推進新階段扶貧開發(fā)工作科學發(fā)展

黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中明確提出:“實行新的扶貧標準,對農(nóng)村低收入人口全面實施扶貧政策,把盡快穩(wěn)定解決扶貧對象溫飽并實現(xiàn)脫貧致富作為扶貧開發(fā)的首要任務。重點提高農(nóng)村貧困人口自我發(fā)展能力,對沒有勞動力或勞動力喪失的貧困人口實行社會救助。”這標志著扶貧開發(fā)進入了一個以解決發(fā)展問題、解決相對貧困問題為目標的新的歷史階段。

一、工作對象的調(diào)整

目前,國家扶貧標準的提高,使扶貧開發(fā)的對象從絕對貧困人口調(diào)整為新標準以下的全部低收入人口。這使得我們扶貧開發(fā)的對象更加明確:扶貧標準以下的低收入人口是扶貧開發(fā)的首要對象,因政策原因未享受到農(nóng)村低保的困難人口和因災、因病、因移民扶貧等原因返貧的困難人口則是扶貧開發(fā)的重要對象。準確瞄準扶貧開發(fā)對象應做到“四個盡快”:

(一)要盡快確定符合本省實際的扶貧標準

溫家寶總理在今年的《政府工作報告》中正式宣布實行人均收入1196元的新扶貧標準,江西省應盡快確定符合本省實際的扶貧標準,以便于我們基層更好地瞄準扶貧對象,增強工作的針對性和主動性。

(二)要盡快建立和完善扶貧對象識別機制

由于扶貧開發(fā)和農(nóng)村低保制度分屬性質(zhì)不同的兩個部門實施,因此,應盡快制定和完善扶貧開發(fā)和農(nóng)村低保兩項制度銜接的有效辦法,按“政策標準定規(guī)劃,貧困監(jiān)測定規(guī)模,村民票決定對象”確定好低保戶和扶貧開發(fā)對象,再針對不同的對象采取不同的扶貧措施。

(三)要盡快做好扶貧對象調(diào)查摸底工作

各級扶貧部門尤其是縣級扶貧部門應該抓緊時間對本轄區(qū)的貧困狀況進行深入調(diào)查摸底,著手編制“十二五”扶貧開發(fā)規(guī)劃,以便國家扶貧戰(zhàn)略和政策體系出臺后,能夠更好地適應新階段、貫徹新標準、落實新要求。

(四)要盡快確定扶貧重點村

新標準制定后,應該以扶貧標準以下的低收入人口為依據(jù)來確定扶貧對象,不再區(qū)分重點鄉(xiāng)(鎮(zhèn))與非重點鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),這樣,我們的扶貧政策將覆蓋更多的低收入人口,更好地促進協(xié)調(diào)發(fā)展,促進社會和諧。

二、扶貧工作重點的調(diào)整

(一)要突出民生工程主體地位,切實改善民生

堅持把整村推進、移民扶貧、雨露計劃等扶貧工作納入民生工程內(nèi)容,爭取和整合“普惠性”政策支持扶貧群眾發(fā)展。形成聚集效應,整合部門項目資金辦大事。其次要調(diào)整資金撥付機制。如果重點村之間錯開扶貧項目實施規(guī)劃時間,每年集中時間、集中資金實施幾個項目,扶貧效果會更突出。移民扶貧方面要將移民扶貧納入新階段扶貧開發(fā)重點工作范圍,對生存條件特別惡劣和人口資源矛盾特別突出的地區(qū),在群眾志愿、因地制宜、量力而行的基礎上,積極穩(wěn)妥地實行移民扶貧。在編制移民扶貧規(guī)劃時,注重與區(qū)域開發(fā)、國土整治、生態(tài)建設等項目有機結(jié)合,把移民扶貧和新農(nóng)村建設結(jié)合起來。

(二)要突出基礎設施建設,增強發(fā)展后勁

一是要加強重點村以公路提升等級為主要內(nèi)容的基礎設施建設和環(huán)境整治,緩解群眾行路難、上學難、看病難、飲水難等問題,尤其要加強基本農(nóng)田建設,增強抵御自然災害能力。二是要加強移民集中安置點基礎設施建設和落實后續(xù)幫扶措施,確?！耙频贸?、穩(wěn)得住、能致富”。三是要加強村級組織建設,扶持“農(nóng)民書屋”、“農(nóng)家樂”旅游項目和經(jīng)濟合作社建設,增強貧困群眾“造血”功能。四是要加強開發(fā)人力資源。扶資與扶智相結(jié)合,多渠道、多形式培訓,提高群眾實現(xiàn)增收致富的技能。

(三)要突出產(chǎn)業(yè)扶貧戰(zhàn)略,增加群眾收入

產(chǎn)業(yè)扶貧是實現(xiàn)農(nóng)民增收最直接、最有效的手段。一是幫助重點村找準一條能夠幫助群眾增收致富的“陽光”產(chǎn)業(yè)。二是要加大扶貧產(chǎn)業(yè)的扶持力度。通過資金扶持、貸款支持等多種方式促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展,使之成為群眾增收的主導產(chǎn)業(yè)。三是要加強企業(yè)與重點村的產(chǎn)業(yè)對接。充分利用重點村的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,把它建成企業(yè)的產(chǎn)業(yè)基地,輻射帶動群眾增收致富。

[作者簡介]李淑媛,女,江西南豐縣扶貧辦主任。

[責任編輯:李麗娜]