論文化經(jīng)濟(jì)下“文化人”的角色轉(zhuǎn)換與重新定位

華 山

內(nèi)容摘要：文化經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生主要是經(jīng)濟(jì)規(guī)律和文化規(guī)律共同作用的結(jié)果，歸根結(jié)底是人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律支配的結(jié)果。文化經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)決定了“文化人”是文化市場(chǎng)的主角?！拔幕恕比绾芜m應(yīng)這一角色轉(zhuǎn)換?在文化體制改革中如何重新定位?本文對(duì)這些問題進(jìn)行初步探討。

關(guān)鍵詞：文化經(jīng)濟(jì)“文化人”文化市場(chǎng)文化體制

文化經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生主要是經(jīng)濟(jì)規(guī)律和文化規(guī)律共同作用的結(jié)果，歸根結(jié)底是人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律支配的結(jié)果。當(dāng)前我國正在興起的文化經(jīng)濟(jì)是以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)和前提，以文化產(chǎn)業(yè)為載體，以文化企業(yè)為基本活動(dòng)單位的。不斷發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)、日益規(guī)范的文化市場(chǎng)和正在加大力度推進(jìn)的文化體制改革一起不斷刺激著所有文化人的神經(jīng)，把所有愿意面對(duì)和不愿意面對(duì)的文化人卷入其中。

“文化人”：文化經(jīng)濟(jì)的主體

在全球經(jīng)濟(jì)一體化過程中，伴隨著經(jīng)濟(jì)文化一體化現(xiàn)象，即經(jīng)濟(jì)的文化化與文化的經(jīng)濟(jì)化。從廣義文化來說，文化一開始就是和經(jīng)濟(jì)結(jié)合在一起的。馬克思在《德意志意識(shí)形態(tài)》中指出：“思想、觀念、意識(shí)的生產(chǎn)最初是直接與人們的物質(zhì)活動(dòng)，與人們的物質(zhì)交往，與現(xiàn)實(shí)生活的語言交織在一起的。人們的想象、思維、精神交往在這里還是人們物質(zhì)行動(dòng)的直接產(chǎn)物”。但隨著人類社會(huì)發(fā)展到階級(jí)社會(huì)，體力勞動(dòng)和腦力勞動(dòng)分化，文化逐漸被一部分人所壟斷，成為特權(quán)人的特權(quán)享受?？梢姡幕窃谌祟惿鐣?huì)發(fā)展到一定歷史階段，精神生產(chǎn)與物質(zhì)生產(chǎn)發(fā)生分離后，才成為社會(huì)分工的獨(dú)立部門，才具有了獨(dú)立發(fā)展的外表。其實(shí)，在馬克思主義視野里，經(jīng)濟(jì)、政治、文化從來都是密切相關(guān)的。

(一)經(jīng)濟(jì)社會(huì)演變：文化經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來

經(jīng)濟(jì)與文化的“分合”關(guān)系經(jīng)歷了三個(gè)歷史時(shí)期：一是原始經(jīng)濟(jì)和原始文化時(shí)期。這一時(shí)期，文化與經(jīng)濟(jì)是渾然一體的，生存方式、生活方式都混沌地統(tǒng)一在生存文化之中。二是自然經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)文化時(shí)期。這一時(shí)期文化與經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)分離，文化成為少數(shù)人才能享有的高層消費(fèi)。三是工業(yè)經(jīng)濟(jì)和工業(yè)文化時(shí)期。這一時(shí)期文化與經(jīng)濟(jì)一體化的主客觀條件逐漸具備?！耙环矫妫捎趦r(jià)值規(guī)律和社會(huì)分工的作用，文化與經(jīng)濟(jì)相分離，達(dá)到極端，形成專門的、單純的、純粹的文化事業(yè)；另一方面，由于物質(zhì)文明極度膨脹和精神文明相對(duì)豐富，社會(huì)上有相當(dāng)多的人脫離了貧困，成為物質(zhì)文化和精神文化的共同消費(fèi)者。這就為文化、經(jīng)濟(jì)的復(fù)歸、統(tǒng)一奠定了社會(huì)基礎(chǔ)。”經(jīng)濟(jì)與文化“統(tǒng)一、分離、再統(tǒng)一”的過程。主要是經(jīng)濟(jì)規(guī)律和文化規(guī)律共同作用的結(jié)果。

文化經(jīng)濟(jì)一體化是人類社會(huì)進(jìn)入工業(yè)化以來逐漸顯現(xiàn)的一種過程和趨勢(shì)，文化經(jīng)濟(jì)是文化經(jīng)濟(jì)一體化的產(chǎn)物。或者說是文化經(jīng)濟(jì)一體化的結(jié)果。文化經(jīng)濟(jì)一體化作為一種過程和發(fā)展趨勢(shì)，早在人類進(jìn)入工業(yè)化時(shí)期就已經(jīng)出現(xiàn)。但這并不意味著同時(shí)產(chǎn)生了文化經(jīng)濟(jì)，文化經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)并被人們廣泛認(rèn)識(shí)和認(rèn)同是在二戰(zhàn)以后。商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展催生了文化經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為成熟的規(guī)范化、體系化商品經(jīng)濟(jì)，則對(duì)文化經(jīng)濟(jì)起著規(guī)范、引導(dǎo)、定型作用。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，文化商品必須規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化，必須同時(shí)取得社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，才能存在和發(fā)展，否則就可能被淘汰。此外，高新技術(shù)的興起，為文化商品生產(chǎn)提供了技術(shù)手段，為文化市場(chǎng)化提供了生產(chǎn)工具，為文化產(chǎn)業(yè)化提供了條件，對(duì)文化經(jīng)濟(jì)一體化與文化經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生起著重要作用。

(二)經(jīng)濟(jì)主體轉(zhuǎn)變：從“經(jīng)濟(jì)人”到“文化人”

關(guān)于文化與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，先后有兩種觀點(diǎn)，一種認(rèn)為文化和經(jīng)濟(jì)是無關(guān)的，叫做無關(guān)論；第二種是文化搭臺(tái)，經(jīng)濟(jì)唱戲，口q做搭臺(tái)論。前一種觀點(diǎn)已經(jīng)被人們逐漸拋棄，而持后一種觀點(diǎn)的人至今很多。“文化搭臺(tái)，經(jīng)濟(jì)唱戲”作為一種發(fā)展文化經(jīng)濟(jì)的通俗說法有一定道理，但與發(fā)展文化經(jīng)濟(jì)的概念還有差異。

“經(jīng)濟(jì)人”是西方主流經(jīng)濟(jì)學(xué)和早期企業(yè)管理理論對(duì)人的基本假設(shè)。亞當(dāng)·斯密在《國富論》中論述著名的“看不見的手”原理時(shí)寫到：“每個(gè)人都在力圖應(yīng)用他的資本。來使其產(chǎn)品能得到最大的價(jià)值。一般地說，他并不企圖增進(jìn)公共福利，也不知道他所增進(jìn)的公共福利是多少。他所追求的僅僅是他個(gè)人的安樂，僅僅是他個(gè)人的利益。在這樣做時(shí)，有一只看不見的手去促進(jìn)這一種目標(biāo)，而這種目標(biāo)絕不是他所追求的東西。由于追逐他自己的利益，他經(jīng)常促進(jìn)了社會(huì)利益，其效益要比他真正想促進(jìn)社會(huì)利益時(shí)所得到的效果更大”。雖然經(jīng)濟(jì)學(xué)家和哲學(xué)家對(duì)這段論述有不同的解讀，但一般認(rèn)為其包含以下要點(diǎn)：第一，一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體(“經(jīng)濟(jì)人”)，都具有追求個(gè)人利益的本性；第二，“經(jīng)濟(jì)人”是有理性的，這種理性就是實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益最大化第三，“經(jīng)濟(jì)人”在良好的法制環(huán)境中，不僅利己，而且利他，可以增進(jìn)社會(huì)公益。西方企業(yè)管理理論對(duì)人才的認(rèn)識(shí)經(jīng)歷著從“經(jīng)濟(jì)人”到“社會(huì)人”，再到“文化人”不斷深化的過程。這個(gè)過程對(duì)我國今天發(fā)展文化經(jīng)濟(jì)具有借鑒意義。“經(jīng)濟(jì)人”是單純只有經(jīng)濟(jì)欲望，只知道追求自身物質(zhì)利益的人。這種認(rèn)識(shí)把人看作社會(huì)和組織這部機(jī)器上的一個(gè)零件，受到重視的只是人的行為，其作為社會(huì)主體的特殊性被忽略，其精神因素被漠視。這一時(shí)期單純的經(jīng)濟(jì)增長觀點(diǎn)大行其道。隨著社會(huì)的發(fā)展，以“經(jīng)濟(jì)人”為核心的企業(yè)管理模式和以經(jīng)濟(jì)增長為核心的觀念暴露出種種弊端。以人際關(guān)系學(xué)派、行為科學(xué)理論等觀點(diǎn)為代表的西方經(jīng)濟(jì)和管理理論，對(duì)人性假設(shè)進(jìn)行反思，開始重視社會(huì)和組織中社會(huì)因素以及在其中活動(dòng)的人的心理、感情、態(tài)度及需要等心理因素對(duì)人的積極性及對(duì)社會(huì)和組織結(jié)構(gòu)功能的各種影響，產(chǎn)生了“社會(huì)人”的觀念。這相對(duì)于“經(jīng)濟(jì)人”的認(rèn)識(shí)是一大進(jìn)步。

20世紀(jì)80年代以來，在美日企業(yè)管理比較中產(chǎn)生的企業(yè)文化理論，通過總結(jié)美日兩國企業(yè)管理上的差異，得出“力量寓于文化之中”的結(jié)論。從而開始重視人的精神因素包括價(jià)值觀念、責(zé)任心、使命感、獻(xiàn)身精神等對(duì)人的積極性及在現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展中的作用，形成了“文化人”的認(rèn)識(shí)。這種認(rèn)識(shí)與馬克思主義關(guān)于人的本質(zhì)的觀點(diǎn)有著共同點(diǎn)。

在文化經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，人才的社會(huì)角色無疑是經(jīng)濟(jì)人、文化人和道德人的混合體，其從事的活動(dòng)既是一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，同時(shí)又是一種文化活動(dòng)。經(jīng)濟(jì)人的角色使人才追求活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和功能；而文化人、道德人的身份又要求其必須樹立正確的義利觀與文化責(zé)任感，把經(jīng)濟(jì)人的市場(chǎng)化取向已經(jīng)帶來或可能帶來的物欲膨脹、道德失落等轉(zhuǎn)換為價(jià)值合理的欲求。

文化市場(chǎng)：“文化人”的文化經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)

文化市場(chǎng)，是相對(duì)物質(zhì)市場(chǎng)而言，指文化產(chǎn)品和文化服務(wù)按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)則進(jìn)入流通領(lǐng)域所形成的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的總和。它不僅包括文化商品交換的場(chǎng)所(有形的和無形的)，而且包括文化商品賣者和買者的所有關(guān)系。

發(fā)展文化經(jīng)濟(jì)對(duì)于文化人的另一重意味，是對(duì)于創(chuàng)作方式的改變。文化產(chǎn)業(yè)會(huì)

把文化人帶向市場(chǎng)，而文化產(chǎn)品生產(chǎn)的方式要適應(yīng)市場(chǎng)的需要。比如，過去出版一部著作，習(xí)慣的做法是先審查作品的政治性和學(xué)術(shù)或藝術(shù)價(jià)值?，F(xiàn)在情況發(fā)生了很大變化，出版社首先可能考慮的是市場(chǎng)。美術(shù)、書法、音樂、舞蹈等專業(yè)的藝術(shù)家也同樣面臨著市場(chǎng)的問題。實(shí)際上，很多文化單位已經(jīng)從思想觀念到體制等方面完成了這個(gè)轉(zhuǎn)變，活躍在國內(nèi)、國際文化市場(chǎng)上。

文化市場(chǎng)作為我國市場(chǎng)體系的一個(gè)重要組成部分，除具備與其他物質(zhì)市場(chǎng)一樣的特征外，還具有自身特殊性。主要表現(xiàn)在：

文化市場(chǎng)經(jīng)營的主要是精神文化產(chǎn)品或服務(wù)，消費(fèi)者購買這種商品的目的是為了滿足自身的精神文化生活需要，而不是為了物質(zhì)生活或生產(chǎn)的需要。精神文化產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量高低也是通過其對(duì)人們精神需求的滿足狀況來體現(xiàn)。

文化藝術(shù)產(chǎn)品是文化工作者思想感情、審美觀念和藝術(shù)水準(zhǔn)的結(jié)晶，其對(duì)消費(fèi)者可能會(huì)產(chǎn)生長期的、潛移默化的影響。如，革命年代，很多青年因《鋼鐵是怎樣煉成的》一書的影響而走上革命道路的。反面的例子也很多，如現(xiàn)在很多青少年犯罪就是受到宣傳暴力、網(wǎng)站影響的結(jié)果。

文化藝術(shù)品往往借助某種物質(zhì)載體出現(xiàn)在市場(chǎng)，但決定文化商品價(jià)格的主要不是物質(zhì)載體，而是它本身所具有的思想內(nèi)涵和審美價(jià)值。然而，物質(zhì)載體雖具有一般物質(zhì)商品的共性，但其對(duì)文化產(chǎn)品價(jià)格的影響微乎其微。

一般物質(zhì)商品的價(jià)值是由社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間決定的，價(jià)格基本反映它的價(jià)值，而精神文化產(chǎn)品卻很難準(zhǔn)確計(jì)算出它所耗費(fèi)的勞動(dòng)量，如，創(chuàng)作一篇文章、一件藝術(shù)作品的社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間就很難統(tǒng)計(jì)。因此，在文化市場(chǎng)上，某件文化產(chǎn)品的價(jià)格是否反映其價(jià)值很難確定。

社會(huì)主義文化市場(chǎng)體系具有整體性、統(tǒng)一性和開放性的特征。整體性是指文化市場(chǎng)體系內(nèi)部各類市場(chǎng)之間存在著相互制約、相互依賴、相互促進(jìn)的關(guān)系。如果某一分類市場(chǎng)發(fā)育不全，發(fā)展滯后，就會(huì)影響其他市場(chǎng)的發(fā)展，從而影響文化市場(chǎng)體系的整體效率。統(tǒng)一性是指各分類文化市場(chǎng)在國內(nèi)各區(qū)域間是一個(gè)整體，不應(yīng)存在行政分割與封閉狀態(tài)。部門或地區(qū)對(duì)文化市場(chǎng)的分割，會(huì)縮小文化市場(chǎng)的規(guī)模，限制文化資源的自由流動(dòng)，從而降低文化市場(chǎng)的效率。開放性是指文化市場(chǎng)不僅要對(duì)國內(nèi)開放，而且要對(duì)國外開放，要把國內(nèi)市場(chǎng)與國際市場(chǎng)聯(lián)系起來，盡可能地參與國際分工和國際競(jìng)爭，以達(dá)到更合理地配置國內(nèi)文化資源和利用國際文化資源的目的。

文化體制：文化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度性保障

(一)我國近年文化體制改革狀況

大力發(fā)展文化經(jīng)濟(jì)，必須深入改革現(xiàn)行文化體制。十四屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)若干重要問題的決議》指出：“改革文化體制是文化事業(yè)繁榮和發(fā)展的根本出路”，從而指明了我國現(xiàn)階段繁榮和發(fā)展社會(huì)主義文化事業(yè)的有效途徑。改革開放以來，我國文化體制改革在調(diào)整布局、理順關(guān)系、轉(zhuǎn)變職能、改善管理等方面取得了較大進(jìn)展。許多文化部門和團(tuán)體精簡機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)變運(yùn)行機(jī)制，調(diào)整布局，改變過去全依靠國家包養(yǎng)和包辦的做法，采取國家和社會(huì)共同辦文化事業(yè)，依靠財(cái)政撥款和面向市場(chǎng)相結(jié)合的方式。在人事制度上，打破用人終身制，推行各種形式的聘任制；在分配方式上。實(shí)行獎(jiǎng)勤罰懶、按勞動(dòng)成果的質(zhì)量和數(shù)量獲得報(bào)酬的分配方式，為繁榮文化事業(yè)做出了一定的貢獻(xiàn)。

通過較長時(shí)間的艱難探索。我國進(jìn)行文化體制改革的思路逐漸明朗。如創(chuàng)辦于1998年的上海寬視網(wǎng)絡(luò)電視有限公司就是較為成功的一例。它采取靈活的用人制度，廣泛延聘各種學(xué)科的人才，其中最為成功的是通過和創(chuàng)作者實(shí)行簽約制，公司先確定創(chuàng)作意向，然后由畫家貫徹公司意圖，進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，公司和畫家實(shí)現(xiàn)了雙贏。這表明，只有大力進(jìn)行文化體制改革，才能使文化人才和文化企業(yè)獲得新的發(fā)展。

然而，相對(duì)于文化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要而言，相對(duì)于整個(gè)國家的改革開放進(jìn)程，特別是經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程而言，我國文化體制改革的步子還不夠大，文化體制中依然存在弊端，主要表現(xiàn)在：

一是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代遺留下來的文化管理體制和運(yùn)行機(jī)制影響著文化建設(shè)的生機(jī)和活力；二是政府職能的越位和缺位導(dǎo)致政事不分、事企不分、管辦不分，既造成政府不堪重負(fù)，又使社會(huì)和民間發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的積極性得不到充分發(fā)揮；三是對(duì)公益性文化事業(yè)和經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)缺乏分類管理和指導(dǎo)，造成文化資源配置效率低下，使部分政府文化資源和大量社會(huì)文化資源處于閑置和浪費(fèi)狀態(tài)；四是文化結(jié)構(gòu)不合理，文化事業(yè)部分偏大，文化產(chǎn)業(yè)部分偏小；五是文化產(chǎn)業(yè)缺少賴以生存和發(fā)展的微觀基礎(chǔ)——規(guī)范的文化企業(yè)；六是文化市場(chǎng)體系不健全，文化市場(chǎng)監(jiān)管政出多門、多頭執(zhí)法，公平競(jìng)爭的市場(chǎng)環(huán)境和規(guī)范的市場(chǎng)秩序尚未建立起來；七是既懂文化，又善經(jīng)營的人才嚴(yán)重不足。因此，必須深化文化體制改革，才能解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力。

2001年1月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》指出，在全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程中，繁榮和發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化具有全局性、戰(zhàn)略性的地位和作用。必須從全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，從鞏固馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的高度，從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的高度，充分認(rèn)識(shí)文化體制改革的重要性和緊迫性，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，抓住重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，深化改革，加快發(fā)展，為建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化注入強(qiáng)大動(dòng)力。十七大報(bào)告繼十六大報(bào)告后，再次提出要深化文化體制改革，完善扶持公益性文化事業(yè)、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、鼓勵(lì)文化創(chuàng)新的政策，營造有利于出精品、出人才、出效益的環(huán)境。

(二)創(chuàng)新文化體制以發(fā)揮“文化人”文化經(jīng)濟(jì)功能

文化創(chuàng)新不等于文化體制創(chuàng)新，它是“內(nèi)容到形式”的全面創(chuàng)新，其中包括文化體制創(chuàng)新。此外，文化體制改革也不完全等于文化體制創(chuàng)新，二者在相互包容的同時(shí)各有重心。前者側(cè)重文化體制的“破舊”，后者側(cè)重文化體制的“立新”。文化體制創(chuàng)新是文化體制改革的邏輯必然，文化體制改革的深入發(fā)展必然要求文化體制創(chuàng)新，因此，文化體制改革要以體制機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)。文化體制改革和創(chuàng)新必將推動(dòng)文化的全面創(chuàng)新，從而滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。正如十七大報(bào)告所指出的，“在時(shí)代的高起點(diǎn)上推動(dòng)文化內(nèi)容形式、體制機(jī)制、傳播手段創(chuàng)新，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，是繁榮文化的必由之路”。

文化創(chuàng)新主要通過兩種途徑：一是社會(huì)文化的自我更新，如西方文化歷史中的文藝復(fù)興、宗教改革和啟蒙運(yùn)動(dòng)；二是在外來文化沖擊下，經(jīng)過吸收異文化的先進(jìn)因素，改造本土文化?，F(xiàn)階段我國的文化創(chuàng)新是改革的內(nèi)在規(guī)定，是中國特色社會(huì)主義文化的自我更新，也是對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的回應(yīng)。經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)中國民族文化(這種民族文化已經(jīng)不僅僅是傳統(tǒng)文化，更多

的是有中國特色的社會(huì)主義文化)，特別是民族傳統(tǒng)的價(jià)值觀已經(jīng)并將產(chǎn)生更大的沖擊。這種沖擊存在兩種可能和結(jié)果：其一，進(jìn)步的、有建設(shè)性的，即進(jìn)步的文化和科學(xué)的價(jià)值觀沖擊并逐步取代落后保守的文化和價(jià)值觀，從而帶來社會(huì)的進(jìn)步；其二，消極的、破壞性的，即強(qiáng)勢(shì)國家推行文化霸權(quán)主義，對(duì)弱勢(shì)國家進(jìn)行文化奴役。前一種可能和結(jié)果為進(jìn)行文化創(chuàng)新提供了材料，提供了機(jī)遇；后一種可能和結(jié)果既是進(jìn)行文化創(chuàng)新的外來動(dòng)力，又是進(jìn)行文化創(chuàng)新所面臨的挑戰(zhàn)。

改革開放以來，尤其是最近幾年，隨著文化體制改革的推進(jìn)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，我國文化法制建設(shè)積極推進(jìn)，取得了初步的成果。陸續(xù)頒布或修改后重新頒布了一系列文化法規(guī)，如《娛樂場(chǎng)所管理?xiàng)l例》、《音像制品管理?xiàng)l例》、《電影管理?xiàng)l例》，《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》等。此外，絕大多數(shù)省、自治區(qū)、直轄市出臺(tái)或者修改了《文化市場(chǎng)管理?xiàng)l例》。頒布了一系列有關(guān)文化管理的政府規(guī)章。我國已“初步明確了文化法制建設(shè)的基本框架，開始建設(shè)比較完備的文化法規(guī)體系”。

依法治國作為建國基本方略已經(jīng)載入我國憲法，社會(huì)主義文化建設(shè)應(yīng)該和經(jīng)濟(jì)建設(shè)、民主政治建設(shè)等一道納入法治的軌道，要“依法治文”。這也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)和文化市場(chǎng)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分兩個(gè)命題的必然推論。文化法制建設(shè)同教育法制建設(shè)、科技法制建設(shè)一樣，是我國整個(gè)社會(huì)主義法制建設(shè)系統(tǒng)工程中的重要組成部分。

近年來，我國文化體制改革力度不斷加大，文化人不得不重新思考一個(gè)問題：如何在體制變遷中找到、找準(zhǔn)自己的位置。2006年1月國務(wù)院制定的《關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》明確指出。要高度重視人才隊(duì)伍建設(shè)，按照政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的要求，著力培養(yǎng)文化領(lǐng)域的領(lǐng)軍人物和專業(yè)人才、掌握現(xiàn)代傳媒技術(shù)的專門人才、懂經(jīng)營善管理的復(fù)合型人才。要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)文化體制改革，把深化改革與加快發(fā)展結(jié)合起來，把加強(qiáng)宏觀管理與增強(qiáng)微觀活力結(jié)合起來，把加強(qiáng)思想政治工作與解決實(shí)際問題結(jié)合起來。同時(shí)，要完善配套政策，使文化體制改革與勞動(dòng)、人事、分配、社會(huì)保障、行政管理等各方面的改革相銜接。

人力資源是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代最寶貴的資源，這對(duì)生產(chǎn)精神產(chǎn)品的文化企事業(yè)單位來說，尤為明顯。我國目前的文化單位人事制度嚴(yán)重地束縛了文藝生產(chǎn)力的發(fā)展，要加快人事制度改革；對(duì)文化人才要不求所有，但求所用，建立靈活的用人制度；全面推行聘任制、簽約制，積極推廣文藝代理制，積極推進(jìn)文藝從業(yè)人員社會(huì)保障制度的建立、完善和早日實(shí)施，加快建立文藝人才的社會(huì)化管理機(jī)制。