歷史、現(xiàn)狀與未來：談京津冀區(qū)域合作

馬海龍

摘要：京津冀區(qū)域合作是我國新時期區(qū)域發(fā)展的重要議題。文章分析了建國后京津冀區(qū)域合作的發(fā)展歷程，對其特征進行了總結。并且提出了今后京津冀區(qū)域合作必須著力解決的問題。

關鍵詞：京津冀區(qū)域合作利益機制

中圖分類號：F127文獻標識碼：A

文章編號：1004_4914(2009)05-016-03

一、建國后京津冀區(qū)域合作的演變

第一階段：1949--1978年。京津冀的區(qū)域合作，早期以經(jīng)濟技術協(xié)作為主要內(nèi)容，隨著我國經(jīng)濟技術制度的建立與完善而逐步展開。在50年代初期，三地之間固有的經(jīng)濟關系比較密切，經(jīng)濟聯(lián)系較為暢通，經(jīng)濟技術協(xié)作與往來較多。

我國建國初相繼成立又于1954年撤銷的東北、華北、西北、華東、中南、西南等六大行政區(qū)。同時也具有經(jīng)濟區(qū)的功能，其職能之一是促進各行政區(qū)內(nèi)各省區(qū)市的分工與協(xié)作。1958年成立了東北、華北、華東、華中、華南、西南、西北七大經(jīng)濟協(xié)作區(qū)，各協(xié)作區(qū)都成立了協(xié)作區(qū)委員會及經(jīng)濟計劃辦公廳。這一時期，在資源和生產(chǎn)力合理配置的思路下，在中央高度集權的統(tǒng)一管理下，京津冀之間開展了多次的區(qū)域發(fā)展研究。

京津城市功能集聚是以經(jīng)濟功能膨脹為先導。直接導致了周圍生產(chǎn)要素的集中。在20世紀70年代，中央提出各地建立自成體系的工業(yè)經(jīng)濟，燕山石化、石景山鋼鐵廠、東方紅煉油廠等大項目接二連三地矗立起來，從而使沒有鐵礦石和石油的北京市形成了年產(chǎn)300萬噸生鐵和30萬噸乙烯的能力。這直接導致了與河北省同類產(chǎn)業(yè)爭資源、爭能源、爭投資、爭項目，使本來一些按經(jīng)濟規(guī)律和城市功能應投入河北省的建設資金和項目，投向了京津西市。

回顧這一段歷史，起決定作用的有兩個因素：中心城市發(fā)展規(guī)律和中央計劃指令。因而，河北省對于京津的集聚顯得蒼白無力。這一階段的區(qū)域合作主要是圍繞區(qū)域自然資源而展開的。而且是在指令性計劃的行政強制手段下進行的。因此，這并不是現(xiàn)代意義上的區(qū)域合作。由于計劃經(jīng)濟體制的影響，造成了經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量低，以及資源稟賦的差異，造成了自然資源在區(qū)域之間的流動，從而形成了粗放型經(jīng)濟增長模式。這一時期區(qū)域經(jīng)濟處于失衡和畸形發(fā)展狀態(tài)，特別是區(qū)域經(jīng)濟系統(tǒng)中的內(nèi)在聯(lián)系由于缺乏動力，使其經(jīng)濟發(fā)展始終停留在一個低級而松散的層面。

第二階段：1979——1995年。隨著改革開放與國民經(jīng)濟的迅速發(fā)展，京津冀區(qū)域經(jīng)濟進入了一個產(chǎn)業(yè)結構急劇變動時期，各地區(qū)根據(jù)自己的發(fā)展戰(zhàn)略目標、經(jīng)濟結構調(diào)整路徑、體制創(chuàng)新以及各項產(chǎn)業(yè)政策的實施，初步實現(xiàn)了工業(yè)化中期的主要目標。三方之間的經(jīng)濟技術合作逐步加強。

1982年，在《北京市建設總體規(guī)劃方案》中，首次提出了“首都圈”的概念。“首都圈”包括兩個圈層：內(nèi)圈由北京、天津和河北的唐山、廊坊和秦皇島組成，外圈包括承德、張家口、保定和滄州四市。之后不久，京、津、冀、晉、內(nèi)蒙五省市(區(qū))在呼和浩特市召開了第一次華北地區(qū)經(jīng)濟技術協(xié)作會議。成立了第一個區(qū)域協(xié)作組織一華北地區(qū)經(jīng)濟技術協(xié)作區(qū)。主要通過高層會商，解決地區(qū)間的物資調(diào)劑，指導企業(yè)開展橫向經(jīng)濟聯(lián)合。它的成立有效地促進了地區(qū)間的物資協(xié)作，在解決區(qū)域內(nèi)各省區(qū)物資短缺方面發(fā)揮了顯著作用。

20世紀80年代末，小區(qū)域、企業(yè)同的合作成為新的重點。1986年以后，華北協(xié)作區(qū)顯現(xiàn)出區(qū)域范圍過大、地區(qū)間經(jīng)濟關聯(lián)度低、凝聚力下降的弊端和沒有日常工作機構的組織缺陷。1988年，北京與河北環(huán)京地區(qū)的保定、廊坊、唐山、秦皇島、張家口、承德6地市組建了環(huán)京經(jīng)濟協(xié)作區(qū)。建立了市長、專員聯(lián)席會議制度，設立了日常工作機構。協(xié)作區(qū)以推行(系統(tǒng))聯(lián)合為突破口，帶動企業(yè)間的聯(lián)合與協(xié)作，建立起地區(qū)企業(yè)間的廣泛聯(lián)系，卓有成效地推進了區(qū)域經(jīng)濟合作。20世紀90年代，由于種種原因，區(qū)域協(xié)作和區(qū)域組織逐步削弱。華北地區(qū)經(jīng)濟技術協(xié)作會在經(jīng)歷1982年到1990年七次會議后銷聲匿跡。環(huán)京經(jīng)濟協(xié)作區(qū)自1994年后也進入了走走停停的狀態(tài)。由于缺少了區(qū)域協(xié)調(diào)機構，企業(yè)之間、地區(qū)政府之間無序競爭、重復建設也愈演愈烈：區(qū)域生態(tài)環(huán)境破壞嚴重，沙塵暴連年沖擊京津地區(qū)。

這一時期的合作表現(xiàn)出以下特點：

由物資協(xié)作向多領域擴展。20世紀80年代中期，北京與環(huán)京地市合作建立了肉蛋菜生活資料基地和純堿、生鐵等生產(chǎn)資料基地。到90年代發(fā)展到共建港口、道路等多領域合作。如北京與河北合作共建京唐港；張家口市懷安縣與北京市延慶縣合作建設張同公路懷安段等一批項目。在環(huán)京經(jīng)濟協(xié)作區(qū)的運行下。創(chuàng)辦了農(nóng)副產(chǎn)品交易市場、工業(yè)品批發(fā)交易市場，組建了信息網(wǎng)絡、科技網(wǎng)絡、供銷社聯(lián)合會等行業(yè)協(xié)作組織，在地區(qū)企業(yè)之間建立起廣泛的聯(lián)系。

由一般通用技術的聯(lián)合向新技術開發(fā)和應用聯(lián)合轉變。僅1993年和1994年引進的2300個技術合作項目中，年創(chuàng)利稅50萬元以上的就有562個，占簽約項目的24.3％。列入河北省1995年高新技術產(chǎn)業(yè)的52個項目中，有近一半的項目是通過引進京津等地高等院校、科研單位的高新技術發(fā)展起來的。如邯鄲榮藥生物醫(yī)學有限公司引進中科院微生物所的白細胞介素和人體線細胞生長素等基因工程藥品、石家莊西三莊引進液晶顯示器件等。

由單個項目型合作向政府間的全面合作擴展。隨著與京津聯(lián)合協(xié)作不斷深入，領域不斷增加，雙邊都已經(jīng)感受到充分發(fā)揮各級政府高效協(xié)調(diào)、管理各種經(jīng)濟協(xié)作的必要性。北京市西城區(qū)和崇文區(qū)與河北省張家口市的張北縣及沽源縣分別簽訂的對口支援協(xié)議就屬于這種政府間的全方位合作。

綜合分析，制約三方經(jīng)濟關系的因素發(fā)生了很大變化，如經(jīng)濟體制的改革形成了計劃與市場的雙重作用的局面，中央行政指令受到限制，市場經(jīng)濟規(guī)律開始發(fā)生作用，三方共同受益受損程度趨向公平，在某些問題上體制因素作用強度大于城市發(fā)展規(guī)律的作用強度。

第三階段：1996年至今。自1996年以來。京津冀區(qū)域合作開始復興，合作步伐加快、力度加大、領域拓寬、規(guī)模增大、方式增多，層次有所提高。1996年北京制定《北京市經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略研究報告》，提出首都經(jīng)濟圈(以京津為核心，包括河北省的唐山、秦皇島、承德、張家口、保定、廊坊、滄州)。河北省提出了兩環(huán)帶動戰(zhàn)略，即外環(huán)渤海內(nèi)環(huán)京津。2001年，吳良鏞院士在《面向新世紀建設“大北京”》中提出了大北京地區(qū)規(guī)劃的思路，引起了廣泛關注，獲得了較多的認同。2004年2月12日，國家發(fā)展改革委員會地區(qū)經(jīng)濟司召集北京、天津、河北省暨秦皇島、承德、張家口、保定、廊坊、滄州、唐山等市召開了京津冀區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略研討會，最后達成了加強區(qū)域合作的“廊坊共識”。主要內(nèi)容是：

第一，加強京津冀區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展符合區(qū)域