天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放戰(zhàn)略邏輯探析

摘要：戰(zhàn)略邏輯是戰(zhàn)略得以成功實(shí)施的核，心論據(jù)，是戰(zhàn)略構(gòu)成中十分重要，又極易被忽視的戰(zhàn)略要素。本文以戰(zhàn)略邏輯的視角，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的特點(diǎn)，探討區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略邏輯演進(jìn)，對(duì)天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放由城市發(fā)展戰(zhàn)略上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略的戰(zhàn)略邏輯及面向未來的戰(zhàn)略邏輯演進(jìn)進(jìn)行思考和分析。

關(guān)鍵詞：戰(zhàn)略邏輯；濱海新區(qū)；區(qū)域開發(fā)；城市戰(zhàn)略

中圖分類號(hào)：F061.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-1502(2010)03-0023-05

一、關(guān)于戰(zhàn)略邏輯

“戰(zhàn)略”一詞源于古希臘，原指“將軍的藝術(shù)”，是軍事家克敵制勝的運(yùn)籌思想和謀略。戰(zhàn)略是人類思考事物發(fā)展規(guī)律、指導(dǎo)發(fā)展實(shí)踐的成果，是對(duì)事物客觀發(fā)展規(guī)律的宏觀把握和認(rèn)識(shí)，是人類統(tǒng)籌事物發(fā)展，合理配置發(fā)展資源的有力思想工具，被廣泛用于軍事、企業(yè)、公共管理等各個(gè)領(lǐng)域。

戰(zhàn)略是一個(gè)聚焦的、整合的、外部導(dǎo)向的概念，能使所統(tǒng)籌的各個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展達(dá)到預(yù)設(shè)目標(biāo)?！瓚?zhàn)略的功能和目的在于統(tǒng)馭全局，使能夠調(diào)動(dòng)的資源和力量，形成一個(gè)有機(jī)的整體。沒有戰(zhàn)略，時(shí)間和資源就很容易被浪費(fèi)，形不成發(fā)展的合力。如何把握戰(zhàn)略思維，使戰(zhàn)略管理更加具體化和可操作，筆者提出把握戰(zhàn)略思維的三個(gè)方面的特點(diǎn)：

一是時(shí)空性，即要以歷史的、動(dòng)態(tài)的思想思考戰(zhàn)略，充分把握事物發(fā)生、發(fā)展的特定時(shí)間、空間等內(nèi)外部動(dòng)態(tài)環(huán)境，這是戰(zhàn)略展開的戰(zhàn)略背景，深刻把握特定的環(huán)境，這是戰(zhàn)略管理與非戰(zhàn)略管理的區(qū)別之一；二是系統(tǒng)性，即要以系統(tǒng)的思想思考戰(zhàn)略，充分把握事物整體與局部的關(guān)系，在整體框架下考慮局部的定位和發(fā)展，增強(qiáng)戰(zhàn)略發(fā)展的統(tǒng)籌性和協(xié)調(diào)性；三是邏輯性，即要以邏輯的思想思考戰(zhàn)略，把握事物發(fā)生、發(fā)展的內(nèi)在本質(zhì)和規(guī)律性，這是強(qiáng)調(diào)要按照事物的內(nèi)在規(guī)律制定和實(shí)施戰(zhàn)略，由此，戰(zhàn)略才具有生命力。

邏輯，即規(guī)律性。戰(zhàn)略邏輯是對(duì)戰(zhàn)略為什么會(huì)起作用的解釋，是戰(zhàn)略制定所圍繞的核心理念和邏輯思維，即在戰(zhàn)略環(huán)境與戰(zhàn)略制定和實(shí)施間建立起的清晰的邏輯關(guān)系。沒有邏輯內(nèi)容，僅僅列出了一系列要素而非戰(zhàn)略。

關(guān)于戰(zhàn)略邏輯及其在戰(zhàn)略構(gòu)成中的作用，許多戰(zhàn)略管理理論研究學(xué)者進(jìn)行了研究。美國斯坦福大學(xué)工商管理研究生院教授加斯·塞隆納、安德里·謝帕德、喬埃爾·波多尼提出的組織和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)戰(zhàn)略管理理論認(rèn)為，戰(zhàn)略要對(duì)決策起有益的指導(dǎo)作用，就必須包含明確界定企業(yè)目標(biāo)以及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)途徑的要素。任何具有一致性的戰(zhàn)略都應(yīng)包含四個(gè)要素：其一，戰(zhàn)略應(yīng)包含一組清晰的長(zhǎng)期目標(biāo)；其二，戰(zhàn)略應(yīng)明確企業(yè)的范圍，包括企業(yè)提供的產(chǎn)品種類、面向的市場(chǎng)以及將要從事的活動(dòng)領(lǐng)域；其三，戰(zhàn)略應(yīng)該清楚地表述將要獲取和維持的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；其四，戰(zhàn)略應(yīng)該體現(xiàn)基本邏輯，即解釋在特定的外部環(huán)境下企業(yè)內(nèi)部環(huán)境如何使其實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。同時(shí)指出，戰(zhàn)略中最重要的要素可能是企業(yè)為達(dá)成其目標(biāo)所采用的邏輯。邏輯是將其他戰(zhàn)略要素連接在一起的戰(zhàn)略要素。戰(zhàn)略邏輯說明了在給定企業(yè)內(nèi)部資產(chǎn)和外部環(huán)境中，戰(zhàn)略所界定的范圍和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)怎樣使公司實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)。

美國學(xué)者梅森·A.卡彭特和Wm.杰瑞德·桑德斯提出的“戰(zhàn)略鉆石”理論認(rèn)為，一項(xiàng)完整的戰(zhàn)略應(yīng)包含五個(gè)要素：一是領(lǐng)域，即在哪里開展業(yè)務(wù)；二是方式，即通過什么方式達(dá)到目標(biāo)領(lǐng)域；三是差異化，即怎樣在目標(biāo)領(lǐng)域內(nèi)贏得競(jìng)爭(zhēng)；四是發(fā)展順序，即戰(zhàn)略舉措的速度和順序應(yīng)該如何；五是經(jīng)濟(jì)邏輯，即靠什么取得回報(bào)。戰(zhàn)略的鉆石五要素可以被看成是設(shè)計(jì)一個(gè)有機(jī)的、綜合的活動(dòng)系統(tǒng)的中心節(jié)點(diǎn)。但戰(zhàn)略并不是五個(gè)要素之間的簡(jiǎn)單決策，它是完整的、相互強(qiáng)化的一系列決策，其核心是經(jīng)濟(jì)邏輯——靠什么取得回報(bào)，即必須有一個(gè)關(guān)于“利潤(rùn)從何而來”的清晰思路。這里的利潤(rùn)不是偶然的盈利，而是指公司資本成本以上的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)。成功的商業(yè)戰(zhàn)略都有一項(xiàng)核心的經(jīng)濟(jì)邏輯，它是創(chuàng)造利潤(rùn)的支點(diǎn)。

戰(zhàn)略制定與戰(zhàn)略實(shí)施緊密聯(lián)系的紐帶核心是戰(zhàn)略邏輯。在特定的戰(zhàn)略環(huán)境下，要形成戰(zhàn)略制定與戰(zhàn)略實(shí)施的良性互動(dòng)，戰(zhàn)略邏輯是關(guān)鍵。戰(zhàn)略邏輯的重要性，在于能在戰(zhàn)略包含的所有元素間達(dá)到相互鞏固并不斷強(qiáng)化的有機(jī)性。戰(zhàn)略邏輯是聯(lián)系戰(zhàn)略目標(biāo)與戰(zhàn)略構(gòu)成的紐帶，形成三者之間的一致性和連貫性，達(dá)到有效的協(xié)同和配合。

二、關(guān)于區(qū)域開發(fā)戰(zhàn)略邏輯

區(qū)域是國家的一部分，大的區(qū)域也可能是省一級(jí)單元或者省級(jí)以下某一個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)，它們應(yīng)當(dāng)是一個(gè)有機(jī)的整體。在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的大背景下，國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐證明，區(qū)域開發(fā)戰(zhàn)略已成為世界各國增強(qiáng)綜合國力、競(jìng)爭(zhēng)力的發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)。如何組織和推進(jìn)區(qū)域開發(fā)建設(shè)，已經(jīng)成為政府面臨的重要任務(wù)。由此，深化對(duì)區(qū)域開發(fā)戰(zhàn)略邏輯及其在區(qū)域開發(fā)戰(zhàn)略構(gòu)成中作用的認(rèn)識(shí)就具有重要的理論意義和實(shí)踐意義。

1，區(qū)域開發(fā)戰(zhàn)略要素

企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施主體就是企業(yè)本身，區(qū)域開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施主體是以政府為核心，以企業(yè)為骨干的多元化實(shí)施主體?；趨^(qū)域開發(fā)戰(zhàn)略與企業(yè)戰(zhàn)略的不同，在借鑒企業(yè)戰(zhàn)略鉆石五要素的基礎(chǔ)上，筆者認(rèn)為，區(qū)域開發(fā)戰(zhàn)略要素，即一項(xiàng)完整的區(qū)域開發(fā)戰(zhàn)略，應(yīng)包含以下五個(gè)要素：

(1)開發(fā)領(lǐng)域與導(dǎo)向：即開發(fā)什么，是區(qū)域開發(fā)功能定位在產(chǎn)業(yè)選擇上的具體化，指區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和目標(biāo)領(lǐng)域，營(yíng)造什么樣的投資環(huán)境，聚集什么樣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源，即產(chǎn)業(yè)內(nèi)容選擇以及配套環(huán)境建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，以此吸引和匯聚區(qū)域開發(fā)各方實(shí)施主體的力量。

(2)開發(fā)方式和工具：即如何開發(fā)，選擇開發(fā)路徑，通過什么發(fā)展方式和工具來聚集資源和凝聚力量，達(dá)到目標(biāo)領(lǐng)域。要與區(qū)域開發(fā)的戰(zhàn)略環(huán)境和區(qū)域優(yōu)勢(shì)相匹配，回答發(fā)展的空間、時(shí)間可持續(xù)等關(guān)鍵問題，與戰(zhàn)略構(gòu)成其他方面的要素相匹配、相協(xié)同、相強(qiáng)化，構(gòu)成戰(zhàn)略共同體。

(3)開發(fā)優(yōu)勢(shì)和特色：即憑什么資源和條件開發(fā)，指區(qū)域開發(fā)的綜合優(yōu)勢(shì)和特色，是有效聚集各方資源，落實(shí)功能定位的區(qū)域發(fā)展基礎(chǔ)、內(nèi)部條件和核心競(jìng)爭(zhēng)力。

(4)開發(fā)時(shí)序和進(jìn)程：即開發(fā)實(shí)施的順序和速度，表現(xiàn)為區(qū)域開發(fā)當(dāng)前和未來發(fā)展任務(wù)和重點(diǎn)的安排，引導(dǎo)參與區(qū)域開發(fā)的各種資源和力量。

(5)開發(fā)邏輯：即開發(fā)的內(nèi)在邏輯，回答靠什么實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展，是對(duì)推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力機(jī)制的綜合考量。區(qū)域開發(fā)戰(zhàn)略的核心亦在于其發(fā)展邏輯，即區(qū)域經(jīng)濟(jì)得以發(fā)展的內(nèi)在客觀規(guī)律性，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)在內(nèi)在和外在的主客觀條件下得以發(fā)展的核心論據(jù)。是對(duì)區(qū)域戰(zhàn)略制定與實(shí)施的本質(zhì)和規(guī)律的認(rèn)識(shí)，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支點(diǎn)。

2，區(qū)域開發(fā)戰(zhàn)略邏輯的類型

區(qū)域開發(fā)戰(zhàn)略邏輯的形成和演進(jìn)可以概括為，政府以外部發(fā)展大背景為戰(zhàn)略環(huán)境，以區(qū)域特色、局部?jī)?yōu)勢(shì)為戰(zhàn)略基礎(chǔ)，以區(qū)域自身及更大范圍區(qū)域發(fā)展迫切需求為內(nèi)外部動(dòng)力，逐步推動(dòng)演進(jìn)形成具有區(qū)域自身特色和優(yōu)勢(shì)的實(shí)現(xiàn)區(qū)域戰(zhàn)略目標(biāo)的戰(zhàn)略邏輯，并在一定開發(fā)歷史階段不斷進(jìn)行持續(xù)的完善和強(qiáng)化。進(jìn)而持續(xù)轉(zhuǎn)化為對(duì)以企業(yè)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體的經(jīng)濟(jì)資源的吸引力和聚集力。例如，在區(qū)域開發(fā)建設(shè)中先后提出的“營(yíng)造仿真的國際投資環(huán)境”、“投資者是帝王”、“項(xiàng)目是生命線”等開發(fā)理念，實(shí)質(zhì)上是區(qū)域開發(fā)戰(zhàn)略邏輯的體現(xiàn)。區(qū)域開發(fā)戰(zhàn)略邏輯的主要表現(xiàn)?？沙醪絼澐譃橐韵滤姆N主要類型：

(1)機(jī)遇邏輯。區(qū)域發(fā)展的內(nèi)外部條件在一定發(fā)展時(shí)間段的高度集聚和契合，把握這一有利時(shí)機(jī)，區(qū)域能夠爭(zhēng)取發(fā)展資源，實(shí)現(xiàn)超常規(guī)加快發(fā)展。

(2)杠桿邏輯。表現(xiàn)為以區(qū)域發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力為支點(diǎn)，使得區(qū)域能夠撬動(dòng)和有效聚集發(fā)展資源，在更大范圍的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)與合作中脫穎而出。

(3)定位邏輯。區(qū)域發(fā)展確定的戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)，與區(qū)域發(fā)展的內(nèi)外部需要和內(nèi)外部條件的協(xié)同和一致性，成為區(qū)域吸引發(fā)展資源聚集的基本動(dòng)力。

(4)比較優(yōu)勢(shì)邏輯。區(qū)域發(fā)展所具有的突出的資源稟賦以及位置優(yōu)勢(shì)、能力優(yōu)勢(shì)，成為區(qū)域聚集發(fā)展資源最有利的條件。

三、天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放戰(zhàn)略邏輯探析

1，天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放戰(zhàn)略發(fā)展的歷史過程及戰(zhàn)略邏輯背景支撐

天津?yàn)I海新區(qū)位于天津東部臨海地區(qū)，總面積2270平方公里，海岸線153公里，包括天津港、天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、天津港保稅區(qū)三個(gè)功能區(qū)和塘沽、漢沽、大港三個(gè)行政區(qū)域，以及東麗區(qū)無瑕街和津南區(qū)葛沽鎮(zhèn)。天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放由天津城市發(fā)展戰(zhàn)略上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略經(jīng)歷了十幾年戰(zhàn)略發(fā)展的歷史過程。

1984年12月6日，國務(wù)院《關(guān)于<天津市進(jìn)一步實(shí)行對(duì)外開放報(bào)告>的批復(fù)》下發(fā)，批準(zhǔn)天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)方案要點(diǎn)，標(biāo)志著天津開發(fā)區(qū)正式建立，成為國務(wù)院批準(zhǔn)的首批沿海城市開發(fā)區(qū)之一。1991年5月12日，天津港保稅區(qū)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)成立。

1994年3月，天津市第十二屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議明確了用10年左右時(shí)間基本建成濱海新區(qū)的跨世紀(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，提出天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)建設(shè)的總體構(gòu)想是：以天津港、開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)為骨架，以現(xiàn)代工業(yè)為基礎(chǔ)，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和依托港口的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)，以發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)為方向，創(chuàng)建基礎(chǔ)設(shè)施配套、服務(wù)功能齊全、高度開放的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)新區(qū)。2002年底，天津提前一年實(shí)現(xiàn)濱海新區(qū)開發(fā)建設(shè)階段性奮斗目標(biāo)，宣告基本建成濱海新區(qū)。

2006年3月5日，國務(wù)院總理溫家寶在第十屆全國人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上所作《政府工作報(bào)告》中明確提出，要“繼續(xù)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)、上海浦東新區(qū)的作用，推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放”。濱海新區(qū)開發(fā)開放從天津地方發(fā)展戰(zhàn)略正式納入國家發(fā)展戰(zhàn)略布局。

2006年5月26日，國務(wù)院下發(fā)[2006]20號(hào)文件——《關(guān)于推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放有關(guān)問題的意見》，提出了對(duì)天津?yàn)I海新區(qū)的功能定位：依托京津冀、服務(wù)環(huán)渤海、輻射“三北”、面向東北亞，努力建設(shè)成為我國北方對(duì)外開放的門戶、高水平的現(xiàn)代制造業(yè)和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地、北方國際航運(yùn)中心和國際物流中心，逐步成為經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)和諧、環(huán)境優(yōu)美的宜居生態(tài)型新城區(qū)。國務(wù)院《意見》批準(zhǔn)天津?yàn)I海新區(qū)成為全國綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。

2009年10月，國務(wù)院批復(fù)同意天津市調(diào)整濱海新區(qū)行政區(qū)劃，同意撤銷天津市塘沽區(qū)、漢沽區(qū)、大港區(qū)，設(shè)立天津市濱海新區(qū)，以原塘沽區(qū)、漢沽區(qū)、大港區(qū)的行政區(qū)域?yàn)闉I海新區(qū)的行政區(qū)域。東麗區(qū)和津南區(qū)的部分區(qū)域不劃入濱海新區(qū)行政區(qū)范圍，仍為濱海新區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃區(qū)域。濱海新區(qū)行政管理體制改革全面啟動(dòng)，建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、精簡(jiǎn)、高效的管理體制，為區(qū)域開發(fā)開放戰(zhàn)略實(shí)施注入強(qiáng)大動(dòng)力。

天津?yàn)I海新區(qū)戰(zhàn)略發(fā)展在宏觀、中觀和微觀三個(gè)層面的戰(zhàn)略邏輯協(xié)同演進(jìn)過程，體現(xiàn)了天津?yàn)I海新區(qū)戰(zhàn)略發(fā)展的歷史過程。

(1)宏觀層面戰(zhàn)略邏輯背景。從宏觀層面來看，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)科技創(chuàng)新的內(nèi)在要求，成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本動(dòng)力。同時(shí)，以和平與發(fā)展兩大主題為主導(dǎo)的國際環(huán)境，為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來戰(zhàn)略機(jī)遇期。因此，在經(jīng)濟(jì)全球化、世界經(jīng)濟(jì)一體化的潮流中，中國作為蓬勃發(fā)展、具有巨大空間和潛力的發(fā)展中國家，吸引國際資本聚集，中國成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎。中國面臨全面建設(shè)惠及十幾億人口的小康社會(huì)的宏偉戰(zhàn)略任務(wù)，同時(shí)面臨經(jīng)濟(jì)、自然、環(huán)境與社會(huì)的發(fā)展壓力，決定了中國要千方百計(jì)抓住這樣一個(gè)難得的戰(zhàn)略機(jī)遇期，以新的思維、新的理念，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，推進(jìn)改革開放，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，建設(shè)和諧社會(huì)。

天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放戰(zhàn)略功能定位和發(fā)展目標(biāo)與這樣的國際、國內(nèi)宏觀背景相契合，使天津?yàn)I海新區(qū)成為這一發(fā)展潮流中的積極因素和亮點(diǎn)，這是天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放戰(zhàn)略的宏觀邏輯背景支撐。

(2)中觀層面戰(zhàn)略邏輯背景。從中觀層面來看，中國東、中、西部互動(dòng)的開發(fā)開放格局中，珠三角、長(zhǎng)三角和環(huán)渤海區(qū)域成為中國東部率先發(fā)展的三大板塊。其中，環(huán)渤海區(qū)域的發(fā)展明顯落后于珠三角、長(zhǎng)三角區(qū)域。成為中國政府要著力推進(jìn)加快發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域。

天津以建成中國北方經(jīng)濟(jì)中心為發(fā)展目標(biāo)，濱海新區(qū)處于環(huán)渤海區(qū)域的核心位置，而同時(shí)環(huán)渤海區(qū)域發(fā)展客觀上需要增長(zhǎng)極的帶動(dòng)，這為濱海新區(qū)由城市發(fā)展戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略帶來機(jī)遇。天津以拓展新的發(fā)展空間為動(dòng)力，持之以恒推進(jìn)濱海新區(qū)開發(fā)戰(zhàn)略，為濱海新區(qū)加快發(fā)展打下基礎(chǔ)，進(jìn)而為濱海新區(qū)開發(fā)開放由城市發(fā)展戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略帶來可能。因此，天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放戰(zhàn)略實(shí)踐與國內(nèi)發(fā)展戰(zhàn)略的客觀需要和發(fā)展步伐相契合，這是濱海新區(qū)發(fā)展的中觀戰(zhàn)略邏輯背景支撐。

(3)微觀層面戰(zhàn)略邏輯背景。從微觀層面來看，天津城市發(fā)展戰(zhàn)略持續(xù)不斷深化，由上世紀(jì)七、八十年代提出的“一根扁擔(dān)挑兩頭”的城市空間布局，到九十年代“老區(qū)支持新區(qū)、新區(qū)帶動(dòng)老區(qū)、新老并舉、共同發(fā)展”，再到新世紀(jì)面向未來提出的“中心城區(qū)、濱海新區(qū)、各區(qū)縣三個(gè)層面聯(lián)動(dòng)發(fā)展”和“雙城雙港、相向拓展”的天津經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及城市空間發(fā)展戰(zhàn)略，天津發(fā)展戰(zhàn)略逐步得到全面提升。

在這一進(jìn)程中，中央政府要求天津?yàn)I海新區(qū)要成為科學(xué)發(fā)展和改革開放的排頭兵，成為科學(xué)發(fā)展的示范區(qū)。濱海新區(qū)發(fā)展要在對(duì)新時(shí)期科學(xué)發(fā)展的理念和指導(dǎo)思想深入領(lǐng)會(huì)和把握的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持現(xiàn)代制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)并重、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展并重、人與自然和諧發(fā)展并重、體制機(jī)制建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展并重，充分用好中央政府賦予的先行先試權(quán)，探索區(qū)域發(fā)展的新模式。

為此，天津?yàn)I海新區(qū)的天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、天津港保稅區(qū)等產(chǎn)業(yè)功能區(qū)通過營(yíng)造仿真的國際投資環(huán)境，充分利用人工成本、資源成本的國際競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)區(qū)域開發(fā)投資融資的總體良性循環(huán)。濱海新區(qū)開發(fā)建設(shè)十幾年實(shí)踐為今后更好地落實(shí)國家發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次發(fā)展打下良好能力基礎(chǔ)。微觀層面的戰(zhàn)略實(shí)踐為濱海新區(qū)的全面開發(fā)增添新的動(dòng)力。

總體而言，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略邏輯背景中，宏觀層面是濱海新區(qū)發(fā)展的外部國際、國內(nèi)大環(huán)境；中觀層面是中國區(qū)域發(fā)展的實(shí)踐對(duì)濱海新區(qū)發(fā)展定位和目標(biāo)的客觀需求；微觀層面是濱海新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施基礎(chǔ)，宏觀、中觀、微觀三位一體，形成濱海新區(qū)開發(fā)開放戰(zhàn)略邏輯系統(tǒng)。這一戰(zhàn)略邏輯系統(tǒng)中。微觀層面是戰(zhàn)略邏輯的基礎(chǔ)內(nèi)核，是使濱海新區(qū)得以成為國家戰(zhàn)略組成部分的內(nèi)在基礎(chǔ)；中觀層面是戰(zhàn)略邏輯的區(qū)域支撐，是賦予濱海新區(qū)成為國家發(fā)展戰(zhàn)略的載體和平臺(tái)的外部決定因素；宏觀層面是戰(zhàn)略邏輯的外部發(fā)展動(dòng)力，決定了濱海新區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇。在濱海新區(qū)由城市發(fā)展戰(zhàn)略上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略的歷史進(jìn)程中，宏觀、中觀、微觀三個(gè)層面戰(zhàn)略邏輯協(xié)調(diào)一致，協(xié)同演進(jìn)，共同構(gòu)成天津?yàn)I海新區(qū)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的動(dòng)力所在，也是濱海新區(qū)開發(fā)開放上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)在原因。

2，未來天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放戰(zhàn)略邏輯協(xié)同演進(jìn)的思考

天津?yàn)I海新區(qū)由城市發(fā)展戰(zhàn)略上升成為國家發(fā)展戰(zhàn)略，濱海新區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略環(huán)境顯著改善，發(fā)展基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)，在這種情況下，天津?yàn)I海新區(qū)戰(zhàn)略邏輯思考的基點(diǎn)是如何落實(shí)國家發(fā)展戰(zhàn)略，即面對(duì)國際、國內(nèi)的發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)境，特別是面臨全球性的金融危機(jī)，濱海新區(qū)作為國家戰(zhàn)略的重要組成部分，其發(fā)展戰(zhàn)略邏輯要進(jìn)行相應(yīng)的動(dòng)態(tài)協(xié)同和演進(jìn)。

發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展史表明，經(jīng)濟(jì)的周期性波動(dòng)難免。當(dāng)前在積極應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)的同時(shí)，也孕育著經(jīng)濟(jì)調(diào)整和復(fù)蘇發(fā)展的新希望。中國作為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，已經(jīng)成功融入了世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的鏈條，特別是中國十幾年來外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，必然要受西方經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)的影響。這對(duì)中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式帶來嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，同時(shí)也為中國發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型帶來難得機(jī)遇。當(dāng)前的危機(jī)也是中國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大機(jī)遇。由此，中國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式有了外部的壓力和內(nèi)在的動(dòng)力。

天津?yàn)I海新區(qū)在國家轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的過程中，要成為中國改革開放和科學(xué)發(fā)展的排頭兵和示范區(qū)，這是濱海新區(qū)作為國家發(fā)展戰(zhàn)略組成部分的責(zé)任和使命所在，也是濱海新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略邏輯的根本出發(fā)點(diǎn)。

天津?yàn)I海新區(qū)以落實(shí)國家發(fā)展戰(zhàn)略為動(dòng)力，應(yīng)定位于中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的先行先試區(qū)，形成區(qū)域聚集發(fā)展資源的強(qiáng)大引力，這是天津?yàn)I海新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的邏輯核心；同時(shí)，以具備比較優(yōu)勢(shì)的土地資源為載體打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，以引進(jìn)高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為支撐，推進(jìn)濱海新區(qū)跨越發(fā)展，這是天津?yàn)I海新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的邏輯基礎(chǔ)。

對(duì)應(yīng)宏觀、中觀、微觀三個(gè)層面的發(fā)展邏輯背景，天津?yàn)I海新區(qū)在宏觀、中觀、微觀三個(gè)層面應(yīng)同時(shí)具有相應(yīng)的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)。在國際層面，應(yīng)成為新形勢(shì)下中國提高對(duì)外開放層次和水平的前沿、門戶；在國內(nèi)層面，應(yīng)成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的示范區(qū)；在區(qū)域?qū)用?，?yīng)成為帶動(dòng)環(huán)渤海區(qū)域發(fā)展的增長(zhǎng)極、發(fā)動(dòng)機(jī)；在天津?qū)用?，?yīng)成為天津經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭和天津發(fā)揮北方經(jīng)濟(jì)中心作用的引擎和內(nèi)在動(dòng)力。在上述幾個(gè)層面確立天津?yàn)I海新區(qū)發(fā)展的定位，進(jìn)而形成區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，吸引以實(shí)現(xiàn)功能定位為核心的資源聚集，從而創(chuàng)造區(qū)域發(fā)展的新機(jī)遇，是濱海新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)在邏輯之一。

中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型主要是政府和企業(yè)兩個(gè)主體的轉(zhuǎn)型，政府由促進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路向立足于推動(dòng)擴(kuò)大內(nèi)需的思路轉(zhuǎn)型，企業(yè)由外需市場(chǎng)向內(nèi)需市場(chǎng)的轉(zhuǎn)型。在開拓外需市場(chǎng)上積累了豐富經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)，具備適應(yīng)市場(chǎng)、應(yīng)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的良好素質(zhì)，在擴(kuò)大內(nèi)需上必將是主力軍。這是以外向型經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的區(qū)域在當(dāng)前應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，轉(zhuǎn)變發(fā)展模式中的有利機(jī)遇和發(fā)展邏輯。

在全國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整中，濱海新區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)在于：濱海新區(qū)作為以外向型經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的區(qū)域，通過營(yíng)造有利于企業(yè)轉(zhuǎn)型的良好區(qū)域發(fā)展環(huán)境，率先成為企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展模式的基地，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)外兼顧、以外促內(nèi)的發(fā)展模式的轉(zhuǎn)換，為全國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移服務(wù)。為此，應(yīng)把握國家實(shí)施經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的有利契機(jī)，把濱海新區(qū)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的過程作為打造競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的過程。以全球金融危機(jī)中產(chǎn)業(yè)調(diào)整和企業(yè)重組為契機(jī)，追蹤新產(chǎn)業(yè)、新領(lǐng)域，契合企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整，與國家發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)升級(jí)戰(zhàn)略聯(lián)動(dòng)，與高端高質(zhì)高新化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求相適應(yīng)，實(shí)施功能開發(fā)，建設(shè)學(xué)習(xí)型區(qū)域，大力提升投資環(huán)境，不斷增強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群、城市化快速發(fā)展、國際供應(yīng)鏈樞紐、科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)等方面的區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢(shì)，并形成區(qū)域強(qiáng)大的綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而加快產(chǎn)業(yè)的聚集、升級(jí)和延伸，以區(qū)域深度功能開發(fā)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過工業(yè)化與城市化協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)升級(jí)的良性循環(huán)，構(gòu)成濱海新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)在邏輯之二。

四、結(jié)語

天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放戰(zhàn)略邏輯演進(jìn)的歷史過程，體現(xiàn)出區(qū)域戰(zhàn)略邏輯的接續(xù)演進(jìn)、協(xié)調(diào)連貫、不斷提升。這是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略得以成功實(shí)施的基本保證。戰(zhàn)略邏輯與戰(zhàn)略構(gòu)成各要素間的協(xié)同、配合，進(jìn)而進(jìn)一步強(qiáng)化整體戰(zhàn)略，是指導(dǎo)區(qū)域戰(zhàn)略決策與戰(zhàn)略實(shí)施的基本原則和出發(fā)點(diǎn)。