利用公益創(chuàng)投促進公益組織發(fā)展

摘要：公益創(chuàng)投是近年來國際流行的推動公益事業(yè)發(fā)展的新形式，它將資本市場的創(chuàng)業(yè)風(fēng)投理念引入慈善領(lǐng)域，充分調(diào)動企業(yè)、基金會等各類社會資源，最大限度地幫助中小型公益組織提升能力。近年來，在政府和企業(yè)的共同推動下，公益創(chuàng)投逐步引入我國，在推動社會組織發(fā)展、增強公益服務(wù)能力等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。本文簡要概括了公益創(chuàng)投的特點，對國內(nèi)開展公益創(chuàng)投的情況進行了初步分析，并就如何推動公益創(chuàng)投在我國的發(fā)展提出了一些操作性的建議。

關(guān)鍵詞：公益創(chuàng)投；公益組織；績效評估

中圖分類號：B822.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-1502(2010)03-0070-03

一、公益創(chuàng)投的含義及特點

公益創(chuàng)投由美國半島社區(qū)基金會在1984年首創(chuàng)，其初衷是將企業(yè)創(chuàng)投的做法運用于公益事業(yè)中。經(jīng)過數(shù)年實踐，已在歐美國家取得豐碩成果。其運作模式是為初創(chuàng)期和中小型的公益組織提供“種子資金”以及管理和技術(shù)上的支持，通過與受捐助社會組織建立長期的、深入?yún)⑴c的合作伙伴關(guān)系，達(dá)到促進公益組織能力建設(shè)和模式創(chuàng)新的目的，幫助其發(fā)展成為可復(fù)制的、高效率的組織機構(gòu)。公益創(chuàng)投之所以能獲得社會廣泛認(rèn)可，主要是由于具備以下幾個突出優(yōu)點：

1，能有效節(jié)約社會成本

傳統(tǒng)的企業(yè)、個人或者基金會在進行公益捐助時，主要是對受托組織提供資金支持和提出目標(biāo)任務(wù)，但對于這類組織在從事公益事業(yè)中的管理水平、工作效率、實施效果則很難評估和把握。因而公益投入在一定程度上存在著浪費、低效、受騙等風(fēng)險。而公益創(chuàng)投則將慈善公益本身作為一種投資，建立嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目冃гu估制度，高度重視受捐助社會組織的財務(wù)配置、經(jīng)營效率和長期公益目標(biāo)的達(dá)成。在這種情況下，希望獲得公益創(chuàng)投贊助的非營利組織，不得不更加重視其內(nèi)部制度建設(shè)，更加重視其管理績效的提高和公益目標(biāo)的達(dá)成。從整個社會來看，就可以以少量的“種子資金”引導(dǎo)和培育出更多高效運行的公益組織，產(chǎn)生更大的社會收益，從而有效地節(jié)省社會成本。

2，能有效提高公益組織可持續(xù)發(fā)展的能力

以往，各類中小型公益組織為了爭取自身的發(fā)展空間，往往更多關(guān)注捐贈者的活動偏好或需求，過分側(cè)重項目方案和活動計劃設(shè)計，而容易忽視自身管理水平的提高和長期發(fā)展規(guī)劃。公益創(chuàng)投正是針對處于初創(chuàng)期的大多數(shù)中小型的公益組織在資金、專業(yè)技術(shù)和經(jīng)營管理能力等方面的欠缺，在提供財務(wù)援助的基礎(chǔ)上，為它們量身提供相關(guān)的管理與技術(shù)支持，包括長期公益目標(biāo)、發(fā)展規(guī)劃，以及公益組織運營中所需要的IT、財務(wù)、法律、營銷、公關(guān)等方面的專業(yè)知識。從而提升受捐助公益組織可持續(xù)發(fā)展的能力。

3，能有效推動企業(yè)界與非營利組織之間的長期合作

在成熟的市場經(jīng)濟中，企業(yè)越來越重視社會責(zé)任，但在專業(yè)分工日益細(xì)化的今天，企業(yè)實踐社會責(zé)任的方式也主要是支持專業(yè)社會公益組織，而非自身親力親為。公益創(chuàng)投可以有效搭建企業(yè)與非營利組織之間協(xié)力合作的平臺，企業(yè)從中得以充分了解公益組織的愿景建構(gòu)、深度掌握公益組織的績效衡量，確保企業(yè)的每一分公益投入都物有所值。這種透明的公益投入方式可以堅定企業(yè)的社會責(zé)任投入信心，而由此推動相關(guān)公益活動的積極發(fā)展，又會給企業(yè)帶來更好的社會聲譽乃至經(jīng)濟效益，形成企業(yè)經(jīng)濟效益和社會公益效益之間的良性循環(huán)。

二、國內(nèi)開展公益創(chuàng)投的實踐

雖然公益創(chuàng)投在國內(nèi)還是一個比較新的概念，但是已經(jīng)有了一些比較成功的嘗試，概括起來有企業(yè)領(lǐng)跑和政府推動兩種模式。

1，企業(yè)領(lǐng)跑模式

聯(lián)想是國內(nèi)企業(yè)采用公益創(chuàng)投方式做慈善的領(lǐng)跑者。2007年，聯(lián)想以“讓愛心更有力量”為宗旨，啟動了第一期聯(lián)想公益創(chuàng)投計劃，為“多背一公斤”、“山水自然”、“紅丹丹教育文化交流中心”等16家入選公益組織發(fā)放300萬元創(chuàng)投資金。2009年初，聯(lián)想聚焦環(huán)保領(lǐng)域啟動了第二期公益創(chuàng)投計劃，再次投入300萬元為16家公益組織提供支持。2009年10月，為了解決當(dāng)前大學(xué)畢業(yè)生面臨就業(yè)困難的突出社會問題，聯(lián)想集團推出了“青年公益創(chuàng)業(yè)計劃”。從來自全國的10469支由大學(xué)畢業(yè)生和初入職場青年人組成的公益創(chuàng)業(yè)參賽團隊中，選出10支優(yōu)秀的公益創(chuàng)業(yè)團隊，為他們提供專業(yè)培訓(xùn)、公益實習(xí)、創(chuàng)業(yè)資金等關(guān)鍵支持。除了創(chuàng)業(yè)資金支持外。聯(lián)想更重視在戰(zhàn)略規(guī)劃、人力資源管理、信息技術(shù)、市場營銷、品牌推廣和財務(wù)規(guī)范等方面對新生公益組織給予多方位支持，幫助其在短時間內(nèi)提高運作效率和募款能力。

除了這種企業(yè)自己做公益創(chuàng)投的形式之外，一些企業(yè)還通過單獨或者共建基金會的方式，來推進一定領(lǐng)域的公益創(chuàng)投。前者以浙江南都集團出資設(shè)立的南都基金會為代表，它采取公益創(chuàng)投模式推行“新公民學(xué)?！庇媱?，重點尋找合格的公益組織對已經(jīng)存在但運營困難的農(nóng)民工子弟學(xué)校進行扶助和改造，南都基金會為每所新公民學(xué)校提供150-200萬元的種子基金。截至2009年7月，“新公民學(xué)?！庇媱澮奄Y助公益項目116個，已建和在建學(xué)校8所，5000多流動兒童在新公民學(xué)校中快樂成長。

第二種方式以NPP公益創(chuàng)投基金為代表，這是在中國紅十字基金會下設(shè)立的，集合麥肯錫、德勤、奧美、君合、摩托羅拉、諾華等國內(nèi)外一流企業(yè)和中國青少年發(fā)展基金會、中國扶貧基金會等大型基金會專業(yè)資源的專項公益基金。受捐助公益組織除了得到資金上的支持，還能在能力建設(shè)上得到NPP各理事單位從自身特長方面給予的無私幫助：麥肯錫提供包括策略、營運、募款、人事在內(nèi)的公益咨詢服務(wù)，德勤提供公益會計方面的咨詢和培訓(xùn)，奧美提供營銷、公關(guān)和廣告方面的支持，君合提供法律事務(wù)咨詢，摩托羅拉、諾華等大型企業(yè)提供財力、物力以及志愿者支持，中國青少年發(fā)展基金會、扶貧基金會則提供政策指導(dǎo)、政府溝通以及捐贈資金轉(zhuǎn)賬支持。

2，政府推動模式

政府對于公益創(chuàng)投的支持也有兩種模式，一種是直接參與，另一種是組建公益組織孵化器。

2009年，上海市民政局舉辦了“上海社區(qū)公益創(chuàng)投大賽”，以“和諧城市”建設(shè)為目標(biāo)，一方面，面向全社會征集社區(qū)服務(wù)的創(chuàng)意金點子和操作方案；另一方面，從福利彩票募集的慈善資金中安排部分資金用于資助和扶持符合“扶老、助殘、救孤、濟困”宗旨的公益服務(wù)項目和公益服務(wù)組織。大賽采用公益創(chuàng)投的方式，為初創(chuàng)和中小型的公益組織提供5－20萬元的創(chuàng)業(yè)及發(fā)展資助和綜合性能力建設(shè)指導(dǎo)。由上海市民政局進行項目評估和能力建設(shè)指導(dǎo)，以推動社區(qū)服務(wù)建設(shè)的發(fā)展。

2006年，在上海浦東新區(qū)政府支持下，以“助力中國社會創(chuàng)新，培育公益創(chuàng)業(yè)人才”為宗旨的上海浦東非營利組織發(fā)展中心(NPI)正式成立。其設(shè)立模式為“政府支持，民間力量興辦、專業(yè)團隊管理、政府和公眾監(jiān)督、民間公益組織受益”。具體說來，就是政府提供政策支持并以購買服務(wù)形式給予補貼；設(shè)立董事會領(lǐng)導(dǎo)下的執(zhí)行機構(gòu)負(fù)責(zé)日常管理；向社會各界募集運作經(jīng)費；與資助型組織建立公益創(chuàng)投合作伙伴關(guān)系；由NPO專家組成顧問團并借助管理咨詢、會計、法律、宣傳營銷等專業(yè)機構(gòu)的志愿力量向被孵NPO提供咨詢服務(wù)；受益方為創(chuàng)業(yè)和發(fā)展期的民間公益組織。目前，該機構(gòu)已經(jīng)成功孵化了“多背一公斤”等多家公益組織，在上海、北京、成都設(shè)立三個項目辦公室。北京市西城區(qū)社會工委也與北京市恩玖公益組織發(fā)展研究中心合作，成立西城區(qū)社會組織孵化中心，選擇西城區(qū)悅?cè)荷鐣ぷ魇聞?wù)所、仁助社會工作師事務(wù)所和北京綠色生活館三家社會組織，進行為期一年的孵化。

三、思考與建議

公益創(chuàng)投作為推動公益型社會組織發(fā)展的“孵化器”和“助推器”，對于突破當(dāng)前公益社會組織普遍規(guī)模較小、資金匱乏、經(jīng)營管理專業(yè)能力欠缺等瓶頸問題具有較強的針對性，對于推進社會組織的培育和發(fā)展意義重大，前景廣闊。結(jié)合國內(nèi)外開展公益創(chuàng)投的成功經(jīng)驗，我們對于如何充分利用公益創(chuàng)投有以下幾點思考與建議。

1，積極組建或引進公益創(chuàng)投組織，加速公益社會組織培育

隨著社會發(fā)展水平的提高，社會的公益需求和公眾參與公益實踐的愿望都空前高漲。而公益創(chuàng)投組織在加速提升公益組織、尤其是草根型公益組織管理能力和服務(wù)水平上具有難以比擬的優(yōu)勢，可以成為各級政府加速培育社會組織的有力助手。建議有條件的地方可以采取與社會合作組建或引入現(xiàn)成公益創(chuàng)投組織的方法，加速培育服務(wù)本地的公益組織。各級政府主管部門可以在種子資金、開辦手續(xù)、稅收費用等多方面給予應(yīng)有的照顧，有條件的可以設(shè)立社會組織孵化大樓等專門場所進行支持。

2，深入開展企業(yè)社會責(zé)任建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)支持公益創(chuàng)投

公益創(chuàng)投的重要特征就在于架起了企業(yè)界積極參與公益活動的橋梁。各級政府主管部門可以在企業(yè)中大力倡導(dǎo)社會責(zé)任建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)認(rèn)識到自身應(yīng)負(fù)的社會責(zé)任，增強支持公益活動的自覺性。同時，可以仿效國外政府，通過對企業(yè)慈善捐贈給予租稅抵減等方式來鼓勵企業(yè)積極投入慈善公益事業(yè)。

3，結(jié)合政府購買公共服務(wù)政策，引導(dǎo)大學(xué)生在公益組織中創(chuàng)業(yè)就業(yè)

當(dāng)前，解決大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)問題是一大難題。如何引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生在服務(wù)社會、關(guān)注基層中實現(xiàn)自身價直是化解這一難題的重要思路。這也是各地政府相繼推出“大學(xué)畢業(yè)生村官計劃”和“大學(xué)業(yè)生社工計劃”的主要原因。正如黨的十七大報告指出的，解決就業(yè)問題的根本思路是要以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。廣大大學(xué)畢業(yè)生有從事公益社會活動的強烈愿望，如果我們能通過公益創(chuàng)投組織給予他們實質(zhì)性的幫助，幫助他們創(chuàng)立自己的公益組織，則一來有利于大學(xué)畢業(yè)生成才成長，二來可以緩解大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)壓力，三來可以更好地滿足群眾公共服務(wù)的需求，推進和諧社會建設(shè)。

4，成立專門評鑒機構(gòu)，及時對公益創(chuàng)投的效果進行檢查評估

在信息化的今天，公益只有透明化才有社會公信力。政府主管部門可以在廣泛征求社會組織意見的基礎(chǔ)上，提出對公益組織在財務(wù)、法律、管理能力、績效評估等各方面的基本要求；同時，委托或組建專業(yè)的公益組織評鑒機構(gòu)，逐步建立起對公益組織的評估體系，定期對公益組織的目標(biāo)清晰度與策略質(zhì)量、領(lǐng)導(dǎo)人與團隊素質(zhì)、運營情況與項目執(zhí)行力、項目執(zhí)行效果和財務(wù)狀況等多方面進行細(xì)化考核，以此為依據(jù)定期發(fā)布公益組織的評級報告。這不僅可以為衡量公益創(chuàng)投組織工作業(yè)績提供客觀標(biāo)尺，也可以幫助社會公眾和企業(yè)界選定公益捐贈目標(biāo)。

5，積極開展宣傳推介活動，營造良好社會氛圍

公益創(chuàng)投的深入開展離不開全社會的廣泛關(guān)注和熱情參與，各級政府應(yīng)該積極提倡和舉辦各類公益創(chuàng)投比賽、評選等宣傳推介活動，為公益創(chuàng)投組織和社會公眾、企業(yè)界、基金會之間搭建合作交流的平臺，共同形成全社會關(guān)注和積極參與公益活動的良好氛圍。