東北亞區(qū)域旅游合作對(duì)策分析

汝秀梅

內(nèi)容摘要：目前，旅游業(yè)成為當(dāng)今世界最具生機(jī)與活力的朝陽產(chǎn)業(yè)之一，已經(jīng)被越來越多的國家所重視，而東北亞區(qū)域的旅游市場潛力巨大，繼歐美、大洋洲、東南亞等地區(qū)之后，正逐漸成為又一旅游熱點(diǎn)地區(qū)。近年來，東北亞地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展迅速。可是卻一直未能形成全方位的區(qū)域旅游合作，而導(dǎo)致這種結(jié)果的原因是多方面的。文章指出，應(yīng)從東北亞的地理區(qū)位、自然資源出發(fā)，追究其歷史背景，來解決東北亞區(qū)域旅游合作的實(shí)質(zhì)性問題，并從政治上、經(jīng)濟(jì)上加強(qiáng)東北亞區(qū)域間的旅游合作。

關(guān)鍵詞：東北亞區(qū)域旅游合作地理區(qū)位歷史文化

東北亞地區(qū)。即指亞洲的東北部分，根據(jù)東北亞旅游國際論壇(IFNAT)兩次會(huì)議的界定，東北亞旅游合作的區(qū)域主要指，包括北京、內(nèi)蒙古在內(nèi)的中國東北、華北地區(qū)，俄羅斯的東部地區(qū)，日本，韓國，蒙古，朝鮮六國。東北亞區(qū)域旅游就其資源的開發(fā)利用程度、旅游經(jīng)濟(jì)覆蓋面和旅游業(yè)總體發(fā)展水平而言，與歐美、大洋洲相比，差距很大，劣勢(shì)明顯。加之許多地區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施不健全，接待能力差，旅游產(chǎn)品比較單一，旅游服務(wù)沒有標(biāo)準(zhǔn)化，質(zhì)低價(jià)高，缺乏競爭力等因素制約了東北亞區(qū)域旅游業(yè)的快速發(fā)展。地緣政治矛盾與安全問題、各國旅游企業(yè)的成熟度問題、各國之間激烈的客源競爭等諸多原因也制約著東北亞區(qū)域旅游合作的發(fā)展，更多地表現(xiàn)在單純利益驅(qū)使下的雙邊層面上，形成這種局面的原因既有體制差異、歷史糾葛等，也存在區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制缺乏的問題。盡管如此，東北亞各國旅游合作發(fā)展的步伐卻從來沒有停止過，而且旅游業(yè)界也有強(qiáng)烈的合作愿望。

東北亞區(qū)域旅游合作的基礎(chǔ)

(一)地理區(qū)位與歷史文化

在東北亞區(qū)域的地理范圍內(nèi)，既有像日本那樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，也有經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的朝鮮、蒙古；既有完整的主權(quán)國家，如韓國、朝鮮等國，也包括某個(gè)國家的局部地區(qū)。

東北亞區(qū)域的歷史源遠(yuǎn)流長，其各國之間地脈相連，以中國為例，西接蒙古，北臨俄羅斯，黑龍江與烏蘇里江作為界江。長白山地跨中、朝兩國，發(fā)源于長白山天池的圖們江，南接朝鮮半島。東與日本的“里日本”地區(qū)隔海相望，同時(shí)又是蒙古最近的出?？?。

東北亞地區(qū)歷史悠久，并居住著眾多民族，由于歷史原因，東北亞地區(qū)國家間的邊界變動(dòng)劇烈，諸國都有許多跨國居住的民族，他們不僅擁有著密切的血緣關(guān)系，而且還依舊保持著基本相同的語言、風(fēng)俗習(xí)慣和民族文化。此外，東北亞地區(qū)還深受華夏文化的輻射及傳統(tǒng)儒家文化的影響，各國間的相互依存性和互補(bǔ)性，構(gòu)成了東北亞地區(qū)進(jìn)行旅游開發(fā)的文化基礎(chǔ)，這無疑是對(duì)區(qū)域旅游合作非常有利的條件和優(yōu)勢(shì)。

(二)得天獨(dú)厚的旅游資源

東北亞地區(qū)地處北溫帶，主要是大陸，也有海島和半島，季節(jié)差異性很大，而且具有層次分明的氣候類型，從而形成了海洋、森林、草原濕地、火山熔巖、冰雪、寒帶極地等自然奇觀與豐富的人文景觀。東北亞各國都有豐富的旅游資源。中國的大、小興安嶺及長白山地區(qū)擁有著覆蓋率極高的茫茫林海；黑龍江與烏蘇里江、松花江形成了風(fēng)景秀麗的三江濕地。哈爾濱冰雕冰燈享譽(yù)中外等。日本處在環(huán)太平洋火山地震帶上，火山巖熔景觀薈萃，火山溫泉分布廣，其中以富士山最為壯觀。韓國與朝鮮同處在朝鮮半島上，漫長的海岸線上，灘、島、礁、灣齊全，具有極大的旅游開發(fā)價(jià)值。俄羅斯的西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)有世界上最大的原始森林，并且還擁有世界最深最大的淡水湖——貝加爾湖。

東北亞區(qū)域旅游合作現(xiàn)狀

(一)各國旅游業(yè)發(fā)展程度不一

東北亞各國除日本外，旅游業(yè)發(fā)展起步均較晚，但是近年來，越來越多的國家已經(jīng)認(rèn)識(shí)到旅游業(yè)是當(dāng)今世界最具生機(jī)與活力的朝陽產(chǎn)業(yè)之一，并且紛紛調(diào)整自己的旅游產(chǎn)業(yè)政策，積極與周邊國家進(jìn)行區(qū)域旅游合作。在所有的經(jīng)濟(jì)合作中，由于旅游業(yè)具有經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、情感產(chǎn)業(yè)、和平產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，旅游合作比較簡易，便于操作，并具有經(jīng)濟(jì)合作的先導(dǎo)作用。

東北亞各國旅游企業(yè)的成熟度不均衡，從而阻礙了其國際化合作發(fā)展，日本的旅游業(yè)成熟度是東北亞中最好的，蒙古與朝鮮的旅游成熟程度最低，中國、韓國的旅游企業(yè)雖有較快的發(fā)展，但突出問題是旅游企業(yè)規(guī)模小，整體對(duì)外宣傳促銷效果差，客源市場培育不成熟，旅游產(chǎn)品缺乏整合，旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)較落后，管理水平和服務(wù)水平較低，市場競爭力不強(qiáng)。

(二)中國在東北亞區(qū)域旅游合作中的作用

中國在東北亞處在中心地位。與東北亞各國的關(guān)系都源遠(yuǎn)流長，在歷史上，中國就與俄羅斯、日本、朝鮮、蒙古國等之間有著通商的記載。目前，中國已經(jīng)意識(shí)到自己所處的優(yōu)越的地理位置，根據(jù)這一地緣優(yōu)勢(shì)，要加強(qiáng)同周邊地區(qū)的合作和交往。

東北亞區(qū)域內(nèi)既有主權(quán)國家，也有只包括某個(gè)國家的局部區(qū)域，這就必然會(huì)使東北亞地區(qū)出現(xiàn)中央政府與地方政府協(xié)商、對(duì)話的可能，出現(xiàn)了合作載體的不對(duì)等性。中國在推進(jìn)東北亞合作機(jī)制建立這一問題上，自然被別的國家有所期待，但中國作為一個(gè)迅速發(fā)展的大國，隨時(shí)可能會(huì)因此而遭到某些國際勢(shì)力的打壓，為此，中國在對(duì)外政策上奉行“不結(jié)盟，不稱霸，不當(dāng)頭”的方針。這就決定了中國在推進(jìn)東北亞合作機(jī)制中將不會(huì)扮演“挑頭”的角色。但盡管如此，一些國家散布“中國威脅論”，密切注視著中國的舉動(dòng)，并準(zhǔn)備了不同方案的對(duì)策。

隨著經(jīng)濟(jì)的起飛和迅速發(fā)展，中國成為世界旅游大國，2003年中國就已取代日本成為亞洲第一大客源輸出國，這令全世界都刮目相看。中國目前的旅游市場比較繁榮。已由入境旅游為主，轉(zhuǎn)向出入境旅游并舉。日本則長期以公民的出境旅游為主體，入境旅游并不發(fā)達(dá)。日本政府曾多次提出并實(shí)施出境旅游的倍增計(jì)劃，以減少國際收支平衡中的貿(mào)易順差。韓國則特別重視文化資源的開發(fā)與利用，希望旅游的發(fā)展能夠帶動(dòng)整個(gè)出口貿(mào)易，但國內(nèi)旅游囿于地域限制，很難有大的發(fā)展空間，出入境旅游呈現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢(shì)。蒙古開放的時(shí)間并不長，而且出入境旅游的限制也是逐漸放開的，軟硬件設(shè)施尚不完善，出入境旅游處于起步階段。朝鮮還處于局部開放的階段，只限于邊境游。俄羅斯遠(yuǎn)東和西伯利亞地區(qū)由于受到氣候條件的限制，“純旅游”很難取代“兼旅游”，旅游市場也難以有大的發(fā)展。

東北亞區(qū)域旅游合作的制約因素

(一)地緣政治問題

東北亞地區(qū)是世界上各種矛盾關(guān)系最為集中的地區(qū)之一，雖然地緣上相依相連，但領(lǐng)土與邊界的糾紛、資源、走私等問題的存在，也威脅著區(qū)域安全。

日本在二戰(zhàn)期間一度給中國、韓國和朝鮮人民帶來了痛苦的災(zāi)難，走上了直接與美英爭奪亞太霸權(quán)，侵略亞洲弱鄰的擴(kuò)張道路。

朝鮮與韓國同在朝鮮半島上，原本同為一家，同一民族，卻因?yàn)閼?zhàn)爭造成關(guān)系緊張，嚴(yán)重地影響了東北亞區(qū)域旅游合作

的發(fā)展。

領(lǐng)土的爭端以及東北亞地區(qū)廣泛存在的安全困境，都嚴(yán)重制約著經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域合作的深入進(jìn)行，俄日北方四島問題，日韓竹(獨(dú))島之爭，中日釣魚島問題等都成為長期懸而未決的國家領(lǐng)土爭端。

日韓的關(guān)系也極其微妙。日本和韓國在美國的幫助下走上了資本主義發(fā)展道路，最初兩國關(guān)系因日本曾對(duì)朝鮮半島的侵略占領(lǐng)和殘酷的殖民統(tǒng)治而一度緊張，但隨著美國反蘇、反華的需要，三國組成一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的三角同盟，共同遏制社會(huì)主義勢(shì)力。

(二)缺乏互信和對(duì)話機(jī)制

東北亞各國之間存在著諸多妨礙各國合作的矛盾，歷史上的矛盾和相互溝通的匱乏是這一地區(qū)國家間缺乏信任的重要因素。由于各國強(qiáng)烈的民族主義傾向使現(xiàn)在與過去的矛盾不易解決。

首先是朝鮮半島的和解，朝鮮半島的南北雙方長期以來奉行現(xiàn)實(shí)主義的認(rèn)知模式，導(dǎo)致了雙方長期的敵對(duì)狀態(tài)；其次，俄羅斯與日本相互間也缺乏信任。日本要求將日俄經(jīng)貿(mào)合作與領(lǐng)土問題掛鉤，進(jìn)一步刺激了俄羅斯，俄試圖借此機(jī)會(huì)來傳達(dá)對(duì)日方的強(qiáng)烈不滿。另一方面。由于中國因素的作用在逐漸上升，中國與俄羅斯的關(guān)系發(fā)展穩(wěn)健，使日本和俄羅斯的關(guān)系起伏不定，當(dāng)中日關(guān)系緊張時(shí)，雙方競爭的一面凸顯，這使得俄羅斯在處理對(duì)日關(guān)系時(shí)顯得游刃有余，巧妙的利用日本對(duì)華的防范心理來謀求最大化。

種種矛盾制約著東北亞各國之間的相互信任，東北亞一直以來都缺乏一個(gè)穩(wěn)定的區(qū)域協(xié)調(diào)組織，難以形成地域集團(tuán)的優(yōu)勢(shì)，這不僅嚴(yán)重影響了東北亞國家經(jīng)濟(jì)潛力的進(jìn)一步發(fā)揮，也削弱了在世界政治經(jīng)濟(jì)中的地位和作用。

東北亞國家意識(shí)形態(tài)具有國家主義的傳統(tǒng)，相互間存在的歷史問題容易激發(fā)民族主義情結(jié)的增長，造成相互關(guān)系處理上的民族情結(jié)化。這直接損害了東北亞地區(qū)國家間的相互理解與信任，破壞了地區(qū)合作中必不可少的社會(huì)心理基礎(chǔ)。

加強(qiáng)東北亞區(qū)域旅游合作的對(duì)策

(一)建立各國友好合作的關(guān)系

要想建立東北亞區(qū)域旅游這一完整的體系，就必須先在各國之間建立友好的合作關(guān)系。中國和日本現(xiàn)雖仍存在不可避免和不可遺忘的矛盾，但現(xiàn)以和平共處的原則建立兩國友好合作關(guān)系，兩國互通有無，互相學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)技術(shù)。

韓國與朝鮮同宗同族，同根同源。近年來，朝韓雙方的民間團(tuán)體、企業(yè)各界人士都在積極的發(fā)展合作交流。而中國與其二國無不取其之長，補(bǔ)己之短，韓國公民到中國旅游始于1988年漢城奧運(yùn)會(huì)以后，當(dāng)時(shí)有少量的韓國公民開始到中國延邊探親旅游，而到20世紀(jì)90年代初，來中國旅游的韓國公民90％以上的人是到長白山尋根問祖，更可見中國與韓國有著密不可分的聯(lián)系，建立兩國的友好合作關(guān)系有助于雙方共同發(fā)展。

(二)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域合作

經(jīng)濟(jì)對(duì)一個(gè)國家或地區(qū)來說，占據(jù)著舉足輕重的地位，尤其對(duì)于旅游業(yè)來說，更顯示了其獨(dú)特的作用。

東北亞地區(qū)是世界上少有的旅游資源條件良好的區(qū)域，在這一區(qū)域范圍內(nèi)山水俱佳，各國風(fēng)情極富魅力，是發(fā)展旅游業(yè)最好的區(qū)域。然而消除國與國之間的障礙，特別是消除民族與民族之間的障礙，需要過程與條件。只有從國家根本利益出發(fā)，從未來發(fā)展的角度看問題，才能求大同、存小異，現(xiàn)在已經(jīng)到了消除障礙的最好時(shí)期。通過合作，把過程加快、不斷創(chuàng)造更有利的條件，為進(jìn)一步的合作打下基礎(chǔ)。

中國同東北亞各國在經(jīng)濟(jì)上具有一定的互補(bǔ)性，其經(jīng)濟(jì)貿(mào)易交流關(guān)系源遠(yuǎn)流長。隨著近年經(jīng)濟(jì)生活的國際化，中國同東北亞各國的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來關(guān)系更加密切。中朝兩國雖然貿(mào)易額不大，但雙方在互補(bǔ)原則下，不斷提升彼此間貿(mào)易規(guī)模的前景仍較為可觀；中俄兩國在能源、科技等方面進(jìn)行了卓有成效而務(wù)實(shí)的合作；中蒙兩國目前都處于向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的時(shí)期，兩國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著諸多相似之處，可以相互補(bǔ)充，相互借鑒；日韓兩國國土狹小，資源不足，需要中國龐大的市場和自然及人力資源，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也很需要日本、韓國雄厚的資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，彼此合作的領(lǐng)域相當(dāng)廣泛。

良好的社會(huì)環(huán)境也將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作。東北亞地區(qū)是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的地區(qū)，伴隨日本同中國、韓國政治關(guān)系的“解凍”，中日、韓日經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系發(fā)展的政治環(huán)境將得到改善，從而對(duì)三國的經(jīng)濟(jì)合作起到促進(jìn)作用。中、日、韓經(jīng)濟(jì)相互依存關(guān)系將繼續(xù)深化，自由貿(mào)易區(qū)談判可能重新啟動(dòng)，能源、金融、科技合作也將得到加強(qiáng)。中、日、韓經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)式發(fā)展，必將成為亞洲經(jīng)濟(jì)的增長點(diǎn)和世界經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)力。當(dāng)然，東北亞經(jīng)濟(jì)還面臨高油價(jià)、國際金融市場動(dòng)蕩、地緣安全因素等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，如何解決環(huán)境、就業(yè)、貧富差距拉大等問題，仍是中、日、韓共同面臨的課題。

對(duì)中國而言，參與東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作可以獲得日、韓的先進(jìn)技術(shù)和資金以及俄、朝、蒙的豐富資源；可提高中國對(duì)外開放水平與維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全。完善對(duì)外開放格局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化；有利于中國實(shí)施開放型進(jìn)口替代戰(zhàn)略。打破日本雁行模式并改善中國在東北亞產(chǎn)業(yè)分工中的地位。

(三)協(xié)商制定旅游戰(zhàn)略

1全面開發(fā)共有旅游資源。東北亞地區(qū)與世界其他國家地區(qū)相比，旅游業(yè)的起步較晚，近20年才真正形成規(guī)模，所以要想發(fā)展東北亞旅游業(yè)，應(yīng)向其他地區(qū)借鑒和學(xué)習(xí)。自20世紀(jì)80年代始，東北亞地區(qū)陸地接壤國的邊境相繼開放，在中俄、中韓、中蒙之間形成了以邊貿(mào)游、邊境游為主的旅游市場。邊境旅游更加體現(xiàn)了兩國共同擁有的旅游資源。比如說，中國與俄羅斯之間。其以黑龍江與烏蘇里江為兩國的分界線，可以開發(fā)自由貿(mào)易港，進(jìn)行中俄邊境沿江游。

2積極促進(jìn)互補(bǔ)型旅游。從東北亞區(qū)域旅游合作長遠(yuǎn)的前景上來看，旅游中的各企業(yè)理所當(dāng)然地要成為推動(dòng)旅游區(qū)域合作的主力，然而各國旅游業(yè)在當(dāng)今復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境下，跨國經(jīng)營存在較多障礙，尋求國際化合作對(duì)各國來說都力不從心。因此，建立東北亞區(qū)域旅游合作組織，協(xié)調(diào)各國行動(dòng)已是當(dāng)務(wù)之急。加緊建立東北亞地區(qū)性旅游機(jī)構(gòu)，并建立定期旅游會(huì)晤機(jī)制，促使該地區(qū)共同開展旅游促銷活動(dòng)。同時(shí)，在重要的旅游博覽會(huì)上，以一個(gè)區(qū)域的整體出現(xiàn)并在服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、信息交換等方面取得認(rèn)同與合作。

在各國之間，應(yīng)盡可能的達(dá)成共識(shí)，減少國與國之間的障礙。為共同推廣旅游事業(yè)，各國之間可以相互提供準(zhǔn)確的旅游信息，形成一對(duì)一、一對(duì)多或多對(duì)一的互補(bǔ)型旅游方式。但前提條件是東北亞各國政府和旅游企業(yè)要做好各國之間關(guān)于旅游的法律法規(guī)、旅游政策等方面的交流，利用發(fā)達(dá)的通訊技術(shù)，提供安全、可靠、及時(shí)、準(zhǔn)確的信息渠道，讓旅游者及時(shí)掌握旅游風(fēng)險(xiǎn)，既增加了安全性，又有利于跨國旅游的健全發(fā)展。目前，中、日、朝、韓、俄、蒙雙邊的旅游合作成果，極大地促進(jìn)了東北亞各國多邊旅游業(yè)的合作與發(fā)展，為最終建立東北亞大旅游圈奠定了基礎(chǔ)。

3聯(lián)合推廣特色旅游。近年來在東北亞區(qū)域旅游市場上以“純旅游”為目的的比例在逐漸增大，旅游者的旅游目的趨向多樣化，打破了“兼旅游”為主的單一旅游市場局面，東北亞區(qū)域旅游已經(jīng)開始逐步走向“全方位”發(fā)展的軌道。

東北亞地區(qū)要想發(fā)展旅游業(yè)，就要從特色上考慮，可以借鑒歐洲或東南亞等其他地區(qū)，切不可完全照搬，依據(jù)東北亞現(xiàn)有的旅游資源，不斷開發(fā)深入，并使其完善，逐步走出一條有特色的旅游之路，加強(qiáng)六國之間的合作與聯(lián)系。比如，備受關(guān)注的“環(huán)日本海旅游路線”和“太平洋長途風(fēng)光旅游線”以及“長白山一金剛山一富士山一漢拿山旅游線”以及連接中、朝、韓、日、俄等跨境的商務(wù)會(huì)展旅游、文化旅游和宗教旅游等。

因此，各國旅游企業(yè)在跨國經(jīng)營與國際合作的道路上，不能僅僅滿足于把其他國家和地區(qū)的旅游資源加入到自己的線路中，不能僅僅把其他國家和地區(qū)的居民看作是自己潛在的客源市場。在開展跨國旅游時(shí)，各國旅游企業(yè)應(yīng)當(dāng)樹立旅游資源共享的觀念，著眼于開展全面的，特別是技術(shù)層面上的合作，共同努力，加強(qiáng)合作。增加對(duì)遠(yuǎn)程市場的吸引力，提高在區(qū)域旅游中的競爭力。

具體來說，可設(shè)置圍繞中東鐵路修建設(shè)計(jì)的黑龍江至俄羅斯線路“回顧歷史，看民族文化”的中東鐵路豪華列車游，中國、朝鮮、俄羅斯和蒙古所構(gòu)成的“社會(huì)主義展覽館”游，跨越中、俄、日、朝、韓、蒙的“和平之旅”游，“東北亞冰雪旅游線”以及連接中、朝、韓、日、俄等跨境的商務(wù)會(huì)展旅游、工業(yè)旅游、農(nóng)業(yè)旅游、文化旅游、宗教旅游、體育旅游、跨國購物旅游等。

總之，東北亞地區(qū)有著明顯的旅游優(yōu)勢(shì)，獨(dú)特的地理環(huán)境下有著極為突出的原始性特征。由于有著深遠(yuǎn)的文化淵源和經(jīng)貿(mào)關(guān)系，使其人文旅游資源具有突出的依存性和互補(bǔ)性，因此發(fā)展區(qū)域旅游合作的前景廣闊。