太空安全的“公地悲劇”及其對策

程 群

摘 要:太空的重要性不言而喻,越來越多的國家進入太空。但是太空越來越遭受到哈丁所說的“公地悲劇”的危險。越來越多的“牧羊人”(行為體)在太空公地上放牧更多的“羊群”(功能各異的航天器),導致“草地”退化,即太空軌道越來越擁擠,衛(wèi)星有可能相互碰撞;衛(wèi)星頻率變得稀缺;太空碎片越來越增加了撞擊航天器的幾率。為獲得最大收益,美國還增加武裝的“羊群”,即采取太空武器化政策,進一步導致太空安全環(huán)境的惡化,影響著人類持續(xù)利用太空。在目前無法簽署禁止太空武器化條約的前提下,解決太空安全的公地悲劇的途徑,似乎只有曼瑟爾?奧爾森提出的小集團提供公共物品的方式。目前,有三種小集團方式可提供太空安全:歐洲集體太空安全;中國發(fā)起的亞太空間合作組織;中國與歐洲、俄羅斯開展太空合作,迫使美國在太空安全問題上采取合作態(tài)度。

關鍵詞:太空安全; 公地悲劇; 太空武器化; 太空碎片; 軌道擁擠

中圖分類號:D811 文獻標識碼:A 文章編號:02575833(2009)12001207

作者簡介:程 群,華東理工大學人文科學院副教授 (上海 200237)

引言:公地悲劇

1968年,美國學者哈丁(Garret Hardin)在美國《科學》雜志上發(fā)表了一篇題為《公地的悲劇》(The Tragedy of the Commons)的文章。在文章中他說,中世紀英格蘭封建領主在自己的領地中劃出一片牧場,即“公地”,作為福利無償向牧民開放、自由使用,由此導致了公地毀損悲劇,即“公地悲劇”。 原因很簡單,牧羊人因為增加放養(yǎng)的羊會給他個人帶來利益,盡管他知道這給他帶來的直接利益可能會影響到草地質量的退化,但是他并不會感到這種損失,因為這種負擔轉嫁到了所有牧羊人身上了。這樣,他不斷地增加羊只來謀求自身利益的最大化。公地上的其他牧民也競相效仿。結果,公地由于過度放牧、缺乏保護和水土流失而毀損,成為不毛之地,牧民的羊群全部餓死。最終受損的還是全體牧民。

諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者科斯教授在其《社會成本問題》一文中,從產(chǎn)權的角度、以“公地悲劇”來闡釋交易費用問題。他認為,如果一塊土地產(chǎn)權不清晰或者說產(chǎn)權公有,所有人都有權利在公地上放牧;在這種情況下,放牧的收益歸自己,放牧的成本則由大家共同分攤。在這種成本收益分攤機制下,大家都會傾向于多放牧、多獲得收益,長此以往,最終會損害草地,使所有的人都受損失。

哈丁和科斯的“公地悲劇”論異曲同工,說明公共物品在產(chǎn)權不清晰的條件下必然導致濫用而毀損,導致所有牧羊人都陷于生活困境。目前,太空這一“公地”遭受到了前所未有的破壞,形成太空安全問題。本文試圖從“公地悲劇”角度來探討太空安全問題的形成及其對策。

一、太空的重要性

太空是指大氣層以外的空間。太空對于信息社會和知識經(jīng)濟的重要性,如同石油和電力對于工業(yè)社會一樣。對太空及其資源的控制與利用,將成為國家安全、強盛、繁榮的源泉,成為國家權力的一個重要來源和保障;因為太空技術對于保障制天權至關重要。戰(zhàn)爭的過程不僅是暴力行動激烈對抗的過程,實際上也是敵對雙方對各種信息的獲取、傳輸、處理、控制和利用的不斷反復循環(huán)的過程。太空系統(tǒng)作為現(xiàn)代戰(zhàn)爭的太空信息平臺,在支持能起“殺手锏”作用的高技術武器和天地空一體化戰(zhàn)場信息網(wǎng)方面,展現(xiàn)出巨大的作用和威力,對戰(zhàn)爭的進程、最終勝負或沖突的解決發(fā)揮著至關重要的作用,成為聯(lián)合作戰(zhàn)中關鍵的、不可缺少的組成部分。在未來戰(zhàn)爭中,信息中樞必將成為首當其沖的攻擊對象。由于衛(wèi)星在信息的獲取、傳輸、控制和使用中占據(jù)著重要地位,對衛(wèi)星的破壞與反破壞、干擾與反干擾、摧毀與反摧毀將成為未來戰(zhàn)爭的一項主要內容。隨著時間的推移,以太空為主要戰(zhàn)場,以太空武器為主要力量,以反衛(wèi)星戰(zhàn)、反彈道導彈戰(zhàn)為主要作戰(zhàn)樣式的天戰(zhàn)可能在21世紀發(fā)生。屆時,對于太空技術發(fā)達,能夠充分利用空間信息資源的國家而言,戰(zhàn)場將近乎透明,勝算也將大大增加。

太空技術也是一國經(jīng)濟實力的展示。國家權力不僅僅依靠軍事實力,而且還取決于其經(jīng)濟總量。隨著冷戰(zhàn)的結束,世界各國都認識到經(jīng)濟力量是影響國家力量、權力的主要因素,以經(jīng)濟和科技實力為主要內容的綜合國力競爭將逐步取代傳統(tǒng)的軍備競賽。當今世界經(jīng)濟從以工業(yè)化為主導轉向以信息化為主導,信息的獲取與利用成為國家財富生成、積累的關鍵。以通信衛(wèi)星為主干的空間技術作為人類獲取傳輸信息的重要手段,可實現(xiàn)全球高速、實時、大容量、低成本的無縫隙通信,形成名副其實的空間信息高速公路,以最大限度地滿足經(jīng)濟發(fā)展對信息獲取和傳輸?shù)男枨?。主要空間大國都在建立軍用、民用天基系統(tǒng),充分利用其不受約束地獲取全球信息的優(yōu)勢,增強全球信息獲取能力,為自身經(jīng)濟、社會的發(fā)展和進步提供更強大動力。

同時,太空產(chǎn)業(yè)的市場潛力巨大。歐盟估計,空間商業(yè)市場正以每年7%的速度增長。2005年全球商業(yè)衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)收入達到888億美元,其中衛(wèi)星服務業(yè)自1996年以來增長了3倍,產(chǎn)生了528億美元的收入,占當年整個商業(yè)衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)收入的70%。2006年太空產(chǎn)業(yè)的總收入躍至1433億美元,比上年增加23%。衛(wèi)星導航(GPS)也是空間技術發(fā)展的一個新型高技術產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)在幾乎所有民用和軍用飛機以及部分船舶、汽車都使用了衛(wèi)星導航接收設備。自1990年代中期以來,衛(wèi)星導航的商業(yè)用戶已超過了軍事用戶,并在繼續(xù)擴大。2005年,全球GPS收入估計為218 億美元; 2007 年GPS收入達526 億美元

Space Security Index, Space Security 2007, August 2007, pp 79 - 80, http: / /www spacesecurity org/SSI2007 pdf; Space Security Index, Space Security 2008, August 2008, pp 91 - 93, http: / /www spacesecurity org/SSI2008 pdf

。2007年5月通過的《歐洲太空政策》估計,到2025年衛(wèi)星導航裝備與服務的全球市場將達4000億歐元

Communication from the Commission to the Council and the Eu2 ropean Parliament, European Space Policy, Brussels, 26 4 2007, COM (2007) 212 final, p 6, http: / / ec europa eu / enterp rise / space /doc _ pdf/ esp_comm7_0212_en pdf

。

二、太空安全問題之一:軌道擁擠和碎片增多

由于“公地”太空的重要性,吸引了許多牧羊人——“主權國家”加入進來,競相在太空“放牧”,而且努力增加“各種羊群”,即包括衛(wèi)星在內的功能各異的航天器。由此,產(chǎn)生了“公地”質量退化,即太空安全問題:太空軌道擁擠和碎片增多,影響航天器的正常運轉。

冷戰(zhàn)結束后,原來由兩個超級大國支配的兩極太空世界轉變?yōu)槎鄻O化太空世界,“太空奧林匹克競賽”大幕拉開。許多國家、地區(qū)設立太空機構,到2008年全球有近40個太空機構;截止2007年,具有獨立發(fā)射能力的國家擴大到11個,哈薩克斯坦、巴西、韓國、朝鮮也在大力發(fā)射運載火箭,此外還有阿根廷等18個行為體具有亞軌道發(fā)射能力;越來越多的國家擁有航天器和衛(wèi)星,到2008年一共有47個行為體先后向太空發(fā)射衛(wèi)星

Space Security Index, Space Security 2008, August 2008, p 69 加上2009年8月韓國半成功的衛(wèi)星發(fā)射,以及早些時候的伊朗發(fā)射衛(wèi)星,現(xiàn)在應該有13個國家能夠獨立發(fā)射衛(wèi)星。

,目前有近900多顆衛(wèi)星在軌運行。

目前,大多數(shù)航天器在三個軌道上運轉。通常把高度2000千米高的軌道稱為近地軌道。中高軌道的高度約為2000千米到20000-30000千米。地球同步軌道大約在36000千米高度。低軌道具有信號傳輸時延短、距離地球較近的優(yōu)點,一些通信衛(wèi)星和偵察、氣象衛(wèi)星采用低軌道。中高軌道的環(huán)境復雜,范?阿倫輻射帶就位于此,輻射粒子漩渦對衛(wèi)星的太陽能帆板、集成電路、傳感器造成傷害,因此,此軌道高度的衛(wèi)星較少。地球同步軌道的周期等于地球的自轉周期,即24小時,且方向也與之一致。位于該軌道上的衛(wèi)星,“靜止”在地球表面的特定位置。這一高度能使三顆等距離的衛(wèi)星覆蓋地球的大部分地區(qū)。

隨著航天器越來越多,太空這個公地的“牧草”出現(xiàn)退化,即軌道顯得越來越擁擠,出現(xiàn)無線電頻率干擾;同時,衛(wèi)星越來越多,導致衛(wèi)星頻譜已經(jīng)耗盡。在軌道擁塞地方,衛(wèi)星必須保持一定距離以避免信號交疊,雖然技術進步可以減少衛(wèi)星距離間隔,但是軌道空間資源有限。“同步衛(wèi)星的‘定點已經(jīng)成了稀缺物品,引發(fā)了國家之間以及一國的不同部門之間的競爭”

[美]瓊?約翰遜?弗里澤:《空間戰(zhàn)爭》,葉海林、李穎譯,國家文化出版公司2008年版,第47頁。

。為了增加更多的利益,各國競相發(fā)射航天器進入太空“公地”,尤其是美國幾乎不顧一切地增加“羊只”,在軌的900顆衛(wèi)星,其中有一半是美國的。美國的這種自私行為是建立在犧牲他國“羊群”基礎上的。在軌道擁擠下,其他“牧羊人”的“羊只”沒有“牧草”可吃,也就是沒有足夠的軌道和頻率可用。

“羊群”的增多,可能出現(xiàn)“羊群”的相互擠壓和踩踏,即所謂的衛(wèi)星相撞。2009年2月,俄美兩國衛(wèi)星發(fā)生碰撞。如果排除美國進行試驗的假設,這是世界歷史上首次衛(wèi)星相撞事故。衛(wèi)星相撞,導致了更多的太空碎片產(chǎn)生,也就增加了碎片撞擊航天器的幾率。

發(fā)射的衛(wèi)星在其功能喪失、壽命到期后,大多繼續(xù)留在太空,久而久之出現(xiàn)解體,形成碎片;火箭升空后,也在太空留下殘骸,形成太空垃圾和碎片;在太空進行包括武器在內的各種試驗,也會產(chǎn)生碎片。根據(jù)美國國防部的報告,太空中有超過17300個直徑不小于10厘米的物體和大約有30萬個直徑介于1到10厘米的物體,小于1厘米的物體則數(shù)以百萬計

Kevin Whitelaw, “The Problem of Space Debris”,玌盨 News and World Report, 4 December,2007

http://www眜snews眂om/articles/news/2007/12/04/the-problem-of-space-debris県tml

。 大于10厘米、小于1米的物體大約有13000個分布在近地軌道上,其中有9000多個已經(jīng)確認,這其中只有6%是衛(wèi)星,40%是失去功能的衛(wèi)星和送它們入軌火箭的上端部件,剩下的54%由碎片(41%)和與航天器相關的物體(13%)組成

John M Logsdon, et al, ed,獵ollective Security in Space: European Perspectives, Space Policy?獻nstitute , Elliott School of International Affairs, The George Washington University, January 2007,p5

。碎片與碎片相撞存在著可能性,也就存在著產(chǎn)生更多碎片的可能。美國航天局的最近一份研究表明,在未來50年內,碎片相撞成為碎片產(chǎn)生的重要來源,隨著碎片的增多,最終形成碎片“碰撞潮”,威脅著人類可持續(xù)性地進入太空

Space Security Index, Space Security 2008, August 2008, p27

。小于2毫米的碎片會給航天器帶來嚴重的安全災難,威脅到未受保護的能源線路和其他敏感部件;通過加裝保護裝置,可以防御1到10毫米的碎片碰撞,抵御較大碎片則只能通過碰撞規(guī)避程序實現(xiàn);1到10厘米的碎片則能擊穿和損壞多數(shù)航天器,衛(wèi)星的功能將會喪失,同時也會產(chǎn)生大量額外碎片

Center for Orbital and Reentry Debris Studies, “Space Debris Basics: What Are the Risks? ”http://www盿ero眔rg/capabilities/cords/debris-risks県tml

。太空碎片的不斷增多,使其與航天器相撞的幾率增加。1996年7月法國微型軍事衛(wèi)星(Cerise)突然失靈,經(jīng)查就是因阿麗亞娜運載火箭的殘片撞擊而造成的。這是航天器被碎片撞擊的首次記錄。自1980年以來,航天器被碎片撞擊或差點被撞擊的次數(shù)已達10次

Bhupendra Jasani, “New Approaches to Achieving Space Security”,in John M Logsdon, et al, ed, op眂it,p47

。

簡言之,作為一個理性的主權國家、行為體在面向它們開放的太空上盡可能地發(fā)射航天器,對它們而言,發(fā)射的航天器越多,獲益也就越多,很少會想到它們的行為的外部效應,也就是說對太空軌道、衛(wèi)星頻率等資源的影響,產(chǎn)生太空安全問題。各行為體所追求的往往是眼前的短期利益,而對長期的利益卻無暇顧及。因此它們行動的貼現(xiàn)率非常高,結果就是碎片越來越多,航天器被撞擊或相互撞擊的幾率提高,影響可持續(xù)進入太空。這印證了亞里士多德的話:“最多的人共用的東西得到的照料最少,每個人只想到自己的利益,幾乎不考慮公共利益?！?[古希臘]亞里士多德:《政治學》,吳壽彭譯,商務印書館1984年版,第48頁。

三、太空安全問題之二:太空武器化

在公地上,作為一個理性的牧羊人總是尋求利益的最大化。在此過程中,牧羊人之間要么產(chǎn)生沖突、要么進行合作。根據(jù)囚徒困境模型,每個牧羊人采取增加羊只(抵賴)的方式獲得的收益最大。在獲取太空利益上,美國不僅僅為了獲得太空的絕對收益,還要獲得超出他國的相對利益

有關絕對獲益與相對獲益的概念參見李彬《絕對獲益、相對獲益與美國對華安全政策》,《世界經(jīng)濟與政治》2002年第11期。

; 為此,不惜采取武裝的“抵賴”方式,即采取太空武器化手段,導致其他國家仿效之,由此導致太空安全問題更為嚴重。在太空利益上,形成了這樣的情形:“屬于所有人的財產(chǎn)就是不屬于任何人的財產(chǎn),這句保守主義的格言在一定程度上是真實的。所有人都可以自由得到的財富將得不到任何人珍惜”

[美] 埃莉諾?奧斯特羅姆:《公共事物的治理之道——集體行動制度的演進》,余遜達、陳旭東譯,上海三聯(lián)書店2000年版,第12頁。

。

為了獲得太空公地上的最大收益,美國開始防范他國對其太空利益的侵蝕,開始著手制定太空作戰(zhàn)設想及計劃。1997年美國空軍航天司令部發(fā)表《2020年航天構想》,稱21世紀前半葉“太空力量將發(fā)展成一支具有與其他軍種同等地位的獨立軍種”,空間優(yōu)勢日漸成為戰(zhàn)場獲勝和未來作戰(zhàn)必不可少的因素

United States Space Command, “Vision for 2020”, February 1997, p5県ttp://www眆as眔rg/spp/military/docops/usspac/visbook眕df

。 該構想明確提出太空作戰(zhàn)的戰(zhàn)略概念,標志著美軍在太空領域的爭奪進入了理論化與實戰(zhàn)化相結合的新階段。2002年美軍又制定了《太空行動的聯(lián)合行動》文件,計劃于2009年開始部署天基監(jiān)視衛(wèi)星,成立太空攻擊隊,并制定了太空作戰(zhàn)的設想

U盨 Department of Defense, “Joint Chiefs of Staff”, “Joint Doctrine for Space Operations”, “Joint Publication 3-14”, August 9, 2002 http://www眃tic眒il/doctrine/jel/new_pubs/jp3_14眕df

。 2004年美國空軍公布的《美國空軍飛行轉型計劃 2004》詳細描述了美軍太空作戰(zhàn)的發(fā)展方向、武器研發(fā)、短期與長期目標等,認為美國要獲取制太空權就必須具備3種實力:保護太空資產(chǎn)、制止敵方利用太空、快速發(fā)射航天器以替換被摧毀或失效的太空資產(chǎn)。為了實現(xiàn)上述目標,該計劃制定了太空作戰(zhàn)的武器規(guī)劃,包括天基與全球激光發(fā)射器、機載反衛(wèi)星導彈、太空定向能反衛(wèi)星武器系統(tǒng)和其他太空戰(zhàn)系統(tǒng)。新的太空戰(zhàn)計劃的出爐清楚地表明了美軍進一步加快太空武器部署,在臭氧層上空建立軍事帝國以獨霸太空的野心

The U盨 Air Force “The U盨 Air Force Transformation Flight Plan 2004”,http://www眔ft眔sd眒il/library/library_files/document_385_2004_USAF_Transformation_Flight_Plan眕df

。該計劃還首次明確了太空武器地位

孫曄飛、張志昌:《美國太空武器部署也想‘先發(fā)制人》,《中國青年報》2005 年11月25 日。

。如果說美國空軍制定的太空武器化是單一軍種的設想的話,那么2006年10月美國公布的新國家太空政策則為美國全面太空武器化打開了方便之門。新政策指出,美國反對任何旨在限制美國太空部署武器的條約,“對美國來說,保持太空行動自由與空中力量和海上力量同樣重要”,“美國反對任何國家對太空、空間體或其中部分擁有主權,反對限制美國在太空行動和獲取資料的基本權力”。美國的“太空系統(tǒng)擁有自由進出太空和在太空不受阻礙的權力”,“任何對美國太空系統(tǒng)的惡意阻撓都將被視為對其權力的侵害”,“必要時,美國將剝奪敵人使用太空的能力”

US National Space Policy, http://www眊lobalsecurity眔rg/space/library/policy/national/us-space-policy_060831県tm

。也就是說美國可以先發(fā)制人地打擊對其太空資產(chǎn)與能力構成威脅的各種系統(tǒng)。2002年6月,美國單方面退出《反導條約》,就是實現(xiàn)獨霸太空目標所采取的第一步行動

Kenneth S Blazejewski, “Space Weaponization and US-China Relations”, 玈trategic Studies Quarterly, Spring 2008, p36

。為此,美國防部正全力加速太空武器的研發(fā)與部署。美國發(fā)展太空武器大體上可以分為三大類:一是發(fā)展太空偵察、預警設施,提高空間環(huán)境的透明度;二是積極采取防護措施,增強抵御反衛(wèi)星武器攻擊的能力;三是發(fā)展進攻性手段,毀壞敵人的衛(wèi)星系統(tǒng)。為驗證太空作戰(zhàn)方案以及武器系統(tǒng)的有效性,美國多次進行太空大戰(zhàn)演習以及實戰(zhàn)。從2001年開始,美軍每兩年舉行一次“施里弗”太空戰(zhàn)演習。美國還多次進行攔截彈道導彈試驗,以驗證其導彈防御系統(tǒng)。2008年2月,美國用導彈摧毀了本國的軍用間諜衛(wèi)星。所有這些都敲響了星球大戰(zhàn)實戰(zhàn)的大門。

面對美國咄咄逼人的太空武器化架勢,俄羅斯奮起應對。除了繼續(xù)研制反衛(wèi)星武器外,俄正在研究粒子束反衛(wèi)星武器。俄航天兵司令波波夫金上將于2007年8月22日在莫斯科航展上宣布,俄羅斯“將會考慮將載人航天學用于軍事目的。再過兩年俄航天兵將開始試驗新型導彈襲擊預警系統(tǒng)軌道集群”,“兩年后在其框架內,航天兵將開始試驗整個系列的各種用途的新型太空裝置”

謝慧敏、郭多嫻:《2007年世界航天發(fā)展回顧(之二)?俄羅斯部分》,中國航天科技集團公司網(wǎng)站 http://www眘pacechina眂om/zxyzx_gjht_Details眘html?recno=53520

。其他國家也開始追求武器化,以應對美國的獨霸。美國國防部認為,中國正大力發(fā)展太空武器,中美的太空軍備競賽已經(jīng)出現(xiàn),由過去的“口水戰(zhàn)”,轉變?yōu)椤袄鋺?zhàn)”

Theresa Hitchens,“U盨-Sino Relations in Space: From ‘War of Wordsto Cold War in Space?”獵hina Security, Winter 2007, pp 12 - 30

?，F(xiàn)在印度也大力發(fā)展軍事航天技術。印度軍事太空計劃龐大,2007年2月,印度成立太空司令部,2008年6月又成立綜合太空部。印度的導彈攔截技術已經(jīng)達到國際先進水平,距離建成導彈防御系統(tǒng)已為時不遠了

韓曉峰:《印度太空軍事計劃源起與前景》,《國際信息資料》2008年第7期。

。 日本的軍事太空計劃也出現(xiàn)加速之勢。2008年8月27日正式實施《宇宙基本法》、成立宇宙開發(fā)戰(zhàn)略總部,為發(fā)展軍事航天大開“綠燈”,允許自衛(wèi)隊發(fā)射并操控高分辨率偵察衛(wèi)星;未來日本自衛(wèi)隊還可能引進早期預警衛(wèi)星,偵測他國彈道導彈的發(fā)射,以完善導彈防御系統(tǒng)。目前,日本已成功發(fā)射一百余顆衛(wèi)星。其中,用于軍事的天基探測與監(jiān)視系統(tǒng)已具備較強戰(zhàn)略監(jiān)控能力。歐盟呼吁要采取措施,形成“歐洲太空威懾”

See Gunter Verheugen, “Europes Space Plans and Opportunities for Cooperation,” 玈pace Policy, Vol 21, 2005, pp 93-95; F Bujon de l Estang, B de Montluc, “Making Space the Key to Security and Defence Capabilities in Europe: What Needs to be Done”, 玈pace Policy,玍ol 22, 2006, pp75-78; Kavin Madders, Walter Thiebaut, Carpe Diem,“Europe Must Make a Genuine Space Policy Now”,玈pace Policy, Vol23, 2007, pp 7-12; Rebecca E Johnson, “Europes Space Policies and Their Relevance to ESDP”,玃olicy Department External Policies, EP-ExPol-B-2005-14, June 2006;3AF Strategy and International Affairs Commission – Writers' Group, The militarization and weaponization of space: towards a European space deterrent http://www盿aafasso眆r/DOSSIERSAAAF/DOSS盇CCES_LIBRE/PJ_CT/Comm盇ff盜nternat/Militarisation_et_Arsenalisation_Vers盿ngl眔ct07眕df

。 目前歐盟正在研制、部署伽利略定位導航衛(wèi)星和地球觀測衛(wèi)星,以及軍事偵察衛(wèi)星、軍事通訊衛(wèi)星,努力確保歐盟及其成員國太空資產(chǎn)的安全,保障歐盟及其成員國的國家利益。

太空武器化是太空安全的最大威脅,嚴重地妨礙了人類和平利用太空、探索太空。科學家預測,到2300年,任何航天器都無法安全進入太空軌道了。 “這是一個悲劇。每個人都被鎖定在一個迫使他在有限范圍內無節(jié)制地增加牲畜的制度中。在一個信奉公地自由使用的社會中,每個人追求他自己的最佳利益,毀滅是所有人都奔向的目的地?！?/p>

Garret Hardin, “The Tragedy of the Commons”,玈cience,1968(1) p244 轉引自[美]埃莉諾?奧斯特羅姆《公共事物的治理之道——集體行動制度的演進》,余遜達、陳旭東譯,上海三聯(lián)書店2000年版,第11頁。

四、解決太空安全問題的對策

科斯教授提供的解決“公地悲劇”的辦法,就是清楚地界定、劃定產(chǎn)權,不把草地作為公有財產(chǎn),而把草地作為私有財產(chǎn)分給每一個牧羊人,讓他們對“羊”和“草地”都要負責,過度放養(yǎng)導致草地荒蕪,后果將由自己承擔。這樣,產(chǎn)權明晰對資源的有效利用,就起了非常重要的作用。但是,要以科斯教授的方法來解決太空安全問題,很顯然是行不通的,因為作為國際 “公地”的太空,其“產(chǎn)權”是不能分割給各國的。1967年的《外層空間法》明確規(guī)定,任何國家不得圈占月球、其他星體等太空作為本國的領土。既然如此,那如何解決太空安全這個問題呢?

奧爾森在《集體行動的邏輯》一書中,以個人會追求自己利益的最大化為參照,對促使個人追求他們共同利益的困難性,作了一個與囚徒困境模型相似的考察。一般來說,“認為集體會采取行動以維護他們的集體利益想來是從理性的、尋求自我利益的行為這一被廣泛接受的前提而作的邏輯推論。換句話說,如果某一集體中的成員有共同的利益或目標,并且如果這一目標的實現(xiàn)會使所有集體成員的情況都比過去更好,那么就可以合乎邏輯地推出,只要那一集體中的個人是理性的和尋求自我利益的,他們就會采取行動以實現(xiàn)那一目標”

②

[美]曼瑟爾?奧爾森:《集體行動的邏輯》, 陳郁等譯,上海三聯(lián)書店1995年版,第17、3頁。

。但是他認為實際情況并非如此,而是相當復雜。集團成員是否采取共同行動以促進共同利益,涉及到集團成員的多少?！俺且粋€集體中人數(shù)很少,或者除非存在強制或其他某些特殊手段以使個人按照他們共同的利益行事,有理性的、尋求自我利益的個人不會采取行動以實現(xiàn)他們共同的或集體的利益?！币簿褪钦f,大集團的所有成員不會自愿地采取行動以實現(xiàn)共同的或集體的利益。大集團合作困難的根本原因在于行為體的多樣性和復雜性,由此不可避免地陷入“搭便車”的困境,每個人都希望別人付出全部成本。

在太空安全問題上遭遇到了這種情況。目前,國際社會還沒有就如何緩解太空碎片問題、禁止太空武器化問題達成任何協(xié)議。盡管國際社會制定出了“緩解碎片指南”和太空交通規(guī)則,但并不是所有國家都會尊重執(zhí)行,因為對許多國家來說存在著不公平現(xiàn)象。對于還沒有進入太空的國家來說,他們只有通過多次發(fā)射試驗,一步一步地走向太空“公地”,才能獲得自己的一份權利。在此過程中,不可避免地會產(chǎn)生許多太空碎片。如果按照緩解太空碎片的要求,幾乎等于剝奪了他們走向太空、利用太空的權利。這很顯然不符合“公地”的非排他性特征。對于已經(jīng)進入太空的國家來說,他們會追求更高目標,或為科學探索、或為其他目的,無疑會增加太空發(fā)射的機會,也就增加了太空碎片。就太空交通問題而言,需要完善包括登記制度在內的各種透明機制,這也是一個很難解決的問題:許多航天器帶有軍事機密,不會向聯(lián)合國報告其衛(wèi)星的各種參數(shù);有太空能力的國家,搶先發(fā)射多衛(wèi)星,多占“道”(軌道和頻率),后發(fā)國家即使有能力進入太空,但是太空沒有地方容納其衛(wèi)星。很顯然,這是對這些國家的不公平。這些國家可能會出現(xiàn)這種心態(tài)——我得不到太空的利益,你也別想從中獲利,于是發(fā)射衛(wèi)星上天,干擾他國衛(wèi)星,使其失去功能。沒有能力進行太空(軍備)競賽的國家,自然不希望他國采取這種行為。而有些國家(尤其是美國)想通過太空武器來帶動整個技術的進步和產(chǎn)業(yè)升級,進而增加GDP,乃至整個國家的軍事、經(jīng)濟與科技實力。

雖然,奧爾森提出了大集團的集體行動邏輯不能促進共同利益,但是他認為小集團更容易促進成員間的合作,維護共同利益②。奧耶(Kenneth A Oye)從交易費用角度也證實了參加博弈的行為體數(shù)目與合作具有一定的相關性;肯尼思?沃爾茲從國際關系視角分析了行為體數(shù)目與國際合作的相互關系

有關論述參見張建新《霸權、全球主義和地區(qū)主義——全球化背景下國際公共物品供給的多元化》,《世界經(jīng)濟與政治》2005年第8期。

。 地區(qū)主義應運而生,以此作為解決“公地悲劇”的一種手段。

為應對美國太空霸權而實行的武器化政策,進而解決太空安全問題,世界上出現(xiàn)了幾種形式與力量,督促美國達成、簽署禁止太空部署武器、不對外空物體使用武器或威脅使用武器的條約,從而維護太空安全。

首先,歐盟實行太空集體安全模式。為了打破美蘇兩家在太空領域的支配地位, 1975年歐洲幾個國家成立了歐洲空間局( ESA) ,主要致力于太空科學研究。歐盟成立后,表示要實行共同的外交與安全、防務政策,但其軍事能力尤其是情報、偵察、定位導航系統(tǒng)等太空軍事能力的缺乏,使歐盟處處依賴于美國的太空能力,在外交與安全、防務上的成效有限,甚至無力處理家門口的危機。因此,許多有識之士呼吁歐盟盡快出臺自己的太空政策,增強其太空資產(chǎn)和能力,藉以為歐洲安全與防務撐腰打氣,從而形成“歐洲太空威懾”。歐盟及其成員國也意識到這一問題的嚴重性,遂與歐洲空間局達成框架協(xié)議,表示要聯(lián)合推進歐洲太空研究,先后出臺了歐洲太空政策綠皮書、白皮書,并最終于2007年5 月正式出臺《歐洲太空政策》,宣稱歐盟成員國和歐空局及其成員國要努力確保歐洲太空資產(chǎn)的安全,“歐洲及其公民的經(jīng)濟與安全越來越依賴空基能力?？栈芰Ρ仨毜玫矫馐芷茐牡谋Ｗo”

European Space Policy, COM (2007) 212 final, http: / / ec eu2 ropa eu / enterp rise / space /doc_pdf / esp_comm7_0212_en pdf

。目前歐盟正在研制、部署伽利略定位導航衛(wèi)星和地球觀測衛(wèi)星,以及軍事偵察衛(wèi)星、軍事通訊衛(wèi)星。

另外一種模式是中國發(fā)起的亞太空間合作組織。中國正日益施展著太空外交,利用廉價的發(fā)射與制造衛(wèi)星優(yōu)勢,以及幾乎無條件地給發(fā)展中國家提供太空支援,吸引了許多國家與中國進行合作。2008年12月組建的總部設在北京的亞太空間合作組織,成員包括中國在內的10個亞太國家。該組織旨在促進成員國在太空科學、技術與應用上的雙邊、多邊合作。

另外,中國也與歐洲、俄羅斯開展太空合作,迫使美國在太空安全問題上采取合作態(tài)度。中歐太空合作的主要表現(xiàn)在于中國參與歐洲的伽利略定位導航衛(wèi)星的研發(fā)。中歐在太空領域的合作伙伴關系被美國人認為是“地緣技術的平衡器”,意在削弱美國太空霸權

Joan Johnson-Freese, Andrew S Erickson, “The Emerging China- EU Space partnership: A Geotechnological Balancer”, 玈pace Policy, Vol 22, 2006, pp12-22

。中俄在月球、火星探索上進行合作,而且中俄太空合作關系只能加強而不是降低。美國人也視之為“對抗美國的地緣政治博弈的另一工具”

Theresa Hitchens,“U盨-Sino Relations in Space: From ‘War of Words to Cold War in Space? ”獵hina Security, Winter 2007, p 23

。

每個國家的政府都不過是本國國民利益的代表,其所要謀求的不是國際公共利益的最大化,而是本國國民利益的最大化,簡而言之,在國際上,各國政府是典型的“經(jīng)濟人”。國際公共物品在消費上所具有的非排他性的特性,會不可避免地帶來這樣的問題——每個國家都不愿意承擔責任,都會有“搭便車”的行為傾向。這種行為傾向是理性的,是符合國民利益的。太空安全問題的產(chǎn)生,符合這種邏輯。但要解決太空安全這個“公地悲劇”,在目前看來,還有很長的道路要走。

(責任編輯:李 申)