關(guān)于油田企業(yè)勞務(wù)輸出存在問題的思考和建議

吳海巖

摘要：近年來，受石油田行業(yè)的發(fā)展國際化、石油企業(yè)內(nèi)部深化現(xiàn)代化企業(yè)改革等因素的影響，石油企業(yè)（包括石油行業(yè)不同企業(yè)之間）的勞務(wù)輸出，已經(jīng)成為促進油田企業(yè)技術(shù)與勞動力合理分配的一個十分重要的方式。2008年股份公司將疆內(nèi)油田成品油銷售業(yè)務(wù)劃至新疆和甘肅銷售兩個分公司，2009年與兩個銷售分公司簽訂勞務(wù)服務(wù)協(xié)議，業(yè)務(wù)劃轉(zhuǎn)后成品油銷售人員進行勞務(wù)輸出。

關(guān)鍵詞：勞務(wù)輸出；問題；建議

中圖分類號：F241.32 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2018）006-0-01

一、石油企業(yè)勞務(wù)輸出的相關(guān)內(nèi)涵

石油企業(yè)的勞務(wù)輸出，是中石油在深化國企改革過程中，為促進資源優(yōu)化配置，優(yōu)質(zhì)資源和業(yè)務(wù)在甲方集中管理后，雙方結(jié)合實際，協(xié)商將對乙方原有的員工在甲方從事勞務(wù)輸出。油田原成品油銷售隊伍勞務(wù)輸出，對于石油企業(yè)資源、業(yè)務(wù)整合后，增加員工就業(yè)渠道，穩(wěn)定員工隊伍，滿足不同類型企業(yè)用人的特殊需求和勞務(wù)輸出雙方的經(jīng)濟效益，發(fā)揮了積極的作用，但在近10年的勞務(wù)輸出的過程中，也引發(fā)了諸多問題亟待解決。

二、目前勞務(wù)輸出引發(fā)的主要問題

勞務(wù)輸出管理協(xié)議及規(guī)定執(zhí)行不到位。目前油田勞務(wù)輸出是通過相關(guān)方的約定，以簽訂的勞務(wù)服務(wù)或勞務(wù)輸出合同、合同補充的具體管理協(xié)議為主要形式，已經(jīng)明確相應(yīng)的權(quán)利、義務(wù)、責任和勞務(wù)輸出管理內(nèi)容，但在實際執(zhí)行的過程中發(fā)生部分偏差，導致勞務(wù)輸出單位和人員利益難以保障。

勞動權(quán)責關(guān)系不清晰。勞務(wù)輸出單位只需要與用人單位進行勞務(wù)輸出協(xié)議簽訂即可，而且用人單位獨立的、直接的與勞動者進行勞動合同簽訂，也就是說，正常的勞動權(quán)責是：輸出方掌握著勞動者的勞動關(guān)系，但正是工作地點和崗位在用人單位，發(fā)生非正常事件和利益沖突時，雙方以各自的制度、政策理解勞務(wù)輸出政策，員工利益必然首當其沖。

勞務(wù)費等支付與實際工作任務(wù)、責任不對等。由于工資薪酬和具體崗位工作內(nèi)容分別管理，制度和管理方式不同，出現(xiàn)部分用人單位以勞動組織、員工退出崗位等原因，違反勞務(wù)輸出協(xié)議扣結(jié)勞務(wù)費的情況；勞務(wù)輸出企業(yè)工資薪酬制度不同，近幾年疆內(nèi)安保工作責任和壓力逐年遞增，又不能為用人單位崗位上的勞務(wù)輸出人員超出工資薪酬范圍項目和標準支付安保加班、值班費用和輸出人員安保費等情況，越來越成為影響勞務(wù)輸出隊伍穩(wěn)定的要因之一。

同等勞動但報酬不等，在工作時間上的要求也不一致。勞務(wù)輸出人員在正式到用人單位工作后，其工作內(nèi)容與勞務(wù)派遣員工是相同的，而且辛苦程度也是相同的，實行工作時間也是同樣的，崗位待遇與用人單位同崗員工值班、安保工作在待遇上存在著較大的差異，并且不享受用人單位提供的福利和其它待遇。而且很多用人單位都較為嚴苛的對待勞務(wù)人員，經(jīng)常要求其加班加點工作，工作時間嚴重的超過了勞務(wù)派遣合同的規(guī)定，而且也不按照規(guī)定標準像勞動派遣人員支付相應(yīng)的加班酬勞。勞務(wù)輸出企業(yè)為與石油企業(yè)內(nèi)用人單位維持勞務(wù)輸出關(guān)系，以及勞務(wù)輸出協(xié)議內(nèi)容所限，給勞務(wù)人員維權(quán)工作難度較大。

三、解決勞務(wù)輸出問題的思考和建議

為保障油田勞務(wù)輸出工作的健康發(fā)展，充分發(fā)揮人盡其用、促進就業(yè)、分流再就業(yè)的作用，控制和消除其負面影響，在相關(guān)政策和規(guī)定還不完全明確的情況下，有一些思考和建議：

進一步明確雙方勞務(wù)輸出管理協(xié)議內(nèi)容。在油田對勞務(wù)輸出企業(yè)、用人企業(yè)在進行勞務(wù)輸出時，建議應(yīng)在輸出協(xié)議中進一步明確適合地域、油田特點的輸出的范圍、方式、相關(guān)權(quán)利義務(wù)，增加勞務(wù)費結(jié)算支付、安保費用支付、安保值班加班夜班費用支付、勞務(wù)費標準隨勞務(wù)輸出企業(yè)人工成本、市場變化后的協(xié)商調(diào)整機制等協(xié)議內(nèi)容。

依法簽訂勞動合同和勞務(wù)輸出合同。一是要在勞務(wù)輸出人員在正式上崗前，勞務(wù)輸出企業(yè)要明確以下內(nèi)容：勞務(wù)輸出人員在用人單位的實際工作崗位、工作報酬、報酬支付方式、工作時間、參加的社會保險項目等。二是勞務(wù)輸出企業(yè)員工在進行勞務(wù)輸出時，還必須與企事業(yè)用人單位簽訂勞務(wù)輸出崗位協(xié)議，依法建立勞務(wù)輸出與使用關(guān)系，明確甲乙雙方在勞務(wù)輸出工作的權(quán)力和義務(wù)；明確勞務(wù)輸出人員的工作崗位、工作時間、勞動報酬標準；明確進入和退出勞務(wù)輸出崗位的條件及待遇、勞務(wù)費結(jié)付標準和支付辦法；明確甲乙雙方在特殊地區(qū)、特殊時段增加工作量后，在增加的加班值班夜班待遇、勞務(wù)費支付標準等方面各自的責任和義務(wù)?？梢哉f，勞務(wù)輸出企業(yè)與勞務(wù)輸出人員、勞務(wù)輸出人員與用人單位簽訂勞務(wù)輸出協(xié)議，是依法規(guī)范用工、避免勞動爭議和勞務(wù)糾紛的最重要的基礎(chǔ)工作。

做好對勞務(wù)輸出人員的跟蹤管理和服務(wù)。作為勞務(wù)輸出用人單位，應(yīng)嚴格遵守勞動保障法律法規(guī)及簽訂的勞務(wù)輸出協(xié)議規(guī)定，對勞務(wù)輸出人員合理安排工作崗位、工作時間，提供必要的勞動保護條件，進行崗位培訓，并按月將所使用勞務(wù)人員的勞務(wù)費和考勤、勞務(wù)服務(wù)質(zhì)量等資料反饋給勞務(wù)輸出企業(yè)。通過勞務(wù)輸出企業(yè)與用人單位各司其職，形成合力，共同做好對勞務(wù)輸出人員的管理和服務(wù)工作，切實使勞務(wù)人員的權(quán)益得到保障。

強化對勞務(wù)輸出協(xié)議執(zhí)行情況監(jiān)督協(xié)調(diào)機制。為維護勞務(wù)輸出及用人單位、勞務(wù)輸出人員的合法權(quán)益，勞務(wù)輸出企業(yè)、勞務(wù)用人單位均應(yīng)按照勞動法、勞務(wù)輸出協(xié)議（合同）加強對勞務(wù)輸出人員和用人單位使用勞務(wù)人員的情況的監(jiān)督，重點是監(jiān)督檢查勞務(wù)輸出企業(yè)與勞務(wù)人員簽訂勞務(wù)輸出協(xié)議、依法建立勞動關(guān)系情況，為勞務(wù)人員辦理并繳納社會保險費情況；監(jiān)督檢查用人單位使用勞務(wù)人員勞務(wù)費支付、工作時間、勞動保護、休息休假的情況。形成監(jiān)督檢查、協(xié)調(diào)調(diào)處機制，對違反勞動保障法律法規(guī)及勞務(wù)輸出政策、協(xié)議規(guī)定的情形，勞務(wù)輸出企業(yè)和用人單位，要及時協(xié)商，按照勞動法的規(guī)定及合同（協(xié)議）商定事項，以確保勞務(wù)輸出和使用勞務(wù)人員行為的規(guī)范化，確保勞務(wù)人員的合法權(quán)益不受侵害。

雙方形成“三個共建”“三個共享”，勞務(wù)輸出達成雙贏目標。在深化國企改革的大背景下、中國優(yōu)良傳統(tǒng)和精神不斷升華的大環(huán)境中，油田企業(yè)勞務(wù)輸出，必然存在現(xiàn)代企業(yè)管理、黨組織建設(shè)、員工隊伍建設(shè)、企業(yè)文化建設(shè)等方面的管理內(nèi)容。