略論新形勢下企業(yè)紀檢監(jiān)察工作的建設問題

李　元

摘要：新形勢下企業(yè)紀檢監(jiān)察工作面臨著新的挑戰(zhàn)和機遇。文章對如何正確處理好企業(yè)發(fā)展與紀檢監(jiān)察工作的關(guān)系，以及如何加強企業(yè)紀檢監(jiān)察工作的制度化建設進行了探討。

關(guān)鍵詞：制約機制思想道德教育制度建設

中圖分類號：F270.7文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914(2009)05-240-02

改革開放30年來，在黨的正確領(lǐng)導下，我國社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)取得了令世人矚目的巨大成就。在這種新形勢下，我國社會主義市場經(jīng)濟正逐步完善，作為現(xiàn)代企業(yè)重要組成部分的紀檢監(jiān)察工作正面臨著新的機遇與挑戰(zhàn)。本文就如何加強新形勢下的企業(yè)紀檢監(jiān)察工作的建設問題，談點自己的粗淺認識。

一、企業(yè)紀檢監(jiān)察工作面臨著嚴峻考驗

眾所周知，改革開放以來，黨中央強調(diào)指出：發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟是黨的中心任務，建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的目標。這些任務和目標的實現(xiàn)，都離不開紀檢監(jiān)察部門的監(jiān)督與保護，因此，企業(yè)紀檢監(jiān)察機關(guān)的職能作用比以往更為重要。

建立現(xiàn)代化企業(yè)制度在我國是一個新課題。企業(yè)在自身發(fā)展前進的道路上，難免會遇到這樣或那樣的問題。隨著改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)的發(fā)展，企業(yè)紀檢監(jiān)察工作也面臨著新的挑戰(zhàn)。

1現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營行為的自主性，使紀檢監(jiān)察工作的監(jiān)管形勢更加嚴峻。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，企業(yè)全面走向市場，并逐步形成自主經(jīng)營、自負盈虧的法人實體和市場競爭主體。在此情況下，企業(yè)會由于自主權(quán)力的擴大，其法人代表的地位和作用將更為突出，這就可能導致對監(jiān)督部門有令不行、有禁不止的現(xiàn)象發(fā)生，少數(shù)企業(yè)領(lǐng)導干部就會借機搞以權(quán)謀私等不正之風與消極腐敗行為。這樣，企業(yè)紀檢監(jiān)察部門就會面臨嚴峻的考驗，監(jiān)督力度有可能會被削弱，監(jiān)督作用得不到有效發(fā)揮，造成工作難以開展的局面。

2企業(yè)經(jīng)營行為的開放性，使紀檢監(jiān)察工作的環(huán)境更為復雜。黨的十一屆三中全會以來，我國實行了改革開放的新政策，并建立了社會主義市場經(jīng)濟的新體制，使企業(yè)的發(fā)展處在一個開放性的環(huán)境之中。隨著對外經(jīng)濟活動和文化交流的發(fā)展，也帶來了西方資本主義腐朽的思想和生活作風。與此同時，社會上某些丑惡現(xiàn)象和消極腐敗思想，以及各種政治觀、世界觀、人生觀、價值觀、道德觀等，都將滲透和反映到企業(yè)中來，這必然影響我們的干部隊伍，使一些黨員領(lǐng)導干部增加了受腐蝕的可能性。這就使企業(yè)紀檢監(jiān)察工作的環(huán)境變得更加復雜，也為企業(yè)紀檢監(jiān)察工作的開展增大了難度。

3企業(yè)經(jīng)營行為的競爭性，使紀檢監(jiān)察的監(jiān)管任務更為艱巨。社會主義市場經(jīng)濟強調(diào)企業(yè)以追求最大利益為目的，以價值規(guī)律作為調(diào)節(jié)手段，并以此來引導企業(yè)經(jīng)營行為，促進企業(yè)的發(fā)展。這樣，企業(yè)在發(fā)展中必然出現(xiàn)激烈的市場競爭。在此形勢下，有的企業(yè)領(lǐng)導干部就有可能背離社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的軌道，搞以權(quán)謀私的不正當交易，諸如權(quán)權(quán)交易、權(quán)錢交易、權(quán)色交易等，就會出現(xiàn)投機經(jīng)營、拜金主義、小團體主義等消極的東西。企業(yè)經(jīng)營行為的競爭性帶來的以上負面效應，增大了企業(yè)紀檢監(jiān)察部門監(jiān)管任務的艱巨性。

二、企業(yè)紀檢監(jiān)察部門應處理好的幾種關(guān)系

在改革開放不斷深入和市場經(jīng)濟不斷完善的新形勢下，企業(yè)紀檢監(jiān)察部門必須處理好以下幾種關(guān)系。

1要正確處理企業(yè)改革發(fā)展與加強紀檢監(jiān)察工作的關(guān)系。企業(yè)領(lǐng)導干部對企業(yè)改革發(fā)展與加強紀檢監(jiān)察工作要有正確的認識，二者的關(guān)系是辯證的統(tǒng)一，二者相輔相成、相互促進。因為企業(yè)的改革和健康發(fā)展離不開紀檢監(jiān)察部門的監(jiān)督與保護。在我國建立現(xiàn)代企業(yè)制度是一個新課題，涉及的問題比較多同時也很復雜，加上缺少經(jīng)驗，因而企業(yè)在自身發(fā)展前進的道路上，難免會出現(xiàn)這樣或那樣的問題。因此，有些人就認為有機可乘，置國家與人民的利益于不顧，鉆政策的空子，撈取不義之財。甚至有少數(shù)人，置企業(yè)規(guī)章制度與國家法令于不顧，鋌而走險，貪贓枉法。對此，必須采取強硬措施，依靠黨紀政紀的手段，確保企業(yè)健康發(fā)展。由此可見，紀檢監(jiān)察部門的職能作用比以往任何時候都更為重要。與此同時，企業(yè)只有不斷深化改革和健康發(fā)展，企業(yè)紀檢監(jiān)察工作才能得到不斷加強。如果工作中忽視了任何一方面，就會出現(xiàn)“一手硬一手軟”的現(xiàn)象，工作中就會出現(xiàn)失誤。因此，企業(yè)領(lǐng)導干部應清醒認識到紀檢監(jiān)察工作對企業(yè)發(fā)展的促進與保障作用。所以，在企業(yè)改革與發(fā)展的過程中，對紀檢監(jiān)察部門在機構(gòu)設置和人員配備上，既要符合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的需要，又要考慮企業(yè)紀檢監(jiān)察部門工作的實際情況。同時，紀檢監(jiān)察部門本著既有利于企業(yè)發(fā)展，又不削弱監(jiān)督制約的要求，樹立為企業(yè)改革和發(fā)展服務的思想，按照社會主義市場經(jīng)濟的要求，從單位的實際出發(fā)，從現(xiàn)代企業(yè)制度建設要求出發(fā)，相互銜接、相互促進，避免和減少不必要的摩擦。

2必須正確處理全面履行職責和重點監(jiān)督的關(guān)系。改革開放以來，黨一再強調(diào)要加強黨風廉政建設，因為這是黨建工作的重要組成部分。企業(yè)紀檢監(jiān)察部門要按照黨風廉政建設的要求，并結(jié)合企業(yè)自身的特點，應著重抓好以下工作：第一，要加強對領(lǐng)導干部的監(jiān)督。眾所周知，權(quán)力一旦失去監(jiān)督，必然產(chǎn)生腐敗。因此，要在不影響企業(yè)領(lǐng)導干部正確行使權(quán)力的前提下，建立健全干部責任制，一級管好一級，一級帶動一級，依據(jù)集體領(lǐng)導與個人分工相結(jié)合的原則，重大問題由班子集體討論研究，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則形成決議，然后由分管領(lǐng)導負責實施。第二，要加強對重點部門、重點崗位的監(jiān)督。通過建立和完善責任分明的崗位操作程序，劃清不同崗位人員的職責范圍和工作規(guī)范要求，做到制度執(zhí)行到人，權(quán)力責任到人，考核獎懲到人，以嚴密的制度措施和防范措施加以規(guī)范。第三，要關(guān)注職工群眾的熱點問題。許多熱點問題大都直接關(guān)系到廣大職工群眾的切身利益，處理得不好，將會影響職工群眾的情緒和積極性，對生產(chǎn)經(jīng)營不利，對企業(yè)形成團結(jié)和諧的局面也不利。

3要正確處理治標與治本的關(guān)系。加強黨風廉政建設，必須堅決懲治腐敗，否則，職工群眾生產(chǎn)的積極性就調(diào)動不起來，就可能引起更大的矛盾沖突。所以，應把加強黨風廉政建設和懲治腐敗，作為一項系統(tǒng)工程來抓，必須標本兼治，綜合治理。尤其要在治本上下功夫，把監(jiān)督工作做到前面，防患于未然。為此應做到：第一，要立足教育，著眼于防范。要用鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀來武裝黨員干部的頭腦，這樣才能奠定先進思想道德基礎(chǔ)，才能進一步樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。大量事實說明，有些干部所以蛻化墮落，就在于忽視理論學習，缺乏堅定的理想信念。第二，要建立和完善監(jiān)督機制，防止濫用權(quán)力。有些企業(yè)領(lǐng)導干部之所以會出現(xiàn)這樣或那樣的問題，除了自身素質(zhì)外，與監(jiān)督機制不健全、不完善有很大關(guān)系。所以，在企業(yè)內(nèi)部要健全監(jiān)督機制，要發(fā)揮整體監(jiān)督機制的效能。對于已發(fā)生的違紀案件，應秉公執(zhí)法，本著在法律面前人人平等的原則，不論什么人違紀犯案，都要堅決查

辦，要敢于碰硬，不管遇到多大的困難和阻力，都要依法辦事，不留情面。這樣，才能樹立紀檢監(jiān)察部門的信譽和威望。同時，作為紀檢監(jiān)察部門，也要主動爭取黨政領(lǐng)導的支持。多請示，多匯報，及時溝通信息，多提建議和辦法，當好領(lǐng)導的參謀，這樣才能更好地解決生產(chǎn)經(jīng)營中的黨風廉政建設問題。

三、企業(yè)紀檢監(jiān)察部門要加強自身建設

新形勢下加強紀檢監(jiān)察部門的建設，最重要的是不斷推進制度化建設。鄧小平同志說過，制度建設是最根本的。

1要加強思想道德教育建設。思想道德教育建設，應形成制度，只有這樣，才能在思想上筑起抵御腐敗的堅固防范陣地。事實說明產(chǎn)生腐敗的重要原因之一，是腐敗分子思想道德上的蛻變。所以說，加強思想道德教育，提高企業(yè)黨員干部的思想政治素質(zhì)，是防范和治理腐敗之本。為此，要著重抓好以下幾方面的教育：第一，加強理想和信念的教育。要按照黨的十七大要求，在全黨深入開展以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為主要內(nèi)容的黨性教育，提高全黨的思想政治素質(zhì)。當前，尤其要著重進行科學發(fā)展觀的教育。因為科學發(fā)展觀是馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論的繼承和發(fā)展，它是以胡錦濤為總書記的中央領(lǐng)導集體，在借鑒當代西方發(fā)展理論有益成果和總結(jié)我國長期發(fā)展實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上提出來的，是21世紀中國最完備最科學的發(fā)展理論。這樣，才能使全體黨員干部進一步樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，才能牢記全心全意為人民服務的宗旨和堅定共產(chǎn)主義理想與信念。要引導全體黨員和領(lǐng)導干部自覺做到立黨為公，掌權(quán)為民，做到為官一任，造福一方。所以說，只有以科學發(fā)展觀為指導，才能保證全國各族人民共建和諧社會。第二，要加強廉政建設教育。廉政建設教育，是反腐倡廉的思想基礎(chǔ)。這樣，才能使企業(yè)領(lǐng)導干部充分認識到廉潔自律、勤政為民的重要性，真正懂得“公生明、廉生威”，“已不正，焉能正人”的道理，力爭做廉潔自律的表率。第三，要加強法制建設教育。我國是社會主義法制國家，因此，必須進行法制建設教育。使廣大企業(yè)黨員干部進一步樹立法制觀念，正確把握政策界限，嚴格執(zhí)行黨紀國法，認真解決有章不循，有法不依問題。第四，要加強民主監(jiān)督意識的教育。要教育企業(yè)領(lǐng)導干部自覺接受群眾監(jiān)督。啟發(fā)領(lǐng)導干部把群眾滿意不滿意、擁護不擁護、贊成不贊成作為自己行動的標準，堅持走群眾路線，為廣大職工群眾辦好事，辦實事，真正做到自己接受監(jiān)督。

2加強和完善企業(yè)制度建設。加強制度建設，規(guī)范權(quán)力運作，從根本上消除產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象的土壤，這是預防和治理腐敗的重要保證，為此，應抓好以下幾項制度的建設：第一，要健全和完善重大決策失誤追究制度、物資公開競價采購制度和重大工程項目招投標制度。第二，要健全民主生活制度和民主評議制度。要充分發(fā)揚民主，通過正常的黨組織活動，以懲前毖后、治病救人和有則改之、無則加勉的態(tài)度，積極開展批評與自我批評，這樣才能收到有益的效果。同時，對廣大黨員還應定期進行民主評議，進行相互幫助和相互監(jiān)督，以達到教育與管理的目的。第三，要推行廠務公開制度和執(zhí)行業(yè)務招待費內(nèi)控制度。凡是與群眾利益密切而管理上又能公開的事項，都應向職工群眾公開，防止幕后交易和暗箱操作，抑制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。第四，要推行干部輪崗制和干部任前公示制?？傊ㄟ^企業(yè)制度建設，真正把黨風廉政建設和反腐敗斗爭納入制度化、法制化和規(guī)范化的軌道。同時，企業(yè)制度建設應克服太籠統(tǒng)、太原則、彈性大的弱點，做到簡明具體，便于操作執(zhí)行。

3要加強監(jiān)督機制的建設。為了從源頭上防范企業(yè)發(fā)展中的腐敗現(xiàn)象，不僅要以思想道德教育建設為基礎(chǔ)，以制度建設為保證，而且還必須形成強有力的監(jiān)督機制。為此，應做好以下工作：第一，要強化紀檢監(jiān)察部門的監(jiān)督作用。尤其要認真落實中紀委多次重申的黨內(nèi)監(jiān)督制度，堅決執(zhí)行中紀委制定的各種條例，充分發(fā)揮各級紀檢監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督職能。同時，還要加強黨紀、政紀、法律和經(jīng)濟等各監(jiān)督部門的協(xié)調(diào)配合，形成有利于發(fā)揮反腐敗整體功能的監(jiān)督機制。第二，要嚴格執(zhí)行黨的民主集中制原則。企業(yè)發(fā)展的重大決策、重要人事任免、重大項目安排、大額資金使用等問題，必須由班子集體討論，充分發(fā)揚民主，集體通過決定。不能個人說了算，搞“一言堂”、“家長制”。第三，要加強群眾監(jiān)督。要堅持和完善以職工代表大會為基本形式的民主管理與民主監(jiān)督。深入推行廠務公開制度，在干部人事工作中，要完善民主推薦和民主評議制度、堅持領(lǐng)導干部任前公示、競爭上崗等制度。第四，要加強新聞輿論的監(jiān)督。通過新聞輿論，對于各種濫用職權(quán)、以權(quán)謀私等腐敗現(xiàn)象進行揭發(fā)和舉報，這樣，對搞不正之風和有腐敗行為的人造成強大的壓力。同時，也促使其監(jiān)督部門不敢消極懈怠，更不敢知法犯法和徇私枉法。

(作者單位：勝利石油管理局熱電聯(lián)供中心勝中熱力大隊山東東營257000)

(責編：若佳)