試析基層社區(qū)社情民意的匯集\\分析和疏導(dǎo)

摘要：目前，依據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)可以把我國基層社區(qū)治理模式分為多種。針對社區(qū)內(nèi)的主要組織關(guān)系來區(qū)分我國社區(qū)運轉(zhuǎn)模式的方法，有助于我們進(jìn)一步來分析基層社區(qū)社情民意的匯集、分析和疏導(dǎo)?；鶎由鐓^(qū)社情民意匯集、分析和疏導(dǎo)主要由五大類組織來完成，每一類組織都有自身特有的方法。但對于基層社區(qū)社情民意的匯集、分析和疏導(dǎo)來說，僅有一些方法和靈活的應(yīng)對措施還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，它必須在社區(qū)各組織要素之間形成一種相對穩(wěn)定、tCs--~的長效工作機制。

關(guān)鍵詞：基層社區(qū)；社情民意；主要組織及方法；長效機制

中圖分類號：C912.63 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-1502(2010)03-0093-05

目前，我國正處在經(jīng)濟迅速發(fā)展、社會結(jié)構(gòu)深刻變動的關(guān)鍵時期，各種矛盾復(fù)雜多樣，各種思想觀念相互交織，基層社區(qū)是反映整個社會社情民意的窗口。建立基層社區(qū)社情民意匯集、分析和疏導(dǎo)的長效機制，關(guān)乎整個社區(qū)乃至社會的和諧穩(wěn)定。

一、基層社區(qū)治理的主要模式

隨著全國各地城市和諧社區(qū)建設(shè)的蓬勃發(fā)展，城市和諧社區(qū)建設(shè)模式也出現(xiàn)了多樣化的局面，不同城市、不同社區(qū)根據(jù)自己的區(qū)域特征、特定需要、特定標(biāo)準(zhǔn)等形成多種多樣的社區(qū)建設(shè)模式。從總結(jié)城市社區(qū)建設(shè)的實踐角度看，我國城市社區(qū)治理模式的發(fā)展與演變?？梢愿爬槿N模式或三個階段：一是行政型社區(qū)——政府主導(dǎo)型的治理模式；二是合作型社區(qū)——政府推動與社區(qū)自治結(jié)合型的治理模式；三是自治型社區(qū)——社區(qū)主導(dǎo)與政府支持型的治理模式。從社區(qū)發(fā)展路徑的角度看，全國城市社區(qū)建設(shè)可以分為四大模式：組織構(gòu)建模式、行政推進(jìn)模式、提升功能模式、自我革命模式。從社區(qū)自治程度的角度看，我國現(xiàn)階段城市社區(qū)建設(shè)模式可以概括為五種類型：社區(qū)服務(wù)升華模式、政府體制改革牽引模式、自治社區(qū)建設(shè)模式、地域功能社區(qū)模式、創(chuàng)建文明社區(qū)模式。從社區(qū)管理活動主體的角度看，社區(qū)管理模式可以分為企業(yè)主導(dǎo)型、政府主導(dǎo)型、市場主導(dǎo)型、社會主導(dǎo)型四種類型。另外。當(dāng)前在我國城市社區(qū)發(fā)展實踐中已產(chǎn)生出若干典型模式，如青島模式、上海模式、沈陽模式、江漢模式、百步亭模式等。

如果說上述對基層社區(qū)治理模式的分析著眼的是整個宏觀社會的角度的話，那么針對社區(qū)內(nèi)的主要組織關(guān)系來區(qū)分我國社區(qū)運轉(zhuǎn)模式，則抓住了基層社區(qū)治理模式的微觀方面。從社區(qū)內(nèi)主要組織關(guān)系的角度看，我國社區(qū)運轉(zhuǎn)模式通常有“1+1”(社區(qū)黨組織+社區(qū)居委會)、“1+2”(社區(qū)黨組織+[社區(qū)居委會+社區(qū)工作站])、“1+2+1”(社區(qū)黨組織+[社區(qū)居委會+社區(qū)工作站]+社區(qū)志愿者大聯(lián)盟)、“1+3”(社區(qū)黨組織+[居民委員會+業(yè)主委員會+物業(yè)企業(yè)])，甚至還有“1+4”的模式，即在“1+3”中再加上商會。不管是哪種模式，都有“1”，即作為領(lǐng)導(dǎo)核心的基層黨組織。這種社區(qū)治理模式的劃分方式，有助于我們進(jìn)一步來分析基層社區(qū)社情民意的匯集、分析和疏導(dǎo)。

二、基層社區(qū)社情民意匯集、分析和疏導(dǎo)的主要組織及方法

(一)社區(qū)居委會

社區(qū)居委會作為一個兼具社會屬性和政治屬性的居民組織，其主要功能除自治之外，還必須發(fā)揮中介和協(xié)調(diào)功能。中介功能即上傳和下達(dá)，協(xié)調(diào)功能即協(xié)調(diào)各種矛盾關(guān)系，而無論是自治，還是中介和協(xié)調(diào)，都必須建立在對居民的想法、要求和意見充分了解的基礎(chǔ)上，因此加強輿情的匯集、分析和疏導(dǎo)非常重要，而當(dāng)前居委會采取的主要方法有：

1，居民論壇

“居民論壇”，通俗地說，就是將居民生活中的事拿到居民中去論說，說出個道理之后，大家照辦。堅持“論壇”只“論”居民的事，各部門決不把自己的事加進(jìn)去。論壇的議題必須以居委會、居民和轄區(qū)單位關(guān)心的問題為議題的主要內(nèi)容。論壇遵循“一事一議”原則，每次論壇討論社區(qū)一個實際問題，注重實效。在居民論壇中，居委會扮演組織者和協(xié)調(diào)者的角色，它們通過這個途徑去了解社區(qū)居民的要求，針對全體或部分居民共同關(guān)心的問題，召開居民論壇會議。居民通過討論和協(xié)商，最終形成一個絕大多數(shù)人都能接受的方案，并形成文字材料，社區(qū)居委會再與居民代表及有關(guān)部門和對象進(jìn)行協(xié)調(diào)，然后將討論的情況、提供建設(shè)性意見的居民發(fā)言、事情的處理情況等，全部在社區(qū)信息欄中公布。在這個過程中，居委會通過居民論壇，將匯集到的社情民意信息傳達(dá)到政府或相關(guān)管理職能部門，促使問題的解決。

2，民情記事簿

“民情記事簿”，就是把老百姓的訴求以日記的形式記錄下來，以便及時解決，跟蹤督查，并記錄處理結(jié)果?！懊袂橛浭虏尽惫ぷ髦贫纫?guī)定，社區(qū)工作人員人手一冊，集中存放，隨時查閱，定期評講。“民情記事簿”成為社區(qū)干部的“資料庫”、“信息源”、“千里眼”、“順風(fēng)耳”，群眾想什么、做什么、盼什么，有什么困難，需要解決什么問題，社區(qū)干部心中就有了一本賬；哪些事情急，哪些事情先做，怎么做，社區(qū)干部腦子里就有了清晰的思路?！懊袂橛浭虏尽痹谏鐓^(qū)黨組織與居民之間架起了一座溝通的橋梁，開辟了一條知民情、體民意、解民憂的綠色通道。它記錄的不僅僅是民情，更重要的是愛心和責(zé)任——對所有居民的愛心，對整個社區(qū)的責(zé)任。

3，社區(qū)聽證會制度

社區(qū)聽證會制度是由行政聽證制度演變而來。它是指政府相關(guān)部門在社區(qū)實施的項目和涉及社區(qū)居民重大利益的工作，在作出決策之前，由居委會在社區(qū)組織居民或居民代表召開聽證會，聽取廣大社區(qū)居民的意見，最后達(dá)成統(tǒng)一意見并上報政府部門，政府相關(guān)部門根據(jù)這一意見作出決策并付諸實施的一項制度。社區(qū)聽證會制度是政府管理部門主動獲取社情民意信息的一種制度。社區(qū)聽證會為社區(qū)居民提供了一個表達(dá)其需求的渠道，社區(qū)居民可以通過直接參與或間接參與聽證會來表達(dá)心聲。同時，政府管理部門也可以從居民反映的意見中發(fā)現(xiàn)問題，特別是可以清楚地了解問題出在哪個部門或哪個環(huán)節(jié)。社區(qū)聽證會是社區(qū)與政府之間進(jìn)行交流的一種途徑，實現(xiàn)了政府服務(wù)與居民需求的相互銜接。

4，社情民意信息站

社情民意信息站不僅是暢通民意、關(guān)注民生的“連心橋”，還是化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的“減壓閥”。因為社區(qū)處在黨和政府聯(lián)系群眾的最前沿，民情信息渠道的暢通，讓老百姓的心聲有人聽、疾苦有人問、困難有人幫，社情民意信息站成為密切黨群、干群關(guān)系的紐帶和橋梁。而社區(qū)和諧是社會和諧的基礎(chǔ)，民情渠道暢通是構(gòu)建和諧社會的前提，信息站的建立，以服務(wù)群眾為重點，以社區(qū)群眾各得其所、和諧相處為著力點，積極有效地解決了社區(qū)治安、鄰里糾紛、家庭矛盾等問題，形成鄰里互助、和睦相處的良好氛圍。目前，一些效果突出的社情民意信息站的做法值得推廣。其主要做法是：(1)建立“點”、“線”、“面”相結(jié)合的民情信息反饋網(wǎng)絡(luò)，及時準(zhǔn)確地摸清社情民意。(2)落實“五必報”、“五必議”、“五必做”工作制度，及時分析處理群眾關(guān)注的熱點難點問題。(3)積極培養(yǎng)以黨員和居民骨干為主體的愛心服務(wù)隊伍，為社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)注入活力。

(二)社區(qū)自治組織

1，居民代表大會

居民代表大會是居委會下設(shè)的基層自治性組織機構(gòu)，是民意決策機構(gòu)。居委會組織法規(guī)定，“居民會議可以由全體十八周歲以上的居民或者每戶派代表參加，也可以由每個居民小組選舉代表二至三人參加?！本用駮h行使職權(quán)的方式主要采取開會形式，居民通過居民代表大會來討論決定區(qū)域內(nèi)的所有大事。居民代表大會可以使居民的意愿得到很好的表達(dá)，因而成為匯集民意的一個很好的渠道。

2，協(xié)商議事委員會

協(xié)商議事委員會也是居委會建立的一個基層群眾性自治組織。協(xié)商議事委員會成員為社區(qū)志愿人員，由居民代表推薦并經(jīng)“居民會議”選舉產(chǎn)生。人員可以包括離退休干部代表、退休居委會干部、在職黨員代表、社會知名人士、知識分子代表和社區(qū)單位代表等。議事委員會享有議事權(quán)、提議權(quán)、督察權(quán)。目前，在很多社區(qū)，都規(guī)定社區(qū)居委會在進(jìn)行重要決策之前(如制定社區(qū)規(guī)劃、決定社區(qū)重要事項、公布社區(qū)財務(wù)等)都必須提交協(xié)商議事委員會進(jìn)行討論并獲得通過，才能在社區(qū)施行，這為反映居民群眾的意見提供了一個渠道。

3，業(yè)主委員會

業(yè)主委員會是由業(yè)主大會從熱心公益事業(yè)、責(zé)任心強、具有一定組織能力的業(yè)主中選舉產(chǎn)生出來的，作為業(yè)主的代表履行對建筑物及其附屬設(shè)施的具體管理職責(zé)，為全體業(yè)主服務(wù)的組織。業(yè)主委員會正確行使權(quán)利，不僅事關(guān)物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)全體業(yè)主的合法權(quán)益，也關(guān)系到整個社會的公共利益，甚至關(guān)系到社會穩(wěn)定、國家祥和。業(yè)主委員會可以成為小區(qū)業(yè)主之間矛盾的調(diào)解者，成為小區(qū)業(yè)主公約、規(guī)則制度的監(jiān)督者和最終執(zhí)行者，作為業(yè)主共同財產(chǎn)的代表，擬定規(guī)則制度和建議交業(yè)主大會表決的動議者，召集組織業(yè)主大會等。對業(yè)主的意見、意愿和需求進(jìn)行匯集、分析和疏導(dǎo)是業(yè)主委員會物業(yè)管理工作不可或缺的組成部分。

(三)社區(qū)中介組織

社區(qū)中介組織代表了不同層次、不同區(qū)域、不同專長和愛好的群體，處在承上啟下的位置，可以反映服務(wù)對象的意見和呼聲，參加社會協(xié)商對話，表達(dá)他們的意志，維護(hù)他們的權(quán)益。通過這些組織，居委會能比較有效地解決居民生活中存在的問題。企業(yè)可以通過社區(qū)中介組織集中反映需要解決的重大問題，參與各類社區(qū)事務(wù)，加強信息的匯集和反饋，從而提高決策的科學(xué)性及經(jīng)營管理水平。社區(qū)居民也不必事事去找政府。而可以通過中介組織尋求解決問題的途徑。社會中介組織在促進(jìn)社區(qū)居民交流、反映居民意愿、維護(hù)社區(qū)居民利益、提升社區(qū)文化等方面具有鮮明的民間性、自主性、非營利性特征。

(四)人大代表

人大代表是社區(qū)與政府良，陛互動的重要橋梁，在實踐中，已經(jīng)有了一套比較完善的工作制度。其圍繞“一個中心”：民情民意的交流中心，以熱心、耐心、細(xì)心、精心、恒心的服務(wù)，為社區(qū)居民提供民意訴求、民情傳達(dá)、民聲共鳴的機會和場所；堅持“兩原則”：全天候、全開放。代表工作站24小時真情迎客，來訪者什么問題都可以談，什么話題皆可以說，工作站誠懇熱情接待；推行“三個不過”：不過夜、不過周、不過月。不過夜：突發(fā)緊急的事件快反應(yīng)，該報則報，該管則管，不推不拖，當(dāng)機立斷。不過周：一般事務(wù)及時處理，能快則快，善始善終，常規(guī)運作。不過月：重大事情慎重處理，切入求準(zhǔn)，操作求穩(wěn)，力爭問題妥善解決；抓好“四類辦理程序”：承辦、轉(zhuǎn)辦、協(xié)辦、督辦。對所接手的事情通過分析要點，分類歸檔，分流處理，力求事事有下文，件件有回音；開啟“五種聯(lián)絡(luò)交流方式”：電話(傳真)、信箱、電子郵件、宣傳欄、面對面。人大代表與社區(qū)居民面對面交流，常規(guī)安排為每月兩次。特殊情況可特約安排。每天安排一名人大代表聯(lián)絡(luò)員值班，無論值班與否，社區(qū)居民隨時都可與之當(dāng)面交流。人大代表通過聯(lián)絡(luò)員將政府部門的處理意見傳達(dá)給社區(qū)居民同時收集居民意見并進(jìn)行綜合，向人大代表作出反饋。通過這樣的工作流程，政府部門了解了居民的要求，工作也做到了有的放矢，群眾的滿意度也大大提高。要使這項工作堅持不懈、充滿活力，關(guān)鍵要靠制度規(guī)范，但也要有足夠的物力支撐。

(五)政協(xié)委員

人民政協(xié)開展了解和反映社情民意工作，是人民群眾的愿望，是執(zhí)政黨和政府的需要，也是各級政協(xié)組織和政協(xié)委員的一項神圣職責(zé)。政協(xié)社情民意信息工作是黨和國家輿情匯集和分析機制的重要組成部分。它是傳遞政協(xié)委員真知灼見的“直通車”、反映社情民意的“晴雨表”和政協(xié)參政議政的“快車道”，是政協(xié)履行職能的重要基礎(chǔ)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。政協(xié)委員在履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能中，只有始終堅持一切為了群眾，深入了解社情、充分反映民意、廣泛集中民智，才能促使各項決策和工作符合實際和群眾要求。同時，加強了解和反映社情民意工作也是構(gòu)建和諧社區(qū)的客觀需要。“政協(xié)委員之家”、“社情民意聯(lián)系點”、政協(xié)委員工作室，為政協(xié)委員深入社區(qū)、接觸群眾、了解和反映社情民意提供了新的渠道。

三、建立基層社區(qū)社情民意匯集、分析和疏導(dǎo)的長效機制

一般說來，機制就是指在人類社會有規(guī)律的運動中，影響這種運動的各要素的結(jié)構(gòu)、功能及其相互關(guān)系，以及諸要素之間產(chǎn)生影響、發(fā)揮功能的作用過程和作用原理。而長效機制是能夠保持相當(dāng)一段時期的、相對穩(wěn)定的機制。對于基層社區(qū)社情民意的匯集、分析和疏導(dǎo)來說，僅有一些方法和靈活的應(yīng)對措施還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，它必須在以“民”(社區(qū)居民)的根本利益為本的基礎(chǔ)上，以社區(qū)黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心、以社區(qū)居委會的相關(guān)工作為中心、以社區(qū)內(nèi)各組織的相關(guān)工作或活動為輔助、以各外來組織(包括人大代表和政協(xié)委員等)的相關(guān)工作為補充，在社區(qū)各組織要素之間形成一種相對穩(wěn)定、協(xié)調(diào)的長效工作機制，才能更好地服務(wù)于社區(qū)居民。

(一)堅持以民(社區(qū)居民)為本

城市社區(qū)的發(fā)展目標(biāo)集中于人。在于人的精神、人的滿意度、人的歸屬感以及對于人的凝聚力。就社情民意的匯集、分析和疏導(dǎo)而言，最大限度地實現(xiàn)了民意暢通，也就是做到了以“民”為本。只有社區(qū)居民有順暢的利益訴求和反映渠道，才能建立起社區(qū)干部和居民之間相互溝通的橋梁。而要做到民意暢通。必須在以下方面下功夫：首先，要健全社情民意反映渠道，真正了解社情；其次要通過豐富多樣的社區(qū)公共事務(wù)和社區(qū)活動來吸引不同需求和利益的成員參與活動，提高社區(qū)居民參與度，滿足不同居民的物質(zhì)生活和精神生活的需求；再次要擴大基層民主，推進(jìn)決策的民主化，關(guān)系到社區(qū)居民切身利益的事，都要采取聽證會、座談會、社情民意熱線等形式，廣泛聽取意見，實現(xiàn)社區(qū)民意暢通。

(二)堅持社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位

在城市基層要牢牢樹立社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位不動搖。一方面，社區(qū)黨組織作為黨的基層組織廣泛地分布于全社會的各個基層，它實際上就是在黨和社會之間起到政治溝通的作用，把他們所了解的人民群眾的利益要求和呼聲及時反映上去，把黨和政府的各項具體方針政策落到實處。充分地滿足人民群眾的利益要求，促進(jìn)社會的穩(wěn)定。因此，社區(qū)黨組織在服務(wù)群眾、表達(dá)群眾的訴求、凝聚人心、化解矛盾等方面有著不可替代的作用。另一方面，要正確處理黨組織和社區(qū)自治組織、群團組織和民間組織的關(guān)系。堅持社區(qū)黨組織對社區(qū)居民委員會、社區(qū)工會、共青團、婦聯(lián)等群眾組織以及各類民間組織的領(lǐng)導(dǎo)，支持他們依照法律和各自章程開展工作，發(fā)揮他們參與社區(qū)管理、公共服務(wù)，反映群眾訴求、維護(hù)群眾合法權(quán)益的作用。

(三)社區(qū)居委會要發(fā)揮主要作用

在當(dāng)前社會，隨著政府管理職能的不斷規(guī)范和單位職能的逐漸弱化，社區(qū)在社會管理中的作用越來越重要。社區(qū)居委會作為基層社會組織，與居民有著直接和密切的聯(lián)系，能夠廣泛深入地了解社情民意。真實全面地反映居民的意愿和想法，同時也能夠直接細(xì)致地疏導(dǎo)居民情緒。有關(guān)“貧困群體利益表達(dá)渠道”調(diào)查顯示，當(dāng)遇到動遷、矛盾沖突及民事糾紛、個人利益或權(quán)益遭受侵害等問題時，把居委會作為利益訴求渠道的平均為11.8％(遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他各類訴求渠道)。因此，要重視社區(qū)居委會作為執(zhí)政黨機構(gòu)的神經(jīng)末梢的重要地位，發(fā)揮其在利益表達(dá)與反饋、矛盾化解中的強大功能作用。進(jìn)一步建立和完善國家政權(quán)、政治機構(gòu)與下層社會的協(xié)商對話機制，利用居委會在社區(qū)居民中的利益表達(dá)作用的優(yōu)勢，激活利益表達(dá)渠道中已經(jīng)枯竭的溝通終端，使其成為社會下層不滿情緒和社會能量釋放的巨大“蓄水池”。

(四)社區(qū)內(nèi)部各組織要起到輔助作用

民意形成的最適宜場所是有著共同的利益、信念、價值觀念的人們自愿組成的各種合法的社團組織。因此，最根本的途徑就是從民意的發(fā)生角度來提供，即允許公民在現(xiàn)實政治生活中自愿參加各種合法的社團組織，形成民意表達(dá)合理順暢的渠道。伴隨我國社區(qū)民間組織的不斷發(fā)展，其能力逐步增強，大部分的社區(qū)中介組織都能夠代表組織成員的利益，成為政府、社區(qū)居委會與社區(qū)居民之間進(jìn)行溝通的中介，同時，由于它們具有服務(wù)社區(qū)居民各方面需求的積極作用，也使得社區(qū)民間組織在社區(qū)中的影響力逐漸強化。由于社區(qū)民間組織具有非政府性、非營利性、自治性、志愿性等特點，使其能夠協(xié)助居委會進(jìn)行社情民意的匯集、分析和疏導(dǎo)，成為維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定的重要力量。

(五)人大和政協(xié)的補充作用不可或缺

隨著我國民主化程度的不斷加強，人大、政協(xié)在我國民主生活中的作用得到強化。因此，人大、政協(xié)要積極組織人大代表、政協(xié)委員，團結(jié)包括民主黨派在內(nèi)的各方面力量，參與和諧社區(qū)建設(shè)。建立和健全人大代表和政協(xié)委員定點聯(lián)系社區(qū)的制度、接待日制度、提案制度、向社區(qū)居民報告工作制度等，通過代表信箱、代表聯(lián)系卡、社區(qū)居民座談會等方式了解社情民意，同時，及時把基層社區(qū)的社情民意傳達(dá)給政府決策部門，使政府決策具有更廣泛的民意基礎(chǔ)。