型產(chǎn)品。關(guān)于生態(tài)標(biāo)志和政府綠色采購國內(nèi)研究文獻(xiàn)比較多，朱慶華等研究了發(fā)達(dá)國家生態(tài)標(biāo)志對發(fā)展中國家的影響，針對發(fā)展中國家提出了一些建議。王壽賓評價了生態(tài)標(biāo)志與產(chǎn)品生命周期的關(guān)系，運(yùn)楠楠探討了我國政府的綠色采購制度，黎建新從國際綠色采購經(jīng)驗(yàn)的角度，提出中國政府綠色采購的對策。本文從生態(tài)標(biāo)志與政府綠色采購關(guān)系角度進(jìn)行探析，闡述了這兩者的有效結(jié)合，并基于此對中國政府綠色采購的發(fā)展提了一些建議。

一、生態(tài)標(biāo)志

生態(tài)標(biāo)志一種是以產(chǎn)品生命周期方法為基礎(chǔ)的，自愿的基于多種標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)第三方(包括政府部門和私人團(tuán)體)認(rèn)證授權(quán)在產(chǎn)品上使用的標(biāo)志，標(biāo)示在特定的產(chǎn)品類別中該產(chǎn)品具有基于生命周期的總體環(huán)境優(yōu)越性。

目前世界上已經(jīng)有加拿大、日本、瑞典、奧地利、歐盟、美國、法國、印度、新西蘭等50多個國家和地區(qū)實(shí)行生態(tài)標(biāo)志制度，具體見表1。

二、政府綠色采購

(一)政府綠色采購概念

政府綠色采購是政府和企業(yè)等采購主體為減少成本，保護(hù)資源，實(shí)現(xiàn)資源合理配置，在采購戰(zhàn)略制定時結(jié)合內(nèi)外部因素，把環(huán)境因素充分考慮在采購行為中。綠色采購包括:供應(yīng)商的選擇和評價、供應(yīng)商的運(yùn)作管理、與采購相關(guān)的物流、包裝、回收、重用、資源的減量使用以及廢品的處置等一系列行為和結(jié)果[2]。

(二)世界各國綠色采購的實(shí)踐

世界各國推動政府綠色采購的方式主要有兩種模式:國家政府確立政策方向，指導(dǎo)次一級政府進(jìn)行采購;國家推出可持續(xù)采購國家政策，指導(dǎo)地方政府與民間的組織與團(tuán)體推動綠色采購，也即以地方團(tuán)體自發(fā)的綠色采購行動為導(dǎo)，政府僅屬于輔導(dǎo)協(xié)助的地位。 出于可持續(xù)發(fā)展的角度考慮， 出于可持續(xù)發(fā)展的角度考慮，目前美國、加拿大、德國、日本等國都制定相關(guān)法律，要求優(yōu)先采購經(jīng)過環(huán)境認(rèn)證的產(chǎn)品或?qū)嵭袕?qiáng)制綠色采購政策，以聯(lián)合國、世界銀行等為代表的一些國際組織也組成了綠色采購聯(lián)合會，很多國際知名大公司以及一些著名的非政府組織自愿實(shí)施綠色采購，政府綠色采購已經(jīng)成為世界性趨勢。當(dāng)前世界各國實(shí)施綠色采購制度的情況(見表2)。

三、生態(tài)標(biāo)志與綠色采購的關(guān)系

(一)綠色采購與生態(tài)標(biāo)志結(jié)合于綠色產(chǎn)品

符合生態(tài)標(biāo)志的產(chǎn)品首先是綠色產(chǎn)品，即要充分體現(xiàn)出對環(huán)境優(yōu)越性的特點(diǎn)，而政府的綠色采購要求采購的是符合環(huán)保要求節(jié)能產(chǎn)品，兩者的有效結(jié)合點(diǎn)是綠色產(chǎn)品。政府采購的產(chǎn)品有辦公用品、室內(nèi)的電話、電腦、打印機(jī)、傳真機(jī)、復(fù)印機(jī)、碎紙機(jī)、吸塵器、照明設(shè)備和各種小型工具等，室外的各種車輛、小型船舶、除草機(jī)和車用起重機(jī)等等，幾乎涉及了政府辦公的所有環(huán)節(jié)[3]。按照綠色采購要求，它們必須達(dá)到環(huán)保、節(jié)能、低排放和低噪聲標(biāo)準(zhǔn)，其中計算機(jī)不僅涉及到輻射和節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，甚至功率消耗和鍵盤是否符合人體工程學(xué)都有專門規(guī)定。那么什么樣的產(chǎn)品才符合要求呢，作為政府采購部門也不可能對每一項(xiàng)產(chǎn)品進(jìn)行生產(chǎn)過程的跟蹤檢查，在很多情況下要求生產(chǎn)商提供符合環(huán)保要求的標(biāo)志證明，此時生產(chǎn)商如果能夠提供一個符合環(huán)保要求的生態(tài)標(biāo)志證明，則能夠滿足政府綠色采購的要求，廠商也獲得了進(jìn)入政府采購序列的通行證。

(二)綠色采購與生態(tài)標(biāo)志結(jié)合于環(huán)境保護(hù)

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，環(huán)境問題日益突出，對社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了消極影響。在此情況下，人們開始反思如何使人類的活動在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時也符合可持續(xù)發(fā)展要求，作為人類很大的消費(fèi)活動之一政府采購越來越引起重視。由于政府采購規(guī)模很大，且對整個社會的消費(fèi)具有導(dǎo)向作用，通過政府綠色消費(fèi)會帶動整個社會環(huán)保意識提高成為很多國家和政府組織的選擇，因此許多國際組織和國家相繼制定出臺了與環(huán)境保護(hù)和資源保護(hù)相關(guān)的協(xié)議、法律體系，如1972年6月，聯(lián)合國發(fā)表了《人類環(huán)境宣言》，1987年的《蒙特利爾議定書》，1992年《里約環(huán)境和發(fā)展宣言》，1993年《工業(yè)企業(yè)自愿參與生態(tài)管理和審核規(guī)則》，1994年《貿(mào)易與環(huán)境協(xié)定》，1997年《京都協(xié)議書》等等。很多國家在國際貿(mào)易中制定了“環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品就無法參與到世界市場的競爭中去[4]。對于生態(tài)標(biāo)志而言，環(huán)境保護(hù)是其產(chǎn)生的主要原因。生態(tài)標(biāo)志能夠?yàn)橄M(fèi)者提供產(chǎn)品的環(huán)境信息，增強(qiáng)消費(fèi)者的環(huán)境保護(hù)意識;生態(tài)標(biāo)志能夠?yàn)槠髽I(yè)提供有關(guān)生態(tài)產(chǎn)品的市場信息，鼓勵生產(chǎn)者采取有利于環(huán)境保護(hù)的生產(chǎn)技術(shù);具有生態(tài)標(biāo)志的產(chǎn)品充分考慮了環(huán)境保護(hù)，在一定程度上在國際投資間可以阻止“污染”的國際轉(zhuǎn)移。

(三)綠色采購與生態(tài)標(biāo)志結(jié)合世貿(mào)規(guī)則

隨著對環(huán)境問題關(guān)注的上升，烏拉圭回合談判達(dá)成了《貿(mào)易與環(huán)境的決議》，并成立了WTO的環(huán)境與貿(mào)易委員會。WTO的環(huán)境與貿(mào)易的關(guān)系可概括為:各參加方為了保護(hù)和維持環(huán)境，為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，各方通過實(shí)施在不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上所處的地位和需要相符合的方式來增強(qiáng)達(dá)此目標(biāo)。這環(huán)保思想貫穿在WTO相關(guān)協(xié)議中，因此雖然1994年達(dá)成的WTO《政府采購協(xié)議》(GPA)希望政府采購中擴(kuò)大競爭，加強(qiáng)透明度和客觀性，但各國政府優(yōu)先采購環(huán)保型產(chǎn)品也不違背此規(guī)則。技術(shù)性貿(mào)易壁壘(以下簡稱TBT)是指一國或區(qū)域組織以維護(hù)其基本安全、保障人類及動植物的生命及健康和安全、保護(hù)環(huán)境、防止欺詐行為、保證產(chǎn)品質(zhì)量等為由而采取的一些強(qiáng)制性或自愿性的技術(shù)性措施。TBT對生態(tài)標(biāo)志的核心問題——環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)問題進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，在TBT協(xié)議下，將技術(shù)規(guī)范文件分為技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，技術(shù)法規(guī)是指具有強(qiáng)制性的有關(guān)產(chǎn)品特性或相應(yīng)加工和生產(chǎn)方法的規(guī)定，而技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)則是指為了通用或反復(fù)使用的目的，由公認(rèn)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的非強(qiáng)制性的文件。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不僅包括規(guī)定產(chǎn)品或相關(guān)加工和生產(chǎn)方法的規(guī)則、指南和特性，而且還包括或?qū)ｉT規(guī)定用于產(chǎn)品、加工或生產(chǎn)方法的術(shù)語、符號、包裝標(biāo)志或標(biāo)簽要求。而對于生態(tài)標(biāo)志的產(chǎn)品來說，要求在生產(chǎn)、銷售、處置和回收過程滿足環(huán)境保護(hù)要求，并且通過一個第三方的公認(rèn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)證，符合要求的由第三方授予生態(tài)標(biāo)志的標(biāo)簽。因此說政府綠色采購與生態(tài)標(biāo)志都以世貿(mào)規(guī)則為依托。

四、生態(tài)標(biāo)志對中國政府綠色采購的啟示

2008年中國政府采購規(guī)模達(dá)5，900多億元，同比增長27%，資金節(jié)約率11.3%。擴(kuò)大了節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購清單范圍:節(jié)能清單共計30種產(chǎn)品，496家企業(yè)的14，423個產(chǎn)品型號/系列;環(huán)境標(biāo)志清單將產(chǎn)品由過去的14類2，823種增加到21類6，876種[5]。在當(dāng)前金融危機(jī)情況下，國家實(shí)施積極性的財政政策，政府投資達(dá)40，000億，主要用于基礎(chǔ)設(shè)施投資和民生工程。這必然帶來更多的政府采購項(xiàng)目，結(jié)合生態(tài)標(biāo)志與政府采購的關(guān)系，對做好下一步的工作提出幾點(diǎn)建議:

(一)進(jìn)一步制定和完善法律法規(guī)和政策措施，特別是地方性的綠色采購法規(guī)

近幾年來中國政府相繼頒布了一些法律法規(guī)明確了政府的綠色采購。2003年頒布的《政府采購法》明確提出政府采購要有利于環(huán)境保護(hù)的要求，2004年底財政部等相關(guān)部委聯(lián)合制定了《節(jié)能產(chǎn)品政府采購實(shí)施意見》、《國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》以及《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見》也明確要求實(shí)行政府綠色采購。在2006年財政部、國家環(huán)?？偩钟致?lián)合發(fā)布《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購實(shí)施意見》和首批《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購清單》，明確規(guī)定了政府綠色采購的范圍、綠色采購產(chǎn)品清單，2007年1月1日起首先在中央一級預(yù)算單位和省級含計劃單列市預(yù)算單位實(shí)行，2008年1月1日起在全國全面實(shí)施都提出了明確要求。具體部委和地方政府也出臺了政府的綠色采購管理規(guī)定，如2007年國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局向各中央國家機(jī)關(guān)印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中央國家機(jī)關(guān)節(jié)能減排工作的通知》，要求各中央單位要強(qiáng)制采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，上海市政府在《上海市政府采購管理辦法》規(guī)定政府采購應(yīng)當(dāng)符合環(huán)境保護(hù)的要求[6]。雖然說綠色采購從法律層面有了明確的規(guī)定，但由于生態(tài)標(biāo)志產(chǎn)品成本高，價格貴等特點(diǎn)，而政府部門在采購過程中又受政府預(yù)算的約束，最后實(shí)際實(shí)施過程中效果并不是很好。因此對于中央政府來說除了制定相應(yīng)的該法律法規(guī)外，可要求各地方政府在中央部門文件的基礎(chǔ)上進(jìn)一步制定細(xì)節(jié)性的規(guī)定，并進(jìn)一步加大對地方政府部門的采購監(jiān)督力度，促使綠色采購成為各級政府采購的主要原則。

(二)推動各地進(jìn)一步實(shí)施和完善生態(tài)標(biāo)志計劃

生態(tài)標(biāo)志與綠色采購有很多的結(jié)合點(diǎn)，因此要有效實(shí)施綠色采購，可加大生態(tài)標(biāo)志的實(shí)施計劃。中國環(huán)境(生態(tài))標(biāo)志計劃是由國家環(huán)境保護(hù)總局聯(lián)合國家11個部委共同發(fā)起的，1994年就開始實(shí)施了，到現(xiàn)在我國生態(tài)標(biāo)志建立了較完善的標(biāo)準(zhǔn)體系和審核體系，由國家環(huán)境保護(hù)總局頒布的56項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，覆蓋了綠色采購的主要產(chǎn)品，已有1，100多家企業(yè)的21，000多種產(chǎn)品獲得了中國生態(tài)標(biāo)志。目前正在實(shí)施的環(huán)保、節(jié)能標(biāo)志共有四種，分別是十環(huán)標(biāo)志、環(huán)境標(biāo)志II型、節(jié)能標(biāo)志和能效標(biāo)識，已獲認(rèn)證的產(chǎn)品中大多都與政府采購密切相關(guān)，如環(huán)境友好型辦公設(shè)備和用品、環(huán)保建材、資源綜合利用產(chǎn)品等。但隨著采購規(guī)模的不斷擴(kuò)大，現(xiàn)有生態(tài)標(biāo)志未必能夠滿足發(fā)展的要求，因此政府部門或相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)該加強(qiáng)對生態(tài)標(biāo)志的研究，努力探索生態(tài)標(biāo)志的新領(lǐng)域，擴(kuò)大生態(tài)標(biāo)志產(chǎn)品的范圍，制定出相應(yīng)的生態(tài)標(biāo)志產(chǎn)品的評價體系。

(三)建立綠色采購標(biāo)準(zhǔn)，推動綠色采購穩(wěn)定發(fā)展

綠色采購標(biāo)準(zhǔn)的制定是實(shí)施政府綠色采購的核心[7]，也是綠色采購得以穩(wěn)定發(fā)展的保證。政府綠色采購對于中國而言，可以根據(jù)目前的生態(tài)標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證等制度，選擇政府采購所涉及的優(yōu)先領(lǐng)域，分行業(yè)、分產(chǎn)品制定綠色采購標(biāo)準(zhǔn)和清單，具體實(shí)施時把生態(tài)標(biāo)志產(chǎn)品作為綠色采購的主要對象。把生態(tài)標(biāo)志產(chǎn)品與政府綠色采購掛鉤，政府綠色采購產(chǎn)品指南的制定都以生態(tài)標(biāo)志產(chǎn)品為依據(jù)，要求制定各類綠色產(chǎn)品的綠色環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，加快行業(yè)內(nèi)綠色標(biāo)準(zhǔn)的推廣，加速推進(jìn)綠色產(chǎn)品的“環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)證”步伐，使綠色產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)有章可循，有規(guī)可矩，為綠色產(chǎn)品和綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供一個良好的發(fā)展環(huán)境。

(四)結(jié)合綠色標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整“綠色清單”

結(jié)合生態(tài)標(biāo)志的理念，不斷增強(qiáng)“綠色清單”的可操作性。一要明確“綠色”的概念，特別是“綠色清單”和“節(jié)能清單”之間的關(guān)系，綠色應(yīng)包含再生、節(jié)能、環(huán)保等多重含義，具體采購時，再生、節(jié)能、環(huán)保占多大的權(quán)重也要規(guī)定清楚。二要改變清單的列舉方式，從綠色采購標(biāo)準(zhǔn)角度加強(qiáng)對綠色產(chǎn)品的認(rèn)定;三是要貫徹國貨優(yōu)先原則，利用《政府采購協(xié)議》和WTO中相關(guān)法規(guī)，優(yōu)先采購國貨，保護(hù)民族工業(yè);四是“綠色清單”要全，應(yīng)盡量覆蓋所有類型的政府采購對象。最后，清單要及時補(bǔ)充，對清單的“修訂、認(rèn)證、評估及推廣”要跟上。另外，“綠色清單”應(yīng)盡量與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌，為我國政府采購市場的開放奠定基礎(chǔ)。

(五)公開綠色采購信息，建立政府綠色采購信息網(wǎng)絡(luò)

公開綠色采購信息可增加政府采購的透明度。建立以生態(tài)標(biāo)志為主要內(nèi)容的政府綠色采購信息網(wǎng)絡(luò)，完善更新生態(tài)標(biāo)志產(chǎn)品的資料庫，使采購人員有條件獲得足夠的生態(tài)標(biāo)志產(chǎn)品方面的信息，并將國際最新生態(tài)標(biāo)志產(chǎn)品信息和動向及時傳遞到國內(nèi)相關(guān)企業(yè)。同時必須建立涵蓋政府采購信息、采購程序、招投標(biāo)結(jié)果、監(jiān)督結(jié)果、質(zhì)疑投訴結(jié)果在內(nèi)的政府采購信息披露制度。制定公開的生態(tài)標(biāo)志產(chǎn)品的信息規(guī)范，并公布政府綠色采購的實(shí)際執(zhí)行情況，為經(jīng)營者與政府采購部門提供便捷的交易平臺。

(六)加強(qiáng)對政府綠色采購實(shí)施情況的績效評價

政府綠色采購制度要進(jìn)行跟蹤、反饋和績效評價，以保證政府綠色采購制度的可持續(xù)性。由于生態(tài)標(biāo)志產(chǎn)品一般都有綠色標(biāo)簽，這為綠色采購實(shí)施情況的檢查提供了一個很好的便利。具體執(zhí)行時，可借鑒美國、我國臺灣地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，專門設(shè)立一個機(jī)構(gòu)綠色采購檢查機(jī)構(gòu)，檢查政府采購的產(chǎn)品是否有綠色標(biāo)簽，各項(xiàng)指標(biāo)是否滿足要求。

(七)推動全社會進(jìn)行進(jìn)行綠色采購，促進(jìn)綠色采購全面發(fā)展

全社會環(huán)保意識的提高是綠色采購持續(xù)發(fā)展的動力，要在社會上不斷推廣生態(tài)標(biāo)志產(chǎn)品，提高其社會的知名度與認(rèn)同度。據(jù)日本生態(tài)標(biāo)志辦公室2005年的調(diào)查統(tǒng)計，知道生態(tài)標(biāo)志占92%，不知道占8%，但從信任角度來說，信任只有16%，有67%只有一點(diǎn)點(diǎn)信任，還有14%說不清楚是否相信。由于政府的消費(fèi)具有一定社會導(dǎo)向功能，因此政府相關(guān)部門應(yīng)該積極宣傳生態(tài)標(biāo)志，營造社會全面消費(fèi)生態(tài)標(biāo)志產(chǎn)品的意識，努力擴(kuò)大生態(tài)標(biāo)志產(chǎn)品的消費(fèi)市場，鼓勵企業(yè)開展綠色營銷。政府部門除了帶頭采購生態(tài)標(biāo)志產(chǎn)品外，還可以通過價格優(yōu)惠和財稅補(bǔ)貼等政策來扶持其他社會組織或團(tuán)體來采購生態(tài)標(biāo)志產(chǎn)品，以促進(jìn)綠色采購的全面發(fā)展，提高全社會的環(huán)保意識[8]。

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(責(zé)任編輯:張丹郁)