體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的政府行為分析

馬 斌

內(nèi)容摘要：體育產(chǎn)業(yè)已成為21世紀最具前景的新興產(chǎn)業(yè)。其發(fā)展受諸多因素的影響，政府行為的介入對體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要作用。本文通過對體育領(lǐng)域內(nèi)“市場失靈”及政府介入必要性的分析，明確了市場經(jīng)濟條件下政府行為對體育產(chǎn)業(yè)介入與干預(yù)的策略，并探討了政府行為介入體育產(chǎn)業(yè)的法制依托。

關(guān)鍵詞：體育產(chǎn)業(yè)政府行為介入

市場經(jīng)濟是一種由市場自動配置資源的經(jīng)濟制度。它改變的是市場與政府之間在資源配置上的位置。也就是資源基礎(chǔ)配置的主體由過去的政府轉(zhuǎn)為現(xiàn)在的市場，其優(yōu)點是在完全競爭的前提下能夠自動地導(dǎo)向社會范圍內(nèi)資源的合理化和給予每個經(jīng)濟主體以經(jīng)濟選擇的自由，所以市場經(jīng)濟是富有生命力的運行機制和資源配置方式。事實證明。這是目前任何一種機制都無法替代的一種主導(dǎo)力量。但是市場經(jīng)濟不是萬能的，它是一種把外部的強制性減少到最低限度的機制，由于過分的寬松、放任和自由，商品的生產(chǎn)者和消費者以及其他社會諸要素在各種利益的關(guān)系上便不可避免地陷入沖突，完全競爭成為假設(shè)。均衡逐漸失去支撐，從而給市場本身帶來難以顧及的難題，這些難題自然也就成了市場的局限所在。

在我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，影響因素是多方面的，但沒有科學(xué)地界定和規(guī)范體育領(lǐng)域內(nèi)的政府行為和市場行為，已成為發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)、建立多元化體育經(jīng)營方式的障礙。在處理體育領(lǐng)域內(nèi)的政府行為和市場行為的關(guān)系時，更重要的是，必須明確政府行為應(yīng)介入的范圍，而政府的介入是由“市場失靈”或者說“政府有效”決定的。

政府介入體育產(chǎn)業(yè)的必要性

在市場經(jīng)濟條件下，由于市場在產(chǎn)業(yè)資源的配置中起著基礎(chǔ)性作用，如果一味地讓市場按自身的規(guī)律調(diào)控其生存和發(fā)展，就會使得產(chǎn)業(yè)內(nèi)部及其各行業(yè)間發(fā)生矛盾和問題，矛盾和問題不能通過市場來加以解決，只有通過政府干預(yù)來彌補市場調(diào)節(jié)的缺陷和不足。

體育產(chǎn)品可分為公共物品、私人物品和混合物品三類。私人物品具有競爭性、非排他性，可以供給市場組織生產(chǎn)，通過競爭機制、供求機制和價格機制發(fā)揮作用，提高體育產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，如已經(jīng)走向職業(yè)化的足球、籃球等運動項目，具有極高的市場價值。完全可以通過產(chǎn)業(yè)化運作盈利。公共體育物品不具有競爭性與排他性，既可以由政府提供，也可以由非營利組織提供。因此，這類體育用品的提供仍應(yīng)由政府起主導(dǎo)作用，采取措施鼓勵社會成立各種非營利體育組織，如社區(qū)體育俱樂部、單項體育協(xié)會等，在政策上給予扶持，在資金上給予資助，使非營利組織比政府更能有效地提供公共體育產(chǎn)品，在一定程度上彌補政府失靈和官僚主義缺陷?；旌象w育物品介于公共物品和私人物品之間。大致分為兩類，一是具有非競爭性但是卻不具有排他性的混合體育物品，如政府興建的公共體育場館。盡管在一定人數(shù)的條件下消費者的增多并不影響原有消費者的效用，但是可以通過收取門票限制那些不想買門票的人進入，這一類物品可以通過市場機制獲得部分收入，政府可視其經(jīng)營收入情況確定是否需要財政補貼或上繳稅收。二是具有競爭性卻不具有排他性的物品，比如公共體育活動綠地、活動場館等。這類物品需要政府提供。

政府行為對體育產(chǎn)業(yè)的介入與干預(yù)策略

政府行為對體育產(chǎn)業(yè)的介入與干預(yù)。實際上是政府部門對體育產(chǎn)品和服務(wù)的再生產(chǎn)全過程和體育經(jīng)濟的總體運行進行干預(yù)和治理，它是各級各類政府機構(gòu)通過指導(dǎo)、規(guī)劃、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督等方式。對體育產(chǎn)業(yè)管理的客體施加一系列影響，及時糾正體育產(chǎn)業(yè)運行過程中發(fā)生的偏差，使體育產(chǎn)業(yè)運行符合國家體育經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和目標的動態(tài)過程。

市場經(jīng)濟條件下。就我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況來看，政府應(yīng)著重作好以下三方面工作：

其一是政府對體育產(chǎn)業(yè)的有限管理。政府將改變計劃經(jīng)濟體制下對體育產(chǎn)業(yè)無所不包的全面干預(yù)，把部分屬于企業(yè)經(jīng)營者的權(quán)限及時還給企業(yè)。但政府可以有選擇地對某些方面進行管理以避免市場紊亂。

其二是政府對體育產(chǎn)業(yè)的間接管理。政府不再插手體育生產(chǎn)者的具體事物和直接控制企業(yè)的經(jīng)濟活動。而是通過一定的指示性、啟發(fā)性產(chǎn)業(yè)政策的誘導(dǎo)作用對企業(yè)產(chǎn)生影響。體育產(chǎn)業(yè)政策是政府從宏觀上管理和調(diào)控體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要工具。它設(shè)立一定時期體育組織和結(jié)構(gòu)變化趨勢及發(fā)展目標，并提出實現(xiàn)發(fā)展目標的政策措施。體育產(chǎn)業(yè)政策包括三方面內(nèi)容：體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策，這些政策包括體育瓶頸產(chǎn)業(yè)、體育先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和體育支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)先選擇，對這些體育產(chǎn)業(yè)適度的政策傾斜等；體育產(chǎn)業(yè)組織變化、推動建立和形成規(guī)模生產(chǎn)的政策；體育產(chǎn)業(yè)布局政策。

其三是政府對體育產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟法律管理。政府改變過去較為單純的行政管理辦法，轉(zhuǎn)向經(jīng)濟法律管理，一切管理活動行為做到有法可依，有章可循。另外。政府應(yīng)改變過去以管理為主的行為，而把更多的精力、人力、財力投入到為體育產(chǎn)業(yè)企業(yè)提供服務(wù)。因此。政府應(yīng)制定體育產(chǎn)業(yè)長期發(fā)展戰(zhàn)略、計劃，實現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)的全局性、長期性、層次性、穩(wěn)定性和階段性增長，為體育經(jīng)濟發(fā)展指引方向。

政府行為介入體育產(chǎn)業(yè)的法制依托

在市場經(jīng)濟中，政府行為的介入是通過制定、執(zhí)行政策和法規(guī)，通過對社會和市場行為的規(guī)范與監(jiān)督，從而達到對社會和市場的宏觀調(diào)整。

體育產(chǎn)業(yè)健康有序的發(fā)展必須以強有力的宏觀法制為依托，這不僅因為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中需要體育法制作為保駕護航的外在力量，更重要的在于沒有體育產(chǎn)業(yè)的法制化，就不可能將體育與經(jīng)濟緊密地結(jié)合起來。市場經(jīng)濟使體育產(chǎn)業(yè)化、社會化規(guī)模日趨擴大，體育市場逐漸繁榮，越來越多的投資者、體育組織等形成廣泛且結(jié)構(gòu)復(fù)雜的關(guān)系，需要有統(tǒng)一的法則去理順。市場經(jīng)濟要求政府轉(zhuǎn)變職能，體育行政部門要以管體育為主動向辦體育為主動轉(zhuǎn)變，相應(yīng)的，管理方式也應(yīng)直接的以行政手段為主向法律為主轉(zhuǎn)變。政府體育法制成為現(xiàn)代體育管理的基本手段和形式。因此，在市場經(jīng)濟促使各個獨立的體育產(chǎn)業(yè)投資主體多元化、利益差別日益明顯的同時。越來越多的社會關(guān)系，如體育產(chǎn)業(yè)投資主體行為的規(guī)范、主體正當權(quán)益的保障、規(guī)定義務(wù)的履行等都不再由政府行政部門干預(yù)，取而代之的只能是法律手段的調(diào)整。

體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的有序發(fā)展以政府宏觀法制為依托，首先保障體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體的自主性，要求政府的法律約束保障現(xiàn)代市場經(jīng)濟的主體是以企業(yè)為主的法人。法人自主性的一個要求即是財產(chǎn)的自主性，要求自主行使占有財產(chǎn)權(quán)力。為了保障體育企業(yè)法人的自由性。就要加強政府體育法制建設(shè)，使參與體育產(chǎn)業(yè)化進程的各合法主體擺脫作為政府部門附屬物的境地；自主性要求政企分開，將資產(chǎn)的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離，明確界定所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和其它財產(chǎn)的范圍，讓法人自主經(jīng)營、自主管理、自主決策，保證體育產(chǎn)業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。其次，體育經(jīng)營活動的契約性要求以政府法制為依托，市場經(jīng)濟主體問進行的各種商品交換主要是通過契約的形式來實現(xiàn)的。體育經(jīng)營活動如同其他領(lǐng)域的經(jīng)濟活動一樣，也存在眾多的商品交換，只是體育商品不同于一般商品。交換的大多數(shù)商品是不具有實物形態(tài)的體育勞務(wù)或體育無形資產(chǎn)，如職業(yè)運動員與俱樂部、經(jīng)紀人與所代理的客戶、提供贊助的企業(yè)與接受贊助的個人或組織等，這些都要以契約的形式保障雙方利益的實現(xiàn)。