農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育協(xié)作區(qū)的構(gòu)建與實踐

石長來

鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學校是新農(nóng)村建設(shè)中對農(nóng)民進行科技文化素質(zhì)教育的平臺，是培養(yǎng)懂技術(shù)、會管理、善經(jīng)營、高素質(zhì)新型農(nóng)民的搖籃，其地位和作用是顯而易見的。但因受主客觀多種因素的影響和制約，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學校的運行目前正處于一個脆弱的時期，和當下的形勢任務(wù)、現(xiàn)實需要差距甚大。

為了扭轉(zhuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學校的困局，鄧州市自2003年起建立了以共享智力、人力、物力、財力及項目等資源為顯著特征的6個成教協(xié)作區(qū)。全市28所鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學校以“東煙、西椒、南棉、北花生、城區(qū)菜”的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)特色和地域方位為組合依據(jù)，按照鄰近鄉(xiāng)鎮(zhèn)相結(jié)合，大小鄉(xiāng)鎮(zhèn)相結(jié)合，新興主要產(chǎn)業(yè)近似鄉(xiāng)鎮(zhèn)相結(jié)合，各區(qū)群眾人數(shù)基本持平的原則，采取區(qū)域聯(lián)片，強弱搭配的形式，自愿結(jié)合，互通有無，優(yōu)勢上升，集中力量辦大事、攻難題，從而將鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育推向了“柳暗花明”的新天地。

一、營造氛圍，轉(zhuǎn)變觀念，是協(xié)作區(qū)的重要思想基礎(chǔ)

著力提高對建立成教協(xié)作區(qū)的認識，要充分利用廣播、電視、報紙等各種媒體工具，宣傳協(xié)作區(qū)的重要性和必要性，在全社會大力營造有利于協(xié)作區(qū)的濃重氛圍，讓構(gòu)建協(xié)作區(qū)工作成為人心所向、大勢所趨、全社會共同參與的大事。觀念本身不能改變?nèi)?，但觀念可以改變一個人的心態(tài)，而心態(tài)決定一個人的工作狀態(tài)。成教協(xié)作區(qū)成立以來，鄧州市成教一班人著眼于改革，立足科學發(fā)展觀。首先，確定了以“促進農(nóng)民增收，促進農(nóng)村和諧”作為成教協(xié)作區(qū)的根本目的;其次，在每月的成教專干例會上，向他們宣講鄧小平理論、“三個代表”重要思想及科學發(fā)展觀和黨的十八大精神，堅持“科教興國”的戰(zhàn)略方針，堅持“科技興村”“成教興農(nóng)”，這也是成教協(xié)作區(qū)成功的重要思想基礎(chǔ);再次，在新農(nóng)村建設(shè)的工作實踐中，潛移默化地形成“重農(nóng)、愛民、惠農(nóng)、支農(nóng)”理念，在這一理念指導下的成教協(xié)作區(qū)，呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢。

二、加強領(lǐng)導，規(guī)范管理，是協(xié)作區(qū)的重要組織保證

在成教協(xié)作區(qū)的運行過程中，出現(xiàn)各種矛盾是難以避免的，如何化解矛盾，理順協(xié)作區(qū)各種關(guān)系，是協(xié)作區(qū)有效工作的關(guān)鍵。為此，鄧州市已成立了以主管教育市長為組長，教育、勞動、人社、財政、發(fā)改委、農(nóng)業(yè)、農(nóng)機等部門參與的教育資源整合小組，市教體局委任一名副局級干部，主抓成教協(xié)作區(qū)的協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作。主管領(lǐng)導在局黨組會上立下軍令狀，保證6個成教協(xié)作區(qū)和諧有效工作。6個成教協(xié)作區(qū)辦公地點設(shè)在交通便利，基礎(chǔ)條件較好，位置適中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。投票選拔正副主任各一名，秘書長一名，分別由富有管理、培訓和市場營銷經(jīng)驗的成教專干兼任。為了促進協(xié)作區(qū)活動的高效優(yōu)質(zhì)發(fā)展，鄧州市教體局黨組研究制定了鄧州市成教協(xié)作區(qū)主任職責、鄧州市成教協(xié)作區(qū)協(xié)作活動計劃和領(lǐng)導組織實施活動計劃等，總結(jié)反饋活動信息，定期出工作簡報，推廣先進經(jīng)驗等。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)由中心校一把手兼成教協(xié)作區(qū)協(xié)助員，做到經(jīng)費落實、人員落實、組織落實。建立健全了評估制度，納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育目標管理量化考評重要指標。由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠扎扎實實地開展工作，從而各協(xié)作區(qū)成員鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一了思想，協(xié)調(diào)了步伐，保證了協(xié)作區(qū)的工作有序順利進行。

三、通力協(xié)作，共同受益，是協(xié)作區(qū)的內(nèi)在動力因素

鄧州市教體局堅持把成教協(xié)作區(qū)工作作為局黨組工作的重要內(nèi)容和全社會的共同責任，要求各中心校黨組織把建立協(xié)作區(qū)納入黨組工作內(nèi)容，把協(xié)作區(qū)工作納入構(gòu)造鄧州市大教育的整體計劃，把落實協(xié)作區(qū)效果納入各中心校領(lǐng)導任期目標，把協(xié)作區(qū)活動經(jīng)費納入財政預算，共同建設(shè)成教協(xié)作區(qū)，共同培育“四有”新型農(nóng)民，共同落實協(xié)作區(qū)制度，共同享受協(xié)作區(qū)的成果。通過多方面的齊心協(xié)力，狠抓協(xié)作區(qū)工作制度的落實，從而保證協(xié)作區(qū)工作實現(xiàn)了規(guī)范化、制度化和常態(tài)化。在制度建設(shè)方面，鄧州市建立并完善了協(xié)作區(qū)協(xié)調(diào)、目標管理、協(xié)作區(qū)規(guī)范、協(xié)作區(qū)經(jīng)費、協(xié)作區(qū)活動、協(xié)作區(qū)考評等各項制度。從制度上對協(xié)作區(qū)任務(wù)、目標、職責、方法、保障等進行具體明確，并跟蹤督促落實。各協(xié)作區(qū)還定期組織開展經(jīng)驗交流、學習培訓、研討等活動，互相學習，取長補短，共同提高。示范項目是協(xié)作區(qū)各方共同利益所在，它是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)作的重要動力因素。近年來，依據(jù)科教興村、成教興農(nóng)和新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略要求，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)支柱產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟的需要，選擇一些兼顧各鄉(xiāng)鎮(zhèn)利益的項目，還注意發(fā)揮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特色和優(yōu)勢，從而使各方面利益較好地結(jié)合在一起。鄧州市第二成教協(xié)作區(qū)穰東在服裝加工銷售方面，具有引領(lǐng)功能，其他協(xié)作成員元莊、白牛、夏集、張樓聯(lián)辦示范項目“服裝加工”，使4個成員鄉(xiāng)鎮(zhèn)受益農(nóng)民近20萬，形成了“一個月過年，三個月種田，八個月掙錢”的新農(nóng)村生產(chǎn)生活新格局。在協(xié)作區(qū)的工作過程中，各方人員“求真務(wù)實、真誠協(xié)作”贏得了相互的信賴，從而保證了工作的園滿完成，達到了預期的目標。

四、資源共享，多少互補，是協(xié)作區(qū)的基本組織形式

成教協(xié)作區(qū)的建立，克服了原來鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學校教師少、圖書少、儀器少、經(jīng)費少、項目少等困難，實現(xiàn)了弱強聯(lián)合，優(yōu)勢互補的目標和“建好一塊基地，引進一個項目，培育一批人才，帶動一批產(chǎn)業(yè)，致富一方群眾”的需要。市教體局采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合、城鄉(xiāng)結(jié)合、區(qū)域輻射的方法，合理配置教育資源，提高協(xié)作功能。①書刊協(xié)作，增強教育吸引力。各協(xié)作區(qū)把圖書登記造冊，進行分類整理，余缺部分在區(qū)與區(qū)之間調(diào)劑，最大限度地擴大儲存量，壓縮開支。在此基礎(chǔ)上，針對廣大農(nóng)民求新、求知、求富、求樂的心理特點，各協(xié)作區(qū)新買了一批科技圖書報刊，有針對性地開展的時事政策教育、職業(yè)技能教育和農(nóng)業(yè)科學技術(shù)教育，利用《河南教育》（職成教版）、《中國農(nóng)村教育》等報刊開展有獎知識競賽活動，使成人教育形式活潑生動;②電教協(xié)作，增強教育感染力。各協(xié)作區(qū)把各校有的儀器，特別是電教設(shè)備進行登記造冊，調(diào)整有無，依托鄧州儀電站和遠程教育網(wǎng)，搞好電化教學協(xié)作，同時與市宣傳部、廣電局、文化局等部門聯(lián)合開辟農(nóng)業(yè)科技專欄，開設(shè)農(nóng)民音像制品租借點，形成快捷的農(nóng)民教育覆蓋網(wǎng)，使廣大農(nóng)民在看電視、看電影、聽廣播時受到潛移默化的教育。③示范項目的協(xié)作，增強教育說服力。各協(xié)作區(qū)充分發(fā)揮專任教師的群體智力優(yōu)勢，選兩三個短平快項目，把各個專職教師示范基地的零散資金充分利用起來。示范項目不僅是一部活教材，在成人教育中更是有力的榜樣。教體局先后組織了10個成教協(xié)作示范項目的典型，將他們的先進事跡編成材料，并組織他們到各協(xié)作區(qū)進行巡回演講，讓愛技術(shù)的人講技術(shù)，讓推廣的人講推廣，讓致富的人講小康，讓善協(xié)調(diào)的人講協(xié)調(diào)，使各協(xié)作區(qū)有標兵、有榜樣。此外，各協(xié)作區(qū)還開展了一些農(nóng)民喜聞樂見的文化科技雙下鄉(xiāng)活動，使農(nóng)村成人教育寓教于樂，促進了協(xié)作效果的落實，鄧州市先后在第三成教協(xié)作區(qū)，第六成教協(xié)作區(qū)進行雙下鄉(xiāng)活動，受到了廣大農(nóng)民的普遍好評，收到雙贏的效果。

截至目前，鄧州市6個成教協(xié)作區(qū)已調(diào)劑圖書、儀器、桌凳28000本（件套），篩選示范項目29個，有3個專題研究會已經(jīng)結(jié)出累累碩果。各協(xié)作區(qū)對周邊群眾進行輻射帶動，形成“龍頭在區(qū)，龍身在校，龍尾在千家萬戶”的農(nóng)村成人教育培訓營銷新機制。

（責編 ?王鵬飛）