實行業(yè)務外包的探索與實踐

張貴遠　李　慶

摘要：文章結(jié)合油田施工企業(yè)規(guī)范勞動用工的實際，闡述了對非主營業(yè)務實行外包的可行性與取得的效果。

關(guān)鍵詞：勞動用工業(yè)務外包探索實踐

中圖分類號：F270文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914(2009)05-277-01

中原石油勘探局工程建設(shè)總公司是具有國家建設(shè)部認定的化工石油施工總承包一級、市政公用工程施工總承包一級、管道工程專業(yè)承包一級、防腐保溫工程專業(yè)承包一級等資質(zhì)的施工企業(yè)。年施工能力15億元以上，施工區(qū)域遍及19個省(市、區(qū))及蘇丹、沙特阿拉伯、阿爾及利亞等國內(nèi)外工程建設(shè)市場。用工總量2941人，職工1746人、勞務工916人、社會勞務派遣用工261人、返聘工18人。近年來，公司認真貫徹《勞動合同法》，以油田依法規(guī)范勞動用工管理為契機，在做優(yōu)做強做大工程建設(shè)板塊的同時，積極探索對非主營業(yè)務實行業(yè)務外包的經(jīng)營模式，擴大了經(jīng)營規(guī)模，降低了用工風險。2008年，完成產(chǎn)值、經(jīng)濟效益又實現(xiàn)新突破，完成產(chǎn)值14.75億元，其中分包產(chǎn)值5.94億元，占總產(chǎn)值的40.3％，向油田足額上交各種費用7657萬元，實現(xiàn)內(nèi)部利潤4195萬元，超額上交利潤352萬元，不僅減少了直接用工和人工成本，而且對規(guī)范勞動用工，優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)，促進公司持續(xù)有效和諧發(fā)展發(fā)揮了良好作用。

一、科學分析，規(guī)范調(diào)整崗位用工

2007年，根據(jù)中原油田《貫徹<勞動合同法)依法規(guī)范用工管理實施意見》文件精神，我們對公司的業(yè)務范圍、崗位設(shè)置和用工形式進行了認真分析和深入研究，公司的核心業(yè)務是：長輸管道敷設(shè)、煉油化工、天然氣處理裝置建設(shè)、電氣及自動化工程、大型儲罐安裝和管道定向穿越等主營項目；主體崗位是：各類管理崗、工藝安裝技術(shù)崗、土建工程技術(shù)崗、電氣及自動化技術(shù)崗、焊接技術(shù)崗和壓力容器設(shè)計制造技術(shù)崗；主要工種是：電焊工、油氣管線安裝工、石油金屬結(jié)構(gòu)制作工、鉗工、起重工、電工、自動化儀表工和氣焊工8個工種；符合相關(guān)規(guī)定可以采用的用工形式是：勞動合同制用工、勞務派遣用工和簽訂返聘協(xié)議用工；可以規(guī)范調(diào)整的用工形式是：外雇工、返聘工、子女臨時工和占地工；必須規(guī)范調(diào)整的崗位：一是公司非主營業(yè)務，且利潤率和技術(shù)含量較低的崗位。如土建施工崗位，二是社會化程度高或簡單勞動崗位。如炊事員、保潔、門衛(wèi)、力工等崗位。經(jīng)過科學分析研究，2007年10月底，我們對公司的其他用工進行了全面清理。當時職工以外的其他用工959人，其中：外雇工831人、返聘工81人、子女臨時工31人、占地工16人，分布在57個工種(崗位)，只要是職工從事的工作，基本上都有其他用工。按照油田的統(tǒng)一部署和安排，我們進一步加強其他用工管理，清退其他用工413人，實行勞務派遣用工531人、簽訂返聘協(xié)議用工15人，對其他用工勞動關(guān)系實行了規(guī)范管理。在依法規(guī)范其他用工勞動關(guān)系的基礎(chǔ)上。結(jié)合公司發(fā)展勢頭強勁、人力資源不足的實際情況，對非主營業(yè)務實行了業(yè)務外包。

二、結(jié)合實際，合理劃分外包范圍

1業(yè)務外包的依據(jù)。根據(jù)《合同法》第二百七十二條之規(guī)定“總承包人或者勘察、設(shè)計、施工承包人經(jīng)發(fā)包人同意，可以將自己承包的部分工作交由第三人完成。第三人就其完成的工作成果與總承包人或者勘察、設(shè)計、施工承包人向發(fā)包人承擔連帶責任。”2007年底，在貫徹《勞動合同法》依法規(guī)范用工管理過程中，中國石化集團公司《關(guān)于抓緊清理其他用工依法規(guī)范用工行為的通知》提出了“積極探索對社會化程度高的業(yè)務實行外包”，并明確了外包業(yè)務范圍、承包方資質(zhì)等，為油田施工企業(yè)推行業(yè)務外包奠定了基礎(chǔ)。

2，業(yè)務外包的原因。針對公司經(jīng)濟總量逐年遞增，國內(nèi)外市場不斷拓展，人力資源需求逐年加大的實際，我們按照規(guī)模化經(jīng)營、專業(yè)化發(fā)展的經(jīng)營思路，從提高公司核心競爭力出發(fā)，精干主業(yè)，提高服務水平，為有效解決完成產(chǎn)值上升，人力資源不足的矛盾，將非主營業(yè)務和社會化程度高的工作實行了業(yè)務外包。

3業(yè)務外包的范圍。根據(jù)公司的發(fā)展方向和實際情況，采取了業(yè)務外包的形式。其范圍：一是屬于公司專業(yè)缺項的工程，如小型房屋建筑、設(shè)備或容器基礎(chǔ)現(xiàn)場澆注等。二是由于受施工機具和裝備的限制，無法組織施工的工程，如：管道穿越施工、金屬容器封頭加工、管道通球試壓。三是不涉及公司核心技術(shù)，社會資源豐富且社會依托能力強的業(yè)務，如：保潔、工地看護、門衛(wèi)、職工餐飲服務等。四是由于施工中臨時占地，為保證工程進度妥善解決工農(nóng)關(guān)系而需要外包的工程；五是考慮公司整體利益和長遠發(fā)展，需要分包的工程。

三、嚴格管理，持續(xù)提升外包水平

1建立規(guī)章制度，夯實基礎(chǔ)工作。在嚴格遵守法律法規(guī)的前提下，認真總結(jié)工程分包管理經(jīng)驗，建立健全了《分包商準入及合格分包商資源庫管理辦法》、《建設(shè)工程分包合同范本》、《分包商安全管理辦法》、《分工程(產(chǎn)品)質(zhì)量管理辦法》、《工程對外分包招議標及結(jié)算管理辦法》5項規(guī)章制度，并指導分包商制訂了《人力資源及工資管理辦法》、《材料管理辦法》和《財務管理辦法》，形成了完善的分包商管理體系，建立了一年一次的分包商年會制度，總結(jié)交流，安排部署分包管理工作，以持續(xù)提升分包管理水平。

2嚴格規(guī)范備案，隊伍資質(zhì)健全。嚴格分包商資格審查，規(guī)范備案制度。一是分包商必須具有營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證；二是具有相應的技術(shù)實力、管理能力和施工業(yè)績；三是具有較好的社會信譽和資信等級。

3嚴格規(guī)范審核，實現(xiàn)動態(tài)管理。公司每年對分包商進行審核。一是審核分包商的營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)、證書和安全資格證書等證件；二是審核分包商的人員素質(zhì)、機械設(shè)備、資產(chǎn)負債狀況等，調(diào)查了解分包商的業(yè)績，以前施工的工程類別、工程質(zhì)量、履約信譽等情況；三是實行年度檢驗制度，每年末對所有分包商進行綜合評價，對資質(zhì)的有效性、工程管理及合作情況等進行檢驗。通過全面認真審核，建立優(yōu)勝劣汰的動態(tài)管理機制，對審核不合格的分包商予以淘汰，從分包商資源庫中刪除。2006年至今，經(jīng)公司審核不合格而被淘汰的分包商有21家。

4嚴格規(guī)范監(jiān)督，日常管理到位。在與分包商的合作過程中，分包商一旦中標工程，我們立即從七個方面人手，強化日常管理。一是及時簽訂規(guī)范嚴謹?shù)姆职贤?，明確雙方的權(quán)力義務，檢查分包商與其員工的勞動合同簽訂及社會保險繳費情況，維護員工的合法權(quán)益。二是分包商交納一定數(shù)額的安全保證金，增強安全管理風險意識。三是協(xié)助分包商組織開展員工培訓，包括安全環(huán)保知識、文明施工、施工技術(shù)、工程質(zhì)量、企業(yè)文化以及外事知識等全方位的培訓，提升分包商隊伍整體素質(zhì)，督促分包商員工做到持證上崗。四是督促分包商員工及時進行健康體檢，保障人員身體健康。五是狠抓分包商HSE和質(zhì)量管理，在分包工程開工前，以書面形式進行安全技術(shù)措施交底；在施工過程中，公司派人對工程技術(shù)、質(zhì)量、HSE等實行全程跟蹤管理，確保安全生產(chǎn)和文明施工，保質(zhì)保量完成施工任務。六是根據(jù)工程進度及時劃撥工程款，保證分包商按時支付其員工的工資，避免勞務糾紛。七是及時進行工程結(jié)算。保持分包商的經(jīng)濟實力。

嚴格規(guī)范的管理，使分包隊伍的資質(zhì)、技術(shù)水平和管理能力得到了加強，保證了工程施工的順利進行和安全生產(chǎn)。

四、成效顯著，推進公司持續(xù)有效發(fā)展

我們依法規(guī)范用工管理，推行業(yè)務外包，并通過嚴格規(guī)范的管理，達到了減少用工總量，提高經(jīng)濟效益的目的，具體體現(xiàn)在以下四個方面：一是減少了直接用工；二是提高了經(jīng)濟效益；三是拓展了施工領(lǐng)域；四是推進了持續(xù)有效發(fā)展。

(作者單位：中國石化集團會司中原石油勘探局工程建設(shè)總公司河南濮陽457001)

(責編：賈偉)