義務(wù)教育均衡發(fā)展研究

吳海升

摘要:文章在介紹安徽省銅陵市義務(wù)教育均衡發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,側(cè)重分析了制約義務(wù)教育均衡發(fā)展的原因,提出了實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展須采取更加靈活的投入分配政策、賦予教育主管部門相應(yīng)的統(tǒng)籌權(quán)、轉(zhuǎn)變辦學(xué)水平評(píng)估方式等建議。

關(guān)鍵詞:義務(wù)教育; 均衡發(fā)展; 教育資源配置

中圖分類號(hào):G62文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A

義務(wù)教育均衡發(fā)展是義務(wù)教育法關(guān)于公民平等地享有教育權(quán)的體現(xiàn),其實(shí)質(zhì)是區(qū)域內(nèi)受教育者享有均衡的教育資源,有學(xué)者稱之為“義務(wù)教育相對(duì)均衡”[1],同時(shí),這種均衡不應(yīng)是低質(zhì)教育資源的平均,而是優(yōu)質(zhì)教育資源的共享。在目前城市與農(nóng)村、省市間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差異較明顯的前提下,強(qiáng)調(diào)全國(guó)教育資源的絕對(duì)均衡是不現(xiàn)實(shí)的,但縮小差距以及在區(qū)域內(nèi)如何實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展則是政府的職責(zé)所在。

一、一個(gè)無(wú)需擇校的城市:銅陵義務(wù)教育均衡發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

銅陵市城區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展,主要是堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀、堅(jiān)持科學(xué)的教育管理思想、堅(jiān)持科學(xué)的質(zhì)量觀的結(jié)果。其直接效果是國(guó)家的教育方針政策得以認(rèn)真執(zhí)行和落實(shí);不以升學(xué)率作為學(xué)校的唯一評(píng)價(jià)指標(biāo),從而避免了學(xué)校間的惡性競(jìng)爭(zhēng);積極主動(dòng)加強(qiáng)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)籌管理和調(diào)控,從制度上保證了均衡發(fā)展的環(huán)境。

銅陵市城區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展取得了成效,被譽(yù)為“一個(gè)無(wú)需擇校的城市”,各校辦學(xué)水平大體相當(dāng),中小學(xué)基本剎住了擇校風(fēng),教育亂收費(fèi)現(xiàn)象得到了有效遏制,其主要做法表現(xiàn)為:

一是調(diào)整布局,整合資源。根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化,以及區(qū)劃調(diào)整和城區(qū)改造,適時(shí)對(duì)學(xué)校重新布局規(guī)劃和調(diào)整,關(guān)停撤并了規(guī)模偏小、低效質(zhì)差的13所學(xué)校;投入1.5億元,在生源集中的學(xué)區(qū)新建和改擴(kuò)建了22所中小學(xué)。

二是取消重點(diǎn),均衡配置。為了整治“擇校風(fēng)”,打破長(zhǎng)期形成的重點(diǎn)?！蒙础脦熧Y——好財(cái)源的怪圈,銅陵市取消了重點(diǎn)初中,加大力度改善義務(wù)教育薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件,在資金、項(xiàng)目和教學(xué)器材分配上,堅(jiān)持“雪中送炭”,不搞“錦上添花”,經(jīng)過多年努力,市區(qū)各校全部配備了微機(jī)室、語(yǔ)音室、電子備課室和多媒體教室,中小學(xué)實(shí)驗(yàn)器材、電教器材和音體美器材全部達(dá)到?、耦悩?biāo)準(zhǔn),在學(xué)校硬件配置上基本達(dá)到了均衡。

三是加強(qiáng)內(nèi)涵,提升質(zhì)量。薄弱學(xué)校升級(jí)是義務(wù)教育均衡發(fā)展必須解決的重要一環(huán),銅陵市著重抓了四點(diǎn):將薄弱學(xué)校校長(zhǎng)配備放在內(nèi)涵建設(shè)的首位;將薄弱學(xué)校師資隊(duì)伍建設(shè)納入內(nèi)涵建設(shè)的重點(diǎn);將教育教學(xué)質(zhì)量提升當(dāng)作薄弱學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)的核心;將以評(píng)估促管理當(dāng)作內(nèi)涵建設(shè)的保障。主要做法有:充實(shí)薄弱學(xué)校教師隊(duì)伍;實(shí)施“名師遷移”——有意識(shí)將名師調(diào)到新建或薄弱學(xué)校任職或任教;骨干教師分散在各?！獙?duì)骨干教師、學(xué)科帶頭人評(píng)選方式進(jìn)行改革,將評(píng)選指標(biāo)切塊分配到每所學(xué)校,從而穩(wěn)定骨干教師。不惜重金強(qiáng)化對(duì)校長(zhǎng)培訓(xùn),送他們到沿海開放城市掛職,請(qǐng)專家學(xué)者前來傳授先進(jìn)教育思想。同時(shí),開展國(guó)際間交流,讓校長(zhǎng)走出國(guó)門,開闊眼界。

四是依法治教,規(guī)范辦學(xué)。為切實(shí)保障生源的均衡分布,創(chuàng)建平等和諧的義務(wù)教育環(huán)境。早在10年前,銅陵就取消了重點(diǎn)初中和小學(xué),取消了全市統(tǒng)一的小學(xué)畢業(yè)升學(xué)考試,義務(wù)教育階段所有學(xué)生全部實(shí)行免試就近入學(xué)。示范高中切塊劃片分配指標(biāo),按計(jì)劃從高分到低分錄取。對(duì)凡在市內(nèi)有固定住所的農(nóng)民工子女,享受本地學(xué)生待遇,義務(wù)教育階段免交借讀費(fèi),還可在市區(qū)報(bào)考省示范高中。目前,農(nóng)民工子女進(jìn)城上學(xué)的已占銅陵市區(qū)在校生的5%。這種“對(duì)于初中和小學(xué)招生,實(shí)行‘劃片招生、就近入學(xué)的原則,取消小學(xué)畢業(yè)考試;示范高中部分招生指標(biāo)按比例分配到各初中學(xué)?！钡淖龇ㄅc其他地方大體一樣,只是他們執(zhí)行的更嚴(yán)格、更堅(jiān)決。

總結(jié)銅陵市義務(wù)教育均衡發(fā)展的做法,最為關(guān)鍵的一點(diǎn)就是堅(jiān)定不移地執(zhí)行國(guó)家的相關(guān)規(guī)定,切實(shí)履行政府職責(zé),把群眾最關(guān)心的事做好。政府能從義務(wù)教育發(fā)展大勢(shì)出發(fā),切實(shí)把發(fā)展教育作為工作的重心,把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位,多方面、多層次予以支持。

二、教育資源不合理配置:制約義務(wù)教育均衡發(fā)展的原因分析

(一)教育投入的非均衡

經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異以及各級(jí)政府對(duì)教育的重視程度不同,造成了不同地區(qū)和城鄉(xiāng)在教育投入上的差異較大。

1.省際間差異。教育部“中國(guó)教育與人力資源問題報(bào)告”課題組2003年發(fā)布的《中國(guó)教育與人力資源問題報(bào)告》顯示,1998年上海小學(xué)生均預(yù)算經(jīng)費(fèi)為1957元,而同期河南小學(xué)生均預(yù)算經(jīng)費(fèi)僅為202元,地區(qū)教育投入差異明顯。而據(jù)《國(guó)家教育督導(dǎo)報(bào)告2005》[2]統(tǒng)計(jì),到2004年,上海小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)為6680元,而同期河南小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)僅為654元,差距進(jìn)一步擴(kuò)大。2004年,初中生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)東部地區(qū)平均為1874元,西部地區(qū)為1017元,東、西部地區(qū)之比為1.8:1。初中生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)東部地區(qū)平均為304元,西部地區(qū)為121元,東、西部地區(qū)之比2.5:1。與2000年相比,初中生均撥款東、西部地區(qū)之比均有所擴(kuò)大。小學(xué)情況也與之類似(見表1)。2004年,中部地區(qū)小學(xué)、初中生均撥款均低于西部地區(qū),其中生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)約低20%,與東部地區(qū)的差距則更大。全國(guó)尚有113個(gè)縣(區(qū))的小學(xué)、142個(gè)縣(區(qū))的初中生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)為零,其中85%以上集中在中、西部地區(qū)。

2.城鄉(xiāng)差異。據(jù)《國(guó)家教育督導(dǎo)報(bào)告2005》統(tǒng)計(jì),2004年小學(xué)、初中生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)的城鄉(xiāng)之比為1.2:1;公用經(jīng)費(fèi)小學(xué)城鄉(xiāng)之比為1.4:1, 初中為1.3:1。

公用經(jīng)費(fèi)水平直接關(guān)系到學(xué)校教學(xué)活動(dòng)的正常開展。初中、小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)縣際差距很大,有2/3的省縣際差距在10倍以上,初中尤為嚴(yán)重。相當(dāng)多的學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足,“保運(yùn)轉(zhuǎn)”問題依然突出。

城鄉(xiāng)教育投入的差異,使得城市學(xué)校有科學(xué)實(shí)驗(yàn)樓、設(shè)備先進(jìn)的各類實(shí)驗(yàn)室、電教中心以及遠(yuǎn)程教室、新型英語(yǔ)教室、多媒體視聽教室和計(jì)算機(jī)實(shí)驗(yàn)室等;反觀鄉(xiāng)村學(xué)校,不僅鮮有上述設(shè)備,連基本的文體設(shè)施、實(shí)驗(yàn)器材和課外閱讀書籍等都難以保證,校舍條件也難以達(dá)到最低要求,甚至還有危房,即使新建了校舍,也因施工拖欠而無(wú)法使用。

(二)教師資源的非均衡配置

2004年,全國(guó)農(nóng)村小學(xué)教師學(xué)歷合格率為97.8%,城鄉(xiāng)差距為1.5個(gè)百分點(diǎn)。西部地區(qū)小學(xué)教師學(xué)歷合格率為97.0%,與東部地區(qū)的差距為2個(gè)百分點(diǎn);中部與東部地區(qū)差距為1個(gè)百分點(diǎn)左右。2004年,全國(guó)農(nóng)村小學(xué)高級(jí)教師的比例為35.9%,農(nóng)村初中一級(jí)及以上職務(wù)教師的比例為32.3%,分別比城市低8.9和14.5個(gè)百分點(diǎn)。小學(xué)高級(jí)教師的比例、初中一級(jí)及以上職務(wù)教師的比例,東、西部地區(qū)都相差12個(gè)百分點(diǎn)。西部12省、市、區(qū)有代課教師約50.6萬(wàn)人,占西部農(nóng)村教師總數(shù)的20%,由于收入低,這些代課教師大都不得不兼顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn),半農(nóng)半教,其教育質(zhì)量可想而知。

就經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)而言,它們有足夠的財(cái)力吸引內(nèi)地好的教師資源,使得經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的優(yōu)秀教師外流嚴(yán)重,從而加劇了省際間教育發(fā)展的不均衡。據(jù)國(guó)家教育督導(dǎo)團(tuán)《國(guó)家教育督導(dǎo)報(bào)告2008》[3]對(duì)艱苦地區(qū)學(xué)校的抽樣調(diào)查表明,38.7%的校長(zhǎng)反映近3年中有教師流失情況,其中,74.6%的校長(zhǎng)反映主要流失的是骨干教師,92.5%的校長(zhǎng)反映主要流失的是35歲及以下的青年教師。

《國(guó)家教育督導(dǎo)報(bào)告2008》還指出:中西部農(nóng)村學(xué)校部分學(xué)科教師短缺。外語(yǔ)、音樂、體育、美術(shù)和信息技術(shù)等學(xué)科教師嚴(yán)重不足、相關(guān)課程難以開齊。2006年,全國(guó)有508個(gè)縣每縣平均5所小學(xué)不足一名外語(yǔ)教師;西部山區(qū)農(nóng)村小學(xué)平均10所才有一名音樂教師;中西部貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村初中音樂、美術(shù)、信息技術(shù)三門學(xué)科教師平均每校都不足一人,致使部分學(xué)校無(wú)法正常開設(shè)規(guī)定課程,從而影響素質(zhì)教育的推進(jìn)。

《國(guó)家教育督導(dǎo)報(bào)告2008》還列舉了中高級(jí)職務(wù)教師比例在城鄉(xiāng)、校際之間的差距、城鄉(xiāng)教師工資收入水平的差距以及與當(dāng)?shù)毓珓?wù)員工資的差距沒有得到解決(“教師的平均工資水平應(yīng)當(dāng)不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的平均工資水平”的法律規(guī)定尚未真正得到落實(shí))、農(nóng)村教師醫(yī)療與住房無(wú)保障、城鄉(xiāng)間教師工作條件的差距、教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)短缺等等。

各省農(nóng)村初中一級(jí)及以上教師比例普遍低于城市,城鄉(xiāng)差距過大,有27個(gè)省超過10個(gè)百分點(diǎn),包括經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的浙江、北京、重慶等。

優(yōu)秀的教師和學(xué)校管理者是學(xué)校辦學(xué)成功的關(guān)鍵,優(yōu)質(zhì)教育資源的過分集中,使得公民受教育的平等權(quán)大打折扣,從而出現(xiàn)了擇校成風(fēng)的現(xiàn)象,似乎優(yōu)質(zhì)教育只為政府官員的子女或富人的子女配置,窮人的子女有學(xué)上就是政府的一種恩賜。義務(wù)教育本是政府的責(zé)任,政府應(yīng)當(dāng)盡可能地減少義務(wù)教育質(zhì)量的不平衡,而不是人為地?cái)U(kuò)大這種差異。

(三)學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)落差明顯

以《國(guó)家教育督導(dǎo)報(bào)告2005》公布的數(shù)據(jù)為例,2004年小學(xué)生均校舍建筑面積全國(guó)為5.15平方米,東部、中部、西部分別平均為5.64、5.13、4.73平方米;初中分別為6.29、5.18、4.8平方米。

2004年小學(xué)生均教學(xué)儀器設(shè)備值全國(guó)為283元,東部、中部、西部分別平均為382、266、213元,東、西部地區(qū)之比為1.8:1,東、中部地區(qū)之比為1.4:1。而同期農(nóng)村僅167元,城鄉(xiāng)之比為2.9:1;初中生均教學(xué)儀器設(shè)備值分別為474、289、242元,東、西部地區(qū)之比為2.0:1,東、中部地區(qū)之比為1.6:1。同期農(nóng)村為269元,城鄉(xiāng)之比為1.4:1。

三、面向全體學(xué)生,辦好每所學(xué)校:義務(wù)教育均衡發(fā)展路徑選擇

1.在財(cái)政分配上采取更靈活的方式

辜勝祖教授在其“農(nóng)村教育的結(jié)構(gòu)性矛盾與化解對(duì)策”[4]一文中,將義務(wù)教育投入體制分為“以縣為主”、“以省為主”以及“以中央為主”,從而改變目前“以縣為主”的單一模式;高如峰研究員在《中國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政體制研究》中,也提出了中國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政體制重構(gòu)的基本思路[5]。

針對(duì)我國(guó)地區(qū)財(cái)政收入差距的現(xiàn)實(shí),中央政府在義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入分配時(shí)應(yīng)該考慮地區(qū)差異,采取更加靈活的政策,如增加中西部義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度,每年拿出一部分財(cái)政收入重點(diǎn)支持中西部農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)。

希望工程本是資助貧困地區(qū)教育的一項(xiàng)民生工程,有志于支持中國(guó)農(nóng)村貧困地區(qū)教育事業(yè)的單位和個(gè)人,捐資興建學(xué)校,是一件利國(guó)利民的好事。可在實(shí)際操作過程中,且不說工程的質(zhì)量如何,僅要求地方財(cái)政配套這一點(diǎn),就使得設(shè)立希望工程的目的大打折扣。這是一個(gè)很簡(jiǎn)單的道理,希望工程主要資助貧困地區(qū)建立學(xué)校,而貧困地區(qū)的財(cái)力本來不足,拿出十幾萬(wàn)、二十多萬(wàn)配套資金,除了應(yīng)承外,實(shí)際到賬率很低,與其承諾的配套資金不到位,影響學(xué)校的正常運(yùn)行,不如直接資助到位,建一所成一所。

2.調(diào)整公共教育的支出結(jié)構(gòu)

我國(guó)教育支出大體只占GDP的3%左右,窮國(guó)辦大教育,本來就不是件輕松的事,如果不能將有限的教育經(jīng)費(fèi)用在刀刃上,教育的和諧就難以實(shí)現(xiàn)。2007年全國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為249529.9億元,國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)(包括各級(jí)財(cái)政對(duì)教育的撥款、征收用于教育的稅費(fèi)、企業(yè)辦學(xué)中的企業(yè)撥款以及校辦產(chǎn)業(yè)減免稅等項(xiàng))為8280.21億元,占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例為3.32%[6]。

各地在爭(zhēng)GDP總值和增幅以及財(cái)政收入等排位的同時(shí),能不能切實(shí)把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位,加大教育投入力度上,也展開競(jìng)爭(zhēng),并把這種競(jìng)爭(zhēng)納入到領(lǐng)導(dǎo)業(yè)績(jī)考核中,盡管在其他方面的投入可能有所減少,但其影響深遠(yuǎn),使得經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加科學(xué)、可持續(xù)。

因此,政府首先應(yīng)保證義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的支出,合理制定公共教育支出的比例;其次開放更多的領(lǐng)域,吸引社會(huì)力量辦教育。社會(huì)力量辦學(xué)享受公立學(xué)校同等待遇,包括學(xué)校建設(shè)用地、教師職務(wù)晉升、學(xué)生政策等。

3.合理配置義務(wù)教育教師資源

作為家長(zhǎng)都希望自己的孩子能接受優(yōu)質(zhì)的教育,而學(xué)校也想通過自己的管理和學(xué)生成績(jī)的提高來確立自己的地位,這些都無(wú)可厚非,只是由于在教師資源的配置上,政府沒有考慮到優(yōu)秀教師的合理搭配,使得學(xué)校教學(xué)質(zhì)量參差不齊,從而引發(fā)擇校熱,給貧困家庭的學(xué)生帶來了不公平,其負(fù)面影響是:一些教學(xué)和管理水平好的學(xué)校人滿為患,也間接導(dǎo)致了教育中的腐敗;另一方面,一些差的學(xué)校為了吸引學(xué)生,提高入示范高中的人數(shù),只好對(duì)在讀生加重課業(yè)負(fù)擔(dān),這顯然與國(guó)家提倡的素質(zhì)教育政策相違背。在這方面,安徽省銅陵市——一個(gè)無(wú)須擇校的城市的經(jīng)驗(yàn)值得推廣。因此,政府在義務(wù)教育階段的教師資源配置上要盡量合理,可以試辦義務(wù)教育階段的民辦學(xué)校。

4. 改革現(xiàn)行高考招生制度

隨著高校的擴(kuò)招和高教大眾化進(jìn)程的加快,上大學(xué)相對(duì)以前已經(jīng)不是可望而不可及的事,但這并不能說明高考招生制度的完善。探索制訂一套科學(xué)的招生制度不是件容易的事,但集全體國(guó)民的智慧,聽取各利益方的聲音,總能找到一個(gè)行之有效的辦法。如中國(guó)政法大學(xué)2006年試行按各省市區(qū)的人口數(shù)核實(shí)其在該省市區(qū)的招生數(shù)[7],就是在這方面的有益嘗試,它不單單是打破了部屬院校對(duì)所在地省市區(qū)的招生數(shù)量的傾斜,而是形成了使高等教育資源得以在全社會(huì)共享的理念。再如,山東臨沂師范學(xué)院在2009年高考錄取中,對(duì)十幾名綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)低的高分考生予以退檔,將學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)納入高考錄取中[8]。

高考制度改革,其不單單是高考本身的改革,它必然延伸涉及到義務(wù)教育,國(guó)家鼓勵(lì)大力發(fā)展職業(yè)教育,可以視為高考改革的一部分,這種改革能不能更多些,對(duì)義務(wù)教育的發(fā)展將意義更大,與國(guó)家倡導(dǎo)的素質(zhì)教育理念更是息息相關(guān)。

5.構(gòu)建義務(wù)教育宏觀監(jiān)測(cè)系統(tǒng),及時(shí)為義務(wù)教育差距提供預(yù)警

教育主管部門負(fù)責(zé)專門監(jiān)測(cè)義務(wù)教育發(fā)展數(shù)據(jù),包括教師流動(dòng)動(dòng)態(tài)管理監(jiān)測(cè)、基礎(chǔ)設(shè)施投入及動(dòng)態(tài)指標(biāo)監(jiān)測(cè)、學(xué)校教學(xué)質(zhì)量學(xué)期和年度監(jiān)測(cè)、學(xué)生德智體美勞等素質(zhì)教育動(dòng)態(tài)管理監(jiān)測(cè)等。

6.建立城市對(duì)口支援農(nóng)村幫扶制度

明確城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育工作目標(biāo)任務(wù)、方式方法,建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,制定支教相關(guān)優(yōu)惠政策等。確立城市骨干教師赴農(nóng)村幫扶的義務(wù),制訂和完善教師幫扶質(zhì)量考核指標(biāo),并以此作為教師晉升高一級(jí)職務(wù)和優(yōu)秀評(píng)比的先決條件和優(yōu)先條件。

7.把進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民的子女教育納入城鎮(zhèn)中小學(xué)校建設(shè)規(guī)劃

現(xiàn)在主流做法是,指定某所或某幾所學(xué)校為進(jìn)城農(nóng)民工子女的上學(xué)地,而這些指定招收他們的學(xué)校,要么比較偏僻,要么學(xué)校教學(xué)質(zhì)量或基礎(chǔ)設(shè)施不完善。為了改變這種狀況,建議以進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女實(shí)際居住地就近入學(xué),不得收取擇校費(fèi)和其他名目費(fèi)用,并享受城市學(xué)生同等待遇。

8.賦予教育行政主管部門相應(yīng)的統(tǒng)籌權(quán)

教育的均衡實(shí)質(zhì)上是教育資源配置的均衡。按理說教育行政主管部門應(yīng)該負(fù)責(zé)這種資源的優(yōu)化配置,但由于我國(guó)現(xiàn)有的行政體制,涉及人事、財(cái)政問題實(shí)際上是人事、財(cái)政部門管理,教育部門只有建議權(quán),采納與否教育主管部門不能自主決定,因此,有些事情會(huì)讓教育主管部門不是很積極甚至?xí)霈F(xiàn)不作為,總感覺多一事不如少一事,而且認(rèn)為反正他們做不了主,比如學(xué)校管理班子的變動(dòng)等。

如果能將人、財(cái)、事權(quán)統(tǒng)一賦予教育主管部門,不講能否調(diào)動(dòng)積極性,至少有些事他們是不能推諉的。省一級(jí)主管部門還可以依此制訂義務(wù)教育均衡發(fā)展考核指標(biāo),定期對(duì)市縣進(jìn)行考核。

9.轉(zhuǎn)變義務(wù)教育辦學(xué)水平評(píng)估方式

對(duì)義務(wù)教育辦學(xué)進(jìn)行評(píng)估應(yīng)該以動(dòng)態(tài)為主,評(píng)估的結(jié)果只能是教育主管部門實(shí)施教育資源優(yōu)化配置的依據(jù),而不是作為評(píng)選先進(jìn)的指標(biāo)條件。評(píng)估不能以升學(xué)率、硬件建設(shè)為主要指標(biāo),而應(yīng)注重學(xué)生全面發(fā)展和學(xué)校的全面進(jìn)步,因?yàn)橛布ㄔO(shè)和教師配置都是政府自身的工作而不是學(xué)校所能左右的,以此來評(píng)估學(xué)校的優(yōu)劣不科學(xué),也沒有實(shí)際意義。

10.切實(shí)取消義務(wù)教育重點(diǎn)班級(jí)

均衡教育的大忌就是人為制造不均衡,現(xiàn)在大部分學(xué)校能夠執(zhí)行不分重點(diǎn)班的規(guī)定,但有些學(xué)校實(shí)際上是陽(yáng)奉陰違,原本公開的重點(diǎn)班,卻改為私下作為,普通老百姓不僅不知道,就是知道了也進(jìn)不了,對(duì)外宣稱公平,實(shí)則為官員、富人及學(xué)校關(guān)系戶子女所設(shè),這種違背均衡教育發(fā)展的做法,如果不加取締,社會(huì)影響極壞,而且會(huì)帶來連鎖反映,一些好的教育改革成果,也將因此受到影響。

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