山西呂梁貧困地區(qū)勞務(wù)輸出的思考

摘要：勞務(wù)輸出直接影響農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的多少，是制約我國(guó)農(nóng)民收入增長(zhǎng)和新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的重大問(wèn)題，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村貧困地區(qū)快速發(fā)展具有重要意義。本文以山西貧困地區(qū)呂梁市為例，從勞務(wù)輸出的三種主要形式即自發(fā)輸出、“裙帶”輸出、組織輸出入手，分析新農(nóng)村建設(shè)下勞務(wù)輸出的現(xiàn)狀。針對(duì)呂梁市勞務(wù)輸出規(guī)模和地域不斷擴(kuò)大、經(jīng)濟(jì)效益日益顯著、勞務(wù)輸出人員素質(zhì)亟待提高的特點(diǎn)，呂梁市提出了多項(xiàng)勞務(wù)輸出保障措施。保障措施從政府、農(nóng)民、用人單位以及中介組織等多角度出發(fā)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)、職業(yè)技能培訓(xùn)為先導(dǎo)、制度創(chuàng)新為動(dòng)力，綜合運(yùn)用政府引導(dǎo)、市場(chǎng)推動(dòng)、中介服務(wù)、法律維權(quán)等手段加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，發(fā)展縣域非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，從而形成多渠道、多層次、多形式轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力的格局。在夸后的工作中，要在勞務(wù)輸出途徑、規(guī)模及質(zhì)量上不斷求創(chuàng)新、謀發(fā)展，推動(dòng)呂梁市盡快走上脫貧致富的道路。

關(guān)鍵詞：山西呂梁地區(qū)；農(nóng)村貧困地區(qū)；勞務(wù)輸出

中圖分類(lèi)號(hào)：F325.22文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009—9107(2009)05—0014—06

一、山西呂梁貧困地區(qū)勞務(wù)輸出的現(xiàn)狀

(一)主要組織形式

勞務(wù)輸出就是轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力的過(guò)程。隨著農(nóng)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和人口數(shù)量的增加，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力還會(huì)增加。這將成為制約我國(guó)農(nóng)民收入增長(zhǎng)和新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的重大問(wèn)題。

勞務(wù)輸出一方面要有剩余的勞動(dòng)力，另一方面要有吸納勞務(wù)的企業(yè)或產(chǎn)業(yè)。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，勞動(dòng)力是否有剩余關(guān)鍵要看邊際勞動(dòng)生產(chǎn)率是否為零，此后增加的勞動(dòng)力就是剩余勞動(dòng)力。從一定意義上講，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的多少直接表現(xiàn)為農(nóng)村的貧困程度，剩余勞動(dòng)力越多可能越貧困。目前呂梁市勞務(wù)輸出的主要組織形式有如下幾種：

1、自發(fā)輸出。從正規(guī)組織定義的角度看，貧困地區(qū)勞務(wù)輸出主要是以自發(fā)的方式實(shí)現(xiàn)的。純粹的自發(fā)輸出是指輸出者個(gè)人或數(shù)人在沒(méi)有他人和組織的幫助下，自己確定和前往輸入地尋找就業(yè)機(jī)會(huì)的過(guò)程和形式。在這種條件下，個(gè)人除了通過(guò)大眾媒體獲取信息以外，主要憑借自己對(duì)勞務(wù)供給地點(diǎn)的猜測(cè)和判斷，獨(dú)自或結(jié)伴前往某一地點(diǎn)，尋找用工單位，并與用工單位協(xié)商工資和福利條件。

2、“裙帶”輸出。血緣和地緣關(guān)系在呂梁地區(qū)勞務(wù)輸出中起著十分關(guān)鍵的作用。一般來(lái)說(shuō)，一個(gè)地區(qū)最初的農(nóng)民勞務(wù)輸出往往是依靠血緣關(guān)系開(kāi)始的。20世紀(jì)80年代初的早期外出打工者，大多是依靠在外地政府機(jī)關(guān)、企業(yè)工作的親戚、朋友等所提供的用工信息或提供的工作崗位，來(lái)實(shí)現(xiàn)職業(yè)和身份轉(zhuǎn)移的。血緣關(guān)系在后來(lái)的勞務(wù)輸出中也一直發(fā)揮著重要的作用，其主要原因在于：(1)對(duì)于比較封閉條件下的貧困地區(qū)農(nóng)民農(nóng)民而言，難以從其他途徑及時(shí)獲得信息，血緣關(guān)系是最為重要的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系和最為方便的信息通道。(2)農(nóng)民更相信通過(guò)血緣關(guān)系獲得勞務(wù)輸出信息的可靠性。不過(guò)血緣關(guān)系在提供勞務(wù)市場(chǎng)信息方面具有很大的局限性，這也決定了血緣關(guān)系只能起到幫助少數(shù)人邁出山門(mén)的作用。

依靠親友的幫助和支持，實(shí)現(xiàn)了走出去夢(mèng)想的進(jìn)城務(wù)工人員，絕大多數(shù)是候鳥(niǎo)式的、不穩(wěn)定的勞務(wù)輸出者，他們與留在農(nóng)村的家人和親友保持了密切的聯(lián)系。這種聯(lián)系，客觀上在輸出地與輸入地之間架起了信息傳遞的通道。外面的世界、外部的賺錢(qián)機(jī)會(huì)、用工需求通過(guò)電話、電報(bào)、信件、口口相傳的方式傳回輸出地，這些信息的受益者首先傳遞給直系或旁系親戚，隨后傳播到社區(qū)內(nèi)更多的人。對(duì)于缺乏外出打工經(jīng)歷和經(jīng)驗(yàn)的多數(shù)農(nóng)民而言，趁著外出務(wù)工人員回家過(guò)年或探親之際，跟著出去，就成了貧困地區(qū)勞務(wù)輸出最常見(jiàn)的模式。這種以地緣關(guān)系為紐帶的勞務(wù)輸出是勞務(wù)市場(chǎng)發(fā)育不完善情況下實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要途徑。一方面使?jié)撛诘膭趧?wù)輸出者獲得了外出打工機(jī)會(huì)，另一方面也能在一定程度上緩解單獨(dú)外出打工所面臨的寂寞和無(wú)助。以地緣為紐帶進(jìn)行的勞務(wù)輸出，在推進(jìn)貧困地區(qū)勞務(wù)輸出方面起著重要的作用。

3、組織輸出。勞務(wù)市場(chǎng)中介組織分為非營(yíng)利性和營(yíng)利性兩類(lèi)。非營(yíng)利性職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)又包括公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)和其他非營(yíng)利性職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)。公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)是指各級(jí)勞動(dòng)保障行政部門(mén)舉辦，承擔(dān)公共就業(yè)服務(wù)職能的公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)。其他非營(yíng)利性職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)是指由勞動(dòng)保障行政部門(mén)以外的其他政府部門(mén)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)力量舉辦，從事非營(yíng)利性職業(yè)介紹活動(dòng)的服務(wù)機(jī)構(gòu)。營(yíng)利性職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)是指由法人、其他組織和公民個(gè)人舉辦，從事?tīng)I(yíng)利性職業(yè)介紹活動(dòng)的服務(wù)機(jī)構(gòu)。在貧困地區(qū)除了“包工頭”這種非正式的帶有營(yíng)利性的組織以外，主要是政府勞動(dòng)部門(mén)所屬的勞動(dòng)服務(wù)公司或就業(yè)辦公室。

(二)勞務(wù)輸出的特征

在新農(nóng)村建設(shè)中，呂梁貧困地區(qū)勞務(wù)輸出面臨著體制障礙、信息不暢、個(gè)人素質(zhì)局限、政府服務(wù)有待優(yōu)化等問(wèn)題。同時(shí)，存在基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多、缺乏發(fā)展資金、產(chǎn)業(yè)支撐較弱等難題。而發(fā)展勞務(wù)輸出，培育勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，培育新農(nóng)民則是解決這些問(wèn)題的最快捷最有效的手段。勞務(wù)經(jīng)濟(jì)是沒(méi)有圍墻的學(xué)校，外出務(wù)工人員經(jīng)過(guò)城市文明的洗禮，工業(yè)文明和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的熏陶，轉(zhuǎn)變了觀念，開(kāi)闊了眼界，增長(zhǎng)了見(jiàn)識(shí)，掌握了技術(shù)，為新農(nóng)村建設(shè)提供了源源不斷的致富信息和先進(jìn)技術(shù)，給新農(nóng)村建設(shè)帶來(lái)了勃勃生機(jī)和活力。特別是經(jīng)受過(guò)市場(chǎng)風(fēng)浪洗禮的返鄉(xiāng)人員則成為當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)的一支新生力量。目前，山西呂梁是勞務(wù)輸出主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

1、勞務(wù)輸出的規(guī)模和地域不斷擴(kuò)大。20世紀(jì)90年代以來(lái)，呂梁市勞務(wù)輸出的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力絕大部分就近轉(zhuǎn)移到本縣縣城和中心集鎮(zhèn)，占轉(zhuǎn)移總數(shù)的60％以上。2006年柳林縣農(nóng)村輸出剩余勞動(dòng)力46374人，主要分布在縣城和各中心集鎮(zhèn)的紅棗商貿(mào)、建筑裝飾、運(yùn)輸服務(wù)、飲食服務(wù)等行業(yè)中。隨著進(jìn)一步對(duì)外開(kāi)放和人們思維觀念的擴(kuò)展，近年來(lái)，該地區(qū)的勞務(wù)輸出半徑逐漸擴(kuò)大，輸出流向逐步向多元化、規(guī)?；l(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅臨縣在2004年向外轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力就達(dá)7.4萬(wàn)人次，2005年向外轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力11.2萬(wàn)人次，到2007年達(dá)到了14.2萬(wàn)人次。該縣耀頭、桐村23個(gè)農(nóng)民組織起來(lái)在北京創(chuàng)建了蔬菜一條街；大禹鄉(xiāng)前劉家莊村組建300多人的建筑工程隊(duì)，成為銀川建筑市場(chǎng)的一支勁旅；沿川500多名司機(jī)編隊(duì)在太原開(kāi)出租車(chē)；白文鎮(zhèn)100多名農(nóng)民在太原服裝城搞批發(fā)零售；全縣近800農(nóng)民打入太原藥材市場(chǎng)；臨縣農(nóng)民創(chuàng)辦的鑫特鑫服裝連鎖店在全國(guó)設(shè)有107家分店，促成了“十萬(wàn)大軍出臨縣、勞務(wù)收入過(guò)億元”的新格局。

2、勞務(wù)輸出的經(jīng)濟(jì)效益日趨顯著。勞務(wù)輸出不但帶來(lái)了地方總收入和人均收入的增加，而且還帶來(lái)了較好的社會(huì)效益。近年來(lái)，返鄉(xiāng)辦廠、搞經(jīng)營(yíng)的能人逐漸增多，帶動(dòng)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)生了“輸出一人，致富一家，帶富一村，脫貧一片”的效應(yīng)，使農(nóng)民走進(jìn)了企業(yè)，成為真正意義上的產(chǎn)業(yè)工人。勞務(wù)輸出還反哺了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，達(dá)到

以非農(nóng)收入帶動(dòng)農(nóng)業(yè)和發(fā)展農(nóng)業(yè)的雙重效果，有力地推動(dòng)了新農(nóng)村建設(shè)。嵐縣東土峪鄉(xiāng)青水河利。史瑞軍、史瑞峰兄弟二人早在2002年到南方中集集團(tuán)打工，月收入高達(dá)3000元左右，帶動(dòng)親戚16人到南方中集集團(tuán)工作，同時(shí)間接帶動(dòng)全縣400多人外出就業(yè)。臨縣臨泉鎮(zhèn)農(nóng)民段躍武從小在外打工，完成了資本原始積累后，到滿洲里創(chuàng)業(yè)，現(xiàn)擁有滿洲里汽車(chē)配件一條街的6個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，200多名固定員工，150余名臨時(shí)性雇工，共從家鄉(xiāng)帶出120多人，帶富500多人，成為當(dāng)?shù)刂拇罄习澹?dāng)選為滿洲里人大代表，年收入超億元。2006年，中陽(yáng)縣輸轉(zhuǎn)農(nóng)村勞動(dòng)力3.2萬(wàn)人次，占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的70％，年創(chuàng)勞務(wù)收入3.84億元，勞務(wù)收入在農(nóng)民人均純收入中占七成以上。

3、勞務(wù)輸出人員素質(zhì)亟待提高。農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)不高，已經(jīng)成為制約農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要因素。城市企業(yè)越來(lái)越要求較高素質(zhì)和工作技能的勞動(dòng)力，而農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)普遍不高。以呂梁市為例，2008年農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)115萬(wàn)人，其中18—45歲勞動(dòng)力人數(shù)為86萬(wàn)人，大專(zhuān)以上勞動(dòng)力僅O.49萬(wàn)人，初中以下勞動(dòng)力占農(nóng)村勞動(dòng)力近87％。農(nóng)村勞動(dòng)力受自身?xiàng)l件的限制，只能在勞動(dòng)條件較差、崗位技能要求不高的工種就業(yè)。臨縣是全省的勞動(dòng)力輸出大縣，由于勞動(dòng)力素質(zhì)普遍偏低，近年來(lái)輸出的8.06萬(wàn)勞動(dòng)力中，干臟活、累活、險(xiǎn)活等“辛苦”工作“小工”就有5.5萬(wàn)人，占輸出人數(shù)的68％，僅有2.5萬(wàn)人達(dá)到初級(jí)技術(shù)水平，而從事高技術(shù)管理的人幾乎沒(méi)有。

二、山西呂梁市勞務(wù)輸出的發(fā)展

(一)勞務(wù)輸出的保障措施貧困地區(qū)勞務(wù)輸出的直接動(dòng)因是與其他地區(qū)相比農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出率更低，與外出務(wù)工的收入差距更大。山西貧困地區(qū)勞務(wù)輸出的規(guī)模發(fā)展，是在農(nóng)民致富的強(qiáng)烈渴望和外部用工的需求擴(kuò)張的大背景下形成的。窮則思變、求富圖強(qiáng)是貧困地區(qū)農(nóng)民的強(qiáng)烈要求。呂梁市充分利用貧困群眾這一心理優(yōu)勢(shì)，把勞務(wù)輸出當(dāng)作貧困群眾脫貧致富的重要產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以職業(yè)技能培訓(xùn)為先導(dǎo)，以制度創(chuàng)新為動(dòng)力，通過(guò)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，發(fā)展縣域非農(nóng)產(chǎn)業(yè)等途徑，綜合運(yùn)用政府引導(dǎo)、市場(chǎng)推動(dòng)、中介服務(wù)、法律維權(quán)等手段充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民個(gè)人、用人單位、部門(mén)行業(yè)的積極性，以就地轉(zhuǎn)移為主，積極向外輸出，形成多渠道、多層次、多形式轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力的格局，促進(jìn)農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面進(jìn)步，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

1、職業(yè)培訓(xùn)是勞務(wù)輸出的重要前提。呂梁基礎(chǔ)教育比較落后，勞動(dòng)者素質(zhì)低下，嚴(yán)重影響了貧困農(nóng)民的充分就業(yè)和收入增加。據(jù)第五次人口普查資料，在15歲以上人口中，全市文盲、半文盲比例為5.93％，比全省平均水平高O.25個(gè)百分點(diǎn)。大專(zhuān)及以上文化程度人口比例為2.03％，高中、中專(zhuān)文化程度人口比例為8.85％，初中文化程度人口比例為39.84％，分別比全省平均水平低1.71、3.80和2.55個(gè)百分點(diǎn)。而有限的人才資源又集中在黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，有專(zhuān)業(yè)技術(shù)的人才在農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)如鳳毛麟角。勞動(dòng)者接受新觀念、新技術(shù)、新事物的能力較差，難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，在農(nóng)業(yè)以外就業(yè)相當(dāng)困難。培訓(xùn)成了呂梁勞務(wù)輸出的首要任務(wù)：

呂梁市把農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)作為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的首要任務(wù)來(lái)抓，采取政府扶持補(bǔ)貼、多元化辦學(xué)、多形式培訓(xùn)的辦法，按照先培訓(xùn)后輸出、以培訓(xùn)促輸出，定向培訓(xùn)、定向輸出的思路，全面實(shí)施國(guó)家“陽(yáng)光工程”和呂梁市“雙五十萬(wàn)”工程。近年來(lái)，先后組織1.2萬(wàn)多名干部、科技人員深入農(nóng)村開(kāi)展農(nóng)民素質(zhì)百日大培訓(xùn)活動(dòng)，做到每村至少有一名國(guó)家干部負(fù)責(zé)包點(diǎn)培訓(xùn)，組織編印了一套六本的《農(nóng)民讀本》系列培訓(xùn)教材，大大增強(qiáng)了培訓(xùn)的實(shí)用性和針對(duì)性。

2、離土不離鄉(xiāng)是勞務(wù)輸出的主流形式。為了拓寬農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移渠道，呂梁市上下堅(jiān)持以發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，使離土不離鄉(xiāng)的輸出方式成為呂梁勞務(wù)輸出的主流。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2007年底，呂梁市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)500.1億元，工業(yè)增加值251.0億元，農(nóng)民人均純收入最高達(dá)2778元，最低收入746元。其中，全市財(cái)政總收入，2007年比2005年增加了450307萬(wàn)元。

交城縣通過(guò)發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力。2004年全縣民營(yíng)企業(yè)吸納勞動(dòng)力3.6萬(wàn)人，占全縣農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的51.5％，為農(nóng)民提供人均純收入1850元，占當(dāng)年農(nóng)民人均純收入的81.1％。交口縣有1.2萬(wàn)農(nóng)民從事二、三產(chǎn)業(yè)，占全縣總勞力的1/3，其中90％的勞力在本地做工。中陽(yáng)鋼廠已成為全省四大鋼鐵冶煉基地之一，形成年產(chǎn)100萬(wàn)噸鋼、100萬(wàn)噸鋼材的規(guī)模，去年直接解決5000多人就業(yè)。離石大土河煉焦集團(tuán)公司吸納農(nóng)村勞動(dòng)力6000多人，農(nóng)民工人均月工資達(dá)到1231元。文水縣鳳城鎮(zhèn)武午村大力發(fā)展瑪鋼產(chǎn)業(yè)，形成上百家企業(yè)組成的產(chǎn)業(yè)集群，2004年全村參與瑪鋼生產(chǎn)2500人，外出建營(yíng)銷(xiāo)點(diǎn)500多人，帶動(dòng)相關(guān)就業(yè)10000多人。全村人均純收入由20世紀(jì)90年代初的不足100元，增加到3285元。全縣年產(chǎn)瑪鋼20萬(wàn)噸，產(chǎn)值6億元，上繳利稅500萬(wàn)元，為農(nóng)民增收5000萬(wàn)兀。

近年來(lái)，呂梁市勞務(wù)輸出卓有成效，從1985年的3萬(wàn)人迅速擴(kuò)大到2008年的55萬(wàn)人(見(jiàn)圖1)。

3、政府是勞務(wù)輸出的重要組織者和推動(dòng)力。呂梁市政府主要從以下方面狠抓勞力輸出工作：

一是轉(zhuǎn)變觀念。在總結(jié)以往扶貧開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，呂梁人認(rèn)識(shí)到農(nóng)村最大的浪費(fèi)是勞動(dòng)力資源的閑置，因此，要致富，就必需打破原有的思維定勢(shì)、扶貧方式和工作模式，把農(nóng)村勞務(wù)輸出作為一項(xiàng)重大致富產(chǎn)業(yè)來(lái)抓。只有這樣才能使走出土地的農(nóng)民和留在土地上的農(nóng)民都富起來(lái)。2003年，呂梁把勞務(wù)輸出當(dāng)作脫貧致富奔小康的重要產(chǎn)業(yè)、縮小城鄉(xiāng)差別、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要突破口、農(nóng)民增收的“一號(hào)工程”來(lái)抓，制定了“雙五十萬(wàn)”工程計(jì)劃，即用5年時(shí)間每年至少培訓(xùn)10萬(wàn)人、穩(wěn)定輸出10萬(wàn)人，使農(nóng)民人均勞務(wù)收入達(dá)到1000元以上，并將其列入《建設(shè)新呂梁實(shí)施綱要》和《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃》，推動(dòng)農(nóng)村勞務(wù)輸出向組織化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)變。

二是政策扶持。為培育壯大勞務(wù)產(chǎn)業(yè)，需推進(jìn)農(nóng)民職業(yè)分化，使農(nóng)民由單一從事農(nóng)業(yè)向農(nóng)場(chǎng)主、務(wù)工者、技術(shù)工人、小商販、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)者轉(zhuǎn)變，支持農(nóng)民由非正規(guī)就業(yè)向正規(guī)就業(yè)轉(zhuǎn)變，由低收入、少報(bào)酬、無(wú)組織、不穩(wěn)定和小規(guī)模向有技術(shù)、高收入、有組織的穩(wěn)定就業(yè)轉(zhuǎn)變。呂梁市于2004年出臺(tái)了《關(guān)于貫徹中央“多予、少取、放活”的方針，促進(jìn)農(nóng)民較快增收的意見(jiàn)》，明確提出抓好勞務(wù)輸出工作，解決農(nóng)民工的工資兌現(xiàn)問(wèn)題，大力整頓規(guī)范建筑勞務(wù)市場(chǎng)，對(duì)農(nóng)民免費(fèi)進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，改革城鄉(xiāng)戶籍管理制度，實(shí)行“一證制”、“一站式”服務(wù)，營(yíng)造農(nóng)民務(wù)工、經(jīng)商

的寬松環(huán)境等六條政策措施。2005年制定了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域特色化的意見(jiàn)》，又提出了加強(qiáng)勞務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，抓好有組織的勞務(wù)輸出，保障農(nóng)民工合法權(quán)益等四項(xiàng)政策措施。2007年制定出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的意見(jiàn)》，落實(shí)市級(jí)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移配套補(bǔ)助資金30萬(wàn)元。中陽(yáng)縣將寧鄉(xiāng)鎮(zhèn)11個(gè)村委改為13個(gè)居委，把5000戶、近2萬(wàn)余人一次性轉(zhuǎn)為市民，縣城居民由原來(lái)的2萬(wàn)增加到4萬(wàn)。該縣規(guī)定全縣煤炭企業(yè)使用本地勞動(dòng)力不得低于70％，建筑企業(yè)不得低于50％，其他企業(yè)不得低于90％，全縣就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力3800余人。臨縣組織農(nóng)村信用社為農(nóng)民工外出創(chuàng)業(yè)提供500—3000元的小額貸款，每年組織一次勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“先進(jìn)鄉(xiāng)村”和“輸出功臣”評(píng)選活動(dòng)，出臺(tái)了務(wù)工農(nóng)民土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)政策。石樓縣實(shí)行農(nóng)用三輪車(chē)輛免費(fèi)政策，僅此可為2000多運(yùn)輸人員減費(fèi)200余萬(wàn)元。

三是強(qiáng)化宣傳。為轉(zhuǎn)變農(nóng)民普遍存在的“在家千般好，出門(mén)一日難”、“好出門(mén)不如歹在家”等傳統(tǒng)思想，充分利用會(huì)議、廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、中介組織、扶貧下鄉(xiāng)等形式，進(jìn)行輿論宣傳。像當(dāng)年歡送子弟兵上戰(zhàn)場(chǎng)那樣，組織了50多次勞務(wù)輸出歡送儀式。柳林縣選擇了30個(gè)外出務(wù)工脫貧致富的典型，編印了《走出大山》3萬(wàn)冊(cè)，還請(qǐng)部分人員在勞務(wù)培訓(xùn)會(huì)上為學(xué)員作報(bào)告。臨縣白文職業(yè)技校先后組織了12個(gè)招生宣傳隊(duì)，聘請(qǐng)了23名業(yè)務(wù)員，深入到全縣23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1000多個(gè)村展開(kāi)宣傳。先后散發(fā)招生簡(jiǎn)章、企業(yè)用工信息等宣傳資料12萬(wàn)份，制作宣傳版面30塊，書(shū)寫(xiě)專(zhuān)題大幅標(biāo)語(yǔ)80余條，營(yíng)造了濃厚的輿論氛圍，使農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)深入人心。

4、完善勞務(wù)輸出服務(wù)體系。通過(guò)整合部門(mén)資源，建立完善勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移服務(wù)體系。全市采取政府支持、市場(chǎng)運(yùn)作，不大包大攬的辦法，建立了市、縣兩級(jí)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移服務(wù)中心，在勞務(wù)輸出重點(diǎn)城市設(shè)立了辦事處。同時(shí)組織教育、農(nóng)業(yè)、扶貧、婦聯(lián)、工會(huì)、共青團(tuán)、勞動(dòng)等部門(mén)，參與到農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)中來(lái)，并建立了勞務(wù)輸出責(zé)任制，明確要求每個(gè)扶貧下鄉(xiāng)工作隊(duì)為貧困村輸出50個(gè)勞動(dòng)力，力爭(zhēng)每戶輸出1人。各級(jí)各部門(mén)采取聯(lián)誼會(huì)、洽談會(huì)、新聞發(fā)布會(huì)等方式，加強(qiáng)與用工單位聯(lián)系，穩(wěn)定老客戶，聯(lián)系新客戶。市共青團(tuán)組織在市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)建立了農(nóng)村青年外出務(wù)工信息站和青年勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)中心。2004年邀請(qǐng)?zhí)?4個(gè)用工單位走上呂梁山，開(kāi)展了“共青團(tuán)勞務(wù)輸出大蓬車(chē)”啟動(dòng)儀式，直接輸出農(nóng)村青年500多名。市縣婦聯(lián)成立了婦女勞務(wù)輸出服務(wù)機(jī)構(gòu)14個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦女勞務(wù)輸出服務(wù)站158個(gè)，培訓(xùn)100多名勞務(wù)輸出工作人員。截止目前，累計(jì)轉(zhuǎn)移 農(nóng)村婦女20000余名。各級(jí)工會(huì)組織利用工會(huì)職能，通過(guò)企業(yè)積極吸收農(nóng)民工加入工會(huì)組織達(dá)2.52萬(wàn)人。柳林縣賈家垣鄉(xiāng)鼓勵(lì)礦工加入鄉(xiāng)工會(huì)，依靠 工會(huì)維護(hù)礦工權(quán)益，2004年以來(lái)通過(guò)工會(huì)使全鄉(xiāng)1600多名礦工每人月工資增加200元以上。截止目前，全市13個(gè)縣市區(qū)都成立了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移領(lǐng)導(dǎo)組和辦公室，86個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了勞務(wù)輸出指導(dǎo)站，1213個(gè)村確定了聯(lián)絡(luò)員。全市形成了2個(gè)市級(jí)培訓(xùn)基地、14個(gè)縣培訓(xùn)分校和43個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓(xùn)點(diǎn)，開(kāi)設(shè)培訓(xùn)專(zhuān)業(yè)20多個(gè)，全市勞務(wù)輸出中心站達(dá)到196個(gè)，中介服務(wù)組織56個(gè)，進(jìn)一步完善了勞務(wù)輸出服務(wù)體系。

5、強(qiáng)化輸出供求信息對(duì)接。信息不靈，渠道不暢，會(huì)嚴(yán)重影響農(nóng)民外出打工的信心，降低勞務(wù)收益，導(dǎo)致勞務(wù)輸出成為“勞務(wù)盲流”。為了改變這種現(xiàn)狀，市縣兩級(jí)狠抓了勞動(dòng)力資源庫(kù)、信息庫(kù)建設(shè)，積極收集、篩選、發(fā)布用工信息。全市建立了網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，將信息網(wǎng)絡(luò)延伸到13個(gè)縣市、48個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、50多，戶企業(yè)，還為農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人配備電腦98臺(tái)，全市農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人發(fā)展到2.6萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)互通和資源共享。臨縣為每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了一臺(tái)電腦，對(duì)18—40歲的勞動(dòng)力進(jìn)行登記建檔，建立了勞務(wù)資源庫(kù)，并加強(qiáng)了與培訓(xùn)學(xué)校、中介機(jī)構(gòu)、用工企業(yè)和市場(chǎng)的聯(lián)系。2005年一季度累計(jì)勞務(wù)輸出達(dá)到11.2萬(wàn)人，比前一年增加6000多人。近三年來(lái)，興縣通過(guò)印發(fā)簡(jiǎn)報(bào)、手機(jī)短信、傳真、信息網(wǎng)絡(luò)等方式，及時(shí)發(fā)布用工信息8000多條。柳林縣專(zhuān)門(mén)印制了《農(nóng)村勞動(dòng)力狀況調(diào)查摸底表》、《勞務(wù)輸出情況調(diào)查表》、《勞務(wù)產(chǎn)業(yè)摸底表》、《勞動(dòng)力登記表》等勞務(wù)信息資料，建立了翔實(shí)的勞務(wù)資料庫(kù)，并與102個(gè)用工單位建立了勞務(wù)關(guān)系。

6、大力維護(hù)輸出者的合法權(quán)益。全市各級(jí)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)外出就業(yè)的學(xué)員，普遍實(shí)行專(zhuān)人、專(zhuān)車(chē)護(hù)送進(jìn)廠。截止2008年全市集中專(zhuān)車(chē)輸送人員近5萬(wàn)人，做到離家時(shí)有人送，坐車(chē)時(shí)有人跟，進(jìn)廠時(shí)有人領(lǐng)，遇到困難時(shí)有人幫，出現(xiàn)侵權(quán)糾紛有人管。2004年呂梁農(nóng)校在深圳、上海和昆山各建立了一個(gè)服務(wù)站，并專(zhuān)門(mén)將呂梁山律師事務(wù)所的律師聘為學(xué)校的法律顧問(wèn)，為農(nóng)民工負(fù)責(zé)辦理各種證件，全程跟蹤服務(wù)。各培訓(xùn)學(xué)校督促勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)和辦事處與企業(yè)簽訂用工協(xié)議，完善用工手續(xù)。呂梁市通過(guò)勞動(dòng)部門(mén)輸往上海的2.86萬(wàn)農(nóng)民工都經(jīng)上海市勞動(dòng)部門(mén)審批，并簽定了用工合同，全面落實(shí)了工傷、醫(yī)療、保險(xiǎn)等相關(guān)事宜。中陽(yáng)縣勞動(dòng)局投資7萬(wàn)元修建了市場(chǎng)大廳，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供一條龍服務(wù)。近年來(lái)，共向陽(yáng)泉輸出400余名勞動(dòng)力，做到工資、養(yǎng)老、醫(yī)療、公傷保險(xiǎn)一應(yīng)俱全。有的培訓(xùn)基地采取定期聯(lián)系、不定期回訪、建立辦事處等方式，加強(qiáng)與輸出人員的聯(lián)系，了解其生活、工作及工資待遇等情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決。近年來(lái)，市勞動(dòng)部門(mén)成功解決了155起拖欠農(nóng)民工工資案件，涉及2210人100多萬(wàn)元。市勞動(dòng)局駐深圳辦事處累計(jì)向深圳76戶企業(yè)輸出農(nóng)民工7685人，并全部進(jìn)行經(jīng)常性回訪，工傷、人為事故、辭退等事項(xiàng)都由辦事處負(fù)責(zé)辦理，沒(méi)有出現(xiàn)一例拖欠工資的問(wèn)題。

(二)勞務(wù)輸出的顯著成效

呂梁市通過(guò)近年來(lái)大力抓勞務(wù)輸出工作，積極組織和引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力走出去，增收入、謀發(fā)展，取得顯著成效：首先，經(jīng)歷了大城市的改革開(kāi)放、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的洗禮的外出的農(nóng)民工，面朝黃土背朝天的觀念得到洗禮，思想得到更新，并通過(guò)自己的辛勤勞動(dòng)，艱苦創(chuàng)業(yè)，不僅增加了經(jīng)濟(jì)收入，還學(xué)到了一技之長(zhǎng)，成為了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新興力量。其次，勞務(wù)輸出為新農(nóng)村建設(shè)開(kāi)辟了致富道路。農(nóng)民工不僅創(chuàng)造了自身的人生價(jià)值和財(cái)富，還影響帶動(dòng)了未外出的農(nóng)村青年，形成了積極向上的良好風(fēng)氣，同時(shí)也刺激著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為新農(nóng)村建設(shè)增添了新的活力。第三，呂梁市是貧困地區(qū)，勞務(wù)輸出為大批農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供了就業(yè)崗位，有效地緩解了就業(yè)壓力帶來(lái)的不穩(wěn)定因素，使農(nóng)村社會(huì)和諧發(fā)展。

三、山西呂梁市勞務(wù)輸出展望

目前，全省穩(wěn)定而有序的勞務(wù)輸出機(jī)制初步形成，農(nóng)民逐漸從自發(fā)無(wú)序流動(dòng)向依靠信息引導(dǎo)和勞務(wù)協(xié)作通過(guò)政府和中介組織有序流動(dòng)轉(zhuǎn)變。同時(shí)，當(dāng)前發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的熱潮，

給外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供了舞臺(tái)。然而，貧困地區(qū)走上致富路，還要推陳出新，抓住以下創(chuàng)新點(diǎn)求發(fā)展：

1、在勞務(wù)輸出途徑上求創(chuàng)新，勞務(wù)輸出反哺農(nóng)村發(fā)展。勞務(wù)輸出是手段，增加收入是目的。農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移形式多樣，外出打工不是唯一的途徑，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是農(nóng)民工在長(zhǎng)期打工中對(duì)資金、技術(shù)、管理、信息、理念與資源進(jìn)行優(yōu)化組合的行為，農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是農(nóng)村勞動(dòng)力在更高層次的轉(zhuǎn)移就業(yè)，有助于建設(shè)和諧新農(nóng)村，促進(jìn)農(nóng)村的和諧發(fā)展。

2、在勞務(wù)輸出規(guī)模上求創(chuàng)新，提高外出農(nóng)民工的收入。在加快農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)工作中，應(yīng)做到使農(nóng)民工變職工，農(nóng)民變市民，農(nóng)村變城鎮(zhèn)，農(nóng)村與城市相融的思路。從綜合效益和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，不僅要在四個(gè)服務(wù)上下功夫(即政策服務(wù)、信息服務(wù)、法律服務(wù)、公告服務(wù))；還應(yīng)該積極打造從零散工到抱團(tuán)租巢、從游擊隊(duì)到正規(guī)軍、從孵金蛋到鳳還巢的輸出模式。

3、在輸出質(zhì)量上求創(chuàng)新，架構(gòu)以人為本的農(nóng)村體制。勞動(dòng)力的素質(zhì)是勞務(wù)輸出質(zhì)量的關(guān)鍵，因此要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，責(zé)任落實(shí)，做到年初有計(jì)劃、有措施，年中有檢查，年末有總結(jié)。對(duì)各地市縣村建立勞動(dòng)力造冊(cè)登記，注明外出務(wù)工人員的年齡、學(xué)歷、特長(zhǎng)等，隨時(shí)掌握勞動(dòng)力的動(dòng)向，同時(shí)樹(shù)立和落實(shí)以人為本的發(fā)展觀，認(rèn)真了解和深入分析新農(nóng)村建設(shè)中的矛盾，健全勞務(wù)輸出機(jī)制，尊重農(nóng)民工，保證農(nóng)民工的合法權(quán)益，將農(nóng)村社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提高到一個(gè)新的高度，進(jìn)一步提高農(nóng)村社會(huì)的全面發(fā)展。

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