整體聯(lián)動推進(jìn)扶貧工作全面發(fā)展

江西省湖口縣扶貧辦

扶貧工作是事關(guān)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。江西湖口縣委、縣政府多年來要求各級各部門視扶貧為己任,形成一個縱橫結(jié)合、整體聯(lián)動、全社會參與的扶貧工作新格局。但是,據(jù)近期抽樣調(diào)查,全縣貧困發(fā)生率仍高達(dá)8.2%,扶貧開發(fā)仍然是一項長期而艱巨的任務(wù)。

一、致貧的主要原因

1.農(nóng)村生產(chǎn)、生活基礎(chǔ)條件仍然較差,直接制約著農(nóng)民群眾生產(chǎn)、生活水平的提高。 一是交通基礎(chǔ)設(shè)施仍然落后。目前全縣還有50%的道路沒有硬化,這些地方群眾的生產(chǎn)、生活十分不便。二是水利基礎(chǔ)設(shè)施依然脆弱。在現(xiàn)有水利設(shè)施中,小型山塘、水陂較多,加上大部分水利設(shè)施不配套,工程老化,致使全縣旱澇保收面積僅70%左右。三是農(nóng)村人畜飲水困難還未得到根本解決。2008年底,全縣農(nóng)村還有飲水因難人口6.8萬人,飲水安全問題沒有得到解決。

2.農(nóng)民受教育水平依然偏低,農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)低下,使農(nóng)民收入水平難以提高。據(jù)統(tǒng)計,農(nóng)村勞動力讀完初中便得不到繼續(xù)教育的達(dá)90%,其中沒有經(jīng)過任何專業(yè)技能培訓(xùn)的占85%。大多數(shù)在家務(wù)農(nóng)人員,對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新技術(shù)接受能力有限,收入難以提高。

3.貧困鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,產(chǎn)業(yè)化程度低,農(nóng)民收入提高困難。這些鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)以種植業(yè)為主,第二、三產(chǎn)業(yè)和第一產(chǎn)業(yè)中的多種經(jīng)營發(fā)展滯后,生產(chǎn)經(jīng)營陷于低投入、低商品率、低附加值、低回報的惡性循環(huán)。

二、開創(chuàng)扶貧工作新局面的主要做法

1.繼續(xù)抓好項目扶貧,改善貧困地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的硬環(huán)境。(1)加大對全縣交通建設(shè)的扶貧投資力度,逐步建立完善的縣級公路網(wǎng)絡(luò)。(2)進(jìn)一步完善現(xiàn)有水利設(shè)施,新建一批新的蓄水工程及引水工程,使有效灌溉面積達(dá)到全縣耕地總面積的80%以上。(3)基本解決全縣貧困人口及牲畜的飲用水困難,使全縣95%以上的農(nóng)村群眾用上符合國家標(biāo)準(zhǔn)的飲用水。

2.著手實施智力、科技扶貧,培植貧困人口創(chuàng)業(yè)振興的軟實力。通過大力扶持發(fā)展職業(yè)教育、開展科技扶貧和勞動力技能培訓(xùn),不斷提高貧困人口綜合素質(zhì),增強(qiáng)貧困人口脫貧致富能力;加強(qiáng)農(nóng)村先進(jìn)實用技術(shù)的推廣普及工作,辦好科技示范基地,發(fā)揮基地的聚合、輻射、示范作用。

3.大力實施產(chǎn)業(yè)扶貧,提高貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)的核心競爭力。按照“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”的要求,加大貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,培育其優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè);同時,有針對性地培植農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè),加強(qiáng)貧困農(nóng)戶與龍頭企業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)之間的對接,帶動農(nóng)戶脫貧。

三、對策建議

1.繼續(xù)加大對老區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持力度。國家一類的老區(qū)貧困縣為革命勝利和國家發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn)。但在當(dāng)今改革開放的新形勢下,這些地區(qū)由于底子薄,區(qū)位差、生產(chǎn)條件惡劣等客觀原因而日益落伍。對此,建議國家進(jìn)一步加大對這些貧困農(nóng)村的扶持和對農(nóng)業(yè)的反哺力度,幫助這些地方盡快趕上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時代步伐。

2.堅持輸血政策與造血政策并重,物力扶貧與智力扶貧共舉。目前,雖然國家全面免除了農(nóng)村九年義務(wù)教育學(xué)雜費,但貧困地區(qū)高中教育、職業(yè)教育資源仍然匱乏,費用仍然偏高。因此,建議國家加大科教扶貧投入,扶持貧困地區(qū)改善職業(yè)教育、科技培訓(xùn)條件,做到自然資源開發(fā)與人力資源開發(fā)并駕齊驅(qū),相得益彰。

3.實行后促推動式扶貧和前導(dǎo)引領(lǐng)式扶貧相結(jié)合。建議國家適當(dāng)增加產(chǎn)業(yè)化扶貧項目資金,實現(xiàn)貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)供銷一條龍,擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的市場需求,增加農(nóng)產(chǎn)品附加值,誘導(dǎo)農(nóng)民邁出擴(kuò)大再生產(chǎn)的步子,向生產(chǎn)的深度和廣度進(jìn)軍,促進(jìn)農(nóng)民的增收和就業(yè),實現(xiàn)農(nóng)民收入的持續(xù)增長。

4.正確處理扶貧工作與新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系,只搞)中送炭,不搞錦上添花。消除貧困是新農(nóng)村建設(shè)的前提和基礎(chǔ),新農(nóng)村建設(shè)是扶貧工作的最終落腳點。因此,建議上級有關(guān)部門在實施新農(nóng)村建設(shè)過程中,注意防止將扶貧工作淡化,將大量救急解難的扶貧資金分流到新農(nóng)村建設(shè)示范點上。

[責(zé)任編輯:李麗娜]