關(guān)于加強(qiáng)“政府主導(dǎo)”作用的幾點(diǎn)建議

在扶貧開發(fā)工作中,“政府主導(dǎo)”與“社會參與”是兩駕不可或缺的馬車,雙方都有不可替代的重要作用。筆者認(rèn)為“政府主導(dǎo)”關(guān)鍵在于扶貧政策的有效把握,要體現(xiàn)政策的普惠性,要有一定的強(qiáng)制性、要有可操作性。

一、政府主導(dǎo)要體現(xiàn)政策的普惠性

扶貧開發(fā)的最終目的是消滅貧困,促進(jìn)全社會和諧發(fā)展。總的來說,江西省的現(xiàn)實(shí)情況存在兩個(gè)問題:一是重點(diǎn)縣與非重點(diǎn)縣自然條件相差不大,但扶持力度相差甚遠(yuǎn),造成扶貧資金投入不成比例。二是非重點(diǎn)縣中重點(diǎn)貧困村與非重點(diǎn)貧困村自然條件差不多,有的扶持,有的不扶持,不利于和諧社會的構(gòu)建。因此,一是適當(dāng)加大非重點(diǎn)貧困縣的扶持力度。除加大非重點(diǎn)縣資金投入外,還要把重點(diǎn)貧困縣獨(dú)享的扶貧政策逐步向非貧困縣延伸。二是扶貧資金投向應(yīng)當(dāng)允許適當(dāng)向非重點(diǎn)村延伸。有很多地方由于歷史原因未能列入重點(diǎn)貧困村,但實(shí)際上仍很貧困,扶貧政策不能把這部分貧困人口遺忘。

二、政府主導(dǎo)要體現(xiàn)一定的強(qiáng)制性

扶貧開發(fā)需要全社會的共同參與,但政府部門在發(fā)揮主導(dǎo)作用時(shí),必須要有一定的強(qiáng)制性措施,否則執(zhí)行起來就會走樣,難以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。因此,一是各級財(cái)政扶貧資金的投入要有硬性規(guī)定。首先是國家投入不斷加大,省、市、縣三級財(cái)政投入要相應(yīng)加大;其次是市、縣配套資金一定要到位;同時(shí),地方財(cái)政增收也要規(guī)定扶貧資金按比例同步增長。二是機(jī)關(guān)事業(yè)單位參與扶貧要有硬性規(guī)定。如果有硬性規(guī)定,那么幫扶單位就會加強(qiáng)重視,幫扶成效也就顯著。三是涉及部門資金投入應(yīng)向貧困地區(qū)傾斜。各級政府涉農(nóng)部門的資金投向應(yīng)向貧困村傾斜,貧困村資金投入比例應(yīng)逐年提高,這一點(diǎn)也要在各級政府中有明確規(guī)定。四是要明確各級地方的扶貧職責(zé)。要把扶貧開發(fā)工作列入各級政府目標(biāo)考核體系,而且占有一定的分值,這樣才能更加有力地推進(jìn)扶貧開發(fā)工作。五是扶貧開發(fā)管理費(fèi)要有硬性規(guī)定。一方面要把原項(xiàng)目管理費(fèi)的比例作適當(dāng)提高;另一方面則要明確地方政府要撥足一定的辦公經(jīng)費(fèi)及項(xiàng)目管理費(fèi)用。這樣既能提高扶貧系統(tǒng)干部職工的積極性,也是確保扶貧資金足額到位最有效的保證。

三、扶貧政策要有可操作性

扶貧開發(fā)工作既要有一定的剛性要求,同時(shí)又要有一定的靈活性,即可操作性。因此,一是要整合政府各涉農(nóng)部門資源,形成有效分工與配合的大扶貧機(jī)制。我國扶貧工作的一個(gè)特點(diǎn)是專項(xiàng)扶貧和社會扶貧相結(jié)合,扶貧資金跟著項(xiàng)目走,項(xiàng)目又歸屬于不同的部門管理,造成了扶貧工作條塊分割的體制,無法形成有效的分工與配合機(jī)制,也不利于在源頭上對各項(xiàng)資金進(jìn)行整合和統(tǒng)一使用。因此,應(yīng)在全省建立一個(gè)能夠整合政府各涉農(nóng)部門資源,形成一個(gè)能快速決策、協(xié)調(diào)一致的長效大扶貧機(jī)制。二是要整合扶貧資金,使扶貧開發(fā)資金更具有可操作性。扶貧開發(fā)任務(wù)重、要求高、投入少,一般都無法達(dá)到目標(biāo)要求。往往是什么都想搞,結(jié)果什么也搞不好。這樣就會造成工作上處于一種被動應(yīng)付狀態(tài),實(shí)在難以操作,也不能達(dá)到理想效果。所以,在一個(gè)村適當(dāng)集中資金、集中人力物力解決一兩個(gè)突出問題就是有成效,這樣肯定比面面俱到、樣樣不見成效來得更有實(shí)際意義,更能得到貧困村群眾的歡迎。

[作者簡介]吳豐年,男,江西瑞昌市扶貧辦主任。

[責(zé)任編輯:李麗娜]