構(gòu)建社會主義和諧社會與公民意識教育路徑探析

摘要：十七大報告從建設(shè)社會主義民主政治的角度提出公民意識教育的內(nèi)容是樹立社會主義民主法治、自由平等、公平正義理念，這與社會主義和諧社會有著內(nèi)在的聯(lián)系和統(tǒng)一。與社會主義和諧社會相適應(yīng)的公民意識教育的內(nèi)容主要包括主人翁意識、民主意識、法治意識、自由意識、公平意識、自然意識。在構(gòu)建社會主義和諧社會進(jìn)程中，加強(qiáng)公民意識教育的現(xiàn)實路徑是形成以學(xué)校教育為主，學(xué)校教育與社會教育、家庭教育有機(jī)結(jié)合的公民意識教育體系；積極推進(jìn)基層民主建設(shè)，拓寬公民政治參與途徑和渠道，使公民在有序的政治參與中增強(qiáng)公民意識和主體意識；政府要在推進(jìn)公民意識教育中發(fā)揮主導(dǎo)作用。

關(guān)鍵詞：公民意識教育；和諧社會；路徑

中圖分類號：D033.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-1502(2010)03-0080-06

胡錦濤總書記在十七大報告中指出：“加強(qiáng)公民意識教育，樹立社會主義民主法治、自由平等、公平正義理念?！边@是黨的歷史上第一次將公民意識教育列入國家政治發(fā)展目標(biāo)中，第一次將公民意識教育的重要地位確定為社會主義民主政治的基石，而且從建設(shè)社會主義民主政治的角度提出公民意識教育的內(nèi)容是樹立社會主義民主法治、自由平等、公平正義理念。這與社會主義和諧社會有著內(nèi)在的聯(lián)系和統(tǒng)一，同樣成為建設(shè)社會主義和諧社會的基石。

一、社會主義和諧社會建設(shè)需要加強(qiáng)全社會的公民意識教育

構(gòu)建社會主義和諧社會是以胡錦濤同志為總書記的黨中央，應(yīng)對現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時期所面臨的各種機(jī)遇和挑戰(zhàn)，從中國特色社會主義事業(yè)總體布局和全面建設(shè)小康社會全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)。社會主義和諧社會的特征和內(nèi)涵決定了公民意識教育的必要性，社會主義和諧社會的構(gòu)建需要全體人民的參與和努力，它應(yīng)該以培養(yǎng)公民意識、形成公民社會為基礎(chǔ)，而現(xiàn)實的中國社會公民意識的缺乏，凸現(xiàn)了加強(qiáng)公民意識教育的重要性和迫切性，是構(gòu)建社會主義和諧社會的基礎(chǔ)性工程。

第一，社會主義和諧社會的特征與要求內(nèi)含著公民意識教育的內(nèi)容。2005年2月，胡錦濤總書記提出：“根據(jù)馬克思主義基本原理和我國社會主義建設(shè)的實踐經(jīng)驗，根據(jù)新世紀(jì)新階段我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新要求和我國社會出現(xiàn)的新趨勢新特點，我們所要建設(shè)的社會主義和諧社會，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。”這六個方面的特征與公民意識的內(nèi)涵相耦合。公民意識就是公民自覺地以憲法和法律規(guī)定的基本權(quán)利和義務(wù)為核心內(nèi)容，以自己在國家政治生活和社會生活中的主體地位為思想來源，把作為國家主人的責(zé)任感、使命感和權(quán)利義務(wù)觀融為一體的自我認(rèn)識。公民意識圍繞著公民的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，反映了公民對待個人與國家、個人與社會、個人與他人之間關(guān)系的道德觀念、價值取向、行為規(guī)范。十七大報告將公民意識教育確定為發(fā)展社會主義民主政治的一項重大任務(wù)，這是中國共產(chǎn)黨長期探索中國特色社會主義道路的理論成果?！吧鐣椭C是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性”，社會主義和諧社會涵蓋政治經(jīng)濟(jì)文化社會發(fā)展，使中國特色社會主義總體布局變?yōu)樗奈灰惑w，是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)發(fā)展為富強(qiáng)民主文明和諧。和諧社會建設(shè)離不開公民意識的培養(yǎng)，內(nèi)含著公民意識的教育與養(yǎng)成。社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展淡化了社會成員在計劃經(jīng)濟(jì)條件下固定化的身份界限，強(qiáng)化了作為市場主體不同社會成員的共同的基本身份——公民角色，這對增強(qiáng)公民意識提出了客觀要求，又為增強(qiáng)公民意識提供了客觀條件。社會主義市場經(jīng)濟(jì)在本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)，需要強(qiáng)烈的法律意識作為支撐。只有各社會主體樹立起契約意識、規(guī)則意識，社會主義市場經(jīng)濟(jì)才能健康發(fā)展。當(dāng)然，社會主義市場經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展也需要具有自由、平等、民主意識的市場主體，這也離不開公民意識教育。

政治文明建設(shè)是社會主義和諧社會的重要組成部分和基礎(chǔ)保證，而公民政治地位和法律地位的確立，現(xiàn)代公民意識的形成是政治文明的基礎(chǔ)，公民意識教育是建設(shè)社會主義民主政治的需要。公民意識教育是社會主義民主政治建設(shè)的有力支撐，是鞏固社會主義政治制度的必要條件。社會主義民主政治的本質(zhì)及核心是人民當(dāng)家作主。但是，“人民”是一個抽象的政治概念，只有當(dāng)每一個政治主體都具有較高的公民意識并熟知政治規(guī)則，人民當(dāng)家作主才能轉(zhuǎn)化為各政治主體的自覺行為，進(jìn)而增強(qiáng)其對社會主義政治制度的歸屬感、認(rèn)同感和信賴感。

第二，共建共享的社會主義和諧社會需要以公民社會的構(gòu)建和公民意識的培養(yǎng)為基礎(chǔ)。黨的十六屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中首次提出，我們要構(gòu)建的社會主義和諧社會，是在中國特色社會主義道路上，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全體人民共同建設(shè)、共同享有的和諧社會。2007年3月7日，胡錦濤總書記在看望工會、共青團(tuán)、青聯(lián)、婦聯(lián)的全國政協(xié)委員并參加聯(lián)組討論時發(fā)表了“在共建中共享，在共享中共建”的重要講話，進(jìn)一步闡明了共建共享是構(gòu)建社會主義和諧社會進(jìn)程中必須堅持的重大原則。他明確指出：“構(gòu)建社會主義和諧社會是艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，只有動員廣大人民群眾共同參與，才能使這一宏偉目標(biāo)變成現(xiàn)實；構(gòu)建社會主義和諧社會是造福全體人民的偉大事業(yè)，只有讓廣大人民群眾不斷從和諧社會建設(shè)中得到實惠，才能使和諧社會建設(shè)成為廣大人民群眾的自覺行動?！薄肮餐ㄔO(shè)、共同享有”就是在調(diào)動一切積極因素建設(shè)社會主義和諧社會的同時，讓全體社會成員共享改革發(fā)展成果。“共建共享”的原則和要求體現(xiàn)了社會主義社會人民群眾的主體地位和首創(chuàng)精神，體現(xiàn)了建設(shè)和諧社會的社會主義本質(zhì)屬性，體現(xiàn)了黨的群眾路線的理論創(chuàng)新，體現(xiàn)了社會主義公平正義、自由平等的價值理念。要真正貫徹共建共享的原則，需要全體社會成員公民意識的覺醒和養(yǎng)成。構(gòu)建社會主義和諧社會需要調(diào)動各政治主體的積極性和創(chuàng)造性，公民意識教育能夠提高公民素質(zhì)，使他們更加熱情地、更加自覺地投身社會主義和諧社會的建設(shè)。只有全體社會成員具備了主體意識、責(zé)任意識，才能自覺加入到和諧社會建設(shè)中；只有讓全體社會成員共享改革發(fā)展的成果，才能體現(xiàn)公平正義的理念、自由平等的理念。

第三，以人為本的社會主義和諧社會，應(yīng)該凸顯公民的主體意識，以公民社會的構(gòu)建為基礎(chǔ)。社會主義和諧社會，既是一種社會理想，又是一種社會實踐，而無論是從理想目標(biāo)來說還是從實踐過程來看，都離不開人這個主體因素，都要堅持以人為本，充分體現(xiàn)以人為主體的社會結(jié)構(gòu)和社會關(guān)系。因此，社會主義和諧社會從內(nèi)容上講，應(yīng)當(dāng)包括人與自然的和諧，人與人之間的和諧，人與社會的和諧以及人自身的和諧。社會主義和諧社會從其本質(zhì)上說，就是一種人的主體價值得到充分尊重，人的主體作用得到充分發(fā)揮，讓每個人的創(chuàng)造力和價值得到充分體現(xiàn)，人人各盡其能，各得其所而又和諧相處的社會。公民社會是一個以主體人格獨立為原則的社會，它規(guī)定了公民與公民、公民與國家都處于平等的地位。公民意識的形成推動公民社會的建設(shè)步伐，但也只有在公民社會中，現(xiàn)代公民意識才會有凝聚力，才有充分張揚的可能。

第四，現(xiàn)實社會公民意識的缺乏凸現(xiàn)了加強(qiáng)公民意識教育的重要性和緊迫性。首先，我國經(jīng)歷了漫長的封建社會，封建意識對人的思想的束縛十分嚴(yán)重。而封建意識又是同公民意識針鋒相對的，在封建意識的影響下，公民意識的生長舉步維艱。其次，長期以來，我國社會經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展十分落后，政治權(quán)力相對集中，特別是十年“文化大革命”，領(lǐng)袖至上、領(lǐng)導(dǎo)本位觀念影響到人們思想的深處，因而公民意識成長的社會條件較差，而現(xiàn)代公民意識又是同高度發(fā)展的社會經(jīng)濟(jì)文化相輔相成的，是同高度發(fā)展的民主政治相輔相成的。再次，新中國成立后的半個世紀(jì)里，我國幾乎沒有進(jìn)行過完整的公民意識教育，在我國教育目標(biāo)中，找不到培養(yǎng)公民意識這一目標(biāo)。以上種種原因，造成了我國公民意識淡薄，公民素質(zhì)較差的現(xiàn)狀。在現(xiàn)實生活中，公民缺乏民主和平等意識、主人翁意識。盡管中華人民共和國憲法確認(rèn)人民是國家的主人，享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利，但人們并不知道自己究竟有什么樣的權(quán)利，更不知道要如何行使自己的權(quán)利，表現(xiàn)出對國家和社會發(fā)展漠不關(guān)心。在政治生活領(lǐng)域公民意識缺失更表現(xiàn)為參與監(jiān)督意識不強(qiáng)、權(quán)利與義務(wù)分離，政治、社會、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域中許多矛盾和問題與公民意識缺失有直接關(guān)系。

二、與社會主義和諧社會相適應(yīng)的公民意識教育的內(nèi)容

公民意識教育不同于公民素質(zhì)教育，也不同于公民道德教育。長期以來，我國社會中存在著用公民素質(zhì)教育和道德教育取代、弱化公民意識教育的現(xiàn)象。如前所述，公民意識教育是公民依據(jù)憲法和法律規(guī)定的基本權(quán)利和義務(wù)，對自己在國家政治生活和社會生活中的主體地位的認(rèn)識，主要體現(xiàn)在公民廣泛參與政治、經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)和社會生活的各個方面。有學(xué)者把公民意識概括為國家意識、民族意識、國際意識、民主意識、權(quán)利意識、責(zé)任意識、法律意識、政治意識、平等意識、公平意識、自南意識、公共意識、參與意識、道德意識、文明意識、納稅意識、交通意識、生態(tài)意識等。黨的十七大報告從發(fā)展社會主義民主政治的角度，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)社會主義民主法治、自由平等、公平正義理念。結(jié)合當(dāng)前中國公民意識現(xiàn)狀，從社會主義和諧社會的特征和要求角度出發(fā)，筆者認(rèn)為應(yīng)著重對我國公民進(jìn)行如下幾個方面的教育。

1，主人翁意識。主人翁意識是公民的根本意識。主人翁意識就是公民積極投身于中國特色社會主義事業(yè)中所體現(xiàn)出來的一種高度的當(dāng)家做主的覺悟和態(tài)度。在我國，國家的一切權(quán)力屬于人民，人民是國家和社會的主人。社會主義和諧社會建設(shè)和發(fā)展要依靠人民，發(fā)展的成果由人民共享。公民主人翁意識的確立，意味著人的主體意識的覺醒和獨立人格的真正確立。公民只有具備主人翁意識，克服凡事靠等、靠要的依附意識以及落后的臣民意識，并使公民獲得與此相關(guān)的知識結(jié)構(gòu)，才會積極參加各種政治活動和社會活動，參與國家和社會事務(wù)的管理，真正成為國家和社會的主人。新中國成立之初，由于我國建立了社會主義政治、經(jīng)濟(jì)、文化制度，那些從舊社會被剝削、被壓迫，沒有政治權(quán)利和自由狀態(tài)中走過來的人們，“翻身做主人”的感覺極其強(qiáng)烈，強(qiáng)烈的主人翁意識迸發(fā)出來的是熱火朝天的大干社會主義的激情和熱情。20世紀(jì)五六十年代我國所取得的社會主義建設(shè)成就與這種主人翁意識的發(fā)揮和高漲不無關(guān)系。改革開放以來，由于社會主義所有制結(jié)構(gòu)的變化和市場經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展，我國公民身份逐漸由“單位人”向“社會人”轉(zhuǎn)變，在強(qiáng)調(diào)個人權(quán)利和利益的同時，主人翁意識淡化，很多人表現(xiàn)出不同程度的政治冷漠。對國家政治事務(wù)、社會事務(wù)和公共利益漠不關(guān)心，嚴(yán)重影響了公民建設(shè)社會主義和諧社會的積極性和主動性。如前所述，社會主義和諧社會從其本質(zhì)上說，就是一種人的主體價值得到充分尊重，人的主體作用得到充分發(fā)揮，讓每個人的創(chuàng)造力和價值得到充分體現(xiàn)，人人各盡其能，各得其所而又和諧相處的社會。因此，我國進(jìn)行公民意識教育首先要樹立主人翁意識。

2，民主意識。民主意識是人民依法管理國家事務(wù)和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)的愿望和要求。民主是社會主義的本質(zhì)要求和內(nèi)在屬性?！皼]有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現(xiàn)代化。”民主也是和諧社會的重要內(nèi)容和特征之一，是構(gòu)建和諧社會的動力和保障。社會主義不只是一種以生產(chǎn)資料公有制占主體地位并以之為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)制度，同時還是一種真正民主的政治制度。社會主義民主體現(xiàn)了以工人階級為代表的最廣大人民群眾的利益和要求，體現(xiàn)了人民內(nèi)部的平等關(guān)系和個人與社會之間的關(guān)系，使社會主義平等原則與事實真正一致。民主是社會主義在政治上的基本特征，充分發(fā)揚人民民主、保證全體人民真正享有通過各種有效形式管理國家特別是管理基層地方政權(quán)和各項事業(yè)的權(quán)力，享有各項公民權(quán)利，是社會主義制度優(yōu)越性在政治上的體現(xiàn)。這些恰恰是社會主義和諧社會的內(nèi)容和特征，和諧社會應(yīng)該是社會主義民主得到充分發(fā)揚，各方面積極因素得到廣泛調(diào)動的社會。

民主是目的，也是手段。構(gòu)建和諧社會的最終動力和源泉來自于人民群眾的積極性和創(chuàng)造性。因此，黨的十六屆四中全會把堅持最廣泛最充分地調(diào)動一切積極因素作為構(gòu)建社會主義和諧社會的前提條件。只有通過充分發(fā)揚民主，調(diào)動每一個勞動者的積極性和創(chuàng)造性，讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理的活力競相進(jìn)發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，讓一切有利于社會進(jìn)步的創(chuàng)造愿望得到尊重、創(chuàng)造活動得到支持、創(chuàng)造才能得到發(fā)揮、創(chuàng)造成果得到肯定，社會才能充滿活力。因此，培養(yǎng)公民的民主意識，是推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)的政治思想基礎(chǔ)。

3，法治意識。法治意識是公民對法律體系的認(rèn)識和態(tài)度，是公民依照法律法規(guī)行事的觀念和習(xí)慣。法治意識包括憲法意識、法律面前人人平等意識、權(quán)利義務(wù)統(tǒng)一意識、依法行事意識等。和諧社會是社會控制有效性和社會生活有序性的有機(jī)統(tǒng)一。社會要和諧運轉(zhuǎn)，必須有秩序和法制作保證。依法治國既是中國共產(chǎn)黨治理國家的基本方略，也是構(gòu)建和諧社會的重要方面。構(gòu)建和諧社會首先需要切實增強(qiáng)法制觀念。這一方面是指在出臺、修改、廢止法律、法規(guī)時，應(yīng)以實現(xiàn)社會和諧為指向，為和諧社會的構(gòu)建保駕護(hù)航；另一方面要通過加強(qiáng)法制宣傳教育，增強(qiáng)全民的法律意識。在全黨全社會努力營造依法執(zhí)政、依法治國、依法辦事的良好氛圍。和諧有序的社會來自于法律制度對每個人的約束，更來自于人們對法律和規(guī)范的自覺遵守。這就需要在全社會進(jìn)行法制宣傳教育，使法制觀念深入人心，這是實現(xiàn)社會主義民主政治的需要，也是社會主義和諧社會的重要特征。

4，自由意識。公民的自由意識就是公民對法律賦予自己的各種基本權(quán)利的認(rèn)識和理解。公民的自由意識是公民自主性與創(chuàng)造性的基礎(chǔ)，是公民有效參與政治生活的前提和基礎(chǔ)。自由可以分為“經(jīng)過努力得到的積極的自由、通過制度保障不被侵犯的消極的自由、隨著社會進(jìn)步發(fā)展獲得的整體自由”。自由是歷史的、具體的，是人的理性自覺的反映。我國憲法規(guī)定了公民的權(quán)利神圣不可侵犯，這是一種消極的自由，它是實現(xiàn)積極的自由的基礎(chǔ)。構(gòu)建社會主義和諧社會需要每一位公民充分發(fā)揮創(chuàng)造力，依賴公民積極的自由意識的發(fā)揮。而和諧社會的實現(xiàn)則為每一個人的自由全面發(fā)展創(chuàng)造更加有利的條件，這是整體自由的實現(xiàn)。馬克思、恩格斯早在《共產(chǎn)黨宣言》中就對整體自由做了很好的說明，指出：“代替那存在著階級和階級對立的資產(chǎn)階級舊社會的，將是這樣一個聯(lián)合體，在那里，每一個人的自由發(fā)展是一切人自由發(fā)展的條件?！睂崿F(xiàn)和諧社會的過程也是人類追求整體自由的過程。

5，公平意識。公平主要是指社會公平，是就人民在社會中的地位而言的，體現(xiàn)的是人們之間的一種平等的社會關(guān)系。公平意識是社會成員在利益分配、機(jī)會選擇、社會待遇、制度設(shè)置等方面的公正感。公平正義是構(gòu)建社會主義和諧社會的一個重要基礎(chǔ)，是社會主義和諧社會的重要內(nèi)容和特征之一。和諧社會首先必須是一個公平的社會，沒有基本的社會公正作為社會整合的秩序基礎(chǔ)，社會的和諧就無從談起。和諧社會要求要堅持把最廣大人民群眾的根本利益作為制定和貫徹黨的方針政策的基本著眼點，正確反映和兼顧不同地區(qū)、不同部門、不同方面群眾的利益，在促進(jìn)發(fā)展的同時，把維護(hù)社會公平放在更加突出的位置，綜合運用多種手段，依法逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系，使全體人民共享改革和發(fā)展的成果，使全體人民朝著共同富裕的方向穩(wěn)步前進(jìn)。社會公平觀的核心內(nèi)容是利益分配的平等，正如胡錦濤總書記指出的：“公平正義，就是社會各方面的利益關(guān)系得到妥善協(xié)調(diào)，人民內(nèi)部矛盾和其他社會矛盾得到正確處理，社會公平和正義得到切實維護(hù)和實現(xiàn)?！鄙鐣髁x公平觀的本質(zhì)內(nèi)容和終極目標(biāo)是能有效地促進(jìn)剝削的消滅和兩極分化的消除，以最終實現(xiàn)全民的共同富裕。這是與社會主義本質(zhì)相一致的，也是構(gòu)建和諧社會所必須堅持的價值取向。但是，我們現(xiàn)在談公平意識要注意，社會公平是具體的、歷史的，我國現(xiàn)階段所能夠達(dá)到的公平是有限的和相對的。

6，自然意識。所謂自然意識是指正確處理人與自然的關(guān)系，實現(xiàn)人與自然和諧相處，實現(xiàn)自然資源的持續(xù)發(fā)展和利用。人類目前所面臨的人與自然不和諧問題比歷史上任何時期都要復(fù)雜和嚴(yán)峻。協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系，已經(jīng)成為當(dāng)今世界高度關(guān)注的議題之一，追求人與自然關(guān)系的和諧是人類活動的共同價值選擇和最終歸宿?！叭伺c自然和諧相處”是和諧社會的六個特征之一。黨的十七大明確提出生態(tài)文明，強(qiáng)調(diào)“生態(tài)文明觀念在全社會牢固樹立”。人與自然和諧共處的理念是：肯定人是自然界的相對主體，人類的社會經(jīng)濟(jì)必須繼續(xù)向前發(fā)展。同時，要清醒地認(rèn)識到自然界的客觀規(guī)律和自然資源的有限性，認(rèn)識到必須利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代生產(chǎn)力的發(fā)展，努力做到在與自然和諧共處中，實現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展。具體來說，這一理念包括三個方面：人天和諧的觀念、節(jié)約資源的觀念、保護(hù)環(huán)境的觀念。

三、公民意識教育和培養(yǎng)的現(xiàn)實路徑選擇

公民意識的教育和培養(yǎng)以特定價值為導(dǎo)引，以理性認(rèn)知為基礎(chǔ)，以社會實踐為歸宿?，F(xiàn)代公民意識的形成以一定的價值追求為導(dǎo)引，價值追求是公民意識的靈魂；現(xiàn)代公民意識是公民對自身身份、權(quán)利與義務(wù)的理性認(rèn)知，它需要一定的理性認(rèn)知做基礎(chǔ)，沒有這種基礎(chǔ)的支撐，公民意識就會陷入盲目、非理性的境地，社會也難以形成積極的、富有建設(shè)性的公民意識；公民意識不僅是認(rèn)知識層面的東西，它還有很強(qiáng)的實踐指向，公民意識不能僅停留在認(rèn)知識層面，它必須用公民的社會行為來體現(xiàn)。從某種意義上說，衡量一個社會公民意識水平的高低，歸根到底要看公民在社會實踐中的行為是否體現(xiàn)或在多大程度上體現(xiàn)了公民意識的價值要求。因此，公民意識的培養(yǎng)最根本的途徑是在構(gòu)建社會主義和諧社會的實踐中通過公民的政治參與來實現(xiàn)。引導(dǎo)公民直接參與公共事務(wù)的管理和建設(shè)，通過參與實踐活動來培養(yǎng)自己的參與能力。并在參與過程中激發(fā)公民意識，塑造公民人格，體現(xiàn)自身價值，提高公民的權(quán)利和義務(wù)意識。

第一，形成以學(xué)校教育為主，學(xué)校教育與社會教育、家庭教育有機(jī)結(jié)合的公民意識教育體系。重視發(fā)揮學(xué)校在公民意識教育中的主渠道作用，統(tǒng)籌規(guī)劃各個教育層次公民意識教育內(nèi)容，探索行之有效的教育形式?，F(xiàn)在我國公民意識教育已經(jīng)得到政府和有關(guān)教育部門的重視，但是工作重點和社會關(guān)注度是放在了大學(xué)當(dāng)中。誠然，高等院校應(yīng)該把培養(yǎng)合格的公民作為第一要務(wù)，切實加強(qiáng)公民意識教育。1998年10月在巴黎召開的第一次全世界高等教育大會通過的《宣言》就指出：高等教育的首要任務(wù)是培養(yǎng)高素質(zhì)的畢業(yè)生與負(fù)責(zé)任的公民。但是公民意識教育應(yīng)該從娃娃抓起，貫穿人的一生。在公民意識教育方面，可以借鑒西方國家公民意識教育模式和成功的做法，如英國的公民意識教育是從娃娃抓起的，怎樣使英國人從一名自然人成長為社會的“公民”——具備理性的自主意識和權(quán)利義務(wù)意識，以及高度的政治、社會責(zé)任感——直是英國教育部門培養(yǎng)下一代的重點，這一教育涉及多方面，大到積極參與社會政治事務(wù)，小到保護(hù)社區(qū)環(huán)境和向慈善機(jī)構(gòu)捐款，既涉及“公民社會”理念的傳授，也涉及具體的實踐指導(dǎo)。長期以來，英國的“公民意識教育”一直貫穿在諸如歷史、地理、藝術(shù)和科學(xué)等課程的教學(xué)中，涵蓋中小學(xué)、大學(xué)乃至成人教育，針對4到7歲，7到11歲，11到14歲的學(xué)生分別設(shè)置。2002年9月，英國政府正式將“公民意識教育”作為一門獨立的學(xué)科納入英國中學(xué)必修課程，供11歲至16歲的學(xué)童學(xué)習(xí)。

現(xiàn)在的問題是，當(dāng)代中國的公民意識教育對社會教育和家庭教育重視不夠，學(xué)校教育、社會教育和家庭教育之間還存在一些相互脫節(jié)的現(xiàn)象，這就要求我們統(tǒng)籌規(guī)劃，建立公民意識教育的立體網(wǎng)絡(luò)，重視家庭、大眾傳媒、工作場所等對公民意識教育的升華作用，形成公民意識教育的合力。

第二，積極推進(jìn)基層民主建設(shè)，拓寬公民政治參與途徑和渠道，使公民在有序的政治參與中增強(qiáng)公民意識和主體意識。加強(qiáng)基層民主建設(shè)是人民依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，實行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，實現(xiàn)人民當(dāng)家做主最有效、最廣泛的途徑，也是培養(yǎng)公民意識和主體意識的基礎(chǔ)性工程。要積極推進(jìn)基層民主，高度重視公民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)保障工作，高度重視廣開渠道工作，不斷擴(kuò)大公民參政、議政的范圍，讓公民積極、有序、不間斷地參加到各種政治、法律實踐中來，從自己的真實體驗中逐漸培養(yǎng)起健康的公民意識。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，要積極發(fā)揮好人民代表大會制度作為代議制民主的作用，為公民提供更多的政治參與的機(jī)會。普通公民的政治參與，不僅是人民代表大會制度保持先進(jìn)性和生命力的源泉，也是加強(qiáng)公民意識教育的有效、必然途徑。除此之外，公民還可以通過參與工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和社團(tuán)組織的活動，參與社會管理和公共服務(wù)，既推進(jìn)了民主化進(jìn)程，也培養(yǎng)和鍛煉了公民意識。

第三，政府要在推進(jìn)公民意識教育中發(fā)揮主導(dǎo)作用。培養(yǎng)高素質(zhì)的公民，促進(jìn)人自由而全面的發(fā)展，是政府的一個基本職責(zé)。我國公民意識教育剛剛起步，任重道遠(yuǎn)，需要強(qiáng)力引導(dǎo)和推動。政府應(yīng)擔(dān)此重任。政府掌握著政策、法律的制定權(quán)，政治、經(jīng)濟(jì)、社會事務(wù)的管理權(quán)，在公民意識教育方面發(fā)揮著舉足輕重的作用。政府在公民意識教育中應(yīng)該承擔(dān)重要職責(zé)，包括制定公民意識教育的發(fā)展規(guī)劃，并納入經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃中，統(tǒng)籌規(guī)劃，保證落實；政府通過制定政策法規(guī)，為公民意識教育提供堅強(qiáng)有力的政策、法律保障；可以考慮成立專門的公民教育委員會及相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)公民教育綱領(lǐng)性文件的制定、規(guī)劃的組織實施以及監(jiān)督檢查等工作；政府還應(yīng)承擔(dān)起公民教育財政支持，畢竟公民教育屬于公益性文化教育事業(yè)，需要大量的投入，籌措公民教育經(jīng)費，通過政策導(dǎo)向拓寬經(jīng)費渠道，是政府義不容辭的責(zé)任。同時，在中國。政府是公民最好的表率，加強(qiáng)公民意識教育。首先政府自身要深化改革，增加開放程度，使民主、法治、人權(quán)、公平、正義的理念成為政府行為的準(zhǔn)則，努力建設(shè)一個對公民負(fù)責(zé)、受公民監(jiān)督、讓公民參與的法治政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府。