淺談抗戰(zhàn)時(shí)期晉察冀邊區(qū)的減租減息政策

抗日戰(zhàn)爭時(shí)期的減租減息，是中國共產(chǎn)黨根據(jù)中日民族矛盾成為中國社會主要矛盾的特殊情況，為團(tuán)結(jié)各階級一致抗日所實(shí)行的一種抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的土地政策。晉察冀邊區(qū)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的八路軍最早在華北敵后創(chuàng)建的一塊面積最大的抗日根據(jù)地，其范圍最廣時(shí)包括山西、河北、察哈爾、熱河、遼寧五省各一部，在行政上劃分為北岳、冀中、冀熱遼三個(gè)區(qū)，下轄108個(gè)縣，人口達(dá)2500萬?？箲?zhàn)時(shí)期晉察冀邊區(qū)各方面工作均走在其他根據(jù)地前面，在解決農(nóng)民土地問題上，從本地實(shí)際出發(fā)，較早提出了“二五減租，一分減息”的減租減息政策。

一、抗戰(zhàn)前晉察冀農(nóng)村的租息狀況

抗戰(zhàn)前晉察冀邊區(qū)的土地關(guān)系極不合理，封建地租與高利貸剝削十分殘酷，嚴(yán)重束縛了邊區(qū)生產(chǎn)力的發(fā)展，影響了農(nóng)民生產(chǎn)積極性的發(fā)揮和生活的改善。根據(jù)對北岳區(qū)28個(gè)村莊的調(diào)查數(shù)據(jù)，當(dāng)時(shí)占農(nóng)村人口總數(shù)的47.45%的貧農(nóng)、雇農(nóng)，每戶平均只占有二畝半到七畝半左右的土地;占7.26%的富農(nóng)，每戶平均土地56畝以上;而只占人口總數(shù)2.3%的地主占有的土地平均每戶在九十七畝以上。地主不僅占有大量的土地，而且占有大部分牲畜。由于土地集中在地主、富農(nóng)手中，使廣大無地少地的貧苦農(nóng)民不得不租種地主、富農(nóng)的土地，忍受著殘酷的封建地租剝削。當(dāng)時(shí)邊區(qū)的地租包括貨幣地租(錢租)、實(shí)物地租(糧租)和勞役地租(力役地租)等。實(shí)物地租比較普遍;貨幣地租流行在平漢線附近及大清河沿岸，這種貨幣地租都是“上打租”(未種地前先交租)，種一年講一年，不斷長租子;勞役地租流行在晉東北及雁北，當(dāng)?shù)亟小按蚧镉?jì)”，比如佃戶給地主無償?shù)母N一部分土地，抽零工“幫忙”及服雜役等，這種剝削正如馬克思所指出的是“通過超強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)制”。無論哪種地租形式，租額都相當(dāng)高，一般占收獲量的50%~70%。除正租外，還有各種各樣的額外榨取，如“背租”(一斗租子加一升豆或一捆草)、“雜租”(地主額外要的菜、水果、草料)、“小租”(雞、雞蛋等);另外還普遍存在超經(jīng)濟(jì)剝削，如:小斗出租、大斗收租，交租時(shí)地主對佃戶的種種勒索，佃戶代地主負(fù)擔(dān)差役、賦稅、無償勞動等。在沉重的封建地租剝削下，農(nóng)民勞動的收獲物，大部分被地主占有。晉察冀的廣大貧苦農(nóng)民在地主的壓榨下，無法維持最低生活，往往要從地主那里借高利貸，從而使地主和佃農(nóng)在租佃關(guān)系上又套上了借貸關(guān)系的枷鎖。

高利貸是另一種剝削農(nóng)民的吸血鬼。一般農(nóng)民向地主、土豪、商販及部分富農(nóng)借貸，年利率一般在一分七到三五分，利大利小要看“人值不值”(有無房產(chǎn))。貧農(nóng)借錢，利息特別大，利息是交糧食，“借一斗還斗三，或借一斗還斗五”。在年關(guān)或急用時(shí)常以月利四分到五分借錢，并以土地作抵押，一般借期都很短，到期還還不上錢土地即為債主所有，農(nóng)民因此而失去土地。此外，還有所謂“現(xiàn)扣利”(借錢出門之后，不管半天一天都得算一個(gè)月)、“臭蟲利”、“利滾利”等，使廣大農(nóng)民越借越多，以致債臺高筑，怎么也還不清。

繁重的地租和高利貸，再加上各種苛捐雜稅，構(gòu)成了農(nóng)村封建剝削的天羅地網(wǎng)，使晉察冀農(nóng)民生活在饑餓貧困線上，有的家破人亡、骨肉分散，有的離鄉(xiāng)背井、出外逃荒，使土地飛速向地主和高利貸者集中，土地關(guān)系演變得更不合理。

二、政策的執(zhí)行過程

隨著日本帝國主義對中國的軍事、政治侵略的不斷深入，對晉察冀地區(qū)的經(jīng)濟(jì)掠奪也在加深，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)日益向殖民地化的道路下滑，廣大農(nóng)民在忍受著封建剝削和帝國主義壓迫的雙重痛苦。中國民主革命的中心問題是農(nóng)民問題，不解決農(nóng)民的土地問題，抗日也無法發(fā)動和堅(jiān)持。“因?yàn)椤谷盏囊磺?，生活的一切，?shí)際上都是農(nóng)民所給’，沒有廣大農(nóng)民群眾的自覺積極的參加與支持，任何抗日根據(jù)地的創(chuàng)造與堅(jiān)持都是不可能的。一切失掉農(nóng)民的戰(zhàn)爭，必然成為無民抗戰(zhàn)和最后失敗的抗戰(zhàn)”。農(nóng)民問題的中心是土地問題。實(shí)行土地革命，實(shí)現(xiàn)“耕者有其田”，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的整個(gè)新民主主義革命的主要內(nèi)容。但是，在抗戰(zhàn)時(shí)期，需要實(shí)行廣泛而鞏固的民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政策。為了最大限度地團(tuán)結(jié)各階層抗日，又使其群眾的生活得到初步改善，提高廣大農(nóng)民的積極性，晉察冀邊區(qū)黨和政府根據(jù)黨中央的指示精神采取了逐步限制和削弱封建剝削的政策。于1937年冬提出了“二五減租”、“一分利息”，同時(shí)堅(jiān)持交租交息，實(shí)行合理負(fù)擔(dān)(后來發(fā)展為統(tǒng)一累進(jìn)稅)的政策。其發(fā)展大致經(jīng)歷了四個(gè)階段。

第一階段:試行階段(1937年10月~1939年底)。

1937年10月，八路軍在以晉東北的五臺山為中心，創(chuàng)造晉察冀抗日根據(jù)地的斗爭中，根據(jù)中共中央《抗日救國十大綱領(lǐng)》的有關(guān)規(guī)定，提出“二五減租”、“一分減息”及“合理負(fù)擔(dān)”等口號。但由于舊有的基層政權(quán)還未徹底改造為抗日民主政權(quán)，減租減息還是一個(gè)帶有戰(zhàn)地動員性質(zhì)的口號，因此，實(shí)施的面并不廣。即使在一些執(zhí)行地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)也不一致:有的是“二五減租”，有的是“地四佃六”，還有的是“地三佃七”。為統(tǒng)一政策，1938年2月9日剛成立的邊區(qū)最高政權(quán)機(jī)關(guān)——行政委員會(簡稱邊委會)公布了《晉察冀邊區(qū)減租減息單行條例》(簡稱《單行條例》)。規(guī)定“地主之土地收入，不論租佃伴種，一律照原租額減少25%”;“錢主之利息收入，不論新債舊欠，年利率一律不準(zhǔn)超過一分(即10%)”;地租外的額外附加和高利貸“一律禁止”;“嚴(yán)禁莊頭剝削”;它還規(guī)定“地主未得租戶、佃戶、伴種戶之同意，不準(zhǔn)將租地轉(zhuǎn)佃轉(zhuǎn)伴種他人”。在土地所有權(quán)和使用權(quán)方面，漢奸的土地由政府沒收，“抗日軍人家屬貧苦者有使用的優(yōu)先權(quán)”;逃跑地主的土地由地方政府分發(fā)給無地少地農(nóng)民耕作，不納地租，“但土地所有權(quán)仍屬原地方”;一切公私荒地荒山“準(zhǔn)許人民無租墾種”，所有權(quán)“屬承墾之農(nóng)民”。在土地稅方面，規(guī)定取消舊有的稅制及一切苛捐雜稅，實(shí)行新的合理負(fù)擔(dān)的直接稅。從此，減租減息的群眾斗爭在晉東北、冀西、察南和冀中廣大地區(qū)相繼開展起來。但是，由于缺乏深入的宣傳和動員，這個(gè)減租減息條例的執(zhí)行遇到了不小的阻力。不少地主對減租減息持抗拒態(tài)度，陽奉陰違，明減暗不減。同時(shí)，一些農(nóng)民對減租減息也缺乏理解，畏首畏尾，顧慮重重，有的甚至偷偷把已經(jīng)減去的租糧如數(shù)還給地主。這說明隨著減租減息的開展，以《單行條例》為代表的一套政策，不能完全適應(yīng)實(shí)踐的需要，必須加以修訂。

第二階段:普遍貫徹階段(1940年初~1941年底)。

1940年2月，邊委會公布了《修正晉察冀邊區(qū)減租減息單行條例》(簡稱《修正條例》)，該條例共6條18款和8項(xiàng)附則?！缎拚龡l例》明確規(guī)定:“地租不得超過耕地正產(chǎn)物收獲總額的37.5%，二五減租后地租仍超過37.5%者，應(yīng)減為37.5%，不及37.5%者，依其約定?！背酥厣辍岸鍦p租”、“一分減息”和取消一切額外附加及高利貸三個(gè)基本原則外，對佃耕地副產(chǎn)物、預(yù)收佃租契約等作了更為明確的規(guī)定和若干補(bǔ)充?！缎拚龡l例》的頒布，大大調(diào)動了邊區(qū)廣大農(nóng)民進(jìn)行減租減息斗爭的熱情和積極性，各地減租減息斗爭走向高漲，過去那種“明減暗不減”的現(xiàn)象已經(jīng)不復(fù)存在。恰在此時(shí)，國民黨反共摩擦不斷升級，同時(shí)根據(jù)地建設(shè)還不成熟，因而在減租減息過程中發(fā)生了“左”的偏向，“一部分農(nóng)民開始不交租不還債了，有的把贖地?fù)Q約運(yùn)動變成無償收地運(yùn)動了，變成廢除債務(wù)運(yùn)動了”。這些雖然是個(gè)別的，卻是危險(xiǎn)的，必須預(yù)防和糾正，不然，將危害到抗日根據(jù)地的生存發(fā)展與持久的堅(jiān)持。

為克服運(yùn)動中出現(xiàn)的“左”的偏向，1940年8月，中共中央北方分局提出《晉察冀邊區(qū)目前施政綱領(lǐng)》(共20條，故稱“雙十綱領(lǐng)”)，綱領(lǐng)明確提出了保障一切抗日人民的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)和締結(jié)與解除契約的自由，規(guī)定地主債主須減租減息，佃戶債戶須依約交租還債。根據(jù)“雙十綱領(lǐng)”的精神，邊區(qū)政府1941年3月又第二次修正公布了《減租減息單行條例》(簡稱第二次《修正條例》)，同時(shí)公布《施政細(xì)則》。明令“保障土地所有權(quán)，保障土地使用權(quán)”，切實(shí)“減租減息，交租交息”。這些政策法令都彌補(bǔ)了《修正條例》的不足，恰當(dāng)?shù)卣{(diào)節(jié)了農(nóng)民和地主之間的利益和關(guān)系，既保護(hù)了農(nóng)民利益，又得到了地主擁護(hù)，使減租減息運(yùn)動繼續(xù)發(fā)展下去。

第三階段:深入貫徹階段(1942年1月~1943年10月)。

1942年1月28日，中共中央提出《關(guān)于抗日根據(jù)地土地政策的決定》(包括三個(gè)附件)?！稕Q定》明確提出了抗戰(zhàn)時(shí)期土地政策的三條基本原則:①承認(rèn)農(nóng)民(包括雇農(nóng)在內(nèi))是抗日與生產(chǎn)的基本力量。故黨的政策是扶助農(nóng)民，減輕地主的封建剝削，實(shí)行減租減息，以提高農(nóng)民抗日與生產(chǎn)的積極性;②承認(rèn)地主的大多數(shù)是有抗日要求的，一部分開明紳士，并且是贊成民主改革的，故黨的政策僅是扶助農(nóng)民減輕封建剝削，而不是消滅封建剝削，所以在實(shí)行減租減息后，又須實(shí)行交租交息，以聯(lián)合地主階級一致抗日;③承認(rèn)資本主義生產(chǎn)方式是中國現(xiàn)實(shí)比較進(jìn)步的生產(chǎn)方式，而資產(chǎn)階級特別是小資產(chǎn)階級與民族資產(chǎn)階級，是中國現(xiàn)實(shí)比較進(jìn)步的社會成分與政治力量，故黨的政策不是削弱資本主義與資產(chǎn)階級，不是削弱富農(nóng)階級與富農(nóng)生產(chǎn)，而是獎(jiǎng)勵(lì)資本主義生產(chǎn)以聯(lián)合資產(chǎn)階級，獎(jiǎng)勵(lì)富農(nóng)生產(chǎn)以聯(lián)合富農(nóng)。2月6日又發(fā)出了《中央關(guān)于如何執(zhí)行土地政策決定的指示》，要求各地在實(shí)行“聯(lián)合地主抗日”的戰(zhàn)略方針時(shí)，必須采取“先打后拉，一打一拉，打中有拉，拉中有打”的策略方針。《決定》明確規(guī)定了對待農(nóng)民、地主、富農(nóng)的政策和策略。

然而，邊區(qū)減租減息雖然兼顧了農(nóng)民與地主的利益，但仍是一場嚴(yán)重的階級斗爭，地主階級出于其階級本性，除少數(shù)開明紳士外，仍千方百計(jì)阻撓、破壞減租減息，使運(yùn)動走過了一條曲折的道路。造成運(yùn)動曲折的外因是這一階段敵人不斷對邊區(qū)發(fā)動“掃蕩”，而且邊區(qū)發(fā)生了種種災(zāi)荒，處在最艱難的歲月;邊委會為適應(yīng)形勢，幅度較大地調(diào)整了政策。

第四階段:為老區(qū)查減退租，新區(qū)開始減租階段(1943年10月~1945年8月)。

1943年10月1日，中共中央下達(dá)《關(guān)于減租生產(chǎn)擁政愛民及宣傳十大政策的指示》(簡稱《十一指示》)，要求各地糾正過去包辦代替、恩賜減租的錯(cuò)誤做法，放手發(fā)動群眾，利用秋收時(shí)節(jié)對減租政策的實(shí)行情況進(jìn)行一次認(rèn)真的檢查。根據(jù)中央指示，中共晉察冀分局于10月18日發(fā)出《關(guān)于徹底實(shí)行減租減息政策的指示》，要求各地在實(shí)行減租和徹底減租時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部要親手檢查幾個(gè)鄉(xiāng)村，并創(chuàng)造出新的經(jīng)驗(yàn)。10月28日，晉察冀邊區(qū)政府作出《關(guān)于貫徹減租政策的指示》，指出:各級干部“必須深入研究與熟悉租佃債息條例及有關(guān)土地政策的法令”;“必須緊緊掌握保障地權(quán)佃權(quán)、照顧雙方、團(tuán)結(jié)抗戰(zhàn)，增加生產(chǎn)的基本精神，具體分析不同地區(qū)、不同基礎(chǔ)、不同地主(有大小中貧富開明頑固等)與佃戶(有貧富進(jìn)步與落后等)，作各種不同的處理，克服粗枝大葉，一般地、形勢地看問題與官僚主義作風(fēng)”;強(qiáng)調(diào)反對執(zhí)行減租政策的右傾，同時(shí)注意防止農(nóng)民報(bào)復(fù)造成地主恐慌不安等過“左”現(xiàn)象發(fā)生，使減租成為農(nóng)民群眾的自覺行動。隨著軍事形勢的不斷好轉(zhuǎn)，邊區(qū)的雙減運(yùn)動進(jìn)入了第四階段——老區(qū)查減退租、新區(qū)開始減租階段。

三、減租減息運(yùn)動的歷史作用

晉察冀邊區(qū)的減租減息是抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的土地改革運(yùn)動，它緩和了農(nóng)村尖銳的階級矛盾，推動了全民抗戰(zhàn)，收到了顯著的社會效果。

(一)減租減息運(yùn)動的成功進(jìn)行，有效地削弱了封建剝削，減輕了廣大農(nóng)民的租息負(fù)擔(dān)，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的向上發(fā)展，使農(nóng)民的生活得到一定程度的改善。

邊區(qū)絕大部分地區(qū)實(shí)行了“二五減租”、“一份減息”，排除了封建的超額地租和高利貸剝削，大大減輕了廣大農(nóng)民的租息負(fù)擔(dān)。從1939年起到1940年6月，僅晉察冀區(qū)兩個(gè)專區(qū)的減租額即達(dá)614.5萬噸，四個(gè)專區(qū)的減息額達(dá)32.6萬多元。同時(shí)，地主為了減少負(fù)擔(dān)而當(dāng)?shù)刭u地，使農(nóng)民得到一部分土地，極大地提高了他們的生活積極性，生活也得到了明顯改善。如，晉察冀邊區(qū)孟平縣楊家莊的一位農(nóng)民，開展減租減息運(yùn)動后，租子從七擔(dān)二斗減為二擔(dān)八斗，他買了三畝旱地，開荒37畝，1944年打了21擔(dān)糧食、6斤山藥、65斤麻，一年收成除繳租外還能吃一年半，他本人也成了勞動模范、抗日英雄。

(二)減租減息運(yùn)動的成功進(jìn)行，一定程度上改變了極不合理的封建土地占有制度，使土地占有關(guān)系和階級結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化。

在農(nóng)村土地關(guān)系上，新政策實(shí)行以后，土地所有權(quán)變動出現(xiàn)了新的趨勢。在土地買賣中，原來主要的土地買主地主、富農(nóng)現(xiàn)在反成了主要賣主，中農(nóng)及貧苦農(nóng)民則由主要賣主成了主要買主。根據(jù)邊區(qū)鞏固區(qū)內(nèi)24個(gè)村莊的調(diào)查，在賣出土地的總數(shù)中，地主占36.11%，舊式富農(nóng)占29.36%;在買入土地方面，中農(nóng)及貧苦農(nóng)民占總數(shù)的93%，其中中農(nóng)占55.6%，而地主、富農(nóng)分別只占1.62%與5.3%，加在一起不及7%。貧苦農(nóng)民和中農(nóng)雖也有出賣土地的，但大多數(shù)是以旱地?fù)Q水田，遠(yuǎn)地、壞地?fù)Q近地、好地，或是因其他特殊情況而出賣土地。如，靈壽縣二區(qū)九嶺村全村地主原共有出租土地4頃多，幾年以后，出賣了三頃多，占總數(shù)的75%以上，其中有一個(gè)農(nóng)民買地16畝，一個(gè)地主完全成為自耕農(nóng)。

土地關(guān)系的變化引起了農(nóng)村階級結(jié)構(gòu)的變化。地主富農(nóng)的戶數(shù)減少了，中農(nóng)成分急劇增加，貧雇農(nóng)大為減少。鞏固區(qū)內(nèi)45村調(diào)查情況顯示:1937到1942年，農(nóng)村各階級戶數(shù)比率的變化是:地主由2.42%下降為1.91%;舊式富農(nóng)由5.91%降為5.80%;貧農(nóng)、雇農(nóng)則由47.53%減到40.95%;唯有中農(nóng)由35.42%上升為44.31%。1946年5月以前，晉察冀解放區(qū)地主占有的土地，一般已減少一半以上，富農(nóng)占有的土地減少了四分之一以上。農(nóng)民經(jīng)濟(jì)地位的明顯上升，為他們各方面的提高創(chuàng)造了有利的條件。

(三)減租減息運(yùn)動的成功進(jìn)行，大大提高了邊區(qū)廣大人民的抗戰(zhàn)熱忱與生產(chǎn)積極性，為邊區(qū)抗日戰(zhàn)爭的勝利作出了巨大的貢獻(xiàn)。

農(nóng)民占邊區(qū)人口的90%，無疑是抗日戰(zhàn)爭的主力軍。邊區(qū)抗日部隊(duì)迅速擴(kuò)大，主要是成千上萬農(nóng)民踴躍參軍的結(jié)果。各地農(nóng)民還直接參加戰(zhàn)斗。減租減息運(yùn)動調(diào)動了廣大人民群眾的抗戰(zhàn)熱情，使根據(jù)地有了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。翻身得解放的群眾紛紛組織起來，行動起來，參加農(nóng)救會，加入地方自衛(wèi)隊(duì)，使抗戰(zhàn)保家園成為廣大群眾的自覺行動。從參軍參戰(zhàn)的情況看，1939年阜平縣和平山縣一個(gè)月參軍達(dá)到幾百人，他們作戰(zhàn)特別勇敢，多次獲得上級表彰。據(jù)邊區(qū)農(nóng)會的統(tǒng)計(jì)，僅1940年春季反“掃蕩”中，當(dāng)時(shí)17個(gè)縣參戰(zhàn)的農(nóng)會會員有數(shù)萬人，配合作戰(zhàn)32次，擾襲敵人284次，破壞敵人交通4000里以上。從1938年至1942年的五年中，北岳區(qū)民兵參戰(zhàn)達(dá)10649次，俘敵368人，鋤奸1658人;冀中區(qū)民兵參戰(zhàn)達(dá)143萬人次，斃傷俘敵偽軍6000余人。他們配合主力向各線出擊破壞交通線，并完成了所有戰(zhàn)時(shí)給養(yǎng)和戰(zhàn)利品的運(yùn)輸，發(fā)揮了重大的作用。

在減租減息運(yùn)動中，廣大農(nóng)民被組織起來，積極投身邊區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，使邊區(qū)的經(jīng)濟(jì)得到迅速發(fā)展。據(jù)1944年1月24日邊區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會議介紹，1943年三四專區(qū)所進(jìn)行的秋收種麥數(shù)量遠(yuǎn)超過上年，五臺消滅熟荒三千畝，并消滅了無人區(qū)。即使在游擊區(qū)這方面的成績也很明顯，如1943年，在開渠修灘、變旱田為水田方面，單平山一縣，即開渠65道，可澆地九千畝以上，修灘達(dá)4507畝。此外，邊區(qū)群眾還熱烈的參加了運(yùn)輸、運(yùn)銷和紡織等工作，并有較多的獲利。減租減息政策“可以說是邊區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原動力”。在生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)上，人民群眾的生活得到了改善。

(四)減租減息運(yùn)動的成功進(jìn)行，使邊區(qū)基本群眾在政治上逐步占明顯的優(yōu)勢，更加擁護(hù)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

減租減息運(yùn)動促使邊區(qū)民眾參加民主建設(shè)的積極性、主動性大為提高，統(tǒng)一戰(zhàn)線政策在政治上得以落實(shí)，邊區(qū)的民主政治建設(shè)得到了前所未有的發(fā)展。如:1938年1月，邊區(qū)各界代表大會選出邊區(qū)行政委員會，1939年春進(jìn)行村選，改造村政。但由于減租減息運(yùn)動剛剛開展，廣大群眾遭受的封建剝削尚未減輕，因而，“群眾沒有把政權(quán)看成與自己有什么切身關(guān)系，所以收到的成果不很大”。但在1940年7月的民主選舉中，北岳區(qū)十九個(gè)縣平均80%的民眾參加了選舉，最高的達(dá)99%。冀中7個(gè)縣各階層民眾參選的情形和選舉結(jié)果是:雇農(nóng)、貧農(nóng)、中農(nóng)參加村選者當(dāng)選為村各委員會主任者占總數(shù)87.9%，當(dāng)選為村主任者占90.9%。參加縣級選舉者占其總數(shù)的72.6%，當(dāng)選為縣議員的占總數(shù)的82.1%。地主和富農(nóng)參加新政權(quán)的人也不少，他們參加選舉者占公民總數(shù)的72.4%(縣)、87.2(村)，他們中當(dāng)選為各村委員會主任的占總數(shù)的6.8%，當(dāng)選為村主席的占總數(shù)的7.6%，當(dāng)選為縣議員的占其總數(shù)的17.7%。這對根據(jù)地的進(jìn)一步發(fā)展起了很好的作用。

減租減息運(yùn)動的成功進(jìn)行，使邊區(qū)廣大農(nóng)民更加擁護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。在減租減息運(yùn)動中，邊區(qū)流行著不少農(nóng)民自己創(chuàng)作的、反映他們擁護(hù)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、相信在共產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)下能走向美好未來的歌謠。其中一首為:“毛主席，太陽升，勞動人民大翻身，中國古稀聞。共產(chǎn)黨，為人民，減租贖地翻了身，倒比父母對咱還關(guān)心;擁護(hù)毛主席，擁護(hù)八路軍，吃水不忘掏井人。開農(nóng)會，齊討論，自己的事情自己問，咱們農(nóng)民團(tuán)結(jié)緊，天下農(nóng)民一家人?！?/p>

(五)在減租減息運(yùn)動中，各地培養(yǎng)出一批積極分子和優(yōu)秀干部。

減租減息運(yùn)動“在斗爭中鍛煉著我們的干部，改造著干部更進(jìn)一步密切與群眾運(yùn)動的關(guān)系。”在“發(fā)動廣大群眾中，注意培養(yǎng)與組織積極分子，認(rèn)真地培養(yǎng)農(nóng)民中的領(lǐng)袖，防止積極分子脫離群眾。”如在北岳區(qū)通過減租減息提高了群眾生產(chǎn)情緒，在大生產(chǎn)運(yùn)動中，涌現(xiàn)出胡順義、安有成等大批勞動英雄。在平山，他們配合減租斗爭，改造了村抗聯(lián)，撤換了不稱職的干部，提拔了積極優(yōu)秀的群眾領(lǐng)袖。在減租減息運(yùn)動中成長起來的優(yōu)秀干部遍及邊區(qū)各地，他們成為革命斗爭的中堅(jiān)和骨干。

四、結(jié)語

抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，晉察冀邊區(qū)政府在中央的指示下，結(jié)合邊區(qū)在抗戰(zhàn)前的農(nóng)村現(xiàn)狀，在晉察冀邊區(qū)開展了“二五減租，一分減息”的減租減息運(yùn)動。運(yùn)動從1937年到1945年，它是由群眾團(tuán)體發(fā)動廣大農(nóng)民群眾，各級政府根據(jù)法令，給予強(qiáng)有力的支持開展起來的。先后經(jīng)歷了試行階段，普遍貫徹階段，深入貫徹階段和為老區(qū)查減退租、新區(qū)開始減租四個(gè)階段，逐步實(shí)施了一系列法令、措施，在不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、修正偏差過程中得到完善。通過減租減息運(yùn)動，削弱了封建剝削，一定程度地改變了極不合理的封建土地占有制度，人民的生活生產(chǎn)得到了保障，緩和了農(nóng)村尖銳的階級矛盾，大大激發(fā)了邊區(qū)廣大人民的抗戰(zhàn)熱忱與生產(chǎn)積極性，并在思想政治上得到顯著提高，為革命事業(yè)培養(yǎng)出一批積極分子和優(yōu)秀干部，鞏固了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，為抗戰(zhàn)的勝利作出了巨大的貢獻(xiàn)。